高校反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

高校反腐倡廉制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘要：反腐倡廉制度建設(shè)是從源頭上預(yù)防腐敗的治本之策和必由之路，也是完善高校懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容，更是建立健全和有效發(fā)揮懲防體系作用的關(guān)鍵因素。近年來，高校積極探索反腐倡廉制度建設(shè)的新路，形成了一大批制度規(guī)定，但仍然存在一些不足。反腐倡廉制度建設(shè)要形成制度建設(shè)齊抓共建的整體合力，進(jìn)一步建立健全反腐倡廉相關(guān)制度，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、創(chuàng)新性、約束力和執(zhí)行力。關(guān)鍵詞：高校；反腐倡廉制度建設(shè)

所謂制度，就是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則，包括約定俗成的道德觀念、紀(jì)律規(guī)定和法律法規(guī)等。所謂反腐倡廉制度，是旨在預(yù)防和懲治腐敗行為、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔，要求一切掌握著公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺遵循并相對(duì)穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上明確提出深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須重點(diǎn)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系，這既是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的新要求，也是提高反腐倡廉制度化、法制化水平的新部署。面對(duì)新要求、新部署，高校應(yīng)在充分重視制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時(shí)勇于創(chuàng)新，不斷探索新形勢下制度反腐的新途徑新手段，切實(shí)提高制度的約束力和執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實(shí)效，努力開創(chuàng)高校反腐倡廉制度建設(shè)的新局面。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高校反腐倡廉制度建設(shè)的重要性

首先，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是高校從源頭上預(yù)防腐敗的必由之路。用科學(xué)發(fā)展的眼光審視和把握高校這些年的反腐倡廉建設(shè)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，一方面，高校的反腐敗工作總體上由傳統(tǒng)的被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)、由主要靠權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向靠制度反腐、由過去的事后反腐轉(zhuǎn)向事前防范，特別是在反腐倡廉的理論構(gòu)建、規(guī)律把握，以及工作部署等方面都取得了前所未有的成效。但另一方面，伴隨著形勢任務(wù)的發(fā)展，高校的反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在不相適應(yīng)之處，違紀(jì)違法案件和消極腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍處于多發(fā)頻發(fā)狀態(tài)，一些問題反復(fù)發(fā)生，一些問題普遍存在，顯然這與制度規(guī)范的不健全不完善有密切關(guān)聯(lián)。堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，就必然要高度重視既管長遠(yuǎn)有治根本的制度建設(shè)。近年來，一些高校查處的違法違紀(jì)案件日益引起全社會(huì)的關(guān)注，“人才”搖籃、“學(xué)術(shù)殿堂”被權(quán)錢交易污染，所造成的惡劣影響頗具特殊性。究其原因，一些高校的領(lǐng)導(dǎo)干部觸犯黨紀(jì)國法，既有私欲膨脹、自律不嚴(yán)方面的主觀因素，也有教育不力、疏于管理方面的客觀因素，深層次分析，還與體制不科學(xué)、機(jī)制不完善、制度不嚴(yán)密有關(guān)。尤其是面對(duì)形形色色的各種誘惑，如果不注重從制

度上加以防范，甚至存在制度的缺失和盲區(qū)，一些違法違紀(jì)案件就會(huì)查不勝查。因而，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，是高校從源頭上預(yù)防腐敗的治本之策和必由之路。只有抓緊建立健全反腐倡廉基本制度，堵塞體制機(jī)制漏洞，毫不動(dòng)搖地嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)范，才能把腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度。

其次，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，是完善高校懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容。構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系（以下簡稱懲防體系），是中央從全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是從源頭上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，防止腐敗的根本舉措。從一定意義上講，懲防體系本身就是一套系統(tǒng)的制度，反腐倡廉制度不僅是整個(gè)體系的核心，還是整個(gè)體系的重要載體和關(guān)鍵因素，反腐倡廉的教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、改革措施和懲處機(jī)制歸根結(jié)底都要通過制度來固定、保障和促進(jìn)。離開制度這個(gè)前提和基礎(chǔ)，就不可能建立起完善的懲防體系；沒有制度的規(guī)范和約束，也就不可能真正發(fā)揮懲防體系的作用。由此可見，反腐倡廉制度建設(shè)是完善高校懲防體系的核心內(nèi)容，更是建立健全和有效發(fā)揮懲防體系作用的關(guān)鍵因素。高校應(yīng)將反腐倡廉制度建設(shè)作為一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性的工作，作為懲防體系建設(shè)的重要抓手，擺上戰(zhàn)略高度、突出位置，將制度建設(shè)融入到學(xué)校教育教學(xué)、日常管理、校園文化建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)具體任務(wù)中，逐步建立起比較完善的拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)控機(jī)制。

二、高校反腐倡廉制度建設(shè)存在的問題不容忽視

近些年，高校積極探索反腐倡廉制度建設(shè)的新路子，形成了一大批制度規(guī)定，但是，當(dāng)前高校在反腐倡廉制度建設(shè)方面仍然存在一些值得注意的問題。

一是反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)性有待增強(qiáng)。反腐倡廉制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要切合實(shí)際、簡便易行、管用有效、系統(tǒng)科學(xué)。目前不少制度過于抽象系統(tǒng)，過于原則化寬泛化，較多地表現(xiàn)為只有定性的要求，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套的相關(guān)規(guī)定。一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度缺失、空白現(xiàn)象，使腐敗有可乘之機(jī)；而一些已制定出臺(tái)的制度，又缺乏嚴(yán)格規(guī)范的具體程序，應(yīng)急色彩較濃，具有局限性，操作時(shí)大打折扣。例如：這個(gè)制度或規(guī)定剛出臺(tái)，又加個(gè)補(bǔ)充規(guī)定，甚至有的制度在一些條款上冠以“原則執(zhí)行”，讓人無所適從。

二是反腐倡廉制度建設(shè)的執(zhí)行力有待強(qiáng)化。目前，由于反腐倡廉制度的宣傳和執(zhí)行力不夠強(qiáng)，致使一些高校反腐倡廉制度還停留在“書面”上，沒有真正落實(shí)到工作中去。許多相關(guān)制度和規(guī)定出臺(tái)了，但實(shí)際效果并不理想，到頭來是“你有政策，我有對(duì)策”。在反腐倡廉制度建設(shè)過程中，往往對(duì)制度的制定比較重視，而對(duì)出臺(tái)后的制度落實(shí)工作力量投入不足。在許多情況下，管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力、違紀(jì)不糾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)行制度軟弱無力，很少

開展嚴(yán)格的督促檢查和責(zé)任追究，制度被束之高閣，成為一種象征和擺設(shè)。究其原因，主要有以下幾方面：其一，認(rèn)為執(zhí)行制度遠(yuǎn)不如制定制度、出點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有轟動(dòng)效應(yīng)。其二，在制度出臺(tái)后，缺乏必要的指導(dǎo)和督查，只管下發(fā)文件，不看基層執(zhí)行情況，使制度流于形式。其三，對(duì)一些制度和規(guī)定，缺少必要的宣傳，致使一些反腐制度了解的人不多。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校反腐倡廉制度建設(shè)

加強(qiáng)和改進(jìn)高校于反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)從以下幾方面入手。

第一，進(jìn)一步形成反腐倡廉制度建設(shè)的整體合力。“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性�！雹僖虼�，反腐倡廉的制度建設(shè)涉及方方面面，不是紀(jì)檢監(jiān)察部門一家所能承擔(dān)的任務(wù)，必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐倡廉的整體合力。形成這一合力的有效措施就是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，即：高校黨委擔(dān)負(fù)起反腐倡廉制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將反腐倡廉制度建設(shè)納入校黨委、行政的總體工作，通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃，對(duì)重要制度的制定要認(rèn)真研究、及時(shí)部署、加強(qiáng)督促；各職能部門要充分發(fā)揮職能作，積極參與用反腐倡廉的制度建設(shè)工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用，積極爭取校黨委、行政的重視和支持，加強(qiáng)與其他部門的溝通與協(xié)作，發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)的主體作用。此外，還要做到兩個(gè)注重：一是注重制度建設(shè)的信息交流，及時(shí)反映基層群眾對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)的要求和意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中的問題，及時(shí)總結(jié)基層創(chuàng)造出的好經(jīng)驗(yàn)好做法；二是注重對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的理論研究，努力將新的理論研究轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)的實(shí)踐。上述工作一定要由校黨委做出定期規(guī)劃，分口部署，使每一項(xiàng)工作任務(wù)都有部門負(fù)責(zé)管理落實(shí)，逐步提高反腐倡廉制度建設(shè)的計(jì)劃性和管理的科學(xué)性。

第二，進(jìn)一步建立健全管人、管事、管權(quán)的基本反腐倡廉制度。重點(diǎn)抓好“三重一大”集體決策制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、民主集中制、民主生活會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)述職述廉等基本工作制度的有效落實(shí)，以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約。在這方面，有幾個(gè)具體制度需要重視：一是積極推進(jìn)“三重一大”制度及其配套制度的完善和落實(shí)�！叭�重一大”集體決策制度是指凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用（簡稱”三重一大”），必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專斷。實(shí)施“三重一大”制度對(duì)于加強(qiáng)民主集中制、提高決策的科學(xué)化，進(jìn)而對(duì)遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的滋生、蔓延起著根本性的作用。例如：內(nèi)蒙古自治區(qū)部分高校制定的《關(guān)于實(shí)行“三重一大”集體決定的規(guī)定》，為高校貫徹落實(shí)“三重一大”工作規(guī)定，充分發(fā)揮其規(guī)范校、院兩

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鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1983

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級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為方面作了工作探索，提供了借鑒依據(jù)。二是對(duì)制度的實(shí)施實(shí)行黨代會(huì)、教代會(huì)常任制。建立黨的和教職工代表大會(huì)制度、代表提案制度、代表質(zhì)詢、彈劾、罷免和撤換制度、代表民主測評(píng)制度、代表聯(lián)名推舉候選人制度、候選人競職演講答辯制度、代表視察制度以及代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制等。通過實(shí)行黨代會(huì)、教代會(huì)常任制改革，逐步實(shí)現(xiàn)將黨委常委會(huì)、全委會(huì)討論重大事項(xiàng)的權(quán)力向黨代會(huì)、教代會(huì)“移交”，充分發(fā)揮黨代會(huì)、教代會(huì)和代表民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督的作用。

第三，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)性。說到科學(xué)性，其實(shí)就是使制度科學(xué)配套、有效管用，要做到這一點(diǎn)，應(yīng)增強(qiáng)制度的層次性、針對(duì)性、實(shí)用性。層次性是指制度的出臺(tái)不能上下一樣粗，要突出區(qū)域特點(diǎn)和層級(jí)特點(diǎn)，例如：在學(xué)生層面，以基本的法律法規(guī)和規(guī)章制度為準(zhǔn)則，為今后學(xué)生的“廉潔從業(yè)”打下基礎(chǔ)；在教師層面，以嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、廉潔從教、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法方面的制度法規(guī)為重點(diǎn)，突出行業(yè)特點(diǎn)；在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部層面，不僅要遵守所有黨紀(jì)國法、規(guī)章制度，還必須建立道德操守防線，把個(gè)人的道德要求和行為準(zhǔn)則納入制度框架，嚴(yán)格規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的言行。針對(duì)性是指制定反腐倡廉制度要注重把握制度建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容。實(shí)用性是指制度要必須必要，易于操作，可行可推，能夠長期堅(jiān)持。

第四，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的創(chuàng)新性。當(dāng)前，高校腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，主要集中在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)類腐敗。主要是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的腐敗行為，多發(fā)生在高校管錢、管物的部門和校辦企業(yè)，其主要特征是貪污、受賄、挪用公款、私設(shè)“小金庫”、濫發(fā)私分錢物等。二是行業(yè)類腐敗。主要是指發(fā)生在招生、考試、收費(fèi)等活動(dòng)中的腐敗行為，具有明顯的教育行業(yè)特點(diǎn)。三是學(xué)術(shù)類腐敗。主要是指在高校學(xué)術(shù)運(yùn)作和管理活動(dòng)中存在的腐敗行為，特點(diǎn)是學(xué)術(shù)活動(dòng)受到非學(xué)術(shù)因素，如行政權(quán)力、金錢、關(guān)系、人情等的侵?jǐn)_和影響。②針對(duì)這些情況，可以在以下幾方面的制度建設(shè)中尋求創(chuàng)新：1.各項(xiàng)反腐敗的預(yù)防制度。如：以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督為核心的校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制和議事規(guī)則；以規(guī)范和擴(kuò)大財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)內(nèi)容的校務(wù)公開以及院務(wù)公開制度；以加強(qiáng)高�；鶎用裰鹘ㄔO(shè)為目的的學(xué)校教代會(huì)和學(xué)院二級(jí)教代會(huì)制度；以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查、落實(shí)和考核追究制度、財(cái)務(wù)檢查和重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域工作的巡查制度、領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及其整改意見的督辦落實(shí)制度等等。2.各項(xiàng)資金管理制度。自有資金收支情況公開制度，重要崗位人員定期輪崗制和審計(jì)結(jié)果與其經(jīng)濟(jì)、行政利益直接掛鉤制度，預(yù)算決算財(cái)務(wù)管理制度，特別是引導(dǎo)院系（部）按制度辦事用錢的二級(jí)學(xué)院財(cái)權(quán)的監(jiān)督管理制。3.各類基建修繕管理制度。重點(diǎn)是重大基建項(xiàng)

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劉克輝.高校反腐倡廉工作的思考[J].中國監(jiān)察，201*，（6）.

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目要預(yù)審和階段性審計(jì)制度。4.招生工作制度。重點(diǎn)是有效的信息公開制度。

第五，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的約束力。制度如果僅僅停留在要求和號(hào)召上，具體措施跟不上，就會(huì)變成裝潢門面、應(yīng)付檢查的東西。要增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的約束力和威懾力，首先要在制定制度時(shí)更加審慎和嚴(yán)密，條文要具體明了不能含糊其辭、模棱兩可，應(yīng)明確該如何做或不該怎么做，違反制度會(huì)有什么后果，從而使制度的規(guī)范、預(yù)防、教育、警示、懲戒等功能得到充分發(fā)揮。其次，規(guī)定不能彈性過大，從而縮小自由裁量權(quán)，減少主觀隨意性。

第六，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的執(zhí)行力。實(shí)踐證明，建章立制僅僅是制度建設(shè)的一半，更為重要的是保證制度的嚴(yán)格執(zhí)行。首先，要建立反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行保障體系，對(duì)制度的實(shí)施、操作、責(zé)任主體職能、執(zhí)行主體責(zé)任等予以明確界定，避免制度變成文件轉(zhuǎn)發(fā)文件。其次，建立違反制度責(zé)任追究體系，要有反腐倡廉制度執(zhí)行的考評(píng)機(jī)制、問責(zé)追究機(jī)制，加大制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對(duì)執(zhí)行不力的部門和個(gè)人要追究責(zé)任，提高反腐倡廉制度的剛性。再次，要加大對(duì)反腐倡廉制度的輿論宣傳，讓更多的人了解反腐倡廉制度，形成人人遵守制度的良好氛圍。既要宣傳制度規(guī)定了什么，又要宣傳制度如何執(zhí)行、如何落實(shí)、怎樣監(jiān)督，最大限度擴(kuò)大制度的透明度和影響力。

參考文獻(xiàn):

[1]鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1983.[2]劉克輝.高校反腐倡廉工作的思考[J].中國監(jiān)察，201*，（6）

作者簡介：劉紅蕾（1977），女，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)紀(jì)委、監(jiān)察處，紀(jì)檢監(jiān)察室主任，

助理研究員

201*年8月19日

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加強(qiáng)民辦高校反腐倡廉建設(shè)的幾點(diǎn)思考

呂雪峰

摘要：近年來民辦高�？焖侔l(fā)展。從教育公益性和民辦高校自身發(fā)展來看，必須加強(qiáng)民辦高校反腐倡廉建設(shè)。根據(jù)民辦高校與公辦高校相比較的特殊性，以及現(xiàn)階段民辦高校反腐倡廉建設(shè)中的問題，要努力創(chuàng)新反腐倡廉教育、統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步完善反腐倡廉制度體系、加強(qiáng)黨建工作和民主監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合。關(guān)鍵詞：民辦高校反腐建議

近年來，在黨和政府“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的方針指導(dǎo)下，我國民辦高等教育快速發(fā)展，在增加教育供給、滿足多樣化需求、增強(qiáng)教育活力和培養(yǎng)人才等方面都發(fā)揮了重要作用，為我國高等教育大眾化作出了重要貢獻(xiàn)。但我們也要看到，民辦高等教育在我國發(fā)展的歷史還不長，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，民辦教育戰(zhàn)線也出現(xiàn)了不少令人痛心的腐敗現(xiàn)象。因此，如何結(jié)合民辦高校的特點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校的反腐倡廉建設(shè)，既是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略課題，也是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

一民辦高校反腐倡廉建設(shè)的特殊性

民辦高校的舉辦主體、辦學(xué)模式、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制及師生狀況等許多方面與公辦高校相比有很大的不同，因此，民辦高校的反腐倡廉建設(shè)也有其特殊性。

（一）法律法規(guī)要求上的特殊性

我國新時(shí)期民辦高等教育尚處于起步創(chuàng)業(yè)階段，有關(guān)民辦高校的法律法規(guī)還有待逐步發(fā)展完善。1984年修訂的《中華人民共和國憲法》的第十九條規(guī)定:“國家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。”在國家政策的激勵(lì)和倡導(dǎo)之下，我國社會(huì)力量辦學(xué)得到了迅速恢復(fù)和蓬勃發(fā)展，但社會(huì)力量辦學(xué)的法制建設(shè)滯后，法律法規(guī)極不完善，有關(guān)社會(huì)力量辦學(xué)的法律問題只能以《教育法》、《義務(wù)教育法》、《行政法》、《民法通則》等一般性法律法規(guī)為法律依據(jù)。原國家教委雖在1987年制定了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)若干暫行規(guī)定》，但因其屬于部門行政規(guī)章，法律效力比較低，無法從根本上規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，造成社會(huì)力量辦學(xué)在具體運(yùn)作中處于一種無序的狀態(tài)。1997年，國務(wù)院頒布了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，但這也是國務(wù)院行政法規(guī)，直到201*年9月1日以法律的形式正式頒布實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》才填補(bǔ)了我國關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的法律空白。然而，即使在《民辦教育促進(jìn)法》和隨后頒布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中，關(guān)于民辦學(xué)校反腐倡廉工作機(jī)

制建設(shè)的規(guī)定仍不明確。

（二）領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性

民辦高校由于資金來源、集資方式，以及學(xué)校的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)存在很大的差異，因此，在領(lǐng)導(dǎo)體制上也存在著多種形式：主要有理事會(huì)（董事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、主辦單位領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制等。目前，占主導(dǎo)地位的是以財(cái)團(tuán)法人領(lǐng)導(dǎo)即理事會(huì)（董事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和以自然法人領(lǐng)導(dǎo)即校長集權(quán)制兩種形式。在這種情況下，就絕大多數(shù)民辦高校而言，黨組織在高校中所處的地位不是絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，而只是發(fā)揮政治核心作用，其任務(wù)就是做好師生的組織發(fā)展，黨員管理和思想政治工作，從而維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定，保證學(xué)校沿著正確的方向發(fā)展。黨組織在民辦高校的工作機(jī)構(gòu)也存在著精簡、融合的特征。

（三）運(yùn)行機(jī)制上的特殊性

縱觀整個(gè)民辦高校的發(fā)展，就辦學(xué)經(jīng)費(fèi)而言主要來自學(xué)生的學(xué)費(fèi)及接受個(gè)人和社會(huì)的捐贈(zèng)，較少或基本沒有政府資金的投入，私人資金的注入也缺乏穩(wěn)定性；就管理隊(duì)伍而言，專職人員較少，管理經(jīng)驗(yàn)參差不齊，適應(yīng)民辦高校特點(diǎn)的管理機(jī)制尚在建立；就師資隊(duì)伍而言，采用專兼職相結(jié)合的形式，教師的流動(dòng)性相對(duì)較大。因此，民辦高校的運(yùn)行機(jī)制呈現(xiàn)出始創(chuàng)性、自主性和靈活性的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也必將對(duì)反腐倡廉建設(shè)的開展帶來深刻的影響。在機(jī)構(gòu)組成上，追求以最少的機(jī)構(gòu)獲得最高的管理效率，如期望僅依靠監(jiān)事會(huì)去監(jiān)督、評(píng)估、審計(jì)學(xué)校自上而下的各項(xiàng)事務(wù)，而忽視廉政文化建設(shè)和廉政教育工作，廉政制度建設(shè)可能相對(duì)滯后；在工作重心上，更注重于學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，而容易忽視對(duì)辦學(xué)方向的監(jiān)察和學(xué)校誠信形象的維護(hù)，黨建工作可能相對(duì)落后。

二民辦高校反腐倡廉建設(shè)的必要性

教育事業(yè)是培養(yǎng)人才、提高人民素質(zhì)的事業(yè)，它關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)，具有強(qiáng)烈的政治性。民辦高校作為我國高等教育不可分割的一部分，它必然要貫徹執(zhí)行黨的教育方針，體現(xiàn)社會(huì)主義教育事業(yè)的根本性質(zhì)和要求，它的發(fā)展也是由社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)、文化所決定的。因此，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)十分必要。

（一）從民辦高等教育公益性看反腐倡廉建設(shè)的必要性。教育公益性是指教育增進(jìn)社會(huì)公共利益、追求平等的一種價(jià)值屬性。首先，從教育公益性的內(nèi)在規(guī)定性來看，公平是其最根本的價(jià)值追求。作為教育事業(yè)的一個(gè)組成部分，民辦高等教育的公益性內(nèi)涵與上述關(guān)于教育公益性內(nèi)涵的規(guī)定并無二致，但在公益性的實(shí)現(xiàn)方式方面有其獨(dú)特性。民辦高等教育是營利性組織通過市場運(yùn)作、轉(zhuǎn)化了的以私人物品或者準(zhǔn)私人物品的面貌出現(xiàn)的公共物品，它在實(shí)現(xiàn)私益的

［1］

同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的公益，應(yīng)該看作是一種市場化的公益行為，而不是純私益的行為。然而，

在目前我國市場經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)育成熟，相當(dāng)多的規(guī)則還缺乏可操作性的情況下，民辦教育的公益性和資本的尋利性之間的矛盾引發(fā)不少腐敗行為，加之中國的教育政策和法律對(duì)如何防止由于信息不對(duì)稱所引發(fā)的敗德行為尚缺乏有效的預(yù)見和準(zhǔn)備，一些人有可能會(huì)為了某些經(jīng)濟(jì)目的而背離其教育宗旨，模糊甚至拋棄教育的公益性價(jià)值取向，急功近利，金錢至上，竟有極個(gè)別的利欲熏心、寡廉喪恥之徒，利用辦教育的高尚名聲，進(jìn)行詐騙活動(dòng)。因此，只有加強(qiáng)民辦高校反腐倡廉建設(shè)，才能更好地維護(hù)民辦高等教育的公益性。

其次，從法律賦予民辦高等教育的公益性來看，堅(jiān)持民辦高等教育的公益性質(zhì)具有法理性�！睹褶k教育促進(jìn)法》第三條規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”。這一法律規(guī)定明確了民辦高校和公辦高校一樣，他們的教育都具有社會(huì)主義教育的本質(zhì)屬性--公益性，而民辦高校則是一個(gè)公益法人，屬于公共部門而非私人部門，公共部門的權(quán)力在執(zhí)行過程中容易被異化和濫用而產(chǎn)生腐敗，這就有必要將反腐倡廉的工作機(jī)制引入到民辦高校，在民辦高校中大力開展反腐倡廉建設(shè)，保證其教育的公益性。

第三，堅(jiān)持民辦高校正確的辦學(xué)方向，是堅(jiān)持和發(fā)展民辦高校公益性的最根本的體現(xiàn)。人才培養(yǎng)是高校的根本任務(wù)，也是高等教育公益性的重要內(nèi)容，而人才培養(yǎng)中的方向性，則是堅(jiān)持和發(fā)展高校公益性最重要的方面。民辦高校辦學(xué)的方向性，突出表現(xiàn)在民辦高校應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生能夠忠誠自己的國家，認(rèn)同自己的文化傳統(tǒng)，形成對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，進(jìn)而能夠成為一個(gè)具有社會(huì)責(zé)任感和高尚道德的社會(huì)成員。因此，堅(jiān)持民辦高校的公益性，首先必須堅(jiān)持民辦高校正確的辦學(xué)方向，特別是人才培養(yǎng)的正確方向，而廉潔文化和廉政教育進(jìn)校園的舉措正是堅(jiān)持民辦高校辦學(xué)方向性的正確選擇。

（二）從民辦高校自身發(fā)展看反腐倡廉建設(shè)的必要性

首先，民辦高校面臨的外部環(huán)境要求加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)工作。我們必須清醒地看到，在我國社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)步、健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的大背景下，這樣或那樣的不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象等不和諧因素還仍然存在著社會(huì)里，這些負(fù)面影響使得作為社會(huì)大家庭里一份子的民辦高校不可能成為不受污染的“世外桃源”。從現(xiàn)實(shí)情況看，隨著民辦高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，資金、資產(chǎn)大幅度增長，辦學(xué)的市場競爭程度也越來越激烈，有的高層決策者或管理人員意志薄弱，從而走上違紀(jì)、違規(guī)甚至違法的道路。這些都說明，民辦高校同樣面臨著嚴(yán)峻的形勢，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)工作同樣可以為民辦高校建立有效的廉政監(jiān)督機(jī)制，防止民辦高校腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，民辦高校內(nèi)部管理特性要求加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)工作。目前，我國民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)成員大多數(shù)是理事會(huì)（董事會(huì)）或校長聘任，而不是政府任命；學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)（董事會(huì)）或校務(wù)會(huì)，而不是某一級(jí)黨組織或教師代表大會(huì)；其經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)費(fèi)收入和其他自籌，而不是政府財(cái)政撥款；民辦高校自一出生就處于激烈的市場競爭環(huán)境中，為節(jié)約辦學(xué)成本，監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往設(shè)不全，管理水平不高。[2]在內(nèi)約和監(jiān)督機(jī)制尚不完善的情況下容易產(chǎn)生各種腐敗：民辦高校主要出資人的意愿決定了理事會(huì)（董事會(huì)）的意愿有時(shí)甚至校長的意愿，個(gè)

人權(quán)威替代了制度權(quán)威，權(quán)力制約失控；或?yàn)閾屨忌�源市場或�(yàn)榍闪⒚�目亂收費(fèi)或?yàn)橥ㄟ^年檢等而向上級(jí)主管部門行賄；更有民辦高校的老師利用抓住學(xué)生舞弊的把柄，索要金錢，甚至還強(qiáng)迫舞弊學(xué)生與社會(huì)上的“老板”談戀愛。這些腐敗現(xiàn)象范圍、程度不會(huì)比公辦學(xué)校差，甚至有過之而無不及。因此，加強(qiáng)監(jiān)督力度，建立起效率與公平、分權(quán)與協(xié)作相協(xié)調(diào)的內(nèi)部管理機(jī)制，既是反腐倡廉的實(shí)際需要，也是民辦高校實(shí)施現(xiàn)代科學(xué)管理的重要舉措。

三民辦高校反腐倡廉建設(shè)存在的問題

(一)民辦高校反腐倡廉建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)還不到位

自黨中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》以來，廣大的高校教育工作者紛紛聯(lián)系公辦高校實(shí)際，對(duì)公辦高校如何深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行了卓有成效的探索，取得了可喜的成績，但對(duì)民辦高校反腐倡廉建設(shè)的研究少之有少。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一是民辦高校是創(chuàng)新改革的產(chǎn)物，時(shí)間不長，對(duì)懲防腐敗問題還沒來得及研究解決；二是對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)方面目前還有“不支持、不信任、不放心”等錯(cuò)誤觀念，從而阻礙了民辦高等教育反腐倡廉建設(shè)的研究和探索；三是認(rèn)為民辦高校是一個(gè)自負(fù)盈虧的非事業(yè)單位，學(xué)校的管理人員與出資者之間是純粹的雇傭關(guān)系，不需要在學(xué)校內(nèi)開展反腐倡廉建設(shè)。

（二）民辦高校黨建工作還相當(dāng)滯后

在我國現(xiàn)行的高等教育體制下，普通高校都實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，而民辦高校實(shí)施理事會(huì)（董事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨組織不再擁有直接決定學(xué)校重大事項(xiàng)的權(quán)力，黨的位很容易被忽略，黨的建設(shè)開展在一定程度上也出現(xiàn)很多新的問題。例如，黨組織設(shè)也不齊全，管理體制不夠完善，隸屬關(guān)系較復(fù)雜，制度不健全等等，黨組織未能充分發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁作用，黨組織的影響力和滲透力不強(qiáng)。這樣的黨建工作環(huán)境決定了民辦高校的反腐倡廉建設(shè)無法像公辦高校那樣得到上一級(jí)黨組織的關(guān)懷和支持，且黨內(nèi)監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有作用，這也是民辦高校反腐倡廉建設(shè)較為薄弱的一大因素。

（三）民辦高校內(nèi)部監(jiān)督制度的缺失

首先，作為一個(gè)自負(fù)盈虧、生存與發(fā)展必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的法人團(tuán)體，我國相當(dāng)大一部分民辦高校自創(chuàng)立初始就面臨著關(guān)乎其生存的困難和問題，如生源質(zhì)量數(shù)量不穩(wěn)定、資金投入不足、教學(xué)條件差等等，內(nèi)部監(jiān)督制度的問題不得不給生存問題讓位。其次，民辦高校的內(nèi)部監(jiān)督制度是在總結(jié)和探索反腐敗實(shí)踐的過程中形成的，其中一些制度建設(shè)還處于初始階段，加之腐敗的產(chǎn)生和發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，有其內(nèi)在的規(guī)律性，對(duì)其認(rèn)識(shí)和把握也有一個(gè)過程，所以內(nèi)部監(jiān)督制度還有許多不完備之處，具體表現(xiàn)為:第一，內(nèi)部監(jiān)督制度缺乏系統(tǒng)性、具體化和可操作性，應(yīng)急性制度多，配套性制度少;第二，理事會(huì)（董事會(huì)）和校長之間的角色關(guān)

系與職責(zé)分工決定著一個(gè)民辦學(xué)校內(nèi)部的管理體制的狀況。但由于民辦高校出資人、辦學(xué)者和管理者的關(guān)系比較復(fù)雜，且我國民辦高校多為投資型，較多的商業(yè)化運(yùn)作使理事會(huì)（董事會(huì)）與校長的關(guān)系并不和諧，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部管理體制存在一些混亂、緊張和不民主等現(xiàn)象。第三，制度至上的文化基礎(chǔ)薄弱，民辦高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉政文化建設(shè)還沒有引起重視，對(duì)廉政文化進(jìn)校園的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有將廉政文化建設(shè)與校園文化建設(shè)融合起來。

三加強(qiáng)民辦高校反腐倡廉建設(shè)的思考

民辦高校反腐倡廉建設(shè)要借鑒公辦高校反腐倡廉建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前民辦高校的實(shí)際現(xiàn)狀，立足于教育公益與教育公平，立足于促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展的高度，進(jìn)一步采取正本清源、治標(biāo)治本、成效顯著的舉措，開創(chuàng)民辦高校反腐倡廉建設(shè)的新局面。（一）創(chuàng)新反腐倡廉教育，夯實(shí)廉政思想根基

一是要提高反腐倡廉教育的認(rèn)識(shí)。民辦高校中的相當(dāng)一部分管理者認(rèn)為，學(xué)校的財(cái)產(chǎn)是投資者的，工資福利是老板發(fā)的，在雇傭與被雇傭的關(guān)系下是沒有什么腐敗的，也沒有必要成立黨委和建立紀(jì)檢監(jiān)察組織了；還有一部分管理者思想上存在模糊認(rèn)識(shí)，甚至對(duì)諸如收受回扣、私設(shè)“小金庫”等一些明顯的違紀(jì)問題都是非不清。因此，解決價(jià)值觀問題和認(rèn)識(shí)問題是民辦高校搞好反腐倡廉教育工作的關(guān)鍵。二是增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性。對(duì)民辦高校而言，在宣教對(duì)象上，要堅(jiān)持以掌握人、財(cái)、物和招生、分配等權(quán)力的管理人員為重點(diǎn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)中決策成員的教育。在宣教內(nèi)容上要注重黨紀(jì)條規(guī)教育與以案說紀(jì)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與警示教育相結(jié)合、法制教育與職業(yè)道德教育相結(jié)合。宣傳方式要形式多樣，生動(dòng)活潑，使人感到自然且有說服力、感染力和震憾力，做到以理服人，以情感人，以紀(jì)育人，以法示人。[3]三是大力推進(jìn)校園廉政文化建設(shè)。通過舉辦形式多樣、容易參與、參與面廣的多層次“廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)”，推動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)、教職員工師德師風(fēng)建設(shè)和學(xué)生思想道德建設(shè)，從而促進(jìn)反腐倡廉與改革發(fā)展良性互動(dòng)，促進(jìn)教職員工牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)學(xué)生廉潔奉公、誠信守法的意識(shí)。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步完善反腐倡廉制度體系

制度建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保證。民辦高校反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，并隨形勢的發(fā)展而變化，不可能一蹴而就，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步完善。首先，民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了其不同于公辦高校的分權(quán)與監(jiān)督、約束與激勵(lì)等基本的治理機(jī)制，完善的法人治理結(jié)構(gòu)不僅是民辦高校權(quán)力分立與制衡的保障，也是民辦高校有序運(yùn)行和健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)。因此，我們要統(tǒng)籌規(guī)劃法人治理結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)每一項(xiàng)反腐制度，使得他們之間相互銜接，相互配套，互為補(bǔ)充，共同發(fā)揮出

［4］反腐倡廉的最大效能。其次，與公辦高校相比，民辦高校的反腐倡廉建設(shè)歷程畢竟短暫，反

腐倡廉制度建設(shè)還須經(jīng)過一個(gè)從無到有，從少到多，從疏到細(xì)的過程。另外，隨著形勢的發(fā)展，民辦高校反腐倡廉制度建設(shè)的內(nèi)涵也將隨反腐倡廉任務(wù)的變化而不斷深化，制度建設(shè)的外延也將隨反腐倡廉任務(wù)的變化而不斷擴(kuò)大。因此，我們必須與時(shí)俱進(jìn)地逐步完善反腐倡廉制度體系。（三）加強(qiáng)黨建工作和民主監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合

腐敗就是對(duì)公共權(quán)力的濫用，其典型行為是以權(quán)謀私，以權(quán)枉法。而之所以能謀私枉法，就在于權(quán)力失去了監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督，能有效地阻止腐敗的產(chǎn)生。一是從國情、黨情、社情和民辦高校實(shí)際出發(fā)，把黨建和民辦高校的“特殊環(huán)境”結(jié)合起來，加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨組織的政治核心作用，實(shí)現(xiàn)民辦高校黨建工作制度化、程序化、規(guī)范化、科學(xué)化，保證黨內(nèi)監(jiān)督的順利實(shí)施。三是要重視發(fā)揮民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督的作用。高度重視發(fā)揮民主監(jiān)督的積極作用，完善工會(huì)、共青團(tuán)、教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等群眾組織和人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員等實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制。四是要將“監(jiān)事會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、紀(jì)檢重點(diǎn)跟蹤、專職監(jiān)督員日常監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)常規(guī)監(jiān)督”的內(nèi)部監(jiān)督與“政府行政監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督和輿論評(píng)估監(jiān)督”的外部監(jiān)督結(jié)合起來，共同形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，保障學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

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