201*年安全生產(chǎn)工作會議上的總結(jié)講話

許煒華總經(jīng)理在福煤集團(tuán)

201*年安全生產(chǎn)工作會議上的總結(jié)講話

（201*年3月3日,根據(jù)錄音整理)

同志們：

集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作會議就要結(jié)束了，一天的會議主題突出，開得緊湊。上午，福建煤監(jiān)局丁明干副局長作了講話，姜副總經(jīng)理傳達(dá)了全國和全省安全生產(chǎn)工作有關(guān)會議精神，并作了一個很好的安全生產(chǎn)工作報告，對去年安全生產(chǎn)工作從8個方面進(jìn)行了全面的回顧總結(jié)，分析了當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的7個方面突出的帶有普遍性的問題，對做好今年安全生產(chǎn)工作從7個方面進(jìn)行了部署。下午，大家圍繞丁明干副局長講話和姜副總工作報告進(jìn)行了熱烈的討論；同時也非常嚴(yán)肅地分析了近期漳平煤業(yè)公司大瑤煤礦2.27運(yùn)輸事故，敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。希望大家回去后緊密結(jié)合本單位安全生產(chǎn)實際，認(rèn)真抓好會議精神的貫徹落實。

下面，結(jié)合貫徹落實這次會議精神，我講6點意見。一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢

去年，經(jīng)過大家的共同努力，集團(tuán)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核目標(biāo)控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，煤炭百萬噸死亡率0.81，安全生產(chǎn)保持著比較平穩(wěn)的態(tài)勢，為福煤集團(tuán)改革和發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。但是，從去年發(fā)生的4起煤礦事故和今年大瑤煤礦2.27運(yùn)輸事故的原因分析，以及姜副總安全生產(chǎn)工作報告分析當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的7個方面的問題來看，集團(tuán)公司安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，不容樂觀。

我們應(yīng)該清醒地看到，雖然我們在安全生產(chǎn)上做了大量基層基礎(chǔ)工作、付出了艱辛和努力，但煤礦事故仍時有發(fā)生，一些安全生產(chǎn)方面的深層次問題或隱患急待解決。去年集團(tuán)公司所屬煤礦發(fā)生了4起事故，死亡4人，特別是天湖山能源公司天湖巖煤礦9.24工程技術(shù)人員違章進(jìn)入已停工停風(fēng)的小眼造成窒息死亡的事故和今年大瑤煤礦2.27違章登鉤造成運(yùn)輸事故，更是為我們敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。此外，個別礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)不夠完善，非煤安及老舊機(jī)電設(shè)備淘汰更新的安全欠帳還很多，煤礦開采整合塊段和偏遠(yuǎn)采區(qū)五統(tǒng)一管理，以及非煤企業(yè)安全生產(chǎn)工作不夠扎實等，增加了集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理的難度和復(fù)雜性。也充分說明了做好安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，我們還沒有真正把握安全生產(chǎn)的主動權(quán)，所以絕不能盲目樂觀、麻痹松懈。安全生產(chǎn)始終是集團(tuán)公司重中之重的工作，必

須警鐘長鳴，持續(xù)努力，認(rèn)真扎實，一步一個腳印地抓好每一項具體的安全生產(chǎn)落實工作。

最近中央領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的一系列重要批示和講話都表明黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)比任何時候都更加重視安全生產(chǎn)工作。胡錦濤總書記指出：生產(chǎn)安全事關(guān)人民群眾生命、事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)國家聲譽(yù)，必須高度重視并切實抓好。要嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，完善和強(qiáng)化行政問責(zé)，有效防范和堅決遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：我們必須充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。要牢固樹立安全發(fā)展理念，把人的生命安全放在至高無上的地位。張德江副總理也多次強(qiáng)調(diào)：保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全是我們的重大政治責(zé)任，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。國家安監(jiān)總局駱琳局長在201*年安全生產(chǎn)工作會議報告再次將全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動和加強(qiáng)責(zé)任落實及履行職責(zé)到位作為今年全國安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。2月20日李川副省長到集團(tuán)公司調(diào)研時指出：你們從事煤炭、電力、火工生產(chǎn)，現(xiàn)在兩會在即，你們要確保安全生產(chǎn)，要強(qiáng)化各個環(huán)節(jié)的管理。你們要進(jìn)行一次有效動員，要嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅對待，嚴(yán)厲追究，保證有效管理，保證責(zé)任到位。

近年來，國家和省政府進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，特別是《福建省安全生產(chǎn)條例》和《福建省開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動的指導(dǎo)意見》等，突出了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大了對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的力度，國家將進(jìn)一步推行建立安全生產(chǎn)考核獎懲制度，做到月通報、季發(fā)布、年考核，嚴(yán)格獎罰，福建省把企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀按照主體合法、組織保障、宣傳教育、安全權(quán)益、規(guī)章制度、安全條件、隱患治理、事故管理、應(yīng)急管理和高危行業(yè)等十個方面內(nèi)容分為A、B、C、D四個級別，進(jìn)一步細(xì)化了對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的監(jiān)督管理，提高了監(jiān)察力度。各級政府及其主管部門對安全生產(chǎn)的高度重視和采取不斷細(xì)化的措施和空前的執(zhí)法監(jiān)察力度進(jìn)一步傳遞了對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任考核不斷加碼加壓的信號，我們企業(yè)在安全生產(chǎn)工作上的責(zé)任和義務(wù)是不可推卸的，大家要充分認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，把思想高度統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及上級主管部門對安全生產(chǎn)工作的決策部署上來、統(tǒng)一到集團(tuán)公司的安全生產(chǎn)工作具體安排和要求上來，盡職盡責(zé)，踏踏實實，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓實抓細(xì)，不斷夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)。

二、落實以隱患排查為重點的安全生產(chǎn)治理行動，解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題

從煤礦安全生產(chǎn)專項整治到隱患排查治理專項行動，在很大程度上促進(jìn)了企業(yè)各項安全生產(chǎn)管理制度的健全，提高了安全生產(chǎn)管理水平，取得了較好的效果。今年，國家安監(jiān)總局繼續(xù)推行隱患排查治理專項行動，各單位要結(jié)合姜副總安全生產(chǎn)工作報告中明確的煤礦企業(yè)、民爆器材生產(chǎn)和使用單位、建筑施工及消防重點單位隱患排查治理工作重點，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。特別要排查治理重點建設(shè)項目安全隱患，嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)密防范腳手架和起重機(jī)械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮落、人員墜落等事故；深入治理三合一和多合一生產(chǎn)經(jīng)營場所火災(zāi)隱患，加大重大火災(zāi)隱患的整改治理力度。要將開展隱患排查治理要與治理違規(guī)違章結(jié)合起來，深入開展全員反‘三違’、防事故活動。對排查出的隱患和各類三違，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自過問，親自布置，按照五落實要求（落實整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案）及時抓好整改落實。對重點領(lǐng)域、重點部位的隱患排查治理要形成查、改、督機(jī)制，對已整改治理的要回頭看，對未整改治理的要進(jìn)一步落實責(zé)任部門和責(zé)任人。

三、落實安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是落實企業(yè)主體責(zé)任的基本途徑。經(jīng)過這些年的努力，集團(tuán)公司所屬各單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作有了較大進(jìn)步，特別是煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件得到了明顯改善和提高，但還有大量的國家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備安全欠賬還需要大量資金。因此，我們要繼續(xù)通過安全生產(chǎn)專項整治，解決安全薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全，建設(shè)平安和諧企業(yè)。今年各單位成本壓力都很大，在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化上，我們要把今年定為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化鞏固年，希望大家抓好好好落實。

四、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)保障安全生產(chǎn)能力

安全生產(chǎn)應(yīng)急救援是集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作不可缺少重要部分，集團(tuán)公司應(yīng)急救援隊伍是集團(tuán)公司拿得出去、可以勝任企業(yè)各項安全生產(chǎn)應(yīng)急救援具體任務(wù)的,是值得集團(tuán)公司驕傲的隊伍。各消防重點單位均應(yīng)進(jìn)一步健全完善專兼職消防隊伍，并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力搞好消防應(yīng)急救援技術(shù)裝備建設(shè)，不斷提高專兼職消防隊學(xué)習(xí)訓(xùn)練效果和質(zhì)量，努力提升撲救初始火災(zāi)的能力。礦山救護(hù)隊伍建設(shè)更要抓緊�？傊�，要繼續(xù)在加強(qiáng)礦山救護(hù)隊和專兼職消防隊伍組織建設(shè)，思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷增強(qiáng)突發(fā)事故（事件）

的預(yù)警預(yù)防能力和應(yīng)急救援能力，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

五、落實安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)也是集團(tuán)公司對外的一個品牌，不論是我們的二、三、四級煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果，還是對外的口碑，都說明了這一點。但即便如此，安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)還是十分艱巨的，尤其是煤礦生產(chǎn)一線和建筑施工一線工人文化程度低、安全意識差、自我保安能力低是目前農(nóng)民工的現(xiàn)狀，特別是煤礦三違現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不止。天湖山能源公司天湖巖煤礦技術(shù)人員違章發(fā)生人身傷亡的事故，更給我們敲響了三違的警鐘。為此，我們不僅要加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的規(guī)范培訓(xùn)、對企業(yè)一般從業(yè)人員崗前的三級安全教育培訓(xùn)、安全技能教育，努力提高一線員工的安全綜合素質(zhì)和防范事故能力，同時也要強(qiáng)化企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和各級管理人員的安全技術(shù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)和各級管理人員安全生產(chǎn)意識和能力。我們要充分認(rèn)識企業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)的主體責(zé)任，不僅要做到培訓(xùn)計劃、機(jī)構(gòu)、基地、費(fèi)用、教材、人員、考核、檔案、制度九落實，還要不斷探索和創(chuàng)新各種有效的培訓(xùn)方式和方法，進(jìn)一步提高安全培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，進(jìn)一步提高一線員工和各級管理人員的安全整體素質(zhì)。

六、突出重點，加強(qiáng)防范，確保實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)

一是周密安排好全國兩會和今年60周年國慶慶典期間領(lǐng)導(dǎo)值班、應(yīng)急救援隊伍24小時戰(zhàn)備值班，落實人員、明確任務(wù)，盡職盡責(zé)，確保兩會和60周年國慶慶典期間安全生產(chǎn)。

二是要認(rèn)真組織開展好各階段、各項安全督查和安全大檢查。特別是認(rèn)真開展好春、秋季安全生產(chǎn)大檢查和專項技術(shù)監(jiān)察等，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時排除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

三是各單位要強(qiáng)化生產(chǎn)、施工、經(jīng)營現(xiàn)場安全生產(chǎn)過程管理，確保安全。第一，煤炭生產(chǎn)企業(yè)要重點抓好生產(chǎn)、基建礦井頂板、一通三防、水害和機(jī)電、提升運(yùn)輸安全管理，要提前認(rèn)真做好雨季三防工作，防止突發(fā)涌水，要認(rèn)真做好井上下攔截、圍堵、疏散分流，確保中央泵房主排水系統(tǒng)和設(shè)備臺臺完好，做好救災(zāi)物質(zhì)的儲備，防止發(fā)生事故。另外，要加強(qiáng)對火工品使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格領(lǐng)用和清退制度，杜絕火工品外流。

第二，電力生產(chǎn)及建設(shè)單位要不斷完善電力安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強(qiáng)化兩票三制和設(shè)備臺帳等管理，認(rèn)真做好隱患排查和設(shè)備維護(hù)檢修，不斷提高機(jī)組健康水平，爭創(chuàng)機(jī)組長周期安全運(yùn)行；要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，狠反三違；要進(jìn)一步完善電力安全應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，不斷健全專兼職消防隊

伍組織建設(shè)，并督促對照預(yù)案認(rèn)真組織演練，確保預(yù)案的針對性、可操作性和提高應(yīng)急救援隊伍的臨場應(yīng)變能力。

第三，建筑施工、港口碼頭企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，杜絕施工項目非法轉(zhuǎn)包和以包代管，落實防范坍塌、高空墜落、物體打擊、工地臨時用電和防止發(fā)生火災(zāi)安全防范措施。要嚴(yán)格落實重大危險源監(jiān)測、監(jiān)控管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施三同時制度。

第四，民爆器材、制扣和藥業(yè)等加工制造企業(yè)，要加強(qiáng)現(xiàn)場生產(chǎn)技術(shù)管理、設(shè)備安全運(yùn)行和用電安全、易燃易爆和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，防止發(fā)生工傷事故；此外，民爆器材生產(chǎn)企業(yè)還要認(rèn)真按照行業(yè)管理要求，突出嚴(yán)防四超（超員、超儲、超產(chǎn)、超時），堅決杜絕違章行為，及時落實隱患排查和整改措施，確保安全生產(chǎn)。

第五，旅游酒店、醫(yī)院、幼兒園、職工集體宿舍和對外營業(yè)的食堂、內(nèi)部招待所等人員密集的公共場所和單位要嚴(yán)格執(zhí)行省公安消防總隊《關(guān)于全省人員密集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理實施意見》，堅決杜絕三合一、多合一場所，強(qiáng)調(diào)防火安全管理以及保持安全疏散通道的暢通，以及安全疏散指示燈的完好可靠、安全培訓(xùn)等安全生產(chǎn)工作重點，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的檢查，開展全員消防安全教育培訓(xùn)以及滅火和應(yīng)急疏散演練，切實提高員工發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、引導(dǎo)人員疏散逃生的能力。

第六是認(rèn)真吸取長樂1.31重大火災(zāi)事故和山西焦煤2.22特別重大瓦斯爆炸事故慘痛教訓(xùn)，嚴(yán)密防范小企業(yè)和小場所發(fā)生大事故。

同志們，安全生產(chǎn)工作事關(guān)集團(tuán)公司改革發(fā)展的大局，我們要認(rèn)清形勢，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正視我們存在的問題。要做到領(lǐng)導(dǎo)思想到位，責(zé)任到位，責(zé)任制落實到位，用三鐵精神抓好安全生產(chǎn)；要徹底解決現(xiàn)場管理和技術(shù)管理、勞動管理、設(shè)備管理松弛等問題；要保證必要的投入，做到工作質(zhì)量、工程質(zhì)量、材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量都要達(dá)標(biāo)；要真正解決員工僥幸心理、冒險違章和省事省心少付出以及管理不嚴(yán)、執(zhí)行力理弱化的問題；要解決安全教育懈怠、安全培訓(xùn)缺失的問題�？傊�，希望大家都能認(rèn)真貫徹會議精神，扎實工作，狠抓落實，推動各項安全生產(chǎn)工作的落實，堅決防范事故的發(fā)生，為集團(tuán)公司全年安全生產(chǎn)工作開好局，起好步。

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夯實旅游安全基礎(chǔ)工作，打造奉化的“平安旅游”工程

---------201*年旅游安全工作會議上的講話

各位老總、同志們：

旅游旺季即將到來，對旅游經(jīng)營者來講，又將是一年中繁忙時刻的開始，同時也是事故苗頭最有可能抬頭的時候，為此，出于“打造平安旅游、構(gòu)建和諧社會“的需要，經(jīng)研究決定，今天召201*年度旅游安全生產(chǎn)工作會議。下面我根據(jù)會議安排簡要回顧總結(jié)201*年度旅游安全工作，存在的問題和對策，及今年的旅游安全工作目標(biāo)和任務(wù)等三方面內(nèi)容。

一、201*年旅游安全工作總結(jié)與回顧

201*年是很特殊的一年，有自然災(zāi)難，如雪災(zāi)、地震等，均

有極強(qiáng)的破壞性，也有人為災(zāi)難，如西藏極端分子的暴亂，同時也有載入歷史的大事：中國首次舉辦奧運(yùn)會。上述事件對旅游安全來講，更多的是責(zé)任和壓力，市旅游局在市委市府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，采取了一系列有效措施，確保了我市旅游實現(xiàn)了“第八個無重大責(zé)任事故年”，為奉化旅游的持續(xù)發(fā)展，打下了扎實的基礎(chǔ)�；仡櫼荒陙淼陌踩�工作，主要做了以下幾點：

（一）、健全網(wǎng)絡(luò)、細(xì)化責(zé)任，確保安全管理無盲區(qū)目前納入旅游安全監(jiān)管的旅游企業(yè)有39家，其中景區(qū)6家，旅行社17家，星級賓館11家（其中1家停業(yè)）實際運(yùn)行10家，漂流企業(yè)5家，總數(shù)量比上年增加4家。為加強(qiáng)旅游企業(yè)的安全監(jiān)管，市旅游局要求50人

以上的旅游企業(yè)必須設(shè)一名專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員，負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全事宜，150人以上企業(yè)設(shè)2名以上專職安全員，小規(guī)模旅游企業(yè)由企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任安全員，并明確規(guī)定各旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。市旅游局也建立了以“一把手”為負(fù)責(zé)人的旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。通過狠抓組織、健全網(wǎng)絡(luò)使旅游安全工作各項要求能在最快速度內(nèi)做到“上令下通”，同時各企業(yè)的安全狀況也能在較快速度內(nèi)“下情上達(dá)”。此外，去年3月份召開了市旅游系統(tǒng)工作會議，在會上對07年安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰，還按去年與各企業(yè)簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任狀有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對完成安全生產(chǎn)任務(wù)的旅游企業(yè)發(fā)放了安全生產(chǎn)獎，并簽訂了08年的安全生產(chǎn)責(zé)任狀，何劍波副市長到會并作了重要講話。通過與各企業(yè)簽訂責(zé)任狀，將上級各部門分給旅游局的安全責(zé)任細(xì)分給了各企業(yè)，各企業(yè)再將責(zé)任劃分給各部門，各部分再劃分給班組、個人，這樣安全責(zé)任確保了細(xì)分到“人”。

（二）、狠抓排“患”、強(qiáng)化督察，確保“平安旅游”目標(biāo)的實現(xiàn)08年是隱患排查年，為此市旅游局將旅游安全隱患排查工作作為

貫穿于全年的一項基礎(chǔ)性工作來抓，通過建立機(jī)構(gòu)、會議、檢查等方式和手段來提升隱患排查的質(zhì)量和效益。一是及時傳達(dá)上級相關(guān)文件精神，根據(jù)寧波市旅游局、奉化市安全生產(chǎn)委員會下發(fā)的安全隱患排查治理精神和要求，結(jié)合奉化旅游實際，及時下發(fā)了《奉化市旅游局關(guān)于實施201*年旅游安全隱患排查治理的通知》、《關(guān)于印發(fā)奉化市旅游行業(yè)安全生產(chǎn)百日督察專項行動方案的通知》等文件，并建立了以局一把手為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)科室人員為成員的旅游隱患排查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并制訂了旅游安全隱患排查方案，各旅游企業(yè)根據(jù)市旅游局的要求也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和工作方案，從組織體系上保證了安全隱患排查工作開展的有效性。二是強(qiáng)化旅游安全隱患排查宣傳工作，1-6月，

我局對各旅游企業(yè)召開了5次以安全隱患排查為內(nèi)容的會議，其中1次以旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人為參會對象，要求各企業(yè)負(fù)責(zé)人要從講政治高度來認(rèn)識安全隱患排查的重要性，要認(rèn)識到“安全出效益”的道理；其余4次以安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人為參會對象，要求各安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人將各企業(yè)隱患排查和整改進(jìn)度情況定時匯報，如果不能按期完成的還要說明原因。7月，結(jié)合奧運(yùn)期間維穩(wěn)工作的需要，召開了旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，會議要求各旅游企業(yè)結(jié)合各自實際開展旅游安全隱患排查，確保奧運(yùn)會期間奉化旅游安全運(yùn)行。此外，市旅游局要求各旅游企業(yè)以橫幅、黑板報、內(nèi)部文件、會議等形式進(jìn)行安全隱患排查宣傳，致力在全系統(tǒng)內(nèi)形成“全員排查隱患”的聲勢和效果。三是多途徑、全方位進(jìn)行安全隱患排查工作。我局通過部門聯(lián)查、企業(yè)互查、旅游局抽查等方式對全市旅游企業(yè)進(jìn)行安全隱患排查，3-7月份排查出一般安全隱患57條，較大隱患3條，至9月份累計排查出一般隱患94條，較大隱患3條，目前已基本得到有效整改；四是抓好培訓(xùn)提升企業(yè)安全管理水平。在旅游安全隱患排查過程中，我們將培訓(xùn)和隱患排查結(jié)合起來進(jìn)行，具體方式是將旅游安全管理工作開展的較好的企業(yè)檢查開展的不好的企業(yè)，以便更容易發(fā)現(xiàn)問題的同時，通過經(jīng)驗共享，提升全系統(tǒng)的安全管理水平。此外，市旅游局聯(lián)合安監(jiān)、海事邀請了專業(yè)老師，對全市漂流企業(yè)護(hù)漂人員進(jìn)行培訓(xùn)，并對合格人員進(jìn)行發(fā)證。

（三）、加強(qiáng)合作、借助合力，確保水上旅游項目安全運(yùn)行每年5-10月份天氣炎熱，加上奉化山清水秀的自然資源，吸引了大量游客到奉化參與水上漂流項目。該項目的火暴促使了社會資金進(jìn)入漂流項目的積極性，在最多的時候，全市有12家從事漂流的企業(yè)，但其中6家卻未經(jīng)海事、旅游驗收就對外營業(yè)，存在著很大的隱患。為此，市旅游局聯(lián)合市安監(jiān)局、市物價局、海事辦等部門對全市漂流企業(yè)進(jìn)

行全面排查，對存在的重大隱患而拒不整改的企業(yè)，由部門聯(lián)合發(fā)文給予整頓，有潛力的漂流企業(yè)，發(fā)給整改意見，并根據(jù)需要上門指導(dǎo)服務(wù)。去年，大堰漂流以其較完善的服務(wù)接待設(shè)施、較完整的安全保障設(shè)施獲得各部門抽調(diào)的專家組的認(rèn)可，獲準(zhǔn)容許接待旅游團(tuán)隊，其他存在較大安全隱患的如石溪漂流等，已發(fā)函給當(dāng)?shù)卣�府給予處理。通過奉化各有關(guān)部門對水上項目的聯(lián)合整頓，加強(qiáng)了對認(rèn)可漂流企業(yè)的安全管理，在一定程度上確保了游客參與水上項目的安全性、舒適性。

（四）、全盤考慮、運(yùn)籌帷幄，確保安全基礎(chǔ)工作逐年完善安全基礎(chǔ)工作是提高旅游安全管理能力和水平的基礎(chǔ)和平臺。為此，市旅游局從以下幾方面為“抓”手，著力逐年完善奉化市旅游系統(tǒng)安全基礎(chǔ)工作。一是完善安全生產(chǎn)臺帳，確保安全臺帳能全面反映旅游系統(tǒng)安全狀況。安全生產(chǎn)臺帳是全面反映安全生產(chǎn)工作開展情況的工具和平臺，為此市旅游局將此作為安全基礎(chǔ)工作的重中之重、基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)來抓。目前，市旅游局根據(jù)旅游系統(tǒng)實際情況建立起了旅游安全生產(chǎn)情況、會議記錄、檢查記錄、旅游安全事故調(diào)查記錄、新旅游企業(yè)安全驗收情況、安全隱患排查、奧運(yùn)期間維穩(wěn)情況等13套安全臺帳；旅游企業(yè)根據(jù)市旅游局要求也相應(yīng)建立起了能基本反映旅游企業(yè)安全運(yùn)行情況的安全生產(chǎn)臺帳，市旅游局為提高旅游企業(yè)安全臺帳的質(zhì)量，自05年起已經(jīng)舉行了三次以臺帳為主要內(nèi)容的安監(jiān)員培訓(xùn)。二是以“安全月”為契機(jī)，狠抓落實，確保“安全月”開展有實效。“安全生產(chǎn)月”活動是一次集中宣傳、集中糾違的全方位安全生產(chǎn)活動。為確保一年一月的“安全生產(chǎn)月”開展的有實效，市旅游局從建設(shè)“平安旅游”和構(gòu)建和諧社會出發(fā)，按照上級部門的有關(guān)要求，結(jié)合隱患排查內(nèi)容，早部署、早謀劃，力求達(dá)到“四到位”、“三有”、“二開展”、“一達(dá)到”的目的（“四到位”：部署到位、發(fā)動到位、經(jīng)費(fèi)到位、效果到位。“三有”：有標(biāo)語橫幅、有專版專欄、有宣傳資料。“二開展”：

開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，開展隱患檢查�！耙贿_(dá)到”：最大程度消除安全隱患，確保奉化旅游持續(xù)發(fā)展）。首先是通過發(fā)文件要求企業(yè)出黑板報、掛條幅等手段廣泛發(fā)動、深入動員，促進(jìn)“安全生產(chǎn)月”活動全面開展。其次通過有關(guān)部門聯(lián)合檢查，借助外力、形成合力，共查出一般隱患20條、重大隱患3條，并發(fā)出書面限期整改書，最大程度的排除隱患。最后開展安全培訓(xùn)，通過對全市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員的培訓(xùn)，提高了安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)技能。三是完善應(yīng)急預(yù)案，確保突發(fā)事件時能采取有效措施。今年，市旅游局繼續(xù)狠抓應(yīng)急預(yù)案完善，通過借鑒上虞市旅游局印發(fā)的上虞市旅游系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，要求各旅游企業(yè)結(jié)合自身實際進(jìn)行完善，同時鼓勵有條件的旅游企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急演練，確保預(yù)案的實用性。

（五）、狠抓安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、完善相關(guān)制度。自07年起，市局結(jié)合奉化旅游實際，出臺和完善了《旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)押金管理制度》、《旅游安全隱患舉報獎勵辦法》、《旅游系統(tǒng)重大危險源管理制度》、《旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等一系列安全管理制度和管理辦法，并在去年在全市旅游企業(yè)中全面落實：一是向全市旅游企業(yè)收取了3.28萬的安全押金，旅游企業(yè)只要能通過旅游局的安全考核，就能返回安全押金。二是宣傳和推廣《安全隱患舉報獎勵辦法》，并由市局注入1萬元作為安全隱患舉報獎勵資金的起始資金，同時發(fā)動旅游企業(yè)全員排查安全隱患。。三是下發(fā)《旅游系統(tǒng)重大危險源管理制度》，確保旅游企業(yè)中重大危險源有專人管理并有相關(guān)制度約束。

同志們，08年度的旅游安全工作在諸位的共同努力下，獲得的市政府的高度認(rèn)可，市旅游局被評為08年度安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，王飛國同志也評為奧運(yùn)期間奉化市維穩(wěn)先進(jìn)個人，成績的取得。離不開大家的支持和奉獻(xiàn)，在這里我感謝大家，希望諸位在09年度繼續(xù)抓好旅游安全工作，為打造“平安旅游”再創(chuàng)新功。

二、存在的問題與對策

（一）旅游區(qū)域的不斷擴(kuò)大、邊緣旅游的蓬勃發(fā)展與旅游安全監(jiān)管力量的不相稱。納入旅游局安全監(jiān)管的旅游企業(yè)從原先的個位數(shù)發(fā)展到了去年的34家，今年要達(dá)到35家；旅游區(qū)域從原先以溪口鎮(zhèn)、雪竇山、滕頭為主的區(qū)域發(fā)展到以班溪、斑竹、大堰等為代表的山村區(qū)域和以莼湖、裘村為代表的沿海區(qū)域，旅游內(nèi)容從原先比較單一的景區(qū)接待發(fā)展到目前以休閑、會議、運(yùn)動、度假等為內(nèi)容的多層次、多樣化旅游項目，此外，介于餐飲和景區(qū)之間（稱之為邊緣旅游）的鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，但與之不對稱的是旅游局安全監(jiān)管力量還停留于原先的水平，各旅游企業(yè)的安全員大都是兼職的。旅游安全監(jiān)管范圍的日益擴(kuò)大與監(jiān)管力量相對薄弱，導(dǎo)致奉化旅游安全監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)。

（二）旅游事件的意外性、突發(fā)性、敏感性與應(yīng)急資源的不對稱。近幾年發(fā)生的旅游事故來看，如發(fā)生在臨安的“浮橋側(cè)翻導(dǎo)致5名游客溺死事件”、寧波五龍?zhí)毒皡^(qū)的“小學(xué)生落水溺死”和天河景區(qū)“游車翻車”等事故，顯示了旅游安全事故的發(fā)生具有“意外性”、“突發(fā)性”，有時，還有很強(qiáng)的政治敏感性。但與之對應(yīng)的是旅游系統(tǒng)應(yīng)付這些突發(fā)事件所需的應(yīng)急資源卻是不對稱的，旅游安全資金的缺乏、人員配備的薄弱以及部門間的聯(lián)動能力不足等現(xiàn)狀，很難應(yīng)付各種重特大旅游突發(fā)事件的發(fā)生。

（三）旅游接待規(guī)模持續(xù)增長與旅游安全投入的不配備近三年我市游客接待量以兩位數(shù)年增幅增加，05年接待游客456.28萬人次，同比增17%，06年接待游客507萬，同比增11.%，07年接待597.85

萬人次，同比增18%。但與之對應(yīng)的市旅游局安全專項資金還是停留于05年5萬元的水平，大部分旅游企業(yè)未設(shè)立旅游專項資金，甚至部分企業(yè)連最基本的安全投入也不能保證，如部分星級賓館消控設(shè)備出問題了，卻不予及時修理，能拖則拖；該配滅火器的不配，該換的不換；對承包區(qū)域的安全管理流于形式，更不必說安全設(shè)施方面給予投入。

盡管我們面臨上述諸多問題、難題的挑戰(zhàn)，但我們迎難而上，積極應(yīng)對，多管齊下，通過抓檢查、強(qiáng)隊伍、備應(yīng)急等手段，不斷消除安全隱患，取得了連續(xù)八年無責(zé)任事故的佳績，確保了“平安奉化、和諧旅游”目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、201*年旅游安全生產(chǎn)的重點

根據(jù)上級各旅游主管部門和市委市府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合奉化旅游實際，08年奉化旅游安全工作重點抓好以下幾方面內(nèi)容：（一）、嚴(yán)格落實安全責(zé)任、完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。進(jìn)一步落實和加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣�府旅游安全監(jiān)管責(zé)任和旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)工作格局。一是進(jìn)一步完善旅游安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化安全責(zé)任追究。以“平安奉化”建設(shè)和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核為載體，進(jìn)一步促進(jìn)各旅游企業(yè)的安全主體責(zé)任，形成強(qiáng)有力的激勵和約束機(jī)制。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促落實旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會責(zé)任。根據(jù)《安全法》、《浙江省安全管理條例》，督促旅游企業(yè)建立建全安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法制訂和落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；保證

生產(chǎn)投入的有效實施，強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，把生產(chǎn)責(zé)任落實到人。三是強(qiáng)化綜合監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的旅游安全生產(chǎn)格局。充分發(fā)揮假日辦和旅游安全生產(chǎn)專家組的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的情況通報、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成既有明確分工，又有互相協(xié)作、齊抓共管的工作格局。

（二）、繼續(xù)強(qiáng)化和鞏固安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。旅游安全基礎(chǔ)工作是有效遏制旅游安全事故發(fā)生，提高旅游企業(yè)安全管理水平的重中之重。為此我們一要切實加強(qiáng)旅游企業(yè)的基礎(chǔ)安全管理，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。督促、引導(dǎo)旅游企業(yè)建立自我約束的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全設(shè)施技術(shù)改造，以提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。二是全面推進(jìn)旅游企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)。加快制訂行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)主動開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高安全生產(chǎn)規(guī)范化程度，控制和減少旅游生產(chǎn)過程中不安全因素。三是加強(qiáng)旅游企業(yè)安全文化建設(shè)，營造關(guān)注安全關(guān)愛生命的社會氛圍。動員和引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真開展生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全等各類安全主題宣傳活動，繼續(xù)抓好以“安全生產(chǎn)月”為載體的安全宣傳活動，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督；進(jìn)一步加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)和安全生產(chǎn)監(jiān)督員的培訓(xùn)，提高安全管理人員和旅游從業(yè)人員的安全意識和業(yè)務(wù)能力。

（三）、認(rèn)真開展“隱患排查治理年”活動，全面深入排查治理隱患。牢固樹立“隱患就是事故”的理念，建立隱患排查治理責(zé)任制，加大對重大旅游隱患的整改力度。一是以水上旅游項目專項整治、節(jié)

前重大隱患排查、消防專項整治等活動為載體，全面開展旅游隱患治理活動。二是結(jié)合旅游行業(yè)特點，制定出臺了《旅游行業(yè)風(fēng)險抵押金制度》、《旅游安全隱患獎勵舉報辦法》、《重大旅游危險源控制》等制度和辦法，確保旅游安全行業(yè)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。三是切實加強(qiáng)旅游安全生產(chǎn)安全監(jiān)督，推進(jìn)事故隱患排查治理。按照“從嚴(yán)從嚴(yán)再從嚴(yán)”的要求，進(jìn)一步加大旅游安全監(jiān)督力度，聯(lián)合相關(guān)部門，嚴(yán)肅查處各類旅游安全違法、違規(guī)行為。加強(qiáng)對旅游生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常安全檢查和隱患治理工作的監(jiān)督，確保各旅游企業(yè)做到“隱患治理責(zé)任”、“治理措施”、“治理期限”和“應(yīng)急預(yù)案”的“四落實”。四是建立隱患治理的長效機(jī)制。在全市范圍內(nèi)全面開展隱患普查活動的基礎(chǔ)上，建立全市旅游隱患治理數(shù)據(jù)庫，對隱患分布和治理情況進(jìn)行登記建檔，實施分級、分期管理和督辦，做到旅游隱患排查治理制度化、經(jīng)�；�，有效防范和遏制重特大旅游事故的發(fā)生。

（四）切實抓好旅游安全生產(chǎn)支撐和保障體系建設(shè)。我們要認(rèn)真抓好旅游安全救援體系和技術(shù)支撐體系等建設(shè)，加快實施科技興“旅”興“安”戰(zhàn)略，切實加強(qiáng)旅游安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，為旅游安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。一是加強(qiáng)部門間的合作和聯(lián)系，成立由安監(jiān)、消防、海事、衛(wèi)生、公安、交警等部門組成的旅游安全技術(shù)專家組，指導(dǎo)監(jiān)督旅游企業(yè)安全生產(chǎn)管理、特種旅游項目的安全驗收，指導(dǎo)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援，促使我市旅游安全監(jiān)督走上技術(shù)化、科學(xué)化的軌道。二是切實加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立重大旅游危險源監(jiān)管和應(yīng)急救援體系。以信息化促進(jìn)旅游安全監(jiān)管效率為目的，建立重大旅游危

險源的監(jiān)控管理信息平臺，形成全市重大旅游危險源登記、監(jiān)控、管理網(wǎng)絡(luò)。三是大力實施“科技興安、科技興旅”策略。積極應(yīng)用和推廣現(xiàn)代化控制技術(shù)和安全防護(hù)設(shè)備，充分利用旅游安全技術(shù)專家組的技術(shù)為旅游服務(wù)，提高旅游安全監(jiān)督和管理的水平。四是切實加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，為旅游安全管理提高強(qiáng)有力的組織保障。通過培訓(xùn)、外出考察取經(jīng)，提高旅游安全監(jiān)督管理隊伍的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力。另外，節(jié)能減排工作，我們已經(jīng)發(fā)文給各星級賓館，希望各星級賓館按照文件內(nèi)容做好下列工作：1、建立相應(yīng)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，名單請于30日前上報給我們；2、對照考核內(nèi)容各星級賓館應(yīng)制訂相應(yīng)的節(jié)能減排工作措施，我們將在年中和年底對各星級賓館進(jìn)行考核檢查，具體內(nèi)容看二只文件和責(zé)任書。旅游行業(yè)總體目標(biāo)為萬元增加值能耗下降4.74%，任務(wù)非常艱巨。

同志們，旅游安全是旅游的生命線，沒有安全就沒有旅游。所以，務(wù)必請同志們思想上要擺正位，工作上要有擔(dān)子，隱患整改要舍得花票子，齊心協(xié)力，共同打造奉化的“平安旅游”工程。最后，祝同志們在新的一年中，企業(yè)興旺、身體健康��！

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