從多維角構(gòu)建人民法院綜治維穩(wěn)工作新格局

從多維角構(gòu)建人民法院綜治維穩(wěn)工作新格局

人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，在打擊犯罪、化解社會矛盾、促進(jìn)司法和諧等方面發(fā)揮著重要作用。如何充分發(fā)揮人民法院的職能作用，深入推進(jìn)基層法院綜治維穩(wěn)工作又好又快發(fā)展，更好地適應(yīng)黨和人民群眾對法院工作的新要求、新期待，是當(dāng)前各級人民法院面臨的重要課題。民為國之根本，本固邦寧。唯此，筆者認(rèn)為務(wù)必立足多維角，握緊穩(wěn)定大局的弦，打好綜治維穩(wěn)的仗。

一、認(rèn)清形勢，正確把握當(dāng)前基層綜治維穩(wěn)工作新方向

穩(wěn)定壓倒一切。當(dāng)前，各項改革已進(jìn)入攻堅階段，各類社會矛盾凸顯。特別是受國際金融危機(jī)的影響，改革發(fā)展遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。201*年全國政法工作會議指出：201*年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，是各類社會矛盾碰頭疊加的一年，是社會治安壓力增大的一年，敵對勢力聯(lián)合發(fā)難的一年。隨著依法治國進(jìn)程的推進(jìn)，人民群眾的法治觀念和維權(quán)意識明顯提高，司法需求明顯增強(qiáng)，對人民法院的期望值愈來愈高，人民法院站在了各種社會矛盾交織的風(fēng)口浪尖上。對此，各級人民法院必須要有清醒的認(rèn)識和判斷，努力踐行“人民法官為人民”宗旨，把思想高度統(tǒng)一到黨中央對當(dāng)前形勢的正確判斷上來，充分認(rèn)識當(dāng)前綜治維穩(wěn)工作的重要性、必要性和緊迫性，把問題找準(zhǔn)，把困難估足，切實增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動性，未雨綢繆，從容應(yīng)對。

二、有的放矢，進(jìn)一步明確法院工作的新目標(biāo)

“保增長、保民生、保穩(wěn)定”是今年黨和國家的工作大局，也是法院學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，為大局服務(wù)的首要任務(wù)。各級人民法院要牢固樹立“三個至上”的指導(dǎo)思想，以服

務(wù)“三�！睘楣ぷ髂繕�(biāo)，積極預(yù)測維穩(wěn)態(tài)勢并調(diào)整工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮人民法院在基層綜治維穩(wěn)工作中的職能作用。

一是要從有利于遏制犯罪、穩(wěn)定治安大局的高度，依法懲處各類刑事犯罪。重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪等，切實增強(qiáng)群眾的安全感;重點(diǎn)打擊重大安全責(zé)任事故犯罪、制售偽劣食品藥品犯罪、破壞金融秩序犯罪以及貪污、瀆職等國家工作人員犯罪，保障國家經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序;重點(diǎn)打擊重大環(huán)境污染事故、非法采礦等犯罪，加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二是要慎重審理因金融危機(jī)引發(fā)的糾紛案件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化、社會矛盾明顯增多的情況下，人民法院要妥善運(yùn)用司法手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，努力把司法層面的影響降至最低。特別要注重對涉企案件的審理，要從有利于企業(yè)生存發(fā)展、有利于保障員工生計、有利于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度，慎重曝光、慎用強(qiáng)制措施。積極配合有關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不穩(wěn)定因素開展排查，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出司法建議，引導(dǎo)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

三是要加強(qiáng)對涉農(nóng)案件的審理，積極主動為“三農(nóng)”工作開展司法服務(wù)。要依法審理涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地管理制度、農(nóng)村公共事業(yè)管理、農(nóng)民權(quán)益保障等方面案件，妥善化解新農(nóng)村建設(shè)中各類矛盾糾紛，維護(hù)廣大農(nóng)村社會穩(wěn)定。依法審理涉及農(nóng)民工切身利益的勞動報酬、工傷醫(yī)療、社會保險等糾紛案件，加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益的保障，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、強(qiáng)化機(jī)制，進(jìn)一步謀劃工作新路徑

穩(wěn)定無小事。實踐表明，做好基層綜治維穩(wěn)工作，除了思想上高度重視以外，得當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒ㄖ陵P(guān)重要。

一是要立足審判職能，依法辦信辦訪，解決好群眾告狀難、打官司難、申訴難等問題。近年來，涉法涉訴案件數(shù)量居高不下，給法院工作帶來了很大壓力。當(dāng)前，要把解決涉法涉訴案件作為法院維穩(wěn)工作的重要任務(wù)，認(rèn)真研究解決。要實行訴訪分流，采取領(lǐng)導(dǎo)接訪、法官帶案下訪、院、庭長包案化解等行之有效的方法，依法解決群眾合理訴求。對無理纏訪、鬧訪的，要按照《信訪條例》追究相關(guān)人員責(zé)任，以維護(hù)正常的信訪秩序。決不能無原則讓步，嚴(yán)防一些當(dāng)事人利用信訪非法干擾法院依法辦案，堅決糾正信“訪”不信“法”的不良傾向。

二是要重點(diǎn)做好重大敏感時期的維穩(wěn)工作。要認(rèn)真研究制定專門的工作預(yù)案，建立健全情報信息機(jī)制，做到情況明、信息準(zhǔn)、穩(wěn)控得力、處置有效，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，確保矛盾不上交。

三是要完善司法便民利民措施，推行網(wǎng)上立案、電話立案、預(yù)約上門立案，大力開展巡回審判，實行案件繁簡分流，推行司法公開等，提高辦案質(zhì)量和效率，讓當(dāng)事人打“便捷的官司”、“明白的官司”、“高效的官司”和“受尊重的官司”。

四是積極探索運(yùn)用和諧的方式化解矛盾。堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合的原則，強(qiáng)化訴訟調(diào)解、執(zhí)行和解和行政協(xié)調(diào)工作，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。同時，積極探索建立訴調(diào)對接機(jī)制，加大對基層民調(diào)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解有機(jī)結(jié)合的多元化糾紛調(diào)解機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。

四、夯實基礎(chǔ)，加強(qiáng)人民法院隊伍新建設(shè)

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的法院隊伍，是做好維穩(wěn)工作的基礎(chǔ)。

一是要大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅持不懈地開展社會主義法治理念教育，牢固樹立“三個至上”的指導(dǎo)思想，并用于指導(dǎo)各項法院工作。

二是要大力加強(qiáng)司法能力建設(shè)。要把基層綜治維穩(wěn)工作能力納入司法能力建設(shè)的重要內(nèi)容，貼近實際開展有針對性的培訓(xùn)，提升法官做群眾工作的能力，努力做到“三懂四會”，即懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧、會調(diào)處糾紛、會化解矛盾、會主動服務(wù)、會宣傳發(fā)動。

三是要大力加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)和司法廉政建設(shè)�！扒辶疄楸�、公正為要”。當(dāng)前，要以貫徹執(zhí)行最高法院“五個嚴(yán)禁”為主線，著力解決好司法不廉、司法不公的問題，讓“五個嚴(yán)禁”的規(guī)定真正入心入腦，用廉潔公正的形象取信于民，提高群眾對法院工作的認(rèn)同感，提升司法權(quán)威。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng))

擴(kuò)展閱讀：加強(qiáng)新形勢下維穩(wěn)宣傳調(diào)研報告

加強(qiáng)新形勢下維穩(wěn)宣傳工作的調(diào)研報告

（201*年5月26日）

群眾觀點(diǎn)是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，群眾立場是決定我們黨的性質(zhì)的根本問題，群眾路線是黨的根本路線。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險，不斷取得事業(yè)成功的根本保證，更是新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求，是奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的重要保證。因此要加強(qiáng)新形勢下群眾維穩(wěn)宣傳工作。

一、當(dāng)前我局維穩(wěn)宣傳工作存在的主要困難和問題(一)受制度缺失的影響，法制宣傳教育活動難以做到經(jīng)常化。從我局到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制宣傳教育的實踐來看，鄉(xiāng)黨委、政府及其職能部門雖然每年都組織開展聲勢浩大的法制宣傳教育活動，但建立在各村法制宣傳教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、督促檢查機(jī)制、考核考評機(jī)制等長效機(jī)制的不健全而影響了法制宣傳教育深入開展的步伐。再就是部分村隊領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不充分，只注重政績，不注重潛績，認(rèn)為法制宣傳教育是“軟任務(wù)”，消極應(yīng)付，缺乏應(yīng)有的主動性和經(jīng)常性，導(dǎo)致法制宣傳教育在村隊的開展存在著不同程度的形式主義。

(二)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，村隊法制宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)難以保障。在工作的調(diào)查中，我鄉(xiāng)在法制宣傳教育工作上，進(jìn)展往往參差不齊。

(三)受普法認(rèn)識偏差的影晌，村隊法制宣傳教育任務(wù)難以落實。長期以來，受傳統(tǒng)“人治”思想的束縛，一些基層干部尤其是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法律意識，認(rèn)為“三農(nóng)”工作頭緒多、任務(wù)重，普及法律、嚴(yán)格按法律辦事會降低行政效率，阻礙農(nóng)村工作的順利開展。有的甚至認(rèn)為“農(nóng)民學(xué)了法，工作更難抓，施政法礙手，干部難當(dāng)家”。因此對村隊法制宣傳教育工作不重視，直接影響了法制宣傳教育活動在農(nóng)村的深入開展。在村隊，部分農(nóng)民也錯誤地認(rèn)為，村隊依法治理是政府搞的事，存在著“只要不犯法、你拿我無法”的思想，因而參與活動的熱情不高。

(四)受傳統(tǒng)宣傳教育思維的影響，各村法制宣傳教育方法缺乏靈活性。據(jù)調(diào)查，我鄉(xiāng)仍不同程度地存在著對新形勢下農(nóng)村法制宣傳教育工作認(rèn)識不到位，宣傳手段滯后，缺乏針對性、實效性等問題。有的村隊不善于運(yùn)用現(xiàn)代化的手段開展法制宣傳教育，仍然習(xí)慣和滿足于運(yùn)用上大課、放廣播、發(fā)資料、辦宣傳欄、出動宣傳車等傳統(tǒng)方式進(jìn)行法制宣傳教育，使法制教育缺乏生動活潑的活動支撐，因而存在形式多、內(nèi)容少，灌輸

多、引導(dǎo)少，講大道理多、結(jié)合實際少等問題，致使村隊法制宣傳教育工作收效甚微。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善農(nóng)村法制宣傳工作的措施(一)強(qiáng)化職能，完善保障，使村隊法制宣傳教育工作由“軟”變“硬”。鄉(xiāng)黨委、政府要從落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的全局高度，充分認(rèn)識開展村隊法制宣傳教育工作的重要意義，牢固樹立以人為本的理念，把服務(wù)基層干部群眾、提高其法律素質(zhì)、維護(hù)其根本利益作為村隊法制宣傳教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，擺上重要位，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要通過加強(qiáng)法制宣傳教育立法來保障，進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)各級黨委、政府及其部門的責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化法制宣傳教育主管部門的職能，明確其相應(yīng)的可操作性的硬性職權(quán)，解決其職能軟而不硬、柔而不剛的問題，解決其地位低、經(jīng)費(fèi)缺、設(shè)備差、運(yùn)轉(zhuǎn)難等實際困難，使農(nóng)村法制宣傳教育工作由“軟”變“硬”。

(二)突出重點(diǎn)，強(qiáng)化考核，使村隊法制宣傳教育工作由“虛”變“實”。要針對村隊法制宣傳教育工作點(diǎn)多、面廣、線長、任務(wù)重的實際，深入開展調(diào)查研究，把握新時期村隊法制宣傳教育工作的新規(guī)律，有針對性地開展工作。要認(rèn)真在深入開展“法律六進(jìn)”的基礎(chǔ)上，抓好干部的法制培訓(xùn)，大力培養(yǎng)村級法制宣傳骨干和“法律明白人”，努力提高農(nóng)村“當(dāng)家人”的

法律意識和依法管理村級事務(wù)的能力和水平。要建立健全學(xué)校、家庭、政法、民政和社會“五位一體”的留守青少年、兒童法制教育體系，加強(qiáng)對留守青少年、兒童的教育、管理和服務(wù)，預(yù)防和減少留守青少年、兒童違法犯罪。當(dāng)前，要突出加強(qiáng)解決農(nóng)村群體性事件的法制宣傳教育，預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要完善考核督查辦法，將村隊法制宣傳教育的年度工作目標(biāo)任務(wù)層層分解，作為社會治安綜合治理、文明建設(shè)、干部績效考核的重要內(nèi)容。切實加強(qiáng)村隊法律宣傳教育工作放在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，支持法制宣傳教育主管部門聯(lián)合綜治、組織、宣傳等部門認(rèn)真開展年度對村隊法制宣傳教育工作考核；要制定科學(xué)合理的考核記分標(biāo)準(zhǔn)和辦法，細(xì)化量化考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、實用性和可操作性；要加強(qiáng)考核成果的運(yùn)用，做到考核結(jié)果與報酬獎金掛鉤，與評先評優(yōu)掛鉤，與職級晉升掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲；要定期不定期地組織人大代表、政協(xié)委員、依法治理督查團(tuán)成員深人鄉(xiāng)村開展調(diào)查、視察活動，使農(nóng)村法制宣傳教育工作由“虛”變“實”。(三)創(chuàng)新方法，拓寬渠道，使農(nóng)村法制宣傳教育工作由“難”變“易”。要針對當(dāng)前村隊干部群眾的思想觀念、居住狀況、從業(yè)結(jié)構(gòu)、行為方式等發(fā)生深刻變化的新形勢，從群眾多樣化、個性化的需求出發(fā)，堅持實際、實用、實效的原則，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育工作的方式方法，增強(qiáng)實效性。要進(jìn)一步明確大眾傳媒在開展農(nóng)村法制宣傳教育中的責(zé)任和義務(wù)，

引導(dǎo)他們開展公益性的農(nóng)村法制宣傳教育活動，運(yùn)用正反兩方面典型進(jìn)行以案說法，不斷提高法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力。要繁榮法制文藝，善于運(yùn)用法制文藝、法律知識競賽等群眾喜聞樂見的形式潛移默化地開展法制宣傳教育，增強(qiáng)村隊法制宣傳教育工作的吸引力和感染力。要進(jìn)一步加大投人，切實加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)，重點(diǎn)落實好法律進(jìn)村“五個一”建設(shè)工程。要緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，結(jié)合“民主法治示范村”與“四在農(nóng)家”等創(chuàng)建活動，認(rèn)真落實“四民主、兩公開”制度，扎實開展農(nóng)村基層依法治理，進(jìn)一步拓展農(nóng)村法制宣傳教育工作的渠道，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法的熱情和參與管理社會公共事務(wù)的積極性。要整合村隊法制宣傳教育資源，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢和作用，形成整體合力，共同推動農(nóng)村法制宣傳教育工作的落實和發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)村普法隊伍建設(shè)，充分調(diào)動普法骨干、普法宣講團(tuán)成員、律師、公證員、法律工作者、普法志愿者、關(guān)心下一代工作委員會等各類普法隊伍的積極性，尤其是要注重發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老干部以及義務(wù)普法員的作用，大力培養(yǎng)“法律明白人”，使農(nóng)村法制宣傳教育工作由單一枯燥的模式向靈活多樣、寓教于樂的形式與方法上轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)農(nóng)村法制宣傳教育、依法治理工作向縱深發(fā)展。三、我鄉(xiāng)維穩(wěn)宣傳工作采取以下方式方法：

（一）深化認(rèn)識，加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任心和緊迫感。維穩(wěn)宣傳工作是建設(shè)“平安和諧黑英山鄉(xiāng)”的重要內(nèi)容，是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。各村隊牧場要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，切實改變“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會穩(wěn)定”的錯誤思想，堅持一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓社會穩(wěn)定工作，把維穩(wěn)宣傳工作列入重中之中的工作任務(wù)來抓，把“保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全視為天職”，即守一方土地、保一方平安、促一方發(fā)展，形成合力，齊抓共管，才能克服目前面臨的困難和問題，維穩(wěn)工作才會取得新的成效，從而才能推動經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）強(qiáng)化宣傳，營造群眾參與治安的社會風(fēng)氣。構(gòu)建和諧社會必須要有良好的社會作為基石，良好的社會風(fēng)氣是在一定條件下形成的；而發(fā)動和依靠群眾維護(hù)社會治安，是我們的政治優(yōu)勢。因此，各村隊牧場要加大社會治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定工作的宣傳力度，在群眾中形成大氣候、大氛圍，把全鄉(xiāng)廣大人民群眾維護(hù)社會治安的積極性調(diào)動起來，讓他們樹立“千斤重?fù)?dān)人人挑、個人肩上有指標(biāo)，維護(hù)治安、人人有責(zé)”的社會風(fēng)氣，把參與維護(hù)社會治安當(dāng)作自己的切身利益來看待，把別人的生命財產(chǎn)安全當(dāng)作自己的事來維護(hù)，把發(fā)現(xiàn)犯罪或破壞社會風(fēng)氣當(dāng)作是對自己的侮辱，即遇違法犯罪，人人挺身而出，以龐大的力量推波助瀾，共同參與和維護(hù)社會治安。

（三）落實責(zé)任，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。堅持和落實矛盾糾紛排查化解責(zé)任制度，切實把排查化解的責(zé)任落實到人，并與相關(guān)責(zé)任人的績效、獎懲等有效掛鈞，實行“每月一小查、每季度一大查”，將一般性、偶發(fā)性矛盾糾紛消化在基層，化解在萌芽狀態(tài)，努力避免因矛盾糾紛激化演變?yōu)椤懊褶D(zhuǎn)刑”案件、群體性械斗和群體性上訪事件。進(jìn)一步充分發(fā)揮矛盾調(diào)處中心及司法所化解矛盾糾紛的積極作用，對排查出來的矛盾糾紛要分清主次，明確矛盾糾紛的內(nèi)在關(guān)系，巧施良策，實行對癥施治，各個擊破；對于事關(guān)群眾切身利益的突出問題和群體性事件等，要把司法調(diào)解、行政調(diào)解等資源整合起來，通過聯(lián)席會、交辦、督辦等辦法，上下之間、部門之間整體聯(lián)動，依法調(diào)處，確保社會和諧穩(wěn)定。

（四）筑牢基礎(chǔ)，深入持久地抓好維穩(wěn)宣傳、治安防控工作。一是全面加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和群防群治組織建設(shè)，建立健全各項安全防范措施和制度，經(jīng)常性地開展安全檢查和治安巡邏。充分發(fā)揮各級治安巡邏組織的作用，積極開展村與村、組與組治安聯(lián)防工作；特別是鄉(xiāng)治安聯(lián)防隊，要切實改變排隊巡邏的方式，采取在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位蹲點(diǎn)守候的辦法開展巡邏。二是加強(qiáng)基層情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要把情報信息工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作來抓，突出情報信息網(wǎng)絡(luò)在基層的建設(shè)，把工作重點(diǎn)放在行動性、內(nèi)幕性、預(yù)警性情報信息的收集和研判上，特別是要在重點(diǎn)問題、重點(diǎn)群體、重

點(diǎn)部位等涉及的群體或個體中物建情報信息員，以及時獲取情報信息，做到快速反應(yīng)，有的放矢。三是增加投入，切實解決群防群治隊伍費(fèi)用難的問題。各村組牧場投入機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，真正發(fā)揮好村、組群防群治組織的作用，切實抓好全鄉(xiāng)維穩(wěn)宣傳工作。

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