人大視察法院基層建設(shè)講話

人大視察

在視察全市法院基層建設(shè)工作情況

座談會(huì)上的講話

同志們：

根據(jù)市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，今天對(duì)全市法院加強(qiáng)基層建設(shè)促進(jìn)公正司法工作情況進(jìn)行視察。上午，我們實(shí)地考察了法庭、法官工作室和區(qū)法院等有關(guān)現(xiàn)場。剛才，xx院長匯報(bào)了全市法院加強(qiáng)基層建設(shè)促進(jìn)公正司法工作情況；視察組成員結(jié)合視察情況談了自己的感受和看法，充分肯定了全市法院加強(qiáng)基層建設(shè)促進(jìn)公正司法工作取得的成績，同時(shí)也提出了一些很好的意見和建議。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

今年以來，全市法院緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，不斷搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全市法院的隊(duì)伍建設(shè)、審判工作機(jī)制改革、基層監(jiān)督指導(dǎo)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面取得了新的成績，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)�？偟目�，主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）強(qiáng)化大局意識(shí)，積極服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全市法院系統(tǒng)緊緊圍繞市委的工作重心和重大戰(zhàn)略

部署，全力支持、服務(wù)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。兩級(jí)法院先后研究出臺(tái)了《》等規(guī)范性文件，充分發(fā)揮司法的規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用。積極參與xx活動(dòng)，服務(wù)保障招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行院企聯(lián)系制度，扎實(shí)開展xxx等活動(dòng)，規(guī)范適用刑事強(qiáng)制措施，努力防范和杜絕虛假訴訟，不斷細(xì)化完善司法服務(wù)，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的司法保障。

（二）創(chuàng)新審判管理，不斷提高審判質(zhì)量和效率。全市法院堅(jiān)持狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，深入推進(jìn)各項(xiàng)審判工作機(jī)制改革，有力促進(jìn)了基層審判工作。推廣實(shí)行案件信息化管理，從立案、審理到執(zhí)行、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)，全面實(shí)行案件信息同步錄入，加強(qiáng)案件質(zhì)量管理，實(shí)行辦結(jié)案件評(píng)查問責(zé)制度，促進(jìn)了庭審活動(dòng)的規(guī)范開展，保證了案件質(zhì)量。全面啟動(dòng)法官審判績效考評(píng)機(jī)制，狠抓審判質(zhì)效統(tǒng)一管理，初步實(shí)現(xiàn)了審判管理的精細(xì)化、制度化、科學(xué)化，審判質(zhì)量和效率穩(wěn)步提升。

（三）狠抓隊(duì)伍建設(shè)，全面提升法院干警整體素質(zhì)。全市法院始終堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)放在各項(xiàng)工作首位，堅(jiān)持重教、嚴(yán)管、厚愛，著力提升基層隊(duì)伍建設(shè)水平，促進(jìn)了整體素質(zhì)的全面提升。突出抓好思想政治建設(shè)、自身能力建設(shè)、司法作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)這四個(gè)重點(diǎn)，教育引導(dǎo)干警牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀，積極開展“三零”競賽、庭審

觀摩、裁判文書評(píng)比、業(yè)務(wù)考試等活動(dòng)，組織推進(jìn)“兩個(gè)聯(lián)系”、認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、辦案監(jiān)督、群眾監(jiān)督等廉政措施，有效地促進(jìn)了全市法院整體素質(zhì)的提高。

（四）重視基層建設(shè)，著力提高基層法院司法水平。今年以來，市法院重視加強(qiáng)基層建設(shè)，積極改善辦公辦案條件，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，著力提高基層法院的信息化水平，并在資金、技術(shù)、人才等方面對(duì)基層予以傾斜，全市共改建新建xx科技法庭，幫助基層法院建立了局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)法院局域網(wǎng)互聯(lián)互通。重視保障民生權(quán)益，加大人民法庭的建設(shè)力度，重建新建了xx處法庭，并在未設(shè)法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)xx個(gè)法官工作室，就近提供法律服務(wù)，進(jìn)一步方便了群眾訴訟。積極籌備建設(shè)“兩中心一法庭”，強(qiáng)化司法警察隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大執(zhí)行力度，有效解決“執(zhí)行難”問題。

在肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到，全市法院基層建設(shè)工作還存在一些困難和問題：服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)還需進(jìn)一步強(qiáng)化；審判管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；隊(duì)伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)；物質(zhì)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障仍需繼續(xù)改善等。為了適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，更加扎實(shí)有效地促進(jìn)法院基層建設(shè)和司法公正，維護(hù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，提出以下幾點(diǎn)建議：

一是進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)全市發(fā)展大局的意識(shí)。全市

法院要按照市委的統(tǒng)一部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和法院工作新要求，緊緊圍繞xxx這條主線，積極參與xxx活動(dòng)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，強(qiáng)化全局觀念和大局意識(shí)，不斷增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性和針對(duì)性，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力司法保障。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)干警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。要堅(jiān)持以思想政治素質(zhì)建設(shè)為核心，以職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)能力素質(zhì)建設(shè)為關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面提高基層干警隊(duì)伍的素質(zhì)能力。要進(jìn)一步健全完善社會(huì)公開招考制度，不斷充實(shí)法官隊(duì)伍。要堅(jiān)持從嚴(yán)治院，大力加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，完善監(jiān)督制約機(jī)制和內(nèi)部管理制度，不斷提升人民群眾對(duì)法院工作的滿意度。

三是進(jìn)一步提升審判工作的質(zhì)量和效率。通過加強(qiáng)審判流程管理，建立審限動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，找準(zhǔn)影響案件審限的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，有效防止超審限或隱性超審限問題。要深化改革，不斷創(chuàng)新，積極督促指導(dǎo)基層法院加快審判管理配套制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，提高審判管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

四是進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)解決基層發(fā)展困難的力度。

要采取更加有力措施，積極向上級(jí)申請(qǐng)專項(xiàng)資金。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府的溝通聯(lián)系，加大督促協(xié)調(diào)力度，請(qǐng)求支持解決法院基層建設(shè)的突出困難和問題。各級(jí)政府要把相關(guān)資金納入預(yù)算，按規(guī)定保障辦案辦公經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)建設(shè)配套資金，逐步建立基層法院公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，提高基層法院經(jīng)費(fèi)保障水平，推動(dòng)全市基層法院不斷創(chuàng)新發(fā)展。

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最高人民法院副院長李國光在全國經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)上的講話--確保司法公正、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)審判工作的全面

發(fā)展

發(fā)布部門:最高人民法院

發(fā)布文號(hào):

同志們：

這次全國經(jīng)濟(jì)審判工作座談會(huì)是在全黨全國人民認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大確立的向新世紀(jì)勝利邁進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng)，黨的十五屆三中全會(huì)明確提出了農(nóng)村工作的發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展的重大政策措施，我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)處于承前啟后、繼往開來的新形勢(shì)下召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神為指針，回顧總結(jié)第三次全國經(jīng)濟(jì)審判工作會(huì)議以來的工作，堅(jiān)決貫徹依法治國的基本方略，明確今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)及應(yīng)注意的問題，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)審判工作的全面發(fā)展，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供有效的司法保障和良好的司法服務(wù)。

一、四年來經(jīng)濟(jì)審判工作的簡要回顧

1994年第三次全國經(jīng)濟(jì)審判工作會(huì)議以來，我國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，建立有中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大事業(yè)，取得了明顯進(jìn)展;1993年開始實(shí)行的宏觀調(diào)控措施，成功地實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的軟著陸。四年來，我們的經(jīng)濟(jì)審判工作順應(yīng)了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，承擔(dān)起保障

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和促進(jìn)改革開放的歷史重任，為保障改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了有效的司法保障和良好的司法服務(wù)，取得了明顯的成績。

(一)受理和審結(jié)了一大批經(jīng)濟(jì)糾紛案件

第三次全國經(jīng)濟(jì)審判工作會(huì)議以來，全國一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件收案數(shù)量和涉案總標(biāo)的額均呈大幅度上升趨勢(shì)，從1993年收案89萬件、涉案總標(biāo)的額705億元，上升到1997年收案近150萬件、涉案總標(biāo)的額3307億元。四年來，全國各級(jí)法院在收案數(shù)量大幅度上升的情況下，克服困難，努力工作，較好地完成了繁重的審判任務(wù)。從1994年8月至1998年8月，各級(jí)人民法院共審結(jié)各類一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件552.72萬件，訴訟標(biāo)的額達(dá)11804.64億元，年均結(jié)案數(shù)132余萬件，年均結(jié)案標(biāo)的額2200余億元。其中1996、1997兩年，共審結(jié)一審經(jīng)濟(jì)糾紛案件298.26萬件，比前年上升28.74%;涉案標(biāo)的額達(dá)6006億元，比前兩年上升114%。通過對(duì)案件的審理，調(diào)整和規(guī)范了經(jīng)濟(jì)秩序，使經(jīng)濟(jì)審判工作保障和服務(wù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的作用更加突出。在案件審理中，各級(jí)法院注意充分發(fā)揮審判職能作用，及時(shí)、妥善的審理與改革、發(fā)展、穩(wěn)定密切相關(guān)的案件，取得了較好的社會(huì)效果。通過對(duì)企業(yè)在改制過程中出現(xiàn)的承包、聯(lián)營、租賃、兼并及股份制改造等糾紛案件的審理，促進(jìn)了投資主體多元化的發(fā)展，推動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換;通過對(duì)企業(yè)破產(chǎn)案件的審理，促進(jìn)了企業(yè)優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制的形成;通過對(duì)一大批大額存單、證券回購、借款合同等金融領(lǐng)域糾紛案件的審理，維護(hù)了正常的金融秩序，促進(jìn)了對(duì)金融秩序的整頓。各級(jí)法院還進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉農(nóng)、涉外、涉港澳臺(tái)案件以及其他新類型案件的審理，促進(jìn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(二)審判方式改革取得了明顯成效

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四年來，全國法院經(jīng)濟(jì)審判方式改革工作有了較大的進(jìn)展，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯的成效。一是明確了審判方式改革的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容。各地法院在改革中，堅(jiān)持以建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，高效、公開、公平、公正的審判機(jī)制為目的，以公開審判為重點(diǎn)，做好庭前準(zhǔn)備，及時(shí)開庭審理，強(qiáng)化當(dāng)事人舉證責(zé)任，強(qiáng)化庭審功能，強(qiáng)化合議庭和獨(dú)任審判員的職責(zé)，使審判方式改革沿著健康正確的軌道前進(jìn)。二是辦案質(zhì)量、辦案效率和執(zhí)法水平有了較大提高。通過審判方式改革，審判人員在查明案件事實(shí)，判定證據(jù)效力，分清是非責(zé)任，正確適用法律，駕馭庭審能力等方面都有了不同程度的提高。三是公開審判原則得到更好地貫徹。審判方式改革后，當(dāng)事人有證質(zhì)在法庭，有理講在法庭，事實(shí)查明在法庭，是非分清在法庭。過去那種“暗箱操作定結(jié)果，公開審判走過場”的做法有了較大改變，增強(qiáng)了審判工作的透明度，促進(jìn)了廉政建設(shè)。四是審判方式改革的制度建設(shè)得到了加強(qiáng)。一些法院根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)經(jīng)濟(jì)審判工作的現(xiàn)狀和要求，制定了相應(yīng)的、切實(shí)可行的規(guī)章制度。最高人民法院在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了審判方式改革工作的開展�？傊�，隨著審判方式改革的深入，高效、公開、公平、公正的審判機(jī)制正在逐浙形成，這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。

(三)經(jīng)濟(jì)審判秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)

全國各級(jí)法院認(rèn)真貫徹了全國第三次經(jīng)濟(jì)審判工作會(huì)議精神，領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，對(duì)爭管轄、亂列第三人、濫用財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行措施及裁判不公等問題進(jìn)行了糾正，撤銷了經(jīng)濟(jì)糾紛解調(diào)中心。尤其中1997年全國法院開展的執(zhí)法大檢查和今年開展的集中教育整頓，使廣大干警普遍受到了一次思想、作風(fēng)、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，政治思想水平進(jìn)一步提高。通過揭、擺、查，及時(shí)糾正了一批存在問題的案件，同時(shí)還檢查出了在審判作風(fēng)、審判紀(jì)律方面存在的問題，處理了一批違法

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違紀(jì)人員。各地法院針對(duì)教育整頓中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)濟(jì)審判秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)了各項(xiàng)制度的建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)濟(jì)審判秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。

(四)經(jīng)濟(jì)審判隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)

四年來，各級(jí)法院把切實(shí)搞好經(jīng)濟(jì)審判隊(duì)伍建設(shè)，全面提高審判人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)作為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)來抓，取得了一定的成效。一是政治素質(zhì)有了較大的提高。通過學(xué)習(xí)鄧小平理論，自覺運(yùn)用鄧小平理論武裝頭腦并指導(dǎo)審判工作，開展以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性、黨風(fēng)教育，經(jīng)濟(jì)審判隊(duì)伍的政治素質(zhì)有了較大提高。四年來，全國法院有許多經(jīng)濟(jì)審判人員立功受獎(jiǎng)，一些法院的經(jīng)濟(jì)審判庭被評(píng)為先進(jìn)集體。二是廉政建設(shè)有了較大的加強(qiáng)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)審判接觸市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響較大，隊(duì)伍中違法違紀(jì)問題比較突出的實(shí)際情況，許多法院建立和健全了以保障司法公正為目標(biāo)反腐倡廉監(jiān)督制約機(jī)制，力求從制度上保證廉政建設(shè)和司法公正。三是經(jīng)濟(jì)審判人員的文化水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)有了進(jìn)一步提高。針對(duì)經(jīng)濟(jì)審判工作的特點(diǎn)，許多法院配備了文化程度較高的審判人員，并加強(qiáng)了教育培訓(xùn)工作，使經(jīng)濟(jì)審判隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，司法水平有了新的提高。四是經(jīng)濟(jì)審判力量有了進(jìn)一步的加強(qiáng)。許多法院根據(jù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件數(shù)量上升幅度較大的客觀情況，及時(shí)調(diào)整審判力量，充實(shí)審判人員，增設(shè)了必要的機(jī)構(gòu)，保障了審判任務(wù)的完成。

總之，四年來全國法院經(jīng)濟(jì)審判工作得到了長足健康地發(fā)展，取得了較大的成績。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)審判這支隊(duì)伍是有戰(zhàn)斗力的，是黨和人民可以信賴的。同志們?cè)谌蝿?wù)重、條件差、干擾多的情況下，發(fā)揚(yáng)了艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神，作出了很大的貢獻(xiàn)。但是，我們也必須清醒地看到，經(jīng)濟(jì)審判工作與新形勢(shì)的發(fā)展還不適應(yīng)，還存在一些亟待解決的問題，主要是：經(jīng)濟(jì)審判人員的綜合素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢(shì)的要求;一些法院辦案質(zhì)量不高，案件發(fā)回改判率居高不下;一些法院辦案效率

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不高，超審限的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重;一些法院搞利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義，影響嚴(yán)肅執(zhí)法;少數(shù)審判人員違法亂紀(jì)，腐敗墮落，嚴(yán)重影響人民法院的形象;少數(shù)案件明顯裁判不公，影響經(jīng)濟(jì)審判的健康發(fā)展;審判方式改革發(fā)展不平衡，有的法院存在畏難情緒;不少法院對(duì)全局宏觀形勢(shì)不甚了解，對(duì)調(diào)查研究工作不夠重視，審判工作處于被動(dòng)局面。這些問題影響了經(jīng)濟(jì)審判職能作用的有效發(fā)揮和人民法院公正司法的形象，影響了執(zhí)法的統(tǒng)一和法律的權(quán)威，務(wù)必引起我們高度重視。

二、經(jīng)濟(jì)審判工作面臨的新形勢(shì)

經(jīng)濟(jì)審判工作與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，與國家經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，充分了解當(dāng)前國家政治經(jīng)濟(jì)宏觀形勢(shì)，掌握全局情況，是經(jīng)濟(jì)審判工作更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供司法保障的基本要求，也是我們把握工作主動(dòng)權(quán)，做好經(jīng)濟(jì)審判工作的重要前提。

當(dāng)前，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)總的形勢(shì)是好的，以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革取得較大突破，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局正逐步形成。全國各行各業(yè)正在努力奮斗，力爭克服亞洲金融危機(jī)及今年夏季洪澇災(zāi)害所帶來的影響，確保今年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步快速增長。我國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在的新局面。

(一)國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段

國有企業(yè)改革是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，黨的十五大將國有企業(yè)改革作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)。九屆全國人大一次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》中提出，加快國有企業(yè)改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。

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按照中央的要求，國有企業(yè)改革主要是通過改善經(jīng)營狀況和實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)的。改善經(jīng)營狀況，就是要用三年左右的時(shí)間，通過采取改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，實(shí)施抓大放小、分類指導(dǎo)、規(guī)范破產(chǎn)、鼓勵(lì)兼并、重組優(yōu)化、減人增效、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等措施，使6000余家虧損的國有大中型企業(yè)中的大多數(shù)(約5000家左右)，擺脫困境。實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，包括形成企業(yè)國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建國有資產(chǎn)的投資立法;使多數(shù)企業(yè)形成多元投資主體，改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu);依照公司法建立公司法人治理結(jié)構(gòu)等，建立公司法建立公司法人治理結(jié)構(gòu)等，人治理結(jié)構(gòu)等，力爭到本世紀(jì)末使560余家國有大中型骨干企業(yè)中的大多數(shù)(約為400家左右)，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。應(yīng)該說，國有企業(yè)改革的目標(biāo)是明確的，但其任務(wù)是十分復(fù)雜和艱巨的。無論是國有企業(yè)改善經(jīng)營狀況，還是實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，都與人民法院的經(jīng)濟(jì)審判工作具有密切的關(guān)系。我們要從政治的高度，從國家全局利益出發(fā)，把全力支持和保障國有企業(yè)改革作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)審判工作的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。

(二)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)更為艱巨

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在我國國民經(jīng)濟(jì)中的作用日益顯著。我國金融業(yè)在改革中取得了重要進(jìn)展，初步建立了在中央銀行調(diào)控和監(jiān)管下，政策性金融與商業(yè)性金融相分離，以國有銀行為主體，其他各種金融機(jī)構(gòu)分工合作的金融組織體系;初步形成了以間接融資為主，直接融資迅速發(fā)展的融資體系;有效地實(shí)行了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，治理整頓了通貨膨脹，加強(qiáng)了金融監(jiān)管，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，化解已暴露的金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了金融秩序的穩(wěn)定。按照中央部署，金融業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)是，力爭用三年左右的時(shí)間，大體建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系，顯著提高金融業(yè)的經(jīng)營管理水平，基本實(shí)現(xiàn)金融秩序明顯好轉(zhuǎn)，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，

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增強(qiáng)防范和抗御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，為進(jìn)一步全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。我國金融領(lǐng)域的改革和發(fā)展正在沿著既定目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到去年以來發(fā)生的亞洲金融危機(jī)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)重大改革措施的執(zhí)行帶來的沖擊和影響;必須看到當(dāng)前金融領(lǐng)域存在非法金融活動(dòng)比較嚴(yán)重，金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)比例過高，金融風(fēng)險(xiǎn)因素加大等問題;必須充分認(rèn)識(shí)到金融風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)性強(qiáng)，波及面廣，危害性大的特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到金融業(yè)一旦發(fā)生重大問題，將危機(jī)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定，影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重性。

最近一段時(shí)期，國家為進(jìn)一步整頓金融秩序，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加大了金融監(jiān)管和整頓金融秩序的力度，繼整頓期貨市場、國債回購市場之后，對(duì)亂集資、亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)等“金融三亂”問題，開始進(jìn)行堅(jiān)決地清理和整頓，并對(duì)一些違法經(jīng)營，資不抵債的金融機(jī)構(gòu)采取了果斷的關(guān)閉措施。在貫徹中央深化金融改革、整頓金融秩序、加強(qiáng)金融法治的重大部署中，人民法院的經(jīng)濟(jì)審判工作負(fù)有重要的責(zé)任，如何更好地為防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)提供有力的司法保障是我們面臨的新課題。

(三)農(nóng)村改革面臨著全面推進(jìn)的新局面

我們黨歷來重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提出要把農(nóng)業(yè)放在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的首位。最近召開的黨的十五屆三中全會(huì)再一次指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。完成黨的十五大確定的我國跨世紀(jì)

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發(fā)展的宏偉任務(wù)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，保持農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

近些年來，我國農(nóng)村改革已經(jīng)取得了巨大的成就，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了量的增長外，還發(fā)生了許多質(zhì)的變化，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品從短缺到相對(duì)充足，農(nóng)業(yè)與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場供求以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式等方面，都出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，這些特點(diǎn)將更加顯露和突出。黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出，到201*年深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革總的目標(biāo)是，基本建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。在黨的十五屆三中全會(huì)精神的指引下，一場全面推進(jìn)農(nóng)村改革，開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面的熱潮正在我國廣大農(nóng)村全面展開。在新形勢(shì)下充分運(yùn)用審判職能，為黨在農(nóng)村政策的落實(shí)，穩(wěn)定農(nóng)村這個(gè)大頭，全面推進(jìn)農(nóng)村改革，提供有力的司法保障，是當(dāng)前我們面臨的重要而緊迫的任務(wù)。

(四)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易面臨著新的機(jī)遇和困難

近年來，我國對(duì)外開放水平不斷提高，黨中央作出了一系列重大部署，把對(duì)外開放格局從沿海地區(qū)逐步推進(jìn)到廣大中西部地區(qū)，基本形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以高于國民生產(chǎn)的速度迅猛增長，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素，進(jìn)出口額已經(jīng)占國民生產(chǎn)總值的20%，占世界貿(mào)易第10位。與此同時(shí)，我國的對(duì)外貿(mào)易體制發(fā)生了根本性的變化，由過去的單一化變?yōu)槎嘣�化，自�?fù)盈虧的經(jīng)營機(jī)制不斷得到加強(qiáng)和完善。我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域也遇到了許多困難，特別是去年下半年以來發(fā)生的亞洲金融危機(jī)的不利影響。盡管我國今年前九個(gè)月仍然實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易的穩(wěn)定增長，并保持了利用外資的適當(dāng)規(guī)模，但是，亞洲金融危機(jī)給我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)

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易活動(dòng)帶來的影響還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，并將在今后一段時(shí)期更加充分地顯露出來。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面出現(xiàn)的新形勢(shì)，要求我們?cè)谏嫱饨?jīng)濟(jì)審判中要十分注意研究新情況和新問題。

總之，我國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)審判工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也提供了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇�？梢灶A(yù)見，在新的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)審判的工作領(lǐng)域?qū)⒏鼮閺V闊;經(jīng)濟(jì)糾紛案件的類型將更多;對(duì)經(jīng)濟(jì)審判高效、公正、優(yōu)質(zhì)的司法要求將更高;對(duì)經(jīng)濟(jì)審判階段建設(shè)的要求將更嚴(yán)。

三、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)審判工作應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題

在新的形勢(shì)下，為保證經(jīng)濟(jì)審判工作始終圍繞著黨和國家的中心任務(wù)和工作大局開展，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供司法保障和服務(wù)的指導(dǎo)思想，當(dāng)前，人民法院的經(jīng)濟(jì)審判工作應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題。

(一)關(guān)于依法保障和服務(wù)于國有企業(yè)改革問題

隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，涉及國企改革的企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓以及實(shí)行股份制和股份合作制改造中發(fā)生的各類糾紛案件逐浙增多。而目前國家有關(guān)企業(yè)改制方面的法律、法規(guī)相對(duì)滯后，各地的政策和做法不盡統(tǒng)一，有些地方的企業(yè)改制做法不規(guī)范，不符合法律規(guī)定的基本原則，致使案件審理難度增大。處理這類案件應(yīng)當(dāng)明確以下幾個(gè)問題：

第一，堅(jiān)持積極慎重的原則。各級(jí)法院要充分認(rèn)識(shí)國有企業(yè)改革是黨和國家建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，要采取積極態(tài)度，發(fā)揮審判職能作用，為國有企業(yè)改革提供有效的司法保障和良好的司法服務(wù)。要從國家全局利益出發(fā)，認(rèn)真審慎地審理好涉及國有企業(yè)改革的每個(gè)案件。

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第二，堅(jiān)持法律準(zhǔn)則與國家改制政策相結(jié)合的原則，堅(jiān)持法律準(zhǔn)則就是要根憲法、民法通則、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、公司法以及有關(guān)行政法規(guī)辦案，凡是法律有明文規(guī)定的依照法律辦;法律無明文規(guī)定的按政策辦;法律和政策都無明文規(guī)定的，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照是否符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。對(duì)于地方政府制定的企業(yè)改制規(guī)定與中央方針政策、現(xiàn)行法律相抵觸的，應(yīng)當(dāng)建立政府對(duì)有關(guān)文件進(jìn)行清理和修改，使地方政府制定的有關(guān)文件合法、公正和合理。對(duì)于地方違反中央方針政策和法律的規(guī)定的改制文件，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門講明情況，不能作為辦案依據(jù)。

第三，認(rèn)真處理好企業(yè)改制后原有債務(wù)的承擔(dān)問題。審理涉及企業(yè)改制案件，既要堅(jiān)決支持企業(yè)改制，又要依法制裁借改革之機(jī)侵害國家利益和債權(quán)人合法權(quán)益的行為。目前企業(yè)改制中未經(jīng)債權(quán)人同意，擅自改變債務(wù)承擔(dān)主體的情況較為突出，這種違法行為已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了國家和其他債權(quán)人的利益，必須引起高度重視。對(duì)于企業(yè)改制后原有債務(wù)的承擔(dān)問題，應(yīng)區(qū)別情況進(jìn)行處理：對(duì)于被改制企業(yè)改制前的債務(wù)確定了新的承擔(dān)人、并經(jīng)債權(quán)人同意的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效;對(duì)于雖未經(jīng)債權(quán)人同意，但新確定的債務(wù)人有足夠能力清償債務(wù)，對(duì)債權(quán)人的利益影響不大，可以按照實(shí)際情況考慮確認(rèn)由新的債務(wù)人承擔(dān)債務(wù);對(duì)于擅自改變債務(wù)主體，借企業(yè)改制之機(jī)懸空、逃廢債務(wù)，損害國家和債權(quán)人利益的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法通則和公司法的有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)無效;對(duì)于僅對(duì)被改制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了處理，而未處理改制企業(yè)債務(wù)的，根據(jù)民法通則的有關(guān)規(guī)定，原則上應(yīng)由改制變更后的企業(yè)在所接受財(cái)產(chǎn)的等值范圍內(nèi)承擔(dān)企業(yè)改制前的債務(wù)。

第四，注重組織好資產(chǎn)評(píng)估。目前企業(yè)改制中資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范的問題突出，存在許多糾紛隱患。有的企業(yè)在改制時(shí)沒有聘請(qǐng)有資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估;有的雖經(jīng)評(píng)估，但在評(píng)估時(shí)或高值低估、或低值高估，隨意性很大。資產(chǎn)評(píng)估是確定企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)價(jià)值的客觀要求，也是防止國有資產(chǎn)流失的有效手段。人民法院要建議主持改制工作的有關(guān)政府部門重視這項(xiàng)工作，并督促

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有關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照合法、真實(shí)、科學(xué)、公正、合理的評(píng)估原則，依法做好評(píng)估工作。按照國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，對(duì)于國有企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第五，慎重處理涉及有關(guān)國有企業(yè)資金的保全問題。中國人民銀行按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，發(fā)放的企業(yè)技改資金、企業(yè)解困資金和糧食收購資金，屬于國家控制的封閉運(yùn)行資金，對(duì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，順利進(jìn)行國企改革具有重要作用。各地法院不能對(duì)這部份封閉運(yùn)行資金采取凍結(jié)等保全措施，更不能采取強(qiáng)制劃撥等執(zhí)行措施。

(二)關(guān)于依法規(guī)范破產(chǎn)案件審理的問題

今年3月全國法院破產(chǎn)案件審理工作座談會(huì)之后，各地法院認(rèn)真貫徹和執(zhí)行會(huì)議精神，采取有效措施，依法規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)案件的審理工作，取得了比較明顯的成效。但最近一個(gè)時(shí)期，仍發(fā)現(xiàn)少數(shù)法院在審理破產(chǎn)案件中存在著一些問題。主要是一些試點(diǎn)城市中的企業(yè)破產(chǎn)沒有按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，做到資產(chǎn)變現(xiàn)，關(guān)門走人，仍有變相整體轉(zhuǎn)讓的情況發(fā)生;非試點(diǎn)城市的國有企業(yè)破產(chǎn)套用國務(wù)院有關(guān)特殊政策的情況。對(duì)此，我在這里重申幾點(diǎn)：

第一，嚴(yán)格掌握適用國務(wù)院有關(guān)文件的范圍。各級(jí)法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，不得任意擴(kuò)大國發(fā)〔1994〕59號(hào)文件和國發(fā)〔1997〕10號(hào)文件的適用范圍，對(duì)試點(diǎn)城市的國有工業(yè)企業(yè)的破產(chǎn)，凡適用上述文件的，必須列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃。

第二，嚴(yán)禁非試點(diǎn)范圍的破產(chǎn)企業(yè)搭車適用特殊政策。對(duì)試點(diǎn)范圍以外的國有企業(yè)破產(chǎn)以及對(duì)試點(diǎn)城市、非試點(diǎn)城市和地區(qū)的非國有企業(yè)的破產(chǎn)，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》、《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序的規(guī)定執(zhí)行，絕不允許搭車適用國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定的特殊政策。

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第三，抓好審理企業(yè)破產(chǎn)案件的各個(gè)環(huán)節(jié)。要按照最高人民法院的要求，認(rèn)真做好立案、財(cái)產(chǎn)清理、資產(chǎn)評(píng)估各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，尤其是要加強(qiáng)對(duì)清算組的指導(dǎo)監(jiān)督。嚴(yán)防變相整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)的情況發(fā)生，力爭做到使破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)，破產(chǎn)企業(yè)關(guān)門走人。法院要充分依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，積極配合政府有關(guān)部門做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(三)關(guān)于依法處理涉及整頓金融秩序案件的問題

在國家整頓金融秩序，清理“金融三亂”，關(guān)閉資不抵債金融機(jī)構(gòu)的過程中，人民法院要特別注意以下問題：

第一，要樹立全局觀念。整頓金融秩序，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，是中央為保證我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展所采取的重大措施，人民法院要樹立全局觀念，充分發(fā)揮審判職能作用，堅(jiān)決保障這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)今年2月最高人民法院對(duì)做好涉及金融案件審判工作通知的部署和要求，從防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的大局出發(fā)，嚴(yán)格按照金融法律法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定和最高人民法院有關(guān)通知的精神，依法及時(shí)地調(diào)處金融糾紛案件。絕不允許為地方和局部的利益而各行其事，阻礙或影響這項(xiàng)工作的進(jìn)行。

第二，關(guān)于涉及某些被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)的案件處理問題。近年來，國務(wù)院先后關(guān)閉了若干商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，并指定了一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)被關(guān)閉單位的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行托管。最高人民法院也相應(yīng)地發(fā)出了通知，對(duì)如何處理涉及這些被關(guān)閉單位的案件作出了規(guī)定。由于這些被關(guān)閉單位的分支機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，所從事的金融業(yè)務(wù)面廣，并涉及到眾多的公眾存款和境外存款。在當(dāng)前情況下，國家采取行政關(guān)閉進(jìn)行清理的措施，從總體上有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、國家的對(duì)外形象和保護(hù)廣大債權(quán)人的利益。今年處理這類問題，仍要貫徹執(zhí)行肖揚(yáng)院長今年7月2日在全國高級(jí)法院院長座談

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會(huì)上講話中所提出的要求，即：“對(duì)于涉及國務(wù)院決定關(guān)閉的商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，未起訴的不再受理;已受理的，中止訴訟;判決已發(fā)生法律效力的，中止執(zhí)行。待最高法院通知后恢復(fù)審理和執(zhí)行”。

第三，關(guān)于涉及農(nóng)村合作基金會(huì)案件的問題。根據(jù)中發(fā)(1997)19號(hào)文件規(guī)定，農(nóng)村合作基金會(huì)的整頓清理主要由地方人民政府按照政策，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)工作。人民法院對(duì)于涉及農(nóng)村合作基金會(huì)糾紛案件的受理一定要十分慎重，除必要時(shí)應(yīng)負(fù)責(zé)清理部門的請(qǐng)求，幫助農(nóng)村合作基金會(huì)清收債權(quán)外，對(duì)于以農(nóng)村合作基金會(huì)為債務(wù)人的糾紛及農(nóng)村合作基金會(huì)與農(nóng)戶間的糾紛，一般應(yīng)當(dāng)首先由清理部門按照國務(wù)院有關(guān)政策處理。

第四，關(guān)于涉及亂集資案件的問題。目前各地區(qū)、各部門正在按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，開展對(duì)亂集資、亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)的整頓“金融三亂”工作。根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔1998〕126號(hào)文件的規(guī)定，整頓“金融三亂”問題的原則是，“誰主管，誰整頓;誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé);誰用錢，誰還債;誰擔(dān)保，誰負(fù)相應(yīng)責(zé)任”。因此，對(duì)于未經(jīng)依法批準(zhǔn)，向社會(huì)不特定對(duì)象進(jìn)行的亂集資活動(dòng)而引發(fā)的糾紛，特別是對(duì)其中因非法集資活動(dòng)而引起的糾紛，一般應(yīng)由有關(guān)部門處理。

第五，關(guān)于凍結(jié)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)帳戶和劃撥其資金問題。證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)帳戶存放的股民保證金，一旦被凍結(jié)、扣劃將影響股民進(jìn)行交易，析易產(chǎn)生糾紛，引發(fā)股市及社會(huì)不穩(wěn)定。因此，各地法院對(duì)證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)凍結(jié)帳戶劃撥資金時(shí)，必須十分慎重。采取措施前必須首先查明帳戶及資金的性質(zhì)。在證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)自營帳戶與代客經(jīng)營帳戶不分的情況下，只能對(duì)已查明的確屬證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)的自有資金，采取凍結(jié)、劃撥措施。最高法院已就此問題發(fā)出過兩個(gè)通知，各地法院要充分注意這個(gè)問題。

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(四)關(guān)于審理涉農(nóng)案件的問題

依法保障黨的農(nóng)村基本政策的落實(shí)，是人民法院審理涉農(nóng)案件的基本指導(dǎo)思想。當(dāng)前，要特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)農(nóng)村大局的穩(wěn)定，維護(hù)黨的農(nóng)村政策的長期穩(wěn)定性，要堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益和保護(hù)農(nóng)民利益的統(tǒng)一，堅(jiān)持審判的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第一，審理好農(nóng)村土地承包合同糾紛案件。穩(wěn)定土地承包政策、延長土地承包期，直接關(guān)系到農(nóng)民的積極性、農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)明確，家庭承包經(jīng)營是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一個(gè)經(jīng)營層次，相對(duì)于集體統(tǒng)一經(jīng)營的另一層次講，家庭承包經(jīng)營是這種雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)。黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出，“穩(wěn)定完善雙層經(jīng)營體制，關(guān)鍵是穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系。要堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長三十年的政策，同時(shí)要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)�！痹趯徖磙r(nóng)村承包合同案件中，要特別注意貫徹好中央這一政策，要切實(shí)保障農(nóng)戶的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益。對(duì)于隨意提高土地承包費(fèi)、撕毀合同、一地多包、收回土地高價(jià)發(fā)包、縮短承包期等違法行為要堅(jiān)決依法予以糾正。

第二，審理好農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同糾紛案件。改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，培育農(nóng)產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺脫自然經(jīng)濟(jì)的局限和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，是黨在農(nóng)村改革中堅(jiān)持市場取向的一條重要政策。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的市場化程度不斷提高的新情況下，嚴(yán)格履行各項(xiàng)農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展十分重要。在審理這類糾紛案件中，要注意從維護(hù)合同的法律效力出發(fā)，依法制裁違約和撤銷合同及其他侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為。當(dāng)前，在審理糧食流通案件時(shí)，要堅(jiān)決貫徹按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧，糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行

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順價(jià)銷售和糧食收購資金封閉運(yùn)行三項(xiàng)政策，依法制裁向糧食販子低價(jià)銷售的違法行為，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行。

第三，及時(shí)審理生產(chǎn)銷售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)案件。生產(chǎn)銷售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥等違法行為，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害極大，對(duì)農(nóng)民利益損害極大。對(duì)于這類案件要依法及時(shí)審理，并采取適當(dāng)措施，減少損失，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。要防止就案辦案，注意依法制裁涉案的生產(chǎn)者和銷售者，發(fā)現(xiàn)的犯罪線索要及時(shí)移送有關(guān)部門處理。

(五)關(guān)于審理涉外、涉港澳臺(tái)案件問題

近年來，涉外、涉港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)糾紛案件上升幅度較大，審理時(shí)要特別注意以下問題：

第一，要充分關(guān)注亞洲金融危機(jī)對(duì)涉外案件審判的影響。隨時(shí)注意發(fā)現(xiàn)亞洲金融危機(jī)對(duì)中外合資企業(yè)投資糾紛案件、中外合資企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件、國際貨物買賣合同糾紛和其他國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛案件中的新情況，研究新問題，提出相應(yīng)的對(duì)策。同時(shí)，也要注意香港回歸和澳門回歸，以及我國在爭取加入世界貿(mào)易組織過程中所采取的一些步驟和措施，對(duì)我國進(jìn)出口貿(mào)易、外貿(mào)體制和外貿(mào)經(jīng)營機(jī)制改革的影響，注意研究經(jīng)濟(jì)審判工作中已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的新問題。

第二，慎重處理好管轄權(quán)問題。在審理涉外案件時(shí)要堅(jiān)持國家主權(quán)原則，對(duì)符合法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由我國法院受理的案件要堅(jiān)決依法予以受理。在受理案件時(shí)，要特別注意根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，嚴(yán)格審查案件事實(shí)的各個(gè)連結(jié)點(diǎn)，準(zhǔn)確把握管轄權(quán)。對(duì)雙方均非我國企業(yè)，涉訴糾紛與我國境內(nèi)無實(shí)際聯(lián)系，在我國境內(nèi)調(diào)查取證及執(zhí)行確有困難的，可告知當(dāng)事人向他國法院起訴。

第三，嚴(yán)格把握限制出境問題。在審理涉外、涉港澳臺(tái)案件中，對(duì)當(dāng)事人采取限制出境措施，應(yīng)當(dāng)適用于當(dāng)事人在我國境內(nèi)有未了結(jié)經(jīng)濟(jì)糾紛案件，如其出境可能造成案件無法審理、無法執(zhí)行

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的情況。對(duì)境外企業(yè)法人在我國有尚未了結(jié)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件，可對(duì)該企業(yè)法定代表人和業(yè)務(wù)的主管人員依法限制出境。對(duì)在我國的外商投資企業(yè)，如果該企業(yè)資不抵債，應(yīng)當(dāng)按照公司法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等有關(guān)法律處理，不應(yīng)限制外方的代表人和投資者出境;只有在外方股東利用投資蓄意欺詐的情況下，方可限制外方股東的法定代表人出境。確需限制外方當(dāng)事人出境的，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國外國人入境出境管理法》的規(guī)定執(zhí)行。具體執(zhí)行中要特別注意有理、有利、有節(jié)，同時(shí)必須注意限制外方當(dāng)事人出境，絕不能限期人身自由;對(duì)于任何限制其人身自由的做法，必須堅(jiān)決依法予以制止。

第四，關(guān)于止付信用證項(xiàng)下款項(xiàng)的問題。信用證是國際結(jié)算的主要支付手段，隨著對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易日益增加，信用證糾紛相應(yīng)增多。近幾年來，我國法院凍結(jié)信用證項(xiàng)下款項(xiàng)問題已經(jīng)引起國際法律界和金融界的嚴(yán)重關(guān)注，一些法院不當(dāng)凍結(jié)已使我國銀行的國際信譽(yù)和財(cái)產(chǎn)遭受一定損失。為此，我們草擬了《關(guān)于裁定禁止支付信用證項(xiàng)下款項(xiàng)的若干問題的規(guī)定(稿)》，請(qǐng)大家討論。處理這類問題，一要堅(jiān)持信用證的獨(dú)立性原則，不能以國際貨物買賣合同或其他基礎(chǔ)合同糾紛為由止付信用證項(xiàng)下款項(xiàng);二是只有在有較為充分的證據(jù)證明賣方(或信用證受益人)在利用信用證進(jìn)行欺詐或提交假單據(jù)的情況下，才能應(yīng)申請(qǐng)人的請(qǐng)求，在申請(qǐng)人提供擔(dān)保的情況下予以止付;三是即使屬于上述第二種情形，但如信用證已經(jīng)承兌并轉(zhuǎn)讓、或信用證已經(jīng)議付，仍不能裁定止付。因?yàn)樵谶@種情況下，已不能制止欺詐發(fā)生，相反會(huì)損害善意第三人的權(quán)益，使我國的開證行在境外遭受被起訴和可能敗訴的損失。一些法院違反上述原則濫用止付信用證措施，不僅不能挽回?fù)p失，反而使我國的損失進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)此，各級(jí)法院一定要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于因錯(cuò)誤申請(qǐng)采取凍結(jié)措施而造成損失的，要由申請(qǐng)人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

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第五，關(guān)于依法支持和監(jiān)督國際商事仲裁問題。仲裁與訴訟作為解決國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛的兩種手段，關(guān)系十分密切。法院要支持我國涉外仲裁機(jī)構(gòu)依法行使管轄權(quán)，受理我國涉外仲裁機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交的請(qǐng)求或當(dāng)事人的申請(qǐng)后，不僅要依法采取財(cái)產(chǎn)保全措施或者依法予以執(zhí)行，而且還要注意依法行使對(duì)財(cái)產(chǎn)保全措施或者依法予以執(zhí)行，而且還要注意依法行使對(duì)仲裁裁決不予執(zhí)行和撤銷等法律賦予的監(jiān)督權(quán)。我國法院對(duì)我國的涉外仲裁和外國仲裁的處理，不僅涉及到當(dāng)事人的權(quán)益，而且對(duì)國際商事仲裁有著重要影響，也關(guān)系到我國法院的國際聲譽(yù)，各級(jí)法院務(wù)必高度重視。對(duì)這類問題在具體處理案件時(shí)，一要注意審查仲裁協(xié)議的效力，對(duì)當(dāng)事人之間訂有有效仲裁協(xié)議的，法院要尊重協(xié)議的效力，不能再行受理當(dāng)事人的起訴。二是對(duì)于涉外仲裁協(xié)議的效力的認(rèn)定，要注意準(zhǔn)確地適用法律，通常要適用約定的仲裁地國法律，并參照國際慣例，予以認(rèn)定。只有在明確適用中國法律的情況下，才能按照仲裁法第十七條和第十八條的規(guī)定確認(rèn)仲裁協(xié)議的效力。三是對(duì)于涉外仲裁裁決的撤銷問題，要嚴(yán)格按照仲裁法第七十一條和民事訴訟法第二百六十條第一款規(guī)定進(jìn)行審查，不能隨意擴(kuò)大審查的范圍，對(duì)于仲裁程序中有關(guān)問題的認(rèn)定，必要時(shí)可查閱仲裁庭庭審的有關(guān)資料和檔案;四是對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決的，要嚴(yán)格按照《聯(lián)合國關(guān)于承認(rèn)與執(zhí)行外國仲裁裁決公約》的規(guī)定辦理。對(duì)于否定涉外仲裁協(xié)議效力、撤銷涉外仲裁裁決、不予承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決，要按照有關(guān)規(guī)定事先經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)同意。對(duì)于承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決收費(fèi)及審查期限問題，要認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院最近發(fā)出的《關(guān)于承認(rèn)和執(zhí)行外國仲裁裁決收費(fèi)及審查期限問題的規(guī)定》。

(六)關(guān)于適用擔(dān)保法的一些重要問題

擔(dān)保法是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一部重要的法律，對(duì)于促進(jìn)資金融通和商品流通，保障債權(quán)人債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，都具有十分重要的意義。擔(dān)保法實(shí)施三年來，各級(jí)法院在

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審判實(shí)踐中，遇到了大量的法律適用問題。最高人民法院在收集各地審判實(shí)踐中遇到的問題，總結(jié)各地審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正在抓緊起草適用擔(dān)保法的司法解釋。由于這部法律涉及面廣，觸及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，牽涉到民法中債權(quán)法與物權(quán)法的基本理論，司法解釋稿雖經(jīng)多次征求有關(guān)方面的意見，但仍有許多問題尚需進(jìn)一步研究。我在這里先講幾個(gè)問題供大家討論：

第一，關(guān)于如何處理保證期間約定不明的問題。保證期間是擔(dān)保法中的一個(gè)重要問題，目前市場交易中采取保證擔(dān)保的方式比較多，當(dāng)事人對(duì)保證期間的約定也極不規(guī)范，在審理有關(guān)案件時(shí)當(dāng)事人爭執(zhí)很大，審判人員也認(rèn)識(shí)不一致。問題主要出現(xiàn)在當(dāng)事人對(duì)保證期間約定不明的情況下，如約定“保證責(zé)任直至主債務(wù)本息還清時(shí)為止”等，這種沒有約定保證期間具體截止日期，究竟是應(yīng)該參照擔(dān)保法對(duì)“沒有約定”的規(guī)定，推定為半年，還是應(yīng)該參照訴訟時(shí)效的規(guī)定，將保證期間定為兩年，在審判實(shí)踐中爭論較大。我們考慮，這種情況畢竟不同于當(dāng)事人根本沒有約定，僅僅是該約定沒有確定明確的期間，如果完全按照沒有約定處理，也不盡合理。因此，參照訴訟時(shí)期的規(guī)定將保證期間確定為兩年比較合適。但是，必須明確這段期間是保證期間，它與訴訟時(shí)效具有根本不同的性質(zhì)，因此不存在訴訟時(shí)效中止、中斷問題。

第二，關(guān)于擔(dān)保法適用的時(shí)間范圍問題。擔(dān)保法于1995年6月30日通過并公布，并于同年10月1日起施行。擔(dān)保法施行之前，審理擔(dān)保糾紛案件主要依照民法通則和最高人民法院相關(guān)的司法解釋。擔(dān)保法施行后，就產(chǎn)生了新法與舊法的銜接問題，最高人民法院法發(fā)〔1995〕19號(hào)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹票據(jù)法、擔(dān)保法的通知》對(duì)此已作了明確規(guī)定，即擔(dān)保法不能溯及既往，擔(dān)保案件的審理應(yīng)適用擔(dān)保行為發(fā)生時(shí)的法律，當(dāng)時(shí)法律沒有規(guī)定的，可以參照擔(dān)保法。至于擔(dān)保行為發(fā)生時(shí)到底指的是什么時(shí)候，通知沒有明確。我們認(rèn)為，擔(dān)保行為發(fā)生時(shí)應(yīng)該指擔(dān)保義務(wù)設(shè)定時(shí)，也即擔(dān)保合同成立時(shí)，不能理解成擔(dān)保責(zé)任發(fā)生時(shí)。

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第三，關(guān)于非自愿簽訂保證合同的效力問題。這個(gè)問題主要發(fā)生在法院審理破產(chǎn)案件與破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的銀行貸款合同案件中，其原因是地方政府出面要求銀行為效益不好的企業(yè)貸款，并且指令其他效益較好的企業(yè)為其提供擔(dān)保。借款企業(yè)無力償還貸款或者申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)，銀行要求擔(dān)保企業(yè)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，而擔(dān)保企業(yè)則以其擔(dān)保行為是政府命令，違背自己的意志為由，要求法院確認(rèn)保證無效。有的法院即以此為由確認(rèn)保證無效，有的法院甚至給有關(guān)債權(quán)銀行發(fā)出不要起訴保證人的通知，這種做法是不符合擔(dān)保法規(guī)定的。因?yàn)�，保證合同是產(chǎn)生于債權(quán)人與保證人之間的合同，債務(wù)人欺騙保證人為其擔(dān)保或者第三人指令保證人為債務(wù)人擔(dān)保，僅是保證人出擔(dān)保的原因上有瑕疵，與債權(quán)人無法，這種瑕疵并不必然影響保證合同的效力，除非債權(quán)人在其中有欺詐或者脅迫行為。最高人民法院已就此問題專門發(fā)出了通知，希望大家充分注意這個(gè)問題。

擔(dān)保法適用中的問題非常多，我這里講的幾個(gè)問題僅作為一種提示，最高人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭整理出在起草司法解釋中遇到的一些重要問題，作為經(jīng)濟(jì)審判庭的意見，提交會(huì)議討論。

四、以確保司法公正和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審判工作

我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新形勢(shì)，無疑為經(jīng)濟(jì)審判工作提出了新的更高的要求，為了適應(yīng)新的形勢(shì)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)審判工作的職能作用，完成黨和國家賦予的神圣職責(zé)，我們要以確保司法公正和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為核心，進(jìn)一步大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審判工作。

(一)端正指導(dǎo)思想，處理好辦案與保障服務(wù)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)審判工作必須適應(yīng)國家改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，牢固樹立服從服務(wù)于黨的中心工作和國家工作大局的指導(dǎo)思想，并通過辦理好每一起經(jīng)濟(jì)糾紛案件，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)審判保障和服務(wù)的職能作用。正確處理好辦案與保障服務(wù)的關(guān)系，是搞好經(jīng)濟(jì)審判所必須著力解決的重要問題。當(dāng)前存

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在的突出問題主要有：一是少數(shù)法院指導(dǎo)思想不明確，服務(wù)于黨的工作大局的思路不清;二是脫離審判工作游離地辦案之外去搞服務(wù)，將服務(wù)方式不適當(dāng)?shù)爻�前和延伸，造成司法職能和行政職能混�?三是把服務(wù)片面理解為為本地的經(jīng)濟(jì)服務(wù)，甚至在辦案中搞地方保護(hù)主義。這些偏差的出現(xiàn)，妨礙了經(jīng)濟(jì)審判職能作用全面有效地發(fā)揮，影響了人民法院的形象。

應(yīng)當(dāng)明確，經(jīng)濟(jì)審判的保障和服務(wù)作用，必須通過審判案件的職能來實(shí)現(xiàn)，有力的司法保障只能通過公正的辦案來體現(xiàn)，決不能離開辦案去搞服務(wù)，這是人民法院的性質(zhì)所決定的。我們必須認(rèn)真處理好辦案與保障服務(wù)的關(guān)系，要注意以下幾個(gè)問題：

第一，要牢固樹立為全黨工作大局服務(wù)的指導(dǎo)思想。要站在大局的高度，善于用政治的眼光，關(guān)注社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)生的一些重大變化，及時(shí)調(diào)整工作標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方針。不僅要把為大局服務(wù)的指導(dǎo)思想貫徹到審判工作的全過程，并且要以為大局服務(wù)的效果檢驗(yàn)審判工作質(zhì)量。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，為大局服務(wù)是為全黨的工作大局服務(wù)，特別是為經(jīng)濟(jì)全局服務(wù)，決不能將此理解為為本地區(qū)、為局部的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)，更不允許搞地方保護(hù)主義，為地方的或者局部的利益而損害國家的或者全局的利益。

第二，要堅(jiān)持立足于結(jié)合審判工作搞服務(wù)。保障和服務(wù)必須與審判工作有機(jī)結(jié)合起來，寓保障和服務(wù)于辦案之中。應(yīng)當(dāng)明確，服務(wù)首先要體現(xiàn)在依法、公正、公平、高效地處理好案件，在此基礎(chǔ)上可以結(jié)合案件的具體情況，及時(shí)向有關(guān)單位提出司法建議和進(jìn)行法制宣傳，以進(jìn)一步擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果。要注意防止和糾正那種違反法律規(guī)定去搞脫離法院職能作用的延伸或服務(wù)的錯(cuò)誤做法。我在這里進(jìn)一步重申，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于及時(shí)清理人民法院與其他單位建立“法律服務(wù)掛鉤關(guān)系”的通知》，經(jīng)濟(jì)審判庭在法院外部設(shè)置的任何無法律依據(jù)的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)一律

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撤銷;決不允許以搞服務(wù)為借口追逐經(jīng)濟(jì)利益，更不允許違規(guī)收取各種費(fèi)用，增加訴訟成本，加重群眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

(二)以確保司法公正為目標(biāo)，處理好加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和提高辦案質(zhì)量的關(guān)系

堅(jiān)持司法公正，是實(shí)施依法治國基本方略的重要組成部分，是人民法院各項(xiàng)工作的靈魂和永恒的主題。經(jīng)濟(jì)審判工作應(yīng)當(dāng)始終將確保司法公正作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。司法公正是通過辦案質(zhì)量體現(xiàn)的，能不能做到司法公正，能不能保證案件質(zhì)量，法官是決定性因素。因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是確保司法公正關(guān)鍵中的關(guān)鍵。為適應(yīng)新形勢(shì)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)審判工作的職能，完成黨和國家賦予的神圣職責(zé)，我們必須努力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)審判隊(duì)伍建設(shè)。抓隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

第一，要大力提高經(jīng)濟(jì)審判人員的政治素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)審判工作與國家改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系十分密切，這項(xiàng)工作政策性較強(qiáng)，廣大經(jīng)濟(jì)審判人員要努力學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論，了解改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局，掌握黨的各項(xiàng)方針、政策，自覺地貫徹執(zhí)行國家的法律和政策，切實(shí)提高政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

第二，要牢固樹立司法公正意識(shí)。在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)過程中，我們每一個(gè)經(jīng)濟(jì)審判人員都要牢固樹立司法公正意識(shí)。各級(jí)法院要將政治強(qiáng)、為人正派、處事公正作為經(jīng)濟(jì)審判人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)加以考察，將司法公正作為法官的神圣職責(zé)和法官職業(yè)道德的重要組成部分，要求每一個(gè)法官自覺予以維護(hù)，并認(rèn)真實(shí)踐。

第三，要結(jié)合教育整頓，切實(shí)抓好廉政建設(shè)。經(jīng)濟(jì)審判直接面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)，審判人員接觸的多是廠長、經(jīng)理，有與金錢打交道的便利條件，要防止出現(xiàn)權(quán)錢交易和審判權(quán)力商品化。在教育整頓活動(dòng)中要以經(jīng)濟(jì)審判人員為重點(diǎn)，切實(shí)抓好隊(duì)伍的廉政建設(shè)。我在這里再一次重申：經(jīng)濟(jì)審判人員

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一律不得為當(dāng)事人介紹律師，不準(zhǔn)同所辦案件的當(dāng)事人和律師私下交往，不準(zhǔn)吃請(qǐng)受禮，不準(zhǔn)在企事業(yè)單位或讓律師報(bào)銷單據(jù)，不準(zhǔn)搞“三同”辦案，不準(zhǔn)接受當(dāng)事人或者律師的邀請(qǐng)去娛樂場所。各級(jí)法院一定要花大力氣遏制經(jīng)濟(jì)審判隊(duì)伍中的司法腐敗現(xiàn)象，對(duì)少數(shù)違法審判人員必須按照最高人民法院的規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，決不能手軟，更不能姑息養(yǎng)奸，這是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)審判工作能否健康發(fā)展的大問題，各級(jí)法院對(duì)此絕不可以掉以輕心。

第四，要努力提高經(jīng)濟(jì)審判隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，我們必須努力提高審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使審判人員掌握在新時(shí)期從事經(jīng)濟(jì)審判工作所必需的經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)，提高政策水平。要保持經(jīng)濟(jì)審判隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，防止因頻繁的崗位輪換和交流，而影響經(jīng)濟(jì)審判隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(三)強(qiáng)化程序公正意識(shí)，正確處理執(zhí)行實(shí)體法和程序法的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)審判工作中，重實(shí)體、輕程序仍是一個(gè)帶有普遍性的問題。有的擅自變更法定的程序或隨意創(chuàng)設(shè)程序，有的隨意簡化程序或程序錯(cuò)位，如先定后審就屬于典型的程序倒置行為。這些做法使訴訟程序的設(shè)置變得毫無意義，影響了審判方式改革的深入，妨礙了司法公正的實(shí)現(xiàn)。其原因主要是未擺正執(zhí)行實(shí)體法和程序法的關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)行實(shí)體法，沒有把握程序公正作為司法公正的重要組成部分對(duì)待。

必須指出，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的司法保障體系，不僅要求有一系列的實(shí)體法來規(guī)范調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而且要求有相應(yīng)的程序法來規(guī)范訴訟主體的訴訟行為和法院的審判行為。只有以公正的程序來確保實(shí)體上的公正，才能真正形成完整的司法保障體系。擺正執(zhí)行實(shí)體法和程序法的關(guān)系必須從以下三個(gè)方面入手：一要樹立強(qiáng)烈的程序公正意識(shí)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到在侵犯當(dāng)事

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人訴訟權(quán)利的同時(shí)，實(shí)質(zhì)上也損害了當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利。要明確程序公正是實(shí)體公正的前提和先導(dǎo)，由于實(shí)體公正要在司法活動(dòng)終結(jié)時(shí)才得以體現(xiàn)，當(dāng)事人往往先從程序是否公正來感知案件處理是否公正，違反程序的行為首先會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事對(duì)法院實(shí)體裁判公正的不信息。要把執(zhí)行程序法擺在與執(zhí)行實(shí)體法并重的位置，從思想觀念上改變重實(shí)體、輕程序的傾向。二要把是否嚴(yán)格執(zhí)行程序法作為衡量辦案水平和案件質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于執(zhí)行程序法不嚴(yán)的，應(yīng)責(zé)令審判人員限期改正;在評(píng)議案件質(zhì)量時(shí)，不僅要評(píng)議它的實(shí)體判決，而且要評(píng)議執(zhí)行程序法的情況。對(duì)于違反程序?qū)е聦?shí)體判決有誤或者嚴(yán)重違反法定程序的案件，應(yīng)追究辦案人員的責(zé)任。當(dāng)前，要特別強(qiáng)調(diào)審限意識(shí)，嚴(yán)格依照法定審限規(guī)定審理案件，這不僅關(guān)系到當(dāng)事人的合法權(quán)益能否得到及時(shí)保護(hù)，而且關(guān)系到能否正確貫徹執(zhí)行民事訴訟法，實(shí)現(xiàn)程序公正。各級(jí)法院要采取有力措施，千方百計(jì)抓好清理積案，努力減少和消滅積案，力爭在較短時(shí)間內(nèi)形成收結(jié)案的良性循環(huán)，以及時(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益;要采取有效措施，防止因案件積壓過多而擴(kuò)大當(dāng)事人的損失。三要進(jìn)一步整頓好經(jīng)濟(jì)審判秩序。要結(jié)合教育整頓，切實(shí)解決少數(shù)法院存在的爭地域管轄和級(jí)別管轄;濫用訴前保全，超標(biāo)的保全財(cái)產(chǎn);利用職權(quán)無理阻撓外地法院辦案和執(zhí)行等混亂現(xiàn)象，進(jìn)一步落實(shí)第三次全國經(jīng)濟(jì)審判工作會(huì)議精神。上級(jí)法院要采取有效措施，敢于堅(jiān)持原則，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督，使經(jīng)濟(jì)審判工作秩序得到根本性好轉(zhuǎn)。

(四)以公正審判為重心，深入開展審判方式改革

審判方式改革是確保司法公正的有效途徑，深化審判方式改革的基本要求就是要以保證司法公正為目的，以公開審判為重點(diǎn)，以強(qiáng)化庭審功能、強(qiáng)化當(dāng)事人舉證責(zé)任、強(qiáng)化合議庭職權(quán)為內(nèi)容進(jìn)行全面地改革。這里，我就深化經(jīng)濟(jì)審判方式改革的問題強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革問題的若干規(guī)定》，這是深化審判方式改革的規(guī)范性文件，各級(jí)法

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院一定要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)并根據(jù)規(guī)定的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)研究、探索，將審判方式改革推向深入。二要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公開審判。依照法律規(guī)定，一審案件要做到全部公開開庭審理，二審和再審案件要盡可能公開開庭審理。徹底改變“先定后審，先查后審”的“暗箱操作”做法，使法庭成為名副其實(shí)的辦案場所，使庭審真正成為審理案件的活動(dòng)。有些法院與宣傳部門配合，加強(qiáng)對(duì)庭審活動(dòng)的宣傳報(bào)道，取得了較好的社會(huì)效果，有條件的地方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這方面的工作。三要進(jìn)一步發(fā)揮庭審功能。不僅要使案件審理做到公開、公平、公正，而且要使開庭審理活動(dòng)做到緊湊、簡捷、高效。為此，必須抓好以下兩個(gè)環(huán)節(jié)：首先要抓住焦點(diǎn)，理清層次。目前，有些法院正在探索“一步到庭”的做法，但對(duì)于一些比較復(fù)雜的案件，審判人員事先不接觸案件材料，不了解當(dāng)事人爭執(zhí)的焦點(diǎn)，采取“一步到庭”的方式，效果往往不好。有些地方采取開預(yù)備庭的方式，由法庭組織當(dāng)事人相互交換證據(jù)，理出層次，找出爭執(zhí)焦點(diǎn)，在正式開庭審理時(shí)由法庭提出焦點(diǎn)問題，在詢問當(dāng)事人意見后，僅就焦點(diǎn)問題進(jìn)行舉證、辯論，大大地提高了庭審的效率，值得推廣。其次要堅(jiān)持有爭執(zhí)方舉證。不能機(jī)械理解“誰主張，誰舉證”的民事訴訟原則。民事訴訟與刑事訴訟不同，在刑事訴訟中，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，只有被告人供述，沒有其他證據(jù)的，不能認(rèn)定被告人有罪和處以刑罰。但在民事訴訟中則不同，最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第75條列舉了當(dāng)事人無需舉證的情況，其中就包括對(duì)方當(dāng)事人表示承認(rèn)。對(duì)于一些沒有爭議，無需舉證的事實(shí)，就沒有必要在開庭審理時(shí)一律要求當(dāng)事人逐一舉證。這樣可以合法、合理地簡化開庭過程，使庭審活動(dòng)更加緊湊。四要進(jìn)一步提高認(rèn)證水平。認(rèn)證是非常嚴(yán)肅而又十分重要的訴訟環(huán)節(jié)，認(rèn)證的正確與否直接關(guān)系到案件實(shí)體處理是否正確。如何認(rèn)證是當(dāng)前審判方式改革中難度很大的一個(gè)問題，要重點(diǎn)解決好。認(rèn)證方式要因案而異，有的可以一證一認(rèn)，即對(duì)證據(jù)采取一事一辯一質(zhì)一認(rèn)的方式;有的可以分段認(rèn)證，即對(duì)一些前置性的關(guān)鍵問題，采取分段舉證，分段辯論，分段由合議庭評(píng)議，分段認(rèn)證的方式;有的則可采取綜合認(rèn)證，即在經(jīng)過庭審各個(gè)階段后，

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對(duì)全案所涉及的證據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行綜合性認(rèn)證;有的則可采取判決認(rèn)證的方式，即對(duì)有些需要進(jìn)一步研究，難以在庭審時(shí)予以認(rèn)證的，最終在判決書上予以認(rèn)證。需要明確的是無論一證一認(rèn)、分段認(rèn)證、綜合認(rèn)證，最終都應(yīng)當(dāng)要體現(xiàn)在判決認(rèn)證上。各級(jí)法院都要采取措施，著力提高法律文書的寫作水平，改變目前存在的判決簡單化，“不講理”的狀況。

同志們，黨的十五大確立了面向新世紀(jì)全面推進(jìn)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的宏觀目標(biāo)，確立了依法治國的基本方略，我們一定要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹十五大精神，高舉鄧小平理論偉大旗幟，肩負(fù)起新時(shí)期黨和人民賦予的重托，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、兢兢業(yè)業(yè)、開拓創(chuàng)新，更好地全面發(fā)揮經(jīng)濟(jì)審判的職能作有，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加有效的司法保障和良好的司法服務(wù)。

友情提示：本文中關(guān)于《人大視察法院基層建設(shè)講話》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，人大視察法院基層建設(shè)講話：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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