公共危機管理心得體會

公共危機管理心得體會

危機管理,從最廣泛的意義上說應(yīng)當(dāng)包括危機的事前、事中、事后的管理。危機事件也和其他事件一樣,其形成有一定的過程,只是該過程長短不同,危機狀態(tài)也是逐步發(fā)展而形成的。危機發(fā)生前,一般會有一些先兆。如果能夠及時發(fā)現(xiàn)這些可能導(dǎo)致危機的先兆并采取適當(dāng)?shù)拇胧?則可能防止危機的發(fā)生。在危機發(fā)生之前采取措施,降低危機發(fā)生的可能性,盡可能將危機化解于萌芽階段,避免危機的發(fā)生,并且為積極應(yīng)對危機做準(zhǔn)備。因此,要建立危機預(yù)警機制,將對危機的事前預(yù)測、控制納入日常管理中。

危機事件具有突發(fā)性、緊急性,危機發(fā)生的時間、地點往往是不可預(yù)見的,危機的發(fā)生往往是出乎人們意料的。同時,危機事件又具有很高的不確定性,危機事件的發(fā)展受到多種因素的影響,其影響范圍等在事前均是未知的。比如自然災(zāi)害引發(fā)的危機,其發(fā)展受到諸多外界因素的影響,另外,對于危機采取的處置措施不同,也會對危機的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。為應(yīng)對危機,應(yīng)當(dāng)在平時進(jìn)行主動監(jiān)測,對收集到的信息進(jìn)行分析,若發(fā)現(xiàn)可能引起危機的征兆則應(yīng)盡快采取措施,以避免危機的發(fā)生。而當(dāng)危機一旦發(fā)生,則應(yīng)當(dāng)盡快采取措施,隔離、控制危機,盡量減少危機造成的生命和財產(chǎn)損失。

預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制是危機管理中兩項最基本的制度,能夠最大程度地減少由于公共緊急狀態(tài)給民眾生命和財產(chǎn)所造成的損失和給正常的社會秩序造成的巨大破壞。

危機發(fā)生前的準(zhǔn)備階段對于危機管理而言是十分重要的階段。通過收集到的大量信息,根據(jù)科學(xué)的依據(jù)進(jìn)行分析,能夠?qū)�可能引發(fā)

危機的事件的前兆進(jìn)行防范、加以疏導(dǎo),爭取將危機的前兆消滅在萌芽狀態(tài),從而避免危機的發(fā)生。但是,建立了預(yù)警機制,也并非所有的危機都能完全避免。

由于現(xiàn)有技術(shù)的限制等諸多原因,不是所有的危機都可以事先通過預(yù)警機制發(fā)現(xiàn)其征兆,采取措施使之避免,很多危機是無法準(zhǔn)確預(yù)測的。即使預(yù)測到了危機的征兆,也可能沒有十分有效的措施避免危機的發(fā)生,也就是并不是所有的危機征兆都能得到有效處置以防止危機的發(fā)生。根據(jù)預(yù)警信息,能夠?qū)�可能發(fā)生的危機進(jìn)行預(yù)防,作好各種準(zhǔn)備,當(dāng)危機真正發(fā)生,能降低危機發(fā)生的突然性和意外性。當(dāng)危機一旦真的發(fā)生了,就必須在很短的時間內(nèi)做出決策,對危機進(jìn)行處置,盡量減少危機造成的人民生命、財產(chǎn)損失,將危機造成的損失最小化。對危機的處置往往需要多個部門的共同參與,要有充足的人力、物力、財力的保障。比如,為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生危機,需要大量的藥品、醫(yī)療設(shè)施、運輸工具,需要醫(yī)療、公安、運輸?shù)榷鄠�部門的共同參與。這就需要具有良好的危機應(yīng)急反應(yīng)機制,保證危機一旦發(fā)生,能夠盡快正確處置,盡可能地控制事態(tài)的發(fā)展,最大限度地減少危機所造成的人民生命、財產(chǎn)損失。

由于危機本身具有突發(fā)性、不確定性,危機一旦發(fā)生,則需要在短時間內(nèi)做出反應(yīng)。危機的決策者應(yīng)當(dāng)在非常有限的時間內(nèi)迅速做出果斷的決策,調(diào)動各個部門,動用各種資源,盡快控制危機的發(fā)展,恢復(fù)社會秩序。

在長期的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的過程中,我們已經(jīng)建立了一系列應(yīng)急機構(gòu),包括軍事上的應(yīng)急機構(gòu),也包括重大自然災(zāi)害、社會治安、醫(yī)療救護(hù)等方面的應(yīng)急機構(gòu)。危機一旦發(fā)生往往需要多個部門

的共同參與,比如突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生,需要的不僅僅是衛(wèi)生部門的參與,物資、交通、公安等許多部門都要參與到應(yīng)對危機中來。面對突然爆發(fā)的危機,在極短的時間內(nèi)做出決策并非易事,因此,為進(jìn)一步建立健全快速反應(yīng)機制,應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的決策和指揮機構(gòu),負(fù)責(zé)危機發(fā)生時在短時間內(nèi)做出決策,并依據(jù)決策對整個危機處置進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

為應(yīng)對危機不僅僅需要統(tǒng)一的指揮決策機構(gòu),還需要統(tǒng)一的危機管理綜合協(xié)調(diào)部門。如前文所述,為應(yīng)對危機需要的往往是多個部門的共同參與,在目前我國分部門、分災(zāi)種的危機管理體系下,應(yīng)急機制中各個部門是相互獨立的,這些部門之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強配合,充分發(fā)揮自身作用。

危機管理更重要的是要制定相關(guān)的法律,統(tǒng)一規(guī)定政府在處理緊急事務(wù)中的職能和職責(zé),確定依法對抗緊急狀態(tài)的法制原則。應(yīng)急管理機制中的預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制的運做是依托于一定的組織結(jié)構(gòu)的。一個完備的危機管理體制應(yīng)當(dāng)由五大系統(tǒng)構(gòu)成:指揮決策機構(gòu)、職能組織體系、信息參謀咨詢組織體系、綜合協(xié)調(diào)部門和輔助部門。預(yù)警機制和快速反應(yīng)機制的建立必須是建立在有效的管理體制上,而每一個部門的職能、權(quán)限等必須有相關(guān)法律的明確規(guī)定,以使機制的運行有法律保障,真正做到預(yù)防和處置危機。

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公共性突發(fā)事件與危機管理學(xué)習(xí)心得

突發(fā)事件的內(nèi)涵

本法關(guān)于突發(fā)事件的內(nèi)涵，采取了概括和列舉相結(jié)合的表述方式，它是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件的內(nèi)涵包含了以下核心要素：

一是本法所指的突發(fā)事件具有明顯的公共性或社會性。應(yīng)對“公共危機”是國家啟動制定突發(fā)事件應(yīng)對法的初衷。突發(fā)事件應(yīng)對法所要解決和應(yīng)對的是“公共危機”，本法所調(diào)整的“突發(fā)事件”具有明顯的“公共性”。201*年第十屆全國人民代表大會第二次會議審議批準(zhǔn)的《政府工作報告》明確提出，各級政府要全面履行政府職能特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。由此可見，國家啟動制定突發(fā)事件應(yīng)對法的核心目的是為了應(yīng)對突發(fā)公共危機。公共危機是指在公共領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的危機，即危機事件對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，給公眾的正常生活造成嚴(yán)重影響，其影響和涉及的主體具有社群性和大眾性。因此，公共危機管理與個體、企業(yè)危機管理的本質(zhì)區(qū)別就是公共危機管理具有公共性或社會性。這種公共性或社會性表現(xiàn)在事件本身引起公眾的高度關(guān)注，不能引起公眾高度關(guān)注的事件就不具備公共性，就不是公共危機事件；對公共利益產(chǎn)生較大消極負(fù)面影響，如危及公共安全、損害公共財產(chǎn)和廣大民眾的私有財產(chǎn)，甚至嚴(yán)重破壞正常的社會秩序、危及社會的基本價值等；事件本身與公共權(quán)力之間發(fā)生直接聯(lián)系尤其是形成某種公法關(guān)系時，才能構(gòu)成公共危機事件。如果突發(fā)事件不需要公權(quán)力介入，只需要在一定群體中自行解決，這樣的事件就不具有公共危機事件的公共性。

二是本法所指的突發(fā)事件具有突發(fā)性和緊迫性。突發(fā)事件的發(fā)生往往是突如其來，如果不能及時采取應(yīng)對措施，危機就會迅速擴大和升級，會造成更大的危害和損害。

三是本法所指的突發(fā)事件具有危害性和破壞性。危害性和破壞性是突發(fā)事件的本質(zhì)特征，一旦發(fā)生本法所稱的突發(fā)事件，就會對生命財產(chǎn)、社會秩序、公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，如應(yīng)對不當(dāng)就會造成巨大的生命、財產(chǎn)損失或社會秩序的嚴(yán)重動蕩。

四是本法所指的突發(fā)事件必須借助于公權(quán)力的介入和動用社會人力、物力才能解決。公權(quán)力在突發(fā)事件應(yīng)對過程中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)等功能，公權(quán)力介入突發(fā)事件的應(yīng)對。

在因突發(fā)事件而產(chǎn)生的非常規(guī)狀態(tài)下，政府同樣必須依法行政。依法積極應(yīng)對突發(fā)事件、保障公共安全是政府的法定職責(zé)。政府在應(yīng)對突發(fā)事件過程中應(yīng)當(dāng)遵循尊重和保障人權(quán)原則、職權(quán)法定原則、正當(dāng)程序原則和比例原則等依法行政原則，這些原則在抗擊汶川地震過程中得到了切實的貫徹。應(yīng)當(dāng)將非常規(guī)狀態(tài)下的依法行政與常規(guī)狀態(tài)下的依法行政結(jié)合起來。重視非常規(guī)突發(fā)事件在常規(guī)狀態(tài)下的依法管理。

突發(fā)公共事件應(yīng)對管理是一項全新的工作，無論政府還是公眾，都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力探索，提高應(yīng)對的能力。應(yīng)對突發(fā)事件，關(guān)鍵是把預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備放在優(yōu)先的位置，真正做到防患于未然。只有牢固樹立“居安思危、常備不懈”的意識，逐步把握規(guī)律，主動采取防范準(zhǔn)備措施，才能從根本上減少突發(fā)事件的發(fā)生。同時，在無法完全避免突發(fā)事件發(fā)生的情況下，要總結(jié)探索如何制度化、科學(xué)化、專業(yè)化地應(yīng)對各類突發(fā)事件。

第一，建立健全應(yīng)急管理制度。政府部門應(yīng)在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，形成有效應(yīng)急管理法制體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。第二，制定完善應(yīng)急預(yù)案機制。認(rèn)真制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高政府和全社會的抗風(fēng)險能力。

第三，加快建設(shè)科技應(yīng)急體系。高度重視運用科技提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，加強應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，形成公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。

第四，加強組織協(xié)調(diào)應(yīng)急管理。加強政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)應(yīng)急管理，落實好各自負(fù)責(zé)的專項預(yù)案，還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責(zé)，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)，臨事不亂。

第五，積極開展應(yīng)急宣傳培訓(xùn)。利用多種方式，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，特別是預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強公眾的危機意識、社會責(zé)任意識，提高自救、互救能力；深入開展應(yīng)急專題培訓(xùn)，特別要加強對公務(wù)員進(jìn)行危機管理專題教育及應(yīng)對重大危機的培訓(xùn)實踐，全面提升應(yīng)對管理水平。應(yīng)對突發(fā)事件跟我們每一個人都息息相關(guān)，涉及到我們每一個人的切身利益，是我們大家共同的事情。在這個過程當(dāng)中，只有政府與公眾都履行了自己的職責(zé)，充分做好了預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備，建立健全了社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制，提高了預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，我們的生活才能變得更加平安幸福，我們的社會才能變得更加和諧美好。

突發(fā)性公共事件政府應(yīng)急投入應(yīng)該是超前的、量力而行的公共管理投入，特別是公共衛(wèi)生體系的完善和危機管理體系建設(shè)的投資周期長、投入總量大，建成后只是在特定的環(huán)境下才能發(fā)揮作用，因此在公共資源配置上往往不能作為優(yōu)先發(fā)展的(續(xù)致信網(wǎng)上一頁內(nèi)容)目標(biāo)。但是考慮到在無準(zhǔn)備情況下一旦危機爆發(fā)后的成本，這樣的投入還是應(yīng)以事前安排更為經(jīng)濟。更為重要的是，提前應(yīng)對所體現(xiàn)出的體制優(yōu)越性、政府信任度、國際影響力等都將是無法用數(shù)字計算的。

但是作為一個處在轉(zhuǎn)軌中的發(fā)展中國家，傾國財力去建立一個“美國版”的應(yīng)急機制顯然又是不可取的，與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會發(fā)展和公共事務(wù)管理水平才是適宜的、最佳的，因此，盡管應(yīng)急機制的建設(shè)十分必要，但建設(shè)的速度、程度又必須是量力而行的。

然后，要提高政府在重大突發(fā)危機事件中的處理能力，必須做好以下幾方面的工作：1培養(yǎng)危機意識

危機意識是危機預(yù)警的起點。在和平發(fā)展時期，人們往往缺乏危機意識。通過模擬危機情勢，不斷完善危機發(fā)生的預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)，能夠使政府和公眾培養(yǎng)危機意識，這就好像不斷進(jìn)行的消防演習(xí)一樣，通過演練各種可能在實戰(zhàn)中碰到的問題，培養(yǎng)消防人員的消防意識，從而使消防人員能時刻做好防火的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備。2建立具有分權(quán)性質(zhì)的危機管理體系雖然，現(xiàn)在的突發(fā)性危機多具有跨區(qū)域甚至跨國界的高度流動性，但在政府的危機管理上，還是應(yīng)該多發(fā)揮地方或下面的作用。這是因為，分權(quán)的政府不僅能促使政府管理從等級制到參與和協(xié)作轉(zhuǎn)變，使之具有更多的靈活性和創(chuàng)新精神，并產(chǎn)生更強的責(zé)任感和更高的效率；而且，隨著公民對公共政策需求回應(yīng)性的提高，社會治理多元化的需要，政府建立分權(quán)性質(zhì)的危機管理體系也成為可能。3穩(wěn)定社會并動員社會參與危機救治對社會來說，公共危機造成的最大危害在于社會正常秩序遭到破壞并由此帶來社會心理的脆弱，所以保持穩(wěn)定的社會秩序，保持原有的社會運行軌跡是首要的選擇。在這一過程中，政府公關(guān)和信息公開是非常重要的。與此同時，需要動員社會力量參與。社會力量的參與，一方面可以緩解危機在公眾中產(chǎn)生的副作用，使公眾了解真相，祛除恐懼，消除危機制造者希望危機伴生的流言、恐慌等副產(chǎn)品，起到穩(wěn)定社會、恢復(fù)秩序的作用；另一方面可以降低政府處理成本.

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