關于托克遜縣屠宰場的調研報告

托克遜縣屠宰場和活畜（禽）交易市場

調研報告

托克遜縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所二九年十月八日

關于托克遜縣屠宰場和活畜（禽）交易市場

的調研報告

近幾年來，托克遜縣檢疫場所（牲畜屠宰場、活畜禽交易市場）在縣委、縣政府和上級業(yè)務部門的正確領導下，基礎設施、人員配置等各個方面得到了很大的改善，對動物疫病監(jiān)測、預防、撲滅的綜合能力都有了明顯的增強，基本上確保了全縣的畜產品質量安全和動物屠宰及活畜交易體系的正常運作�，F將具體調研情況做如下報告：

一、托克遜縣牲畜屠宰場和活畜（禽）交易市場現狀（1）牲畜屠宰場。托克遜縣全縣現有屠宰場共六座，分別是縣雞牛羊屠宰場、縣豬屠宰場、夏鄉(xiāng)屠宰場、博斯坦鄉(xiāng)屠宰場、伊拉湖鄉(xiāng)屠宰場和郭勒布依鄉(xiāng)屠宰場。目前托克遜縣所有屠宰場仍依靠傳統(tǒng)方式（人工屠宰）進行屠宰，沒有屠宰設備和屠宰工具，屠宰率極為低下；全部屠宰場基礎設施簡陋單一，所有的基礎設施均是60-70年代構筑的，年失已久，待宰間、急宰間、檢驗室及生產區(qū)全部在一起，現宰現檢驗，檢疫時間緊迫量大，各屠宰場污水、污物及糞便均由一條水泥砌筑的小溝流向一座深約1米左右的深坑，沒有具體的消毒設施和污物處理設備。

（2）活畜（禽）交易市場。托克遜縣成規(guī)模的活畜交易市場有一處，位于托克遜縣木材市場旁一塊空地，地勢洼底，四面開放，無具體的牲畜圍欄攤位及其他基礎設施（包括工作室），人員流動了大，管理不便；禽交易幾乎都是在新建農貿市場內進行的，多數屠宰戶和販雞人員隨到隨宰，宰前觀察時間嚴重不足，極易造成疫病傳播、擴散。

二、托克遜縣牲畜屠宰場和活畜（禽）交易市場存在的問題

（1）牲畜屠宰場地理位置不適應托克遜縣長足發(fā)展需要。牲畜屠宰場原則上遠離城區(qū)居民區(qū)，目前的牲畜屠宰場北面為新近開發(fā)的白楊河景觀點，東、南、西為居民區(qū)，并位于城區(qū)，周邊污染較重，而且污水、污物及牲畜糞便處理不便。

（2）目前牲畜屠宰場嚴重不符合《中華人民共和國動物防疫法》屠宰場防疫有關條件。一是生產區(qū)和生活區(qū)沒有分開；二是目前的設計、建筑布局不符合動物防疫有關要求，如：采光、通風和污物排放設施不齊全；三是沒有檢驗室；四是沒有固定的待宰間、急宰間和患病動物隔離間。

（3）目前牲畜屠宰場相關的設施設備不健全。一是無病死動物、染病動物產品和污水、污物、糞便無害化處理設施、設備；二是無動物、動物產品運載工具和容器符合動物防疫要求，同時無清洗消毒設備；三是無具體的屠宰設備和屠宰工具、用具；四是無正規(guī)的屠宰工藝流程。

（4）目前活畜（禽）交易市場面積較小，活畜交易量較大，不能滿足現實的需求。

（5）目前活畜（禽）交易市場無相關的配套基礎設施（如：牲畜圍欄、車輛停放處、牲畜交易處等）及檢驗辦公室，尤其是活（禽）交易散漫，管理時為困難，同時環(huán)境污染也時為嚴重。

三、建設屠宰場和活畜（禽）交易市場的背景黨的十六大以來，黨中央提出了科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，確立堅持以人為本，樹立科學發(fā)展觀，走經濟又好又

快發(fā)展之路，促進經濟社會和人類全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。加強動物防疫對確保畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障食品安全和公共衛(wèi)生至關重要，是加快新農村建設，全面建設小康社會的重要組成部分。

托克遜縣是全疆農牧業(yè)資源豐富的地區(qū)之一，全縣既有廣闊的天然草原，又有肥沃的農業(yè)區(qū)，而且農作物產量穩(wěn)定。這些獨特的有利條件，為托克遜縣畜牧業(yè)的發(fā)展提供了堅實的保障。托克遜縣由于獨特的氣候條件，肉類的品質極佳。但是，近幾年來落后的牲畜屠宰加工和活畜（禽）交易市場，已成為畜牧業(yè)生產實現其價值的制約因素。由于對屠宰場和活畜（禽）交易市場管理不到位，缺乏配套的市場準入法則，市場定位不準等原因，從而對托克遜縣屠宰業(yè)及活畜（禽）交易等相關產業(yè)造成諸多不良影響同時,也嚴重影響當地畜牧業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

四、建設屠宰場和活畜（禽）交易市場的必要性（1）建設屠宰場和活畜（禽）交易市場是保障食品安全和公共衛(wèi)生的需要。

近年來，新疆口蹄疫、禽流感等重大動物疫情時有發(fā)生，嚴重影響畜牧業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。屠宰場和活畜（禽）交易場的建立可以有效的掌握動物疾病，對于及時、快速控制動物疫情的蔓延具有重要作用。動物疫病與人類健康關系密切，動物的傳染性疫病有200多種，其中半數以上可傳染給人類。畜產品中的獸藥以及有毒有害物質殘留對人們的身體健康也有重要的影響，畜產品安全不僅對畜牧業(yè)經濟和外貿出口造成重大影響，也可能引發(fā)嚴重的社會、經濟問題。因此，加強規(guī)范屠宰和活畜（禽）交易市

場是保障食品安全和公共衛(wèi)生的需要。

（2）建設屠宰場和活畜（禽）交易市場是帶動托克遜縣畜牧業(yè)經濟發(fā)展的需要。

畜牧業(yè)是農村經濟的重要組成部分，動物疫病是制約畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。由于托克遜縣動物疫病復雜、防治形勢嚴峻，經常處在“病”臨城下的狀態(tài)，遠遠不能適應畜牧業(yè)大發(fā)展的要求。因此，建設規(guī)范的屠宰場和活畜（禽）交易市場亟不可待。

（3）建設屠宰場和活畜（禽）交易市場是增加農牧民收入的需要。

托克遜縣是少數民族地區(qū)，也是傳統(tǒng)的畜牧大縣，畜牧業(yè)是托克遜縣農民增收的重要途徑，而動物屠宰和交易是影響農牧民增收的關鍵因素之一。一旦發(fā)生動物重大疫病疫情，不僅要全群撲殺，給養(yǎng)殖業(yè)帶來毀滅性的打擊，而且會失去已有的市場份額，造成畜產品出售難，給農民造成巨大經濟損失。防疫就是增收，健康就是增效。因此，加強屠宰場和活畜（禽）交易場建設，預防和控制重大動物疫病的發(fā)生，對于繁榮農村經濟，增加農牧民收入至關重要。

為此，為了切實提高動物防疫工作能力和水平，確保托克遜縣畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，而且近年來，特別是禽流感等重大疾病的時有發(fā)生，形勢嚴峻，已形成共識，對肉類食品安全高度重視，從中央到地方都一再強調，齊抓共管，而我縣屠宰行業(yè)還在世襲不變使用手工操作，這些屠宰場所處地理位置偏遠，場內衛(wèi)生環(huán)境差，屠宰場所用面積小，所有的屠宰設備都很落后，而且屠宰檢疫以檢查淋巴結為主，沒有任何檢疫監(jiān)督的設備，不便于衛(wèi)生管理、無害化處理等，

給政府宏觀管理增加很大難度。

我所建議建設縣級定點屠宰場和活畜（禽）交易市場建設項目，充分發(fā)揮托克遜縣的地緣優(yōu)勢和自然優(yōu)勢，更好的發(fā)揮市場的配置和調節(jié)作用，推動托克遜縣畜牧業(yè)良性發(fā)展，并帶動與之相關產業(yè)的崛起。并且以此來抓住國家推進獸醫(yī)管理體制改革和加大對動物防疫體系建設的機遇，加快對傳統(tǒng)畜牧業(yè)的改造步伐，加速對基層動物防疫體系的建設進程，保障當地畜牧業(yè)健康發(fā)展，提高動物產品的質量和國內競爭力，保證畜產品安全，從而保障人民群眾身體健康，促進農村經濟的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，實現農民收入的穩(wěn)定增長，維護社會穩(wěn)定。

特此報告。

托克遜縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所二九年十月六日

擴展閱讀：關于托克遜縣推廣設施農業(yè)存的調研報告

關于托克遜縣推廣設施農業(yè)的

調研報告

賽米艾尼002號201*1年9月1日

關于托克遜縣推廣設施農業(yè)的

調研報告

我是201*年3月赴湖南崗前培訓的學員之一。我在湖南郴州職業(yè)技術學院培訓三個多月以后，按照新疆自治區(qū)組織部和郴州職業(yè)技術學院的安排，201*年7月回到托克遜縣自己的工作崗位博斯坦鄉(xiāng)技術推廣站參加了實習。我利用此次機會對托克遜縣發(fā)展設施農業(yè)發(fā)展現狀進行了實際調查研究。因為托克遜縣搭建大量日光溫室大棚是自治區(qū)，地區(qū)通過查看自然條件和地理條件統(tǒng)一布置的，四個鄉(xiāng)推廣設施農業(yè)面臨的問題大略相同的，所以我這次把托克遜縣這四個鄉(xiāng)的設施農業(yè)現狀作為調研目標，通過看有關資料，跟干部和群眾交談等各種渠道進行調查發(fā)現了一些推廣設施農業(yè)存在問題，并如何解決這些問題，在這個調研報告中提出了自己的建議。調查情況如下

一、托克遜縣發(fā)展設施農業(yè)的優(yōu)勢（一）自然條件優(yōu)越

托克遜縣三面山地環(huán)繞，西、北面高而東部低，盆地自西北向東南傾斜的地貌特征，地勢高低懸殊。屬暖溫帶干旱荒漠氣候，夏季氣候炎熱，晝夜溫差大，年均氣溫13.8℃，極端最高氣溫為48℃，年平均積溫在5600℃以上，年光照率69%，無霜期276天，年均降水7毫米,是中國降水最少的地方。夏季干熱，冬季寒冷，干燥少雨，日差較大，日照時間長，光照充足，晴天多；無霜期較長，年平均溫度及年積溫等條件適宜于發(fā)展設施農業(yè)。但是托克遜縣還有一個外號叫“風城”，歷年平均有風天氣有230多天，平均大風日數80.3天。大除了多風意外其他的條件非常適合設施農業(yè)的發(fā)展。（二）地緣優(yōu)勢

托克遜縣是南疆和北疆連接的重要交通紐帶，312國道和314國道橫過我縣。相鄰烏魯木齊這座大城市，交通便利，具備高檔水果、蔬菜出口的良好商品貿易條件。

二、托克遜縣推廣設施農業(yè)的現狀

托克遜縣設施農業(yè)行政區(qū)已劃分為：夏鄉(xiāng)，郭勒布依鄉(xiāng)、伊拉湖鄉(xiāng)和博斯坦鄉(xiāng)等四個鄉(xiāng)。201*年初開始托克遜縣由這四個鄉(xiāng)的挑選適合的農村地塊已搭建了5000多座日光溫室大棚，形成規(guī)�；�生產格局。從過去以生產蔬菜為主，向生產西甜瓜、葡萄、桃、等瓜果以及、果樹苗木、養(yǎng)殖等領域發(fā)展。由單一的春提早，向春提早、秋延晚和冬季生產發(fā)展，實現了由一季生產向多季節(jié)生產，一季增收向四季增收的轉變。上市的反季節(jié)蔬菜、瓜果、食用菌等已達到20多個品種，生產供應期由每年的11月延續(xù)到第二年的6月。托克遜這樣認準耕地少的縣，設施農業(yè)已經成為優(yōu)化產業(yè)結構，已成為振興農業(yè)和加快農民增收的重要產業(yè)之一。

三、托克遜縣推廣設施農業(yè)中面臨的主要問題（一）思想觀念保守，發(fā)展意識不強

設施農業(yè)是技術密集型的產業(yè)，科技含量高，風險大，勞動強度大。而我縣不少農民怕風險，求安穩(wěn)，思想觀念守舊，擔心種植失敗。農民看在托克遜地區(qū)多發(fā)生風災的情況就怕辛辛苦苦高投入建起來大棚一夜之間受災吃大虧。

（二）其他產業(yè)的發(fā)展負面影響極大

紅棗，葡萄等林果業(yè)產品和棉花等經濟作物價格的暫時上升對設施農業(yè)高投入高收益的比例幾乎相等，所以農民對從事設施農業(yè)的興趣和積極性比前幾年下降了很多，甚至有一些農民已搭建好的大棚不種退還給政府處理，從事其他產業(yè)。隨著新疆經濟的發(fā)展，外面打工就業(yè)的崗位的增加，很多年輕一代農民不喜歡從事設施農業(yè)，而出外打工掙錢、出現一部大棚沒人種，縣政府不得不分配各單位干部種大棚的現象。

（三）發(fā)展不平衡，投入不足

目前托克遜縣設施農業(yè)各村之間發(fā)展極不平衡，大部分村設施面積甚至沒有。同時，設施農業(yè)生產集中在每一個鄉(xiāng)的兩三個村，如博斯坦鄉(xiāng)吉格代村，伊拉湖鄉(xiāng)依提帕克村；設施農業(yè)一次性投入大，發(fā)展鋼架大棚僅材料費用當年需投入5.5萬元/大棚。而當前設施農業(yè)發(fā)展主要依靠自治區(qū)、地區(qū)、縣出的貸款資金，農民怕換不了這么多的貸款。能夠提供的貸款資金僅限打造棚墻，鋼架等材料。此外，發(fā)展設施農業(yè)還需要配套低壓水管道、電、道路等基礎設施，縣，鄉(xiāng)、村及農戶的資金都較薄弱，需要政府出臺相應的優(yōu)惠政策給子補貼和支持。

（四）設施農業(yè)的數量巨增，但科技含量低

農民由于資金不足，規(guī)模小，一般都以日光溫室、塑料大棚等簡易的類型為主，很難修建連棟溫室這樣高標準、化程度的大規(guī)模溫室。而這種簡易類型的溫室，設施環(huán)境、科技水平和裝備水平低，栽培管理仍以傳統(tǒng)經驗為主，缺乏量化指標和成套技術、無土栽培技術、機在溫室設施中的應用等技術應用還是個空白，設施栽培的生產效率較低，設施水平低，抗御災害的能力差。同時，現有的農技服務體系薄弱，技術人員知識更新不夠，掌握設施栽培理論知識與實踐經驗不多，指導能力較差，尤其鎮(zhèn)村農技服務十分薄弱。而目前種植品種單一，花卉、瓜果少，蔬菜多、稀特菜少、大路菜多，致使收入相對低。

（五）龍頭輻射力不強，市場流通體系不完善

由于從事設施農業(yè)生產與加工的農業(yè)龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模小、實力弱，加工開發(fā)、品牌銷售、市場開拓不夠，技術力量薄弱，生產設備落后，產品單一，經營效益差，市場競爭力和帶動能力不強。多數設施栽培農戶仍然是單戶經營，難以在市場上形成整體效應，設施農業(yè)的高效益未能真正的體現。

四、對策和建議

（一）加大宣傳推廣力度，提高設施農業(yè)的效益

通過新聞媒體、現場展示、技術培訓等各種手段，大力宣傳鼓勵發(fā)展設施農業(yè)的政策，以具體事實為依據宣傳設施農業(yè)的先進經驗和經濟效益。在發(fā)展設施農業(yè)的鄉(xiāng)村，應對農民加強栽培管理技術的培訓。有條件的地區(qū)可以通過建立設施農業(yè)協會的形式加強各部門之間、系統(tǒng)內部之間的交流與合作，促進設施農業(yè)的發(fā)展。

（二）增強科技意識，提高市場競爭力

通過有優(yōu)質低價的各種生產資料供應、高水平的生產技術咨詢服務、建立健全農產品銷售等配套的技術服務體系作保證和提高農民組織化程度，搞好市場信息服務，充分發(fā)揮其連接生產流通之間的紐帶作用、要加大科技投入力度，提高科技對設施農業(yè)的貢獻率。建立蔬菜測土施肥與水分監(jiān)測管理系統(tǒng)、主要病蟲害的預測系統(tǒng)和綜合防治的技術體系，實現適合設施作物生長的光、溫、氣控制及水、肥、病蟲害控制的管理系統(tǒng)，指導設施農業(yè)生產。

（三）制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道

資金投入是設施農業(yè)發(fā)展的根本保障。采取上級支持、財政輔助、招商引入，社會捐助和農民自籌等多種方式，多種渠道籌措設施農業(yè)發(fā)展資金。

（1）是制定優(yōu)惠政策。為了引進資金、項目、人才到來托克遜投資開發(fā)設施農業(yè)，政府可制定有關土地使用、稅費減免、戶口遷移、了女就學等方面的優(yōu)惠政策。結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況和特點，制定切實可行的優(yōu)惠政策。

（2）是設立設施農業(yè)發(fā)展專項資金。在爭取地區(qū)資金支持的基礎上，縣財政配套一定數額資金，主要用于基礎設施建設、科技培訓、市場促銷和信息建設。

（3）是積極招商引資。制定出臺相應鼓勵招商引資辦法，在土地使用、貸款、辦證、架電等方面加強服務，鼓勵各行政、企事業(yè)單位干部、職工積極參與設施農業(yè)招上工作，從而吸引一批外地設施農業(yè)人士前往投資。

（4）是積極協調設施農業(yè)貸款。積極組織、土地、農經等部門深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與農戶面對面協調解決貸款問題，并抽調專人負責與各家金融單位聯系設施農業(yè)發(fā)展貸款事項，引導金融部門投資設施農業(yè)。同時，進一步加快信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村（戶）的建設步伐，大力培養(yǎng)優(yōu)良客戶，努力降低貸款風險，提高金融部門的貸款的積極性。

（四）開拓區(qū)內外市場，完善設施農產品市場建設

（1）健全信息流通體系建設。積極收集縣內外設施農業(yè)建設、標準化生產等方面信息提供給農民。在區(qū)內外建立蔬菜瓜果銷售市場，注重信息收集、分析、整理工作，充分利用媒體發(fā)布信息。幫助農民找市場、拿訂單、搞推銷，指導農民掌握市場供需檔期。

（2）是認真做好設施農產品的市場調研和市場對接。在經過深入調研的基礎上，引導農民采取溫室育苗、連棟大棚生產，以早熟西瓜為主，甜瓜為輔的生產模式，避開內地西甜瓜上市季節(jié)，有效填補了市場空缺。

（3）開展直銷業(yè)務，減少中間環(huán)節(jié)，直接服務城市。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、先市后場、先后規(guī)范”的原則，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了蔬菜批發(fā)市場，農貿市場。同時，為拓寬設施農產品的銷售渠道，堅持以專業(yè)批發(fā)市場為依托，各種協會為主體，個體、聯合為補充，形成了城鄉(xiāng)相通、內外相連的大流通格局。

（五）引導農民協會發(fā)展，鼓勵化經營

加強對從事設施農業(yè)生產、經營的農民合作組織的引導，農民合作組織在設施農業(yè)方面服務農民、開拓市場等方面的經驗，鼓勵農戶以股份入股的形式，擴大生產規(guī)模，建立自己的農業(yè)生產企業(yè)，發(fā)展設施農業(yè)，建立相應的政策與法規(guī)，規(guī)范各農業(yè)專業(yè)協會、學會、研究會等組織行為，促進農民合作組織良性發(fā)展。按照“集中連片，標準統(tǒng)一，設施配套，節(jié)本高效”的方針，做好設施農業(yè)的全面規(guī)劃。集中力量培植扶持一批有優(yōu)勢、有特色、前景好的設施生產骨干龍頭企業(yè)和生產大戶，發(fā)揮其對產業(yè)的帶動作用。鼓勵工商企業(yè)投資設施農業(yè)，以先進的大棚生產為依托，發(fā)展訂單農業(yè)，建立“公司+基地+農戶”的新型產業(yè)化組織體系，擴張設施大棚規(guī)模，以其帶動設施農業(yè)農機具配套，實現集約化經營。

五、結語

設施農業(yè)既是一種高效、優(yōu)質生產的新技術，又是一個富有活力和發(fā)展前景的新興產業(yè)。盡管目前我縣設施農業(yè)的發(fā)展和推廣中還存在著許多的問題，但是隨著設施農業(yè)管理水平的提高，隨著設施農業(yè)栽培和工程技術的不斷進步，農產品市場體系的建立，設施農業(yè)必將得到廣泛的推廣和發(fā)展，這對于農民增收和新建設都具有促進作用

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