關于新華小學營養(yǎng)改善計劃開展情況的調研報告

關于新華小學營養(yǎng)改善計劃開展情況的

調研報告

昆明市環(huán)保局駐新華村四群教育工作隊

摘要：201*年10月國家啟動農村義務教育學生營養(yǎng)改善計

劃以來，云南有85個縣納入試點范圍。祿勸縣翠華鎮(zhèn)新華村新華小學就屬于試點范圍內的學校。本文就營養(yǎng)改善計劃在新華小學的實際開展情況展開調研，指出計劃開展過程中面臨的問題和困難，并經過分析研究，提出相應解決方案。

關鍵詞：農村營養(yǎng)改善計劃食堂

一、新華小學概況

新華小學位于祿勸縣翠華鎮(zhèn)新華村，設有學前班和一至三年級。目前在校學生65人，教職工5人，廚師一名。目前學前班學生有25人，一至三年級學生40人。

二、新華小學營養(yǎng)改善計劃開展現(xiàn)狀

國家201*年10月啟動農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，但由于基礎設施不齊備等種種原因，新華小學自201*年3月21日才開始為處于義務教育階段的40名學生提供（還有25名學前班學生不享受此待遇）營養(yǎng)午餐，每生每天獲中央財政3元營養(yǎng)膳食補助。學校每天按以下菜單為學生定時定量提供營養(yǎng)午餐。星期一二三四五菜單青椒肉絲、蒸雞蛋、白菜湯番茄炒雞蛋、蔥花土豆泥、豆腐肉丸湯肉末炒粉絲、白菜炒豆腐、排骨蘿卜湯青蒜炒肉、番茄燴豆腐、紫菜雞蛋湯肉末炒豌豆、韭菜炒雞蛋、白菜粉絲湯新華小學營養(yǎng)午餐菜單

三、面臨的問題和困難

（一）、教職工面臨的壓力

為了保證營養(yǎng)改善計劃的財政補助資金能切實使用到實處，營養(yǎng)餐財政補助資金的使用有著嚴格的規(guī)定。目前新華小學的現(xiàn)狀是需要老師先墊付購買食材的資金來購買食材，然后開具詳細發(fā)票收據等并制作成詳細的臺賬資料，然后依據票據和臺賬定時去申領營養(yǎng)改善計劃的財政補助資金。

這樣的操作方式雖然能夠保證資金切實用到實處，卻也給營養(yǎng)餐的開展帶來了一定難度。

首先，購買食材這一工作只能由學校教職工來完成了，給就教職工增加了壓力，他們不光要負責上好課，還要考慮怎么去11公里外的鎮(zhèn)上購買食材。

其次，由于要預先墊付購買資金，這也給本來就工資不高的學校教職工帶來了生活上的壓力。（二）、食材保存的難題

目前已經進入春季，氣溫開始回升，小學的食堂沒有冰箱，食材的保存成為一個棘手問題。每天做營養(yǎng)餐的食材需要到距小學11公里以外的翠華鎮(zhèn)去購買，買菜的工作目前由5名老師輪流負責。每次買菜只能買1到2天的食材，多了就保存不住，所以現(xiàn)在買菜和食材保存的問題也給新華小學的老師帶來了很大的壓力。

（三）、學前班的孩子午餐沒著落

由于農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃只適用于義務教育階段的學生，所以對于新華小學來說，學前班的孩子目前還無法享受營養(yǎng)午餐的待遇。而恰恰處于這個階段的孩子是很需要營養(yǎng)的，如果不吃午飯的話對于他們的健康成長肯定是不利的。所以這些孩子的午餐問題也亟需解決。

四、結論和建議

（一）、針對教職工所面臨的壓力問題，建議村委會能根據新華小學學生和教職工都比較少的這個實際情況研究效率更高的營養(yǎng)餐資金使用方案。并建議從我局四群工作項目資金中爭取少量資金用作營養(yǎng)餐啟動資金，以緩解新華小學教職工們所面臨的壓力。

（二）、針對食材保存困難這個問題，建議從我局四群工作項目資金中爭取資金或發(fā)動捐款，為新華小學籌措資金購買電冰箱或者冰柜等設備，幫助解決這個問題。（三）、針對學前班孩子的營養(yǎng)餐問題，由于需要解決的是25個孩子的長期的午餐問題，所以可能是一筆較大的開支，建議從多個渠道爭取可用的資金，并向上級領導提出意見，看能不能較完善地解決這一困難。

這份調研報告主要基于口頭采訪調查，所以文中所涉及的數(shù)據可能還有不完善的地方。在今后的日子里，我們要做好“四群”、“三深入”工作，關注新華村的各種民生問題，積極調研，為建設更好的新華村而努力奮斗。

二O一二年三月三十日

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學生營養(yǎng)改善計劃開展情況調研報告

去年底，國務院辦公廳印發(fā)了《關于實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》(國辦發(fā)〔201*〕54號)，實施義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，進一步改善農村學生營養(yǎng)狀況，提高農村學生健康水平。我省等縣個縣為試點縣。

為全面了解試點縣營養(yǎng)改善計劃餐飲服務食品安全保障情況、供餐模式和供餐內容，4月12日至14日，省局高懷荃副巡視員率食品安全監(jiān)管處、省食品監(jiān)督所、安慶市局一行10人，對潛山、岳西兩縣實施學生營養(yǎng)改善計劃餐飲食品安全工作進行了調研和督查。

一、學生營養(yǎng)改善計劃實施現(xiàn)狀

高懷荃副巡視員一行先后深入潛山縣源潭中學、余井中心小學和岳西縣響腸中心學校、中關鄉(xiāng)附屬小學，通過聽取匯報、走訪師生、實地查看等方式，深入了解了各類學校營養(yǎng)改善計劃實施情況。目前實施現(xiàn)狀如下。

（一）供餐模式。實地查看的四所學校，兩所中學均有學校食堂，學校將中央補助的3元錢撥付給學校食堂，由學校食堂統(tǒng)一安排，主要在午餐時增加菜肴，改善學生伙食。此種模式符合省政府要求；兩所小學，因無學校食堂或學生食堂硬件不達標，以學校統(tǒng)一購置牛奶、雞蛋等食品課間分發(fā)給學生加餐。通過聽取匯報和走訪師生了解到，目前的供餐模式主要是以上兩種，中學主要以學校食堂供餐，小學主要以課間加餐模式供餐，目前尚無家庭托餐、餐飲單位配送等其他模式。

（二）供餐內容。以學校食堂供餐模式的，學校食堂在原來供餐的基礎上，增加了價值3元錢的菜肴（主要是葷菜）品種，供學生挑選；課間加餐模式的，學校統(tǒng)一購買了牛奶、雞蛋、面包等食品，在課間分發(fā)給學生；從實地查看和多方了解的情況看，目前尚無直接將3元錢發(fā)放給學生的情況，也無截留挪用等其他情況。

（三）學校食堂總體情況。實地查看的4所學校，兩所中學和一所小學有食堂。兩所中學的食堂硬件尚可，食品安全管理人員能夠落實進貨查驗、索證索票等規(guī)定。但學校食堂的功能分區(qū)不完善，防鼠、防蠅等基礎設施、設備還有待改善，部分食品安全制度尚未建立，從業(yè)人員偏少，食品安全知識和意識尚待進一步提高。兩所小學僅一所有食堂，且食堂的硬件、管理、從業(yè)人員都不符合供餐要求，另一所小學無食堂。從聽匯報和其他渠道了解的情況看，實地查看的四所學校基本能代表潛山、岳西兩縣乃至12個試點縣的整體情況。

二、存在的主要問題

從潛山、岳西兩縣調研和督查的情況，目前學生營養(yǎng)改善計劃的實施主要存在以下兩方面問題。學校食堂食品安全方面，對目前已有學校食堂的，中學食堂基本符合要求，但仍有需要進一步的地方；小學食堂存在餐飲服務設施、設備不足，食品安全管理制度不健全或缺失，食品安全管理人員和從業(yè)人員安全意識不強等問題。

供餐模式方面，從了解的情況看，多數(shù)小學尤其是偏遠山區(qū)的小學因無學校食堂或學校食堂未達標，供餐主要采取課間加餐模式，此種模式存在很多問題：一是不符合學生營養(yǎng)改善計劃初衷。根據省政府辦公廳《轉發(fā)國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃意見的通知》(皖政辦〔201*〕88號)要求，營養(yǎng)餐主要解決學生午餐，此種供餐模式未能落實省政府有關要求。二是不符合科學營養(yǎng)改善要求。中國人的飲食習慣是一日三餐，課間加餐改變了這種習慣。據部分學生家長反應，課間加餐后，孩子到中餐時無食欲，飲食規(guī)律改變了，反而不利于身體健康。三是未能減輕貧困地區(qū)的家庭負擔。貧困地區(qū)人民希望營養(yǎng)改善計劃實施，在改善學生營養(yǎng)的同時，可以減輕家庭的負擔。

三、當前需要著力解決的幾個問題

國家實施學生營養(yǎng)改善計劃，意圖在改善農村學生營養(yǎng)狀況，提高農村學生健康水平，加快農村教育發(fā)展，促進教育公平。為切實落實好國務院和省政府有關要求，當前需要著力解決以下幾個問題。

一是大力改善就餐條件。有學校食堂的，要嚴格按照《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》的要求進行改造，逐步使學校食堂符合安全供餐要求；沒有學校食堂的，要嚴格按照《餐飲服務食品安全許可審查規(guī)范》的有關要求，著手加快建設。

二是加大對農村學校食堂的指導、監(jiān)督檢查和培訓的力度。要高度重視實施農村學生營養(yǎng)改善計劃餐飲服務食品安全保障工作，各試點地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要配合教育主管部門，以食品安全管理人員配備、從業(yè)人員健康檢查、規(guī)范食品采購和加工制作為重點內容，對學校食堂食品安全進行指導和監(jiān)督檢查，督促學校食堂嚴格落實食品安全主體責任；要加大對食品安全管理人員與從業(yè)人員法律法規(guī)和食品安全知識的培訓，增強其責任意識和風險意識；要督促學校食堂建立健全各項食品安全管理制度，嚴格按有關要求規(guī)范操作，確保供餐安全，確保營養(yǎng)改善計劃的順利實施。

三是盡快改變以課間加餐等形式的供餐模式。此類供餐模式不僅達不到營養(yǎng)改善的目的，因外購食品，也難以保證食品安全。要以科學的供餐模式來落實國務院、省政府的有關要求，切實使國家的補助資金發(fā)揮改善學生營養(yǎng)狀況的目標。

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