民族宗教局上半年辦公室工作總結(jié)

民族宗教局上半年辦公室工作總結(jié)

一、肯定成績(jī)，正視不足

一是參謀助手作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，以文輔政能力明顯增強(qiáng)。緊緊圍繞漯政辦號(hào)文件精神和我局201*民族宗教工作要點(diǎn)，辦公室全體同志在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，在業(yè)務(wù)科室的幫助下，主動(dòng)開(kāi)展調(diào)查研究、信息反饋和督促檢查，積極做好決策前、決策中和決策后的各項(xiàng)服務(wù)，保證了我局各項(xiàng)民族宗教工作的順利實(shí)施。我們?cè)谌藛T少、日常工作繁重的情況下，積極籌備召開(kāi)了全市民族宗教信息工作培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，增強(qiáng)了全市民族宗教部門文秘工作者在撰寫(xiě)信息方面的實(shí)際能力，提高了工作中抓重點(diǎn)、找亮點(diǎn)、解難點(diǎn)、出新點(diǎn)的工作方法。市、縣、區(qū)民族宗教部門在各類文稿起草的質(zhì)量有了新的提高，針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性有了明顯增強(qiáng)。

上半年，共起草編發(fā)了十份全市民族宗教相關(guān)工作會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)講話及材料，撰寫(xiě)了一批高質(zhì)量的匯報(bào)材料及理論文稿，一稿成功率達(dá)95%以上。起草、審核、編發(fā)了34份局機(jī)關(guān)文件，22份局黨組文件，下發(fā)各類通知26份，編發(fā)民族宗教信息24期，專題信息6期，在市及新聞媒體發(fā)表達(dá)28條，其中政府外宣網(wǎng)采用6篇，市報(bào)社發(fā)表動(dòng)態(tài)新聞8篇，宣傳專刊1篇，領(lǐng)導(dǎo)講話1篇，電視新聞15條，記者專訪1條，電視專題系列報(bào)道3期，ＸＸ政協(xié)發(fā)表理論文章宗教局長(zhǎng)談工作�？�1篇，上報(bào)論文2篇，其中市委宣傳部論文征集《鄧小平民族與宗教思想》被采用并推廣。圍繞省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民委關(guān)于《新形勢(shì)下基層民族宗教工作問(wèn)題研究》我們結(jié)合實(shí)際，抓住我市基層民

族宗教工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)謀劃，提前介入，增強(qiáng)了服務(wù)工作的主動(dòng)性，圓滿地完成了課題調(diào)研，受到了市委統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

二是日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效，后勤保障能力不斷增強(qiáng)。我們加強(qiáng)了辦公室日常工作的制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化建設(shè)，建立健全了局機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)安排周密細(xì)致，工作效率明顯提高。堅(jiān)持做到重要問(wèn)題按原則辦，經(jīng)常性工作按分工辦，交叉性工作按協(xié)調(diào)辦，臨時(shí)性工作按交待辦，請(qǐng)示、報(bào)告按程序辦，提高了局辦公室綜合服務(wù)水平的能力。

三是圍繞領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)活動(dòng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好省民委（宗教局）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)漯的調(diào)查工作，做好局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、黨組會(huì)議、局機(jī)關(guān)會(huì)議和全市民族宗教工作重要會(huì)議的服務(wù)保障工作。半年來(lái)，共服務(wù)重要工作會(huì)議4次，教育培訓(xùn)會(huì)議2次，座談會(huì)以3次，組織全局參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試3次，組織參加全市義務(wù)勞動(dòng)2次，領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研考查4次，參加局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作檢查3次。特別是在我局召開(kāi)的全市民族宗教工作會(huì)、座談會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)等重大會(huì)議時(shí)，辦公室全體同志全力以赴，與各科室密切配合，日夜兼程，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了會(huì)議的籌備、領(lǐng)導(dǎo)講話、材料印制、會(huì)場(chǎng)安排、會(huì)議接待及后勤服務(wù)各項(xiàng)任務(wù)，確保了各類會(huì)議的順利召開(kāi)。

四是提高公文接收辦理效率。半年來(lái)共接收辦理國(guó)家、省、市三級(jí)公文58份，密級(jí)公文10份，無(wú)一差錯(cuò)。

五是在加強(qiáng)辦公自動(dòng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資4.5萬(wàn)元為機(jī)關(guān)各科

室配備了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作效率。為提高信息傳輸速度，利用網(wǎng)絡(luò)資源建立了市局機(jī)關(guān)的局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)局內(nèi)部信息資源的共享。

六是完善了市委、市政府電子政務(wù)公文傳輸系統(tǒng)，購(gòu)置了全局機(jī)關(guān)辦公計(jì)算機(jī)設(shè)備，建立了機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化，加快了各項(xiàng)工作的進(jìn)展。加強(qiáng)了行政后勤管理工作，認(rèn)真合理安排了節(jié)假日的安全保衛(wèi)和值班表等，確保了我局民族宗教工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

七是干部隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。組織局機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，結(jié)合辦公室實(shí)際，深入開(kāi)展弘揚(yáng)任常霞精神做好本職工作宣傳教育活動(dòng)，提高了機(jī)關(guān)黨員干部的宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。

八是嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度加強(qiáng)檔案管理工作。一是修訂完善了機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，如《財(cái)務(wù)管理制度》、《機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》、《機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)收支月報(bào)表》等，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)制度的修訂完善，使我局財(cái)務(wù)工作在帳務(wù)處理方面做到了科目明細(xì)，收支詳實(shí)。二是加強(qiáng)了機(jī)關(guān)內(nèi)部固定資產(chǎn)的登記管理。我們注重在平時(shí)的購(gòu)買、報(bào)銷中針對(duì)哪些是列入固定資產(chǎn)，哪些是非固定資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)登記，做到了購(gòu)物核對(duì)，帳物相符。三是合理安排收支預(yù)算。做好單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算是驗(yàn)證單位財(cái)務(wù)人員合理調(diào)配、運(yùn)用資金、管理資金完成全年各項(xiàng)工作計(jì)劃的重要保證，為搞好這項(xiàng)工作，我們認(rèn)真總結(jié)分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合

全局年工作量，本著“勤儉節(jié)約、保證重點(diǎn)，兼顧一般、”的原則，使全局的各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算更加切合實(shí)際，利于操作。四是進(jìn)一步完善了檔案管理的規(guī)章制度，整理完成了201*年以來(lái)的文書(shū)檔案、圖文檔案、聲像檔案的收集、立卷、歸檔等日常工作，順利通過(guò)了全市機(jī)關(guān)檔案檢查，我局的聲像檔案和文書(shū)檔案及圖文檔案受到了市檔案管理檢查組的好評(píng)。

半年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹黨的十六大會(huì)議精神，緊緊圍繞全局工作重點(diǎn)，加強(qiáng)了行政事務(wù)管理制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作成績(jī)顯著。這些成績(jī)的取得，是局領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)科室對(duì)辦公室關(guān)心支持的結(jié)果，是同志們支持幫助的結(jié)果，是辦公室全體同志務(wù)實(shí)苦干、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果。

半年來(lái)的工作實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到靈活運(yùn)用五個(gè)“必須始終”是做好辦公室工作的有力保證：一是必須始終把鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為辦公室工作的行動(dòng)指南；二是必須始終把講政治作為辦公室工作的靈魂；三是必須始終把圍繞中心、服務(wù)大局作為辦公室工作的主題；四是必須始終把弘揚(yáng)辦公室八字精神和保持良好的工作作風(fēng)作為做好辦公室工作的保證；五是必須始終把與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新作為辦公室工作的動(dòng)力。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到半年工作中還存在許多矛盾和問(wèn)題，

一是機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)和睦的氛圍雖初步形成，但同事之間學(xué)習(xí)交流與相互溝通還有一定的差距，是做好工作的嚴(yán)重思想障礙。

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思想?yún)R報(bào)

半年來(lái)，作為剛上任工作的新同志，我按照局領(lǐng)導(dǎo)的部署，認(rèn)真貫徹黨的十六大會(huì)議精神，緊緊圍繞全局工作重點(diǎn)，加強(qiáng)了行政事務(wù)管理制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作成績(jī)顯著。這些成績(jī)的取得，是局領(lǐng)導(dǎo)班子和辦公室的其他干事關(guān)心支持的結(jié)果，是同志們幫助支持的結(jié)果，是辦公室全體同志務(wù)實(shí)苦干、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果。

半年來(lái)的工作實(shí)踐，我深刻體會(huì)到靈活運(yùn)用五個(gè)“必須始終”是做好辦公室工作的有力保證：一是必須始終把鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為辦公室工作的行動(dòng)指南；二是必須始終把講政治、講原則、講服務(wù)質(zhì)量、講業(yè)務(wù)素質(zhì)作為辦公室工作的靈魂；三是必須始終把圍繞民族宗教中心工作、服務(wù)大局作為辦公室工作的主題；四是必須始終把發(fā)揚(yáng)民族宗教局精神和保持良好的工作作風(fēng)作為做好辦公室工作的保證；五是必須始終把與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新作為辦公室工作的動(dòng)力。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我也清醒地看到半年工作中還存在許多矛盾和問(wèn)題。

一是機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)和睦的氛圍雖初步形成，但同事之間學(xué)習(xí)交流與相互溝通還有一定的差距，是做好工作的嚴(yán)重思想障礙。二是自身工作的主動(dòng)性、超前性、針對(duì)性需要進(jìn)一步提高，深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，研究新舉措，主動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)提供高層次的超前服務(wù)和創(chuàng)國(guó)家級(jí)精品稿件不夠。

三是局機(jī)關(guān)規(guī)范化、制度化、程序化制度建設(shè)雖已全面啟動(dòng)，

但水平不高，管理不夠嚴(yán)，在許多方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，有待于明年在工作中加強(qiáng)。

四是主客觀條件的限制，辦公室人員少，工作科目相應(yīng)較多，難免會(huì)出現(xiàn)一些因人員少造成工作方面和其他方面的差錯(cuò)及不足，局機(jī)關(guān)同志們?cè)谡�治、生活、待遇等方面需要解決的實(shí)際問(wèn)題還沒(méi)有得到全部和及時(shí)解決。

二、明確要求、把握關(guān)鍵、做好明年工作

201*年關(guān)鍵要把握好三個(gè)方面來(lái)做好辦公室工作：一是圍繞我局工作重點(diǎn)以全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)統(tǒng)攬工作全局；二是要堅(jiān)持走嚴(yán)格管理、強(qiáng)化自身素質(zhì)的道路，用科學(xué)化的理念，用現(xiàn)代化的速度做好辦公室工作。服務(wù)于全局，服務(wù)于各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。三是要堅(jiān)持以人為本，把握交流、多溝通作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)。進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，圍繞大局，服務(wù)中心，自覺(jué)地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全局重點(diǎn)工作的整體部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，努力工作，竭誠(chéng)奉獻(xiàn)。

201*年辦公室工作重點(diǎn)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞市政府的中心工作和民族宗教工作的大局，充分發(fā)揮“參謀助手、信息反饋、督促檢查、協(xié)調(diào)綜合”職能作用，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)和改革創(chuàng)新意識(shí)，弘揚(yáng)忠誠(chéng)、敬業(yè)、服務(wù)、奉獻(xiàn)的工作精神，加快制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一流干部隊(duì)伍，爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)。

（一）要把改革創(chuàng)新貫穿辦公室工作的始終。

（二）要把制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化建設(shè)作為辦公

室各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)。

（三）要把爭(zhēng)創(chuàng)一流干部隊(duì)伍、爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)作為辦公室工作的根本目標(biāo)。三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)

辦公室工作點(diǎn)多面廣，頭緒繁雜，必須在保證各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，抓住重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，銳意創(chuàng)新，重點(diǎn)突破。（一）要以調(diào)查研究為重點(diǎn)，努力提高以文輔政水平。（二）要以撰寫(xiě)高層次信息為重點(diǎn)，切實(shí)提高信息服務(wù)水平。

（三）要嚴(yán)密組織，精心謀劃，確保各項(xiàng)日常工作高效運(yùn)轉(zhuǎn).四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)

（一）是要弘揚(yáng)忠誠(chéng)、敬業(yè)、服務(wù)、奉獻(xiàn)的辦公室工作精神。（二）是要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，提高能力素質(zhì)及政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。（三）是要進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律。

新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)辦公室的工作提出了新的要求，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。201*年，我會(huì)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)民族宗教局精神，緊緊圍繞省、市中心工作，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，敬業(yè)奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，為我局各項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)工作服務(wù)，推廣經(jīng)驗(yàn)服務(wù)。使自己在工作崗位上更上一個(gè)新的臺(tái)階。

義縣民族宗教事務(wù)局

李允二OO六年四月五日

調(diào)研報(bào)告

固始縣民族宗教概況

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，1987年至201*年固始縣的民族宗教情況也發(fā)生很大變化。少數(shù)民族成分及人口數(shù)量都有所增加；少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展，建立了許多少數(shù)民族企業(yè)，民族項(xiàng)目增多，大部分少數(shù)民族已經(jīng)擺脫貧困；注重少數(shù)民族干部的培養(yǎng)與使用，少數(shù)民族干部增多，少數(shù)民族在政治經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮重要作用;恢復(fù)了少數(shù)民族學(xué)校，改善了少數(shù)民族的教育環(huán)境，少數(shù)民族群眾的科學(xué)文化素質(zhì)得到了很大提高。宗教信仰自由政策得到很好的貫徹，宗教界很穩(wěn)定，穩(wěn)定中有很大的發(fā)展。宗教活動(dòng)場(chǎng)所增加，1987年78個(gè)，201*年增加到175個(gè)；信教群眾增多，由1987年的近6萬(wàn)人增加到201*年的近9萬(wàn)人；信教群眾的宗教生活質(zhì)量提高，群眾不再盲目信教，宗教活動(dòng)場(chǎng)所建筑質(zhì)量提高，環(huán)境衛(wèi)生，神職人員素質(zhì)提高。民族宗教的穩(wěn)定發(fā)展維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，為振興固始經(jīng)濟(jì)，共建和諧固始做出很大的貢獻(xiàn)。

第一節(jié)民族

一、民族構(gòu)成、民族分布情況

固始縣自古以來(lái)就是多民族居住地。有漢、回、蒙、滿、土等民族，各民族和睦相處。改革開(kāi)放以后，隨著流動(dòng)人口增加，少數(shù)民族成分和人口也在增加，1987年，共有18個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口近24000人，到201*年，共有34個(gè)民族成分，其中少數(shù)民族33個(gè)，少數(shù)民族人口26974人。回族占大部分，共有25699人，其余蒙、滿、土等民族1095人。少數(shù)民族在居住上有大分散

小聚居的顯著特征。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有少數(shù)民族居住，相對(duì)集中的地方有：城關(guān)鎮(zhèn)、石佛店鄉(xiāng)、馬崗集鄉(xiāng)、泉河鋪鄉(xiāng)、張廣鄉(xiāng)、黎集鎮(zhèn)、柳樹(shù)店鄉(xiāng)、蔣集鎮(zhèn)、汪棚鄉(xiāng)、郭陸灘鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城關(guān)鎮(zhèn)第三社區(qū)，石佛店鄉(xiāng)街道、余慶村，馬崗鄉(xiāng)沈營(yíng)村、徐寨村，泉河鋪鄉(xiāng)街道、大營(yíng)村、河橋村，蔣集鎮(zhèn)街道、會(huì)館村，黎集鎮(zhèn)街道、長(zhǎng)興村、李畈村、馬塘村、茶棚村，柳樹(shù)店鄉(xiāng)衛(wèi)星鎮(zhèn)等十六個(gè)村為少數(shù)民族人口超過(guò)500人的少數(shù)民族聚居村。二、民族工作（一）民族政治

固始縣縣委、縣政府認(rèn)真貫徹黨的民族政策，加強(qiáng)與少數(shù)民族群眾的聯(lián)系，重視發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)。為了進(jìn)一步做好我縣民族宗教工作，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，構(gòu)建和諧固始，奮力實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，從201*年開(kāi)始，每年開(kāi)展一次以“講團(tuán)結(jié)、講發(fā)展、講進(jìn)步、向前看”為主題的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)。縣民族宗教局深入到10個(gè)少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），16個(gè)少數(shù)民族聚居村，召開(kāi)座談會(huì)，進(jìn)行面對(duì)面的宣講，和群眾對(duì)話交流，化解糾紛，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。一季度僅發(fā)放民族宗教宣傳冊(cè)就有4600本。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分別采取書(shū)寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、廣播、電視、黑板報(bào)等形式廣泛宣傳黨的民族政策。

縣委、縣政府高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，盡力為少數(shù)民族辦實(shí)事。201*年，為解決城市回民安葬問(wèn)題，投資征用了20畝回民公墓地。

注重推薦選拔少數(shù)民族干部。1987年，全縣科級(jí)少數(shù)民族干部22人，到201*年全縣科級(jí)以上少數(shù)民族干部就有39人，大大超過(guò)了漢族一般干部和領(lǐng)導(dǎo)干部的比例�？h政府配有一名少數(shù)民族副縣長(zhǎng)；10個(gè)少數(shù)民族較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子都配有一名少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部；16個(gè)少數(shù)民族聚居村中，村村都配有民族干部�？h委注重民族干部的培訓(xùn)，并把民族宗教知識(shí)的教育列入黨校的培訓(xùn)內(nèi)容。尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。每年回族“爾代節(jié)”，縣政府都撥出�？�，購(gòu)置禮品，縣民族宗教局代表縣委、縣政府分頭到各個(gè)回族群眾聚居地，向回族同胞慰問(wèn)祝賀，與他們共同歡度節(jié)日。

（二）民族經(jīng)濟(jì)

1987年以前，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，支持少數(shù)民族發(fā)展的專項(xiàng)資金少，少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目少，少數(shù)民族群眾比較貧困。1987年后，民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸加快�？h各級(jí)政府職能部門，在安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目、調(diào)撥專項(xiàng)資金及物資、開(kāi)展產(chǎn)供銷服務(wù)、對(duì)口支援等方面，優(yōu)先照顧少數(shù)民族，各部門還根據(jù)本行業(yè)的特點(diǎn)，制定對(duì)少數(shù)民族的優(yōu)惠政策及規(guī)定，幫助解決少數(shù)民族生活用水、支持少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、照顧少數(shù)民族考生，促進(jìn)固始縣少數(shù)民族各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，少數(shù)民族群眾也順應(yīng)市場(chǎng)潮流，建立了許多少數(shù)民族企業(yè)，逐漸擺脫貧困，為固始經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了不小的貢獻(xiàn)。固始信合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司是比較有名氣的少數(shù)民族企業(yè)，成立于1998年9月，當(dāng)時(shí)的注冊(cè)資金3000萬(wàn)元人民幣，幾年來(lái)，在固始縣城先后開(kāi)發(fā)了踏月

寺街區(qū)、興隆花園、世紀(jì)大廈等項(xiàng)目，特別是踏月寺街的開(kāi)發(fā)，已成為固始老城改造的典范，成為固始縣城最繁華、最漂亮的商業(yè)街。201*年度，公司被信陽(yáng)市人民政府評(píng)為全市納稅“五十強(qiáng)”企業(yè)之一。201*年度，又被評(píng)為全市納稅突出貢獻(xiàn)民營(yíng)企業(yè)。城關(guān)鎮(zhèn)第三社區(qū)的運(yùn)達(dá)油罐廠、華億農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易公司、五一電料經(jīng)銷部、回民宰場(chǎng)等民營(yíng)企業(yè)每家年?duì)I業(yè)額都在百萬(wàn)元以上，創(chuàng)利數(shù)十萬(wàn)元。201*年底，少數(shù)民族企業(yè)已發(fā)展到117家，各種專業(yè)戶1513戶，年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)8653.2萬(wàn)元，人均年經(jīng)濟(jì)收人3952元。糧食總產(chǎn)量2534萬(wàn)公斤，農(nóng)業(yè)人口人均純收入2153元，生活水平大大提高。下面表格是201*年度其中幾家少數(shù)民族企業(yè)的基本情況：（三）民族教育

截止201*年，全縣共有回族中學(xué)1所，回族小學(xué)5所，在校學(xué)生總數(shù)9800人，其中，回族學(xué)生2360人，占學(xué)生總數(shù)24％，分別為城關(guān)回民小學(xué)、柳樹(shù)回民小學(xué)、柳樹(shù)回民中學(xué)、黎集鎮(zhèn)茶棚回民小學(xué)、蔣集鎮(zhèn)會(huì)館回民小學(xué)、馬崗鄉(xiāng)回民小學(xué)。城關(guān)回民小學(xué)是1980年批準(zhǔn)恢復(fù)，現(xiàn)有教師40人，其中回民6人，學(xué)生1006人，其中回民210人，教學(xué)班14個(gè)；馬崗回民小學(xué)前身是徐寨村回民小學(xué)，1980年恢復(fù)，1995年經(jīng)省民委批準(zhǔn)改為馬崗鄉(xiāng)置回民小學(xué)，現(xiàn)有教師46人，其中回民19人，學(xué)生1160人，其中回民617人，教學(xué)班24個(gè)。

縣教委在師資配備方面，對(duì)回族學(xué)校給予照顧。財(cái)政部門拿出一定教育補(bǔ)助費(fèi)，用于改善回族學(xué)校的辦學(xué)條件，使回族學(xué)校的

教育質(zhì)量不斷提高，學(xué)齡兒童入學(xué)率100％，輟學(xué)率為零，教師達(dá)標(biāo)率100％。三、民族管理

為加強(qiáng)民族管理，我們建立健全了五個(gè)長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是建立組織協(xié)調(diào)和民族宗教工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村建立村管小組。實(shí)行民族宗教工作責(zé)任制，納入黨政年度工作目標(biāo)簽定責(zé)任書(shū)。建立“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會(huì)”，制定“村規(guī)民約”和“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步友好協(xié)議書(shū)”。

二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。在黨校開(kāi)設(shè)民族宗教政策課加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)；制定規(guī)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)阿訇和清真寺管委會(huì)主任的培訓(xùn)。每年召開(kāi)一次“民族宗教政策法規(guī)宣傳月”活動(dòng)。

三是建立表彰懲戒機(jī)制。落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰制度，建立處理影響民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題的懲戒機(jī)制。對(duì)于工作失職、瀆職的，發(fā)生影響民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題并造成嚴(yán)重后果的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。

四是建立不安定因素排查機(jī)制。每月自下而上，從村、鄉(xiāng)開(kāi)始，逐級(jí)排查上報(bào)不安定因素。并按照屬地管理的原則，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，既重排查，更重解決，及時(shí)把矛盾化解在基層。

五是建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛。根據(jù)突發(fā)事件的不同類型，明確有關(guān)部門的職責(zé)，在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、密切配合的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

近十年來(lái)，我縣民族團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，和諧穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)一起由民族宗教而引發(fā)的集體上訪事件和越級(jí)上訪事件，也未參與過(guò)一起外地民族宗教事件的聲援和參與活動(dòng)。

第二節(jié)宗教

一、宗教基本情況的概述

固始縣是河南省人口第一大縣，也是全市信教群眾最多的縣。我國(guó)的道教、佛教、伊斯蘭教、基督教、天主教等五大宗教，在我縣的歷史上都有。1987年到201*年，縣內(nèi)有基督教、天主教、佛教和伊斯蘭教4種宗教。1987年，全縣宗教職業(yè)人員10個(gè)，正規(guī)宗教活動(dòng)場(chǎng)所78個(gè)，其中基督教56個(gè)，天主教1個(gè)，伊斯蘭教4個(gè)，信教群眾近6萬(wàn)人。1987年后的十幾年，宗教事業(yè)快速發(fā)展。201*年9月，全縣宗教職業(yè)人員20人，正規(guī)宗教活動(dòng)場(chǎng)所175個(gè)，其中基督教168個(gè)，天主教1個(gè)，佛教1個(gè)，伊斯蘭教5個(gè)。信教群眾近9萬(wàn)人，分布在全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。宗教管理任務(wù)十分繁重，已經(jīng)關(guān)系到全縣穩(wěn)定和發(fā)展的大局。二、宗教工作

（一）主要宗教宗教組織基督教：

基督教是縣內(nèi)的第一大教，它是分兩派傳入固始縣的。一個(gè)是基督教信義宗差會(huì)（簡(jiǎn)稱信義會(huì)），另一個(gè)是基督教中華基督內(nèi)地會(huì)（簡(jiǎn)稱內(nèi)地會(huì)）。信義會(huì)是清宣統(tǒng)三年（1911年）由美國(guó)基督教牧師白光照、施達(dá)士傳入；內(nèi)地會(huì)是民國(guó)18年（1929年）由安徽省霍邱縣內(nèi)地會(huì)牧師單培思等傳入。1984年11月成立固始縣基督

教“三自”愛(ài)國(guó)會(huì)和固始縣基督教協(xié)會(huì)。1991年12月，固始縣基督教“三自”愛(ài)國(guó)會(huì)召開(kāi)了第二屆代表大會(huì)。同時(shí)，在這次大會(huì)上成立了固始縣基督教協(xié)會(huì)。1996年7月，召開(kāi)了固始縣基督教第三屆代表大會(huì)。201*年元月，召開(kāi)了固始縣基督教第四屆代表大會(huì)。1999年，全縣基督教活動(dòng)場(chǎng)所共158處，有牧師2人，長(zhǎng)老2人，傳道員120多人。隨著宗教信仰自由政策的頒布，宗教場(chǎng)所快速增長(zhǎng)。201*年全縣基督教活動(dòng)場(chǎng)所175處，有牧師3名，長(zhǎng)老2名，條件比較好、信教群眾比較多的基督教教堂有城關(guān)鎮(zhèn)的洪恩堂、城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)教堂、城關(guān)鎮(zhèn)西關(guān)教堂、黎集鎮(zhèn)街道教堂、郭陸灘鎮(zhèn)教堂、陳集鄉(xiāng)凡廟教堂、陳集鄉(xiāng)朱集教堂等等，其中，洪恩堂是本堂，這些教堂的教徒人數(shù)都超過(guò)500人，東西關(guān)教堂超過(guò)千人。

佛教：固始縣的佛教信徒比較少，以前沒(méi)有登記的活動(dòng)場(chǎng)所。隨著宗教信仰自由政策的貫徹，信徒人數(shù)有所增加，到201*年，建立了第一個(gè)正規(guī)的佛教活動(dòng)場(chǎng)所妙高寺，他位于陳淋子鎮(zhèn)九華山上，當(dāng)時(shí)僧尼2人。201*年，有僧尼5人。

天主教：1989年9月建立固始縣天主教愛(ài)國(guó)會(huì)籌備組，1993年8月成立信陽(yáng)市天主教愛(ài)國(guó)會(huì)和天主教協(xié)會(huì)，信陽(yáng)市兩會(huì)所在地設(shè)在固始縣。1999年時(shí)有神甫1名，修女3名。到201*年，神甫4人，修女2名，已批宗教活動(dòng)場(chǎng)所1個(gè)，為城關(guān)鎮(zhèn)天主教教堂，信教群眾15436人，主要分布在城關(guān)鎮(zhèn)第7社區(qū)、城郊鄉(xiāng)陳?ài)状�、城郊鄉(xiāng)大寨村、洪埠鄉(xiāng)高皇村、楊集鄉(xiāng)街道、觀堂鄉(xiāng)齊寨村。

伊斯蘭教：固始縣伊斯蘭教協(xié)會(huì)于1986年9月建立。1999年，有阿訇3名，海里凡3人。到201*年，阿訇4人，清真寺5坊，分別為城關(guān)鎮(zhèn)東清真寺、馬崗集鄉(xiāng)街道清真寺、石佛店鄉(xiāng)街道清真寺、柳樹(shù)鄉(xiāng)衛(wèi)星鎮(zhèn)清真寺和黎集鎮(zhèn)街道清真寺。信教群眾22257人，主要分布在城關(guān)鎮(zhèn)、馬崗集鄉(xiāng)、石佛店鄉(xiāng)、黎集鎮(zhèn)、柳樹(shù)店鄉(xiāng)、蔣集鎮(zhèn)、泉河鋪鄉(xiāng)、張廣鄉(xiāng)、汪棚鄉(xiāng)、郭陸灘鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三、宗教管理

對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，是政府宗教管理部門的職責(zé)。我們主要從以下方面對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理。1、宣傳宗教政策、法律法規(guī)

黨和國(guó)家制定的宗教政策法規(guī)是我們開(kāi)展宗教工作的依據(jù)。在實(shí)際工作中，我們利用多種形式，采取多種方法，廣泛深入地宣傳宗教政策法規(guī)。為了使宗教界人士不斷提高政策水平和法制觀念，我縣每年都要舉辦二、三期宗教界上層人士和信教群眾分清是非，劃清正常與非法的界限，知道哪些是受保護(hù)的，哪些是允許的，哪些是非法的，哪些是要取締或打擊的。增強(qiáng)了他們遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，為依法管理宗教事務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、指導(dǎo)宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度。根據(jù)“保護(hù)合法，制止非法，打擊犯罪，抵制滲透”的工作方針，對(duì)私設(shè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、自封傳道人和游竄布道等非法現(xiàn)象，采取多種方法予以制止。

3、建立例會(huì)制度抵制滲透。

我縣采取定期召開(kāi)座談會(huì)，收集有關(guān)信息和抵制外來(lái)滲透情況，

并及時(shí)向公安部門通報(bào)，采取相應(yīng)措施，抵制外來(lái)滲透。4、打擊違法犯罪和各種邪教活動(dòng)。

201*年底，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們針對(duì)天主教、基督教方面存在的私設(shè)點(diǎn)、自封傳道人和私自接納外來(lái)傳道、隨意擴(kuò)大宗教活動(dòng)范圍、增加活動(dòng)時(shí)間等非法違法現(xiàn)象，在全縣分四個(gè)片，舉辦法制教育培訓(xùn)班，各宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理人員和部分信教群眾共7000多人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班以《中華人民共和國(guó)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《河南省宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法》為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容開(kāi)展宣傳教育，使宗教法規(guī)更加深入人心，遏制了非法違法現(xiàn)象，促進(jìn)了宗教事務(wù)的依法管理。5、做好綜合治理，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)

穩(wěn)定是搞好一切工作的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)治安是綜合治理的重要內(nèi)容，必須切實(shí)抓緊抓好。宗教局主要做了四項(xiàng)工作：一是實(shí)行定期排查制度�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）和縣直相關(guān)部門每月排查一次不安定因素，分析宗教界存在的各類問(wèn)題，制定切實(shí)可行的工作責(zé)任制，做到事事有人管，件件有人抓，防患于未然，及時(shí)消除不安定因素。二是各部門通力協(xié)作，齊抓共管。我們根據(jù)黨和國(guó)家有關(guān)宗教政策、法律、法規(guī)和我縣宗教工作實(shí)際，印發(fā)了《固始縣縣直有關(guān)部門民族宗教工作職責(zé)》，要求縣直各相關(guān)部門把宗教工作列入重要議事日程，建立明確的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）把宗教工作列入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任，與其他工作一樣安排、一樣檢查、一樣總結(jié)、一樣獎(jiǎng)懲。我們多次開(kāi)展了打擊邪教的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，各部門通力協(xié)

作，對(duì)“呼喊派”、“東方閃電”、“全范圍教會(huì)”、“靈靈教”等邪教活動(dòng)進(jìn)行堅(jiān)決打擊，收審28人，勞教13人，治安處罰23人。同時(shí)，我們查處取締天主教、基督教方面的非法違法活動(dòng)，批評(píng)教育有輕微違法活動(dòng)的40多人次。三是努力做好被邪教蒙騙的信教群眾的教育轉(zhuǎn)化工作。參與邪教活動(dòng)的人，大多數(shù)是被蒙騙的，鑒于這種情況，各級(jí)黨政組織和宗教工作部門都能正確對(duì)待這些受蒙騙的信教群眾，向他們宣傳講解宗教政策、法規(guī)，規(guī)勸他們改過(guò)自新，做遵紀(jì)守法的好公民。對(duì)于愿意繼續(xù)信教的，歡迎他們到政府批準(zhǔn)登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所過(guò)正常的宗教生活，團(tuán)結(jié)了多數(shù)，孤立了少數(shù)骨干分子，有力的促進(jìn)了信教群眾教育轉(zhuǎn)化工作。四是下決心解決各種遺留問(wèn)題，多年來(lái)這些問(wèn)題一直是縣政協(xié)會(huì)議的熱門話題。為此我們進(jìn)行了專門研究，在縣財(cái)力十分緊張的情況下，縣委、縣政府決定拿出30萬(wàn)元解決天主教房產(chǎn)問(wèn)題，通過(guò)多方面的努力，把縣糧食局東關(guān)倉(cāng)庫(kù)閑置的一棟舊糧倉(cāng)改作天主教堂，作為對(duì)天主教原房產(chǎn)的補(bǔ)償。既解決了天主教房產(chǎn)遺留問(wèn)題，又盤活了東關(guān)倉(cāng)庫(kù)的固定資產(chǎn)，也得到了廣大信教群眾的一致稱贊。石佛、蔣集、黎集、張廣、柳樹(shù)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也效仿縣委、縣政府的做法，采取財(cái)政拿一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)，信教群眾籌一點(diǎn)的辦法相繼解決了伊斯蘭教房產(chǎn)問(wèn)題，消除了不安定因素，增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，密切了黨群干群關(guān)系。

第三節(jié)管理機(jī)構(gòu)

民族宗教事務(wù)局自1981年10月縣成立，主管民族宗教事務(wù)，隸屬統(tǒng)戰(zhàn)部。1988年民族宗教事務(wù)局從縣委統(tǒng)戰(zhàn)部劃歸政府管理，

設(shè)副局長(zhǎng)1人，副科級(jí)調(diào)研員2人，干事2人。1996年縣政府第一次機(jī)構(gòu)改革，民族宗教事務(wù)局編制納入縣政府辦公室，對(duì)外掛牌子，民族宗教事務(wù)局編制為局長(zhǎng)1人，副局長(zhǎng)1人，科員4人，職工1人。201*年第二次機(jī)構(gòu)改革，民族宗教事務(wù)局更名為民族宗教局，屬縣政府職能局，作為宗教工作的行政執(zhí)法部門，按照縣編委201*年核定的編制為6人，其中局長(zhǎng)1人，副局長(zhǎng)1人，工作人員4人�，F(xiàn)已配備5人，其中局長(zhǎng)1人，副局長(zhǎng)2人，工作人員2人。其人員工資由財(cái)政全供。

關(guān)于培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部問(wèn)題的思考

根據(jù)市民族宗教局的安排，結(jié)合我縣當(dāng)前民族工作的實(shí)際，我們就如何培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部問(wèn)題開(kāi)展了深入細(xì)致地調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、基本情況

固始縣是河南省人口第一大縣，也是全省“少數(shù)民族”最多的縣之一。全縣有少數(shù)民族33個(gè)，近3萬(wàn)人，重點(diǎn)分布在10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少數(shù)民族聚居村就有16個(gè)。少數(shù)民族工作是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)工作搞得好壞，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是在加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)民族宗教工作干部隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣對(duì)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事民族宗教工作的干部進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整，調(diào)整面占82%，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族宗教工作干部隊(duì)伍進(jìn)一步年輕化、知識(shí)化。

二是在培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部上下功夫。按照省委組織

部的要求，縣政府配有一名少數(shù)民族副縣長(zhǎng)。我們采取公開(kāi)考錄的方式，從少數(shù)民族干部中選拔10名副科級(jí)干部配備到10個(gè)千人以上少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)中。在少數(shù)民族聚村“兩委”班子第五屆選舉工作中，村村都配備了少數(shù)民族干部，從組織上保證民族宗教政策的貫徹落實(shí)。目前，全縣科級(jí)以上少數(shù)民族干部就有39人，大大超過(guò)了漢族一般干部和領(lǐng)導(dǎo)干部的比例。

三是在提高基層民族宗教工作干部素質(zhì)上下功夫。今年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，縣委及時(shí)對(duì)新任崗位的少數(shù)民族干部進(jìn)行了培訓(xùn)；組織干部深入少數(shù)民族聚居村和宗教活動(dòng)場(chǎng)所中進(jìn)行民族宗教政策的宣講，從而推動(dòng)干部對(duì)民族宗教政策的掌握和理解；利用黨校，及時(shí)對(duì)新任干部進(jìn)行民族宗教政策和法律法規(guī)的培訓(xùn)；邀請(qǐng)市民族宗教局領(lǐng)導(dǎo)講授民族宗教政策法規(guī)課，提高干部的理論水平；組織民族宗教工作干部外出學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)才干。5月份，又組織16個(gè)少數(shù)民族聚居村的負(fù)責(zé)人到滎陽(yáng)市參觀學(xué)習(xí)開(kāi)展“三比三爭(zhēng)”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，回來(lái)后，結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)進(jìn)行了座談交流�？h委為少數(shù)民族干部提供了用武之地，少數(shù)民族干部也用自己辛勤的勞動(dòng)和汗水，為各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。二、存在問(wèn)題

一是民族宗教隊(duì)伍業(yè)務(wù)不精。近年來(lái)，由于干部隊(duì)伍的調(diào)整趨于年輕化，基層干部隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)。但是新任的年輕人往往對(duì)民族宗教這一專業(yè)知識(shí)知之甚少，有的根本一無(wú)所知�？h民族宗教局在三月份舉辦了一次培訓(xùn)班，試圖讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作有一個(gè)大概的了解，但由于我們局本身

干部年齡老化，又是新任崗位，也講不出所以然來(lái)。因此，他們的業(yè)務(wù)能力提高有限。

二是對(duì)少數(shù)民族干部缺乏專門的培訓(xùn)。我縣的少數(shù)民族干部除了近幾年從大專院校畢業(yè)的之外，前些年使用的少數(shù)民族干部大多是從基層選拔上來(lái)的，缺乏民族方面的專業(yè)知識(shí)，如果從事少數(shù)民族工作，理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都顯得不足。

三是對(duì)散居少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、使用沒(méi)有法規(guī)作保證，干部的培養(yǎng)、選拔、使用全憑領(lǐng)導(dǎo)的興趣和好惡，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。目前，只是在黨代表、人大代表、政協(xié)委員的選舉時(shí)規(guī)定有少數(shù)民族代表和委員的比例。三、意見(jiàn)建議

1、建議省、市最好是省民委能夠每年組織縣、鄉(xiāng)分管民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)一次，不斷提高民族宗教隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，將對(duì)搞好我們的民族宗教工作大有好處。

2、建議加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，有計(jì)劃地對(duì)少數(shù)民族干部進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的民族知識(shí)水平和執(zhí)政能力。

3、建議建立散居少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族干部在用人方面的長(zhǎng)效機(jī)制，保障少數(shù)民族干部能夠有效的培養(yǎng)、選拔和使用。關(guān)于固始縣基督教情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省、市統(tǒng)戰(zhàn)和宗教部門的安排，我們對(duì)固始縣的基督教情況，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：一、基督教的基本情況

基督教是分兩派傳入固始縣的。一個(gè)是基督教信義宗差會(huì)（簡(jiǎn)

稱信義會(huì)），另一個(gè)是基督教中華基督內(nèi)地會(huì)（簡(jiǎn)稱內(nèi)地會(huì)）。信義會(huì)是清宣統(tǒng)三年（1911年）由美國(guó)基督教牧師白光照、施達(dá)士傳入；內(nèi)地會(huì)是民國(guó)18年（1929年）由安徽省霍邱縣內(nèi)地會(huì)牧師單培思等傳入。當(dāng)時(shí)，“豫鄂皖”信義會(huì)的總會(huì)設(shè)在固始。信義會(huì)的信徒主要分布在縣城以南，內(nèi)地會(huì)的信徒主要分布在縣城以北。建國(guó)前夕，固始基督教信義會(huì)、內(nèi)地會(huì)共有神職人員20多人，教徒201*多人，布道所10余處。

基督教在固始一直在發(fā)展著，1949年，中國(guó)人民革命的勝利，不但解放了受屈辱的中國(guó)人民，也給中國(guó)基督教擺脫西方控制，走上獨(dú)立自主道路創(chuàng)造了條件。1950年，中國(guó)基督教“三自”愛(ài)國(guó)會(huì)首次建立，也給全國(guó)基督教的發(fā)展帶來(lái)了巨大的鼓舞。經(jīng)過(guò)社會(huì)實(shí)踐，固始基督教徒也不斷的發(fā)展著自己的活動(dòng)場(chǎng)所，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教的精神。1954年，固始縣基督教徒擁護(hù)中國(guó)基督教三自（自養(yǎng)、自傳、自治）愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的活動(dòng)，信義會(huì)、內(nèi)地會(huì)兩派合一。

十一屆三中全會(huì)以后，黨的宗教信仰自由政策得到落實(shí)，基督教恢復(fù)了正�；顒�(dòng)，信教群眾迅速增多，固定活動(dòng)點(diǎn)也隨之增加。1984年11月28日，由固始縣委統(tǒng)戰(zhàn)部和縣宗教事務(wù)局籌備，在固始縣城召開(kāi)了基督教“三自”愛(ài)國(guó)會(huì)首屆代表會(huì)。來(lái)自全縣56個(gè)固定活動(dòng)點(diǎn)的55名代表出席了這次會(huì)議，其中有2名牧師，1名傳教士，6名教友，他們代表全縣15000名信教群眾。這次大會(huì)通過(guò)了基督教“三自”愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)章程，建立了固始縣基督教“三自”愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，會(huì)議選舉委員19人，主席1

人，副主席1人。

1991年12月，固始縣基督教“三自”愛(ài)國(guó)會(huì)召開(kāi)了第二屆代表大會(huì)。同時(shí)，在這次大會(huì)上成立了固始縣基督教協(xié)會(huì)。1996年7月，召開(kāi)了固始縣基督教第三屆代表大會(huì)。201*年元月，召開(kāi)了固始縣基督教第四屆代表大會(huì)。

在縣委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在基督教“兩會(huì)”的帶領(lǐng)下，固始縣的基督教的發(fā)展基本平穩(wěn)。雖然在固始境內(nèi)出現(xiàn)過(guò)呼喊派、全范圍教會(huì)和東方閃電等邪教，但是都被及時(shí)打擊處理，經(jīng)過(guò)廣泛宣傳和正確引導(dǎo)，目前，固始縣沒(méi)有發(fā)現(xiàn)邪教組織。

固始縣現(xiàn)有基督教神職人員4人，其中牧師2名，長(zhǎng)老2名，信教群眾近6萬(wàn)人，登記活動(dòng)場(chǎng)所193處，分布在全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。牧師、長(zhǎng)老參加過(guò)省、市“兩會(huì)”的培訓(xùn)班�？h“兩會(huì)”建起了新的綜合樓，章程和制度完善，教牧人員經(jīng)常得到知識(shí)更新培訓(xùn)。他們堅(jiān)持“三自”方針，認(rèn)真管理教務(wù)，在兩大文明建設(shè)等方面做出了優(yōu)異的成績(jī)，為振興固始經(jīng)濟(jì)做出了積極的貢獻(xiàn)，在信徒中有較高的威信，同時(shí)也得到了各級(jí)政府宗教部門的肯定。1991年以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)有統(tǒng)戰(zhàn)委員，負(fù)責(zé)宗教工作，1991年以后，隨著機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委取消了統(tǒng)戰(zhàn)委員，由黨委宣傳委員負(fù)責(zé)宗教工作。村里設(shè)有治安主任，教會(huì)由治安主任負(fù)責(zé)管理。許多基督教教會(huì)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展方面做了積極的貢獻(xiàn)。像陳集鄉(xiāng)信仰基督教群眾積極響應(yīng)鄉(xiāng)政府“捐資修油路，實(shí)現(xiàn)村村通”的號(hào)召，全鄉(xiāng)10個(gè)基督教活動(dòng)場(chǎng)所，201*年7月份，陳集鄉(xiāng)基督教信徒集體向鄉(xiāng)政府捐資7000元，為陳集鄉(xiāng)

交通事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。張廣鄉(xiāng)街道教會(huì)的鄧必成，自己在張廣鄉(xiāng)建起了長(zhǎng)城商場(chǎng)；郭陸灘鎮(zhèn)張柏嶺教會(huì)的李功名在本鎮(zhèn)開(kāi)起了裝潢店，還在信陽(yáng)市辦起了長(zhǎng)城電腦培訓(xùn)學(xué)校信陽(yáng)分校；沙河鋪鄉(xiāng)的張昆磊建立了特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等等。

固始縣民族宗教局，屬縣政府職能局，作為宗教工作的行政執(zhí)法部門，按照縣編委201*年核定的編制為6人，現(xiàn)已配備5人，其人員工資由財(cái)政全供。全縣206個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，分布在2946平方公里的各個(gè)角落，由于經(jīng)費(fèi)不足且辦公條件差，沒(méi)有配備小汽車等交通工具，致使有些工作難以開(kāi)展。二、少數(shù)民族信仰宗教特別是基督教的情況

固始縣的少數(shù)民族近3萬(wàn)人，主要是回族�；刈鍖儆谌�民信仰伊斯蘭教，信仰基督教的群眾極少。

三、近年來(lái)境外基督教組織在本地區(qū)的活動(dòng)及滲透情況近年來(lái)，由于固始縣對(duì)宗教事務(wù)管理比較嚴(yán)格，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣政府的公安、宗教管理部門、縣基督教“兩會(huì)”以及各教會(huì)都強(qiáng)有力的進(jìn)行管理，基本上沒(méi)有發(fā)現(xiàn)境外基督教組織在本地區(qū)活動(dòng)及滲透。

四、近年來(lái)開(kāi)展抵御境外利用基督教對(duì)我進(jìn)行滲透工作的情況及經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)堅(jiān)持以法治教，加強(qiáng)制度建設(shè)�；�督教存在著群眾性、國(guó)際性、復(fù)雜性，要想過(guò)好正常的宗教生活，就得加強(qiáng)內(nèi)部管理，管理是大事，是關(guān)鍵，在管理中不能盲目，要有方向目標(biāo)。在管理的過(guò)程中，我們以黨的宗教政策、法規(guī)、條例和基督教的教規(guī)教義來(lái)管理；健全各項(xiàng)管理制度，即《基督教愛(ài)國(guó)守法公約》、

《教務(wù)管理制度》、《經(jīng)濟(jì)管理制度》、《會(huì)議制度》、《信徒入堂守則》等；幾年來(lái)，通過(guò)宣傳、學(xué)習(xí)、落實(shí)達(dá)到有章可循，有法可依，有制可約，使教會(huì)生機(jī)勃勃，在管理方面收到良好的效果。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)班子建設(shè)。各宗教活動(dòng)場(chǎng)所，都建立了強(qiáng)有力的教務(wù)管理班子，班子由政治覺(jué)悟高，組織觀念強(qiáng)，熱心奉獻(xiàn)教會(huì)的信徒所組成。一些外來(lái)非法傳道人就無(wú)空可鉆，到處碰壁，無(wú)立足之地。對(duì)披著宗教外衣的傳道人和游牧布道者，教點(diǎn)負(fù)責(zé)人當(dāng)面指責(zé)，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府和派出所匯報(bào)情況，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

開(kāi)展正面教育，加強(qiáng)教務(wù)管理�；�督教“兩會(huì)”通過(guò)教務(wù)活動(dòng)，向信教群眾宣講當(dāng)前形勢(shì)，社會(huì)的發(fā)展，教會(huì)的管理等。今年，宗教部門組織開(kāi)展了創(chuàng)建“模范宗教活動(dòng)場(chǎng)所”活動(dòng)，提出了“組織完善、健全制度、活動(dòng)規(guī)范、服務(wù)社會(huì)、環(huán)境優(yōu)美”等五項(xiàng)內(nèi)容。鼓勵(lì)他們多學(xué)黨的宗教政策，愛(ài)國(guó)愛(ài)教，抵制異端，利用科技致富，共建和諧社會(huì)。

五、抵御境外利用宗教對(duì)我進(jìn)行滲透工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及對(duì)策意見(jiàn)

雖然固始縣近年來(lái)基本上沒(méi)有境外宗教的活動(dòng)和滲透，但由于固始縣的信教群眾較多，全縣信仰基督教群眾近六萬(wàn)人，很容易被境外邪教勢(shì)力滲透，為了全縣宗教信仰活動(dòng)能夠健康有序的進(jìn)行，保證固始有一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，我們宗教管理部門一直沒(méi)有放松對(duì)境外宗教勢(shì)力的警惕與抵御。

我們認(rèn)為，抵御的重點(diǎn)應(yīng)放在預(yù)防上。我們宗教管理部門通過(guò)多

種渠道對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，經(jīng)常組織開(kāi)展一些健康的教育活動(dòng)。幫助各宗教活動(dòng)場(chǎng)所制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并督促他們落實(shí)。對(duì)他們的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了嚴(yán)格的考察，確保他們有能力組織自己教會(huì)健康的進(jìn)行宗教信仰活動(dòng)。

以宣傳《宗教事務(wù)條例》為重點(diǎn)，利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛宣傳黨的宗教政策和法律法規(guī)，接受市、縣政協(xié)委員和人大代表的檢查，促進(jìn)《條例》的順利實(shí)施。利用培訓(xùn)班、法律講座等形式，組織宗教界神職人員學(xué)習(xí)《條例》，以他們?yōu)楣歉刹⑼ㄟ^(guò)他們對(duì)信教群眾進(jìn)行廣泛教育，提高執(zhí)行《條例》的自覺(jué)性。召開(kāi)宗教界人士座談會(huì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為宗教事務(wù)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

通過(guò)上述預(yù)防措施，使固始縣的宗教界包括基督教保持穩(wěn)定，能夠不斷抵制境外的干擾和滲透。

抵御中也會(huì)遇到一些困難。抵御的難點(diǎn)是：《宗教事務(wù)條例》出臺(tái)后一直沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，有些行為是否違法很難界定，對(duì)非法宗教活動(dòng)的打擊沒(méi)有明確的依據(jù)，行政執(zhí)法遇到具體情況很難操作。神職人員偏少，講道水平不高。隨著信教群眾的增多，社會(huì)的總體文化素質(zhì)的提高，現(xiàn)有神職人員不能滿足信教群眾的需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)我們抵御滲透是一個(gè)難題。對(duì)策建議：

1、盡快制定《宗教事務(wù)條例》實(shí)施細(xì)則，增加可操作性。2、加強(qiáng)管理，及時(shí)解決一些苗頭性問(wèn)題，防止矛盾聚集，形成不安定因素，注意研究新形式下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，高度警

惕宗教極端主義的潛在影響。

3、加強(qiáng)神職人員的培養(yǎng)和選拔。建議省、市宗教部門有計(jì)劃的舉辦神職人員培訓(xùn)班。根據(jù)信教群眾的人數(shù)合理配備神職人員。及時(shí)審批神職人員的申請(qǐng)手續(xù)，以保證教務(wù)活動(dòng)素質(zhì)的提高。4、各級(jí)黨委、政府和宗教工作部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，把重視宗教工作落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上，優(yōu)化行政執(zhí)法的環(huán)境，進(jìn)一步改善宗教工作部門辦公條件，更科學(xué)的指導(dǎo)和開(kāi)展宗教工作。

義縣民族宗教事務(wù)局

李允

二OO六年四月五日

工作總結(jié)

兩年來(lái)，我在局黨組班子的領(lǐng)導(dǎo)下和在辦公室全體人員的幫助下，認(rèn)真貫徹黨的十六大和全國(guó)、全省民族宗教工作會(huì)議精神，忠誠(chéng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“三服務(wù)”，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)�，F(xiàn)將這兩年辦公室工作情況進(jìn)行總結(jié)匯報(bào)。

一是參謀助手作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，以文輔政能力明顯增強(qiáng)。這兩年，共起草編發(fā)了十份全市民族宗教相關(guān)工作會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)講話及材料，撰寫(xiě)了一批高質(zhì)量的匯報(bào)材料及理論文稿，一稿成功率達(dá)95%以上。起草、審核、編發(fā)了10份局機(jī)關(guān)文件，5份局黨組文件，下發(fā)各類通知26份，領(lǐng)導(dǎo)講話7篇，電視新聞3條，電視專題系列報(bào)道1期。

二是嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好省民委（宗教局）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查工作，兩年來(lái)，共服務(wù)重要工作會(huì)議16次，教育培訓(xùn)會(huì)議5次，座談會(huì)議5次，參加局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作檢查3次。特別是在我局召開(kāi)的義縣佛教協(xié)會(huì)成立大會(huì)等重大會(huì)議時(shí)，我與辦公室全體同志全力以赴，與各科室密切配合，日夜兼程，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成了會(huì)議的籌備、領(lǐng)導(dǎo)講話、材料印制、會(huì)場(chǎng)安排、會(huì)議接待及后勤服務(wù)各項(xiàng)任務(wù)，確保了各類會(huì)議的順利召開(kāi)。

三是提高公文接收辦理效率。半年來(lái)共接收辦理國(guó)家、省、市三級(jí)公文58份，密級(jí)公文10份，無(wú)一差錯(cuò)。

兩年來(lái)，我認(rèn)真貫徹黨的十六大會(huì)議精神，緊緊圍繞全局工作重點(diǎn)，加強(qiáng)了行政事務(wù)管理制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作成績(jī)顯著。這些成績(jī)的取得，是局領(lǐng)導(dǎo)班子和其他干事對(duì)我關(guān)心支持的結(jié)果，是同志們支持幫助的結(jié)果，是辦公室全體同志務(wù)實(shí)苦干、團(tuán)結(jié)協(xié)作的結(jié)果。

義縣民族宗教事務(wù)局

李允

二OO六年四月五日

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