XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)情況工作匯報(1)

XX鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)情況報告

近年來，隨著我鄉(xiāng)外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民不斷增多，大量農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，土地已不再是農(nóng)民唯一的收入來源，不少人開始自發(fā)地對土地經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，但總體規(guī)模不大，土地流轉(zhuǎn)僅處于萌動階段。

一、基本概況

XX鄉(xiāng)地處永城市西南部，全鄉(xiāng)17個行政村,3.8萬人，共有耕地6萬畝，人均耕地不足2畝。人多地少矛盾比較突出。為進一步提高農(nóng)業(yè)效益，近年來，我們在做好土地延包工作、完善家庭承包經(jīng)營制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。目前，全鄉(xiāng)共流轉(zhuǎn)土地1509畝，占全鄉(xiāng)耕地的2.5%，形成了渾河林廠種植基地、黃莊蔬菜基地2處。流轉(zhuǎn)土地每畝年均效益達到3000余元，有力地加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

二、土地流轉(zhuǎn)的主要形式

目前，全鄉(xiāng)6萬畝耕地中，已流轉(zhuǎn)1509畝，流轉(zhuǎn)率達2.5%。從流轉(zhuǎn)對象看，流轉(zhuǎn)給承包大戶6戶360畝，占流轉(zhuǎn)面積的23.9%。從流轉(zhuǎn)主體看，委托村流轉(zhuǎn)306畝，占流轉(zhuǎn)面積的20.3%；農(nóng)戶自發(fā)（親戚、朋友之間）流轉(zhuǎn)843畝，占流轉(zhuǎn)面積的55.8%。從流轉(zhuǎn)用途看，被流轉(zhuǎn)土地用于種植蔬菜的120畝，占流轉(zhuǎn)面積的8%；種植其他糧食作物的1340

畝，占流轉(zhuǎn)面積的88.9%；從事養(yǎng)殖的49畝，占流轉(zhuǎn)面積的3.1%。我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)形式主要有以下四種：

（一）反租倒包。即按照群眾自愿、有償?shù)脑瓌t，由村反租農(nóng)民承包土地，簽訂土地反租合同，再由村集體將反租土地包給其他用地主體，由村集體與用地方簽訂土地使用合同，村集體按期付給群眾租金。反租倒包，有利于土地節(jié)約集約利用，有利于推進農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)與高效農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。但這種方式有三個前提條件：一是要求土地區(qū)塊相對集中，二是群眾意愿比較集中，三是村兩委有較強凝聚力。（二）轉(zhuǎn)包。即在土地承包期內(nèi)，原承包者將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給他人，土地承包合同的各項權(quán)利與義務(wù)由新承包方履行。但這種方式僅在村、組內(nèi)進行，轉(zhuǎn)包的地塊面積較小且分散，不利于承包者經(jīng)營管理，且基本上是口頭協(xié)議，出現(xiàn)糾紛不易調(diào)解。

（三）租賃。即農(nóng)民將承包期內(nèi)一定時限的土地使用權(quán)，有償租賃給用地單位或個人。土地租賃操作簡易、糾紛少、機動靈活，租賃雙方都能獲得較高的收益，還能促進高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高土地利用效率。但農(nóng)民土地條塊明顯，租金各戶要求不一，嚴(yán)格限制租賃規(guī)模。

（四）代種。即農(nóng)戶將親友不愿耕種的土地代為耕種，原土地耕種者不收費用，耕種者每年象征性給一部分糧食或無償。但這種方式不符合有關(guān)政策，土地經(jīng)營仍維持現(xiàn)有耕種方式，對土地流轉(zhuǎn)有害無益。

三、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中亟待解決的問題就我鄉(xiāng)來說，當(dāng)前亟待解決的主要問題是：

（一）思想保守，守地吃飯，制約土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。近年來隨著外出務(wù)工人口增加，土地管理重擔(dān)基本落到在家留守老年人身上，而正是這部分人群思想保守，不愿丟下土地，甚至對子女流轉(zhuǎn)土地橫加干涉，嚴(yán)重阻礙土地流轉(zhuǎn)。

（二）流轉(zhuǎn)期限不確定因素較多，新土地經(jīng)營者不愿過多投入基礎(chǔ)建設(shè)，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。對轉(zhuǎn)入方來說，擁有的只是土地使用權(quán)，是“租地”而不是“購地”，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維修缺乏足夠的積極性，滿足于“得過且過”。這一責(zé)任矛盾造成目前流轉(zhuǎn)土地的灌溉、農(nóng)電等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀欠佳，年久失修、帶病運行的為數(shù)不少。

（三）土地流轉(zhuǎn)用途結(jié)構(gòu)過于單一。目前全鄉(xiāng)已流轉(zhuǎn)土地中，用于糧食的比例高達85.8%，但糧食屬季節(jié)性作物，一但流轉(zhuǎn)條件發(fā)生變化，轉(zhuǎn)入方就會擇“惠”擇“地”，不能起到示范引導(dǎo)作用，反而為土地流轉(zhuǎn)帶來負面效果。

（四）管理機構(gòu)不健全，監(jiān)督管理不到位。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責(zé)土地流轉(zhuǎn)，但上級局委沒明確其職責(zé)，工作開展僅限于開會、報表。村級基本上沒建立土地流轉(zhuǎn)組織，土地流轉(zhuǎn)處于流放狀態(tài)。

四、推進土地流轉(zhuǎn)工作的對策措施要推進土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)著重抓好以下工作：

（一）進一步提高思想認識，加強輿論宣傳。部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固，有的寧愿土地荒蕪也舍不得流轉(zhuǎn)出去；有些干部對土地流轉(zhuǎn)的重要性認識不足，不支持、不引導(dǎo)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難。因此，要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央有關(guān)文件精神，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法，從思想上消除他們對土地流轉(zhuǎn)的顧慮。

（二）進一步堅持政府引導(dǎo)，進行政策扶持。要嚴(yán)格按照中央政策規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，盡快建立起完善的土地流轉(zhuǎn)機制和具體管理辦法，同時，要制定并落實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的激勵機制，政府財政可以安排適當(dāng)資金，對流轉(zhuǎn)土地進行一定的補助獎勵，以提高廣大農(nóng)民的積極性。（三）進一步拓寬流轉(zhuǎn)模式，創(chuàng)新招商思路。我鄉(xiāng)目前的土地流轉(zhuǎn)主要是戶對戶，這種模式結(jié)構(gòu)單一，效益不高。因此，要創(chuàng)新機制、大膽實踐，支持公司對農(nóng)戶、種植大戶對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)模式，對已流轉(zhuǎn)土地進行多元化經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)。

（四）成立機構(gòu)，健全制度，為土地流轉(zhuǎn)提供保障。成立相關(guān)機構(gòu)，為農(nóng)戶和承包戶牽線搭橋、提供信息服務(wù)；及時介入，引導(dǎo)農(nóng)戶簽定規(guī)范合同，保障雙方合法利益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程。

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龍店鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)情況匯報

領(lǐng)導(dǎo)和同志們：

龍店鄉(xiāng)地處武邑縣城西北部，全鄉(xiāng)51個行政村,2.95萬人，共有耕地7.32萬畝，人均耕地不足2.48畝。人多地少矛盾比較突出。為進一步提高農(nóng)業(yè)效益，近年來，我們在做好土地延包工作、完善家庭承包經(jīng)營制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。目前，全鎮(zhèn)通過出租、互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式共流轉(zhuǎn)土地980畝，占全鎮(zhèn)耕地的1.3%，簽訂流轉(zhuǎn)合同200份，形成了碼頭新紀(jì)元蔬菜種植基地、朱莊蔬菜大棚基地2處。流轉(zhuǎn)土地每畝年均效益達到2萬余元，有力地加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

一、加強引導(dǎo)、規(guī)范規(guī)程、完善機構(gòu)，積極推動土地依法有序流轉(zhuǎn)

近年來，隨著我鎮(zhèn)外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民不斷增多，大量農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，土地已不再是農(nóng)民唯一的收入來源，不少人開始自發(fā)地對土地經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)。為了規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，提高土地產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入，鎮(zhèn)黨委、政府因勢利導(dǎo)，針對我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，不斷引進和培育特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃了田口養(yǎng)豬基地，劉莊甜瓜制種基地，鼓勵農(nóng)民按照規(guī)劃，把土地向種、養(yǎng)專業(yè)大戶、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，以提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模。為此，我們出臺了《關(guān)于鼓勵

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展和實施土地規(guī)模經(jīng)營的意見》、《關(guān)于進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場秩序的通知》等文件，成立了由鎮(zhèn)長任組長，農(nóng)經(jīng)、司法、土地、農(nóng)技等部門負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)土地的流轉(zhuǎn)工作。我們統(tǒng)一制訂了《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，按照政府引導(dǎo)、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)、規(guī)范合同、依法鑒證的流轉(zhuǎn)辦法，把重點放在維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、明確流轉(zhuǎn)雙方責(zé)、權(quán)、利上。對單個農(nóng)戶之間零散土地的流轉(zhuǎn)，按照雙方意愿，當(dāng)好中介，做好參謀；對大面積土地的集中流轉(zhuǎn)，堅持以農(nóng)民自愿為首要原則，按照涉及農(nóng)戶的多少，分別召開所屬村村民代表大會進行討論，形成決議后再逐步實施。對積極性不高的農(nóng)戶，采取以優(yōu)換劣的辦法，先以其他農(nóng)戶的土地與之置換，然后再參加流轉(zhuǎn)，確保所有農(nóng)戶均達到滿意。同時，我們還組織農(nóng)技人員組成專門工作組，對流轉(zhuǎn)土地進行等級測定，按常產(chǎn)和市場價格為農(nóng)戶與受讓方或承租方提供流轉(zhuǎn)參考價格，并堅持由農(nóng)戶直接與土地承租、承包人簽訂流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)所得直接歸于農(nóng)戶。為保證土地合法流轉(zhuǎn)，我們堅持對土地流轉(zhuǎn)過程進行逐一審核，定期檢查，凡發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)村土地承包法規(guī)的，一律予以制止，責(zé)令恢復(fù)原承包經(jīng)營關(guān)系。不僅如此，為更好地服務(wù)和規(guī)范全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)，我們以鎮(zhèn)經(jīng)農(nóng)經(jīng)站為依托，投資余萬元，建成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在全鎮(zhèn)個行政村設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。該中心具體負責(zé)制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、收集各服務(wù)站傳來的土地流轉(zhuǎn)信息并對外發(fā)布，規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)程序，開展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。為更好維護農(nóng)民合法權(quán)益，中心還設(shè)立了土地糾紛調(diào)解庭，對農(nóng)村土地糾紛進行調(diào)解，維護了農(nóng)村穩(wěn)定，有力推進了土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、因地制宜，分類推進，實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)方式的多樣化和土地經(jīng)營的規(guī)�；�

農(nóng)民以土地為本，把手中的土地視為生活的基本保障，不愿輕易變更、交換經(jīng)營權(quán)。為此，我們提出土地流轉(zhuǎn)要以人為本、以效益為中心，促進土地在流轉(zhuǎn)中升值，通過流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來切切實實的實惠。在各類規(guī)模化經(jīng)營項目中，我們按照產(chǎn)業(yè)開發(fā)的要求，因地制宜，采取了多種流轉(zhuǎn)模式。龍珠大棗基地建設(shè)中，我們主要采取了互換和轉(zhuǎn)包的方式進行土地流轉(zhuǎn)，共完成土地流轉(zhuǎn)面積畝，使基地外的戶農(nóng)戶通過土地互換進入了基地，實現(xiàn)了集中連片發(fā)展。土地形成規(guī)模后，我們立即投入人力、物力，進行了集中整治，不但新增有效耕種面積余畝，還全部完成了農(nóng)田基本設(shè)施配套建設(shè)，使原本較為貧瘠的耕地得到全面改造。土地流轉(zhuǎn)主要采取了出租的形式，戶農(nóng)民將畝山地以每年每畝350元的價格租給進行規(guī)模開發(fā)。在基地，則采取土地入股的形式，基地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的戶農(nóng)戶以畝土地折價入股，創(chuàng)建了、、、三家養(yǎng)殖公司負責(zé)經(jīng)營�；�地總投資萬元，共建有標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖大棚個，農(nóng)戶以土地折價的股金年可分紅余萬元，畝效益比種植糧食作物提高了近倍。采

取這種流轉(zhuǎn)形式，200年，通過引導(dǎo)群眾進行土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包，我們在等個村共流轉(zhuǎn)土地畝，建成了一處園。

三、擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快了高效益農(nóng)業(yè)建設(shè)進程和農(nóng)民增收步伐

我們堅持以土地流轉(zhuǎn)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化為主要方向，堅持圍繞建設(shè)新型農(nóng)業(yè)項目搞流轉(zhuǎn)，圍繞提高農(nóng)業(yè)效益搞流轉(zhuǎn)，使土地這一存量資產(chǎn)得以盤活，取得了多方面的成效。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。目前，全鎮(zhèn)已建成了準(zhǔn)化生產(chǎn)基地萬畝，以蔬菜播種面積達到12萬畝，果樹面積達到萬畝，建成各類養(yǎng)殖小區(qū)個，現(xiàn)代化養(yǎng)殖大型基地處，年出欄各類畜牧產(chǎn)品余萬頭(只)，基本形成了南菜、中牧、北果的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到迅速提高。各現(xiàn)代化基地的建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的粗放型向高效益、集約化發(fā)展，帶來了農(nóng)民成‘股民’，土地變資本的可喜變化，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收入明顯增加。三是加快了農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，拓寬了農(nóng)民增收渠道。通過土地流轉(zhuǎn)，解除了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的束縛，目前，全鎮(zhèn)民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)達到余人，外出經(jīng)商、務(wù)工人員達到余人，個體工商戶達到余家，從業(yè)人員達到余人。

領(lǐng)導(dǎo)和同志們，雖然我鎮(zhèn)在推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中已經(jīng)取得了一定的成績，但是，

還有許多需要改進和完善的地方，下一步，我們將借這次領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研的機會，抓住機遇，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，不斷把這項工作引向深入，為我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收致富做出更大的貢獻。

201*年2月235

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