土地流轉(zhuǎn)總結(jié)

規(guī)范流轉(zhuǎn)市場搞活農(nóng)村經(jīng)濟

羅田縣201*農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作總結(jié)

近年來，我們按照省、市和縣委、縣政府區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)和做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強品牌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，堅持把推進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營作為推進“三農(nóng)”工作和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力抓手，創(chuàng)新機制，積極借鑒，試點先行，嚴格程序，強化監(jiān)管，采用靈活多樣的形式，大力開展土地流轉(zhuǎn)工作，取得了較為明顯成效。

一、土地流轉(zhuǎn)的基本情況

我縣農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶13.5萬戶，承包耕地面積36.08萬畝。據(jù)統(tǒng)計，截止今年12月底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達3.6萬畝，涉及農(nóng)戶1.2萬戶，分別占承包面積的10%和承包戶數(shù)的９%。其中已簽訂流轉(zhuǎn)合同的0.5萬戶，1.8萬畝，分別占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)和面積的42%和50%。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)面積達1.8萬畝，涉及農(nóng)戶0.7萬戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和農(nóng)戶數(shù)的50%和58%。全縣實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的面積達2.4萬畝，占家庭土地承包總面積的7%。全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地糾紛調(diào)解委員會,部分村建成了村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和調(diào)解中心,逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和土地糾紛調(diào)解仲裁體系。

二、促進土地流轉(zhuǎn)工作的基本作法

在促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，我縣確定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路：以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟效益為中心，培植龍頭企業(yè)；依靠經(jīng)營體制和機制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。在流轉(zhuǎn)原則上，堅持維護農(nóng)村集體土地所有權(quán)，長期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實施耕地規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。積極開發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實用新技術(shù)運用，著力市場信息、資金、勞力和先進管理經(jīng)驗有效對接，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在流轉(zhuǎn)方式上，堅持農(nóng)民與業(yè)主自主選擇。具體作法是：

（一）領(lǐng)導重視，措施得力。針對過去我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在自發(fā)、不規(guī)范、流轉(zhuǎn)困難等問題，縣委、縣政府高度重視，重點抓了三個方面的工作：一是召開會議，廣泛宣傳。近幾年來，縣委、縣政府多次召開促進土地流轉(zhuǎn)工作會議，專題部署，并通過各種場合，將國家的土地流轉(zhuǎn)政策宣傳到千家萬戶，全縣上下形成了土地流轉(zhuǎn)工作的良好氛圍。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級干部把土地流轉(zhuǎn)列入了鄉(xiāng)村工作的重要日程，做到了年初有計劃、年底有考核。二是興辦試點，以點帶面。今年，我局結(jié)合學習實踐科發(fā)展觀活動，深入開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研，對匡河等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進行了認真調(diào)研，并在匡河鄉(xiāng)興辦土地流轉(zhuǎn)示范點。9月份，在匡河鄉(xiāng)召開了全縣土地流轉(zhuǎn)暨發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)場會，將匡河鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗向全縣推廣。三是出臺文件，強化措施。今年，為使我縣土地流轉(zhuǎn)工作落到實處，縣委、縣政府采取了一條過硬措施，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核評比。

（二）成立機構(gòu)，規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)戶的切身利益，政策性強，涉及面廣。為了切實抓好這項工作，我縣要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要層層成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和土地糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，要配備專人，專抓土地流轉(zhuǎn)工作。一是縣里成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導小組。由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，負責組織、協(xié)調(diào)全縣土地流轉(zhuǎn)工作，以縣經(jīng)管局為主，抽調(diào)有關(guān)單位人員，組建了全縣土地流轉(zhuǎn)工作班子，辦公地點設(shè)在縣經(jīng)管局。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（經(jīng)管站）建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)；三是有條件的村要建立村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責引進大戶或企業(yè)；四是建立健全政策引導機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)獎勵、考核機制，多管齊下推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

（三）夯實基礎(chǔ)，確保流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的生活保障，是一項最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，也是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。今年，我局嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，切實加強農(nóng)村土地承包管理，建立健全相關(guān)制度，全面落實農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)利，切實抓好二輪延包的后續(xù)完善工作，妥善處理解決遺留問題，確保農(nóng)民現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。我局共調(diào)處土地承包糾紛上訪19件，如，調(diào)處了匡河鄉(xiāng)涂家沖村董鳳要嬌土地糾紛案、大河岸鎮(zhèn)南家山村何青土地糾紛案，縣、鄉(xiāng)、村基本做到了土地糾紛矛盾不出村、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不出縣，將矛盾化解在基層。

（四）培育市場，搞活流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的目的不僅在于規(guī)模經(jīng)營主體（流入方）收益，而且農(nóng)民（流出方）也要收益，從而實現(xiàn)雙贏的良好態(tài)勢。我縣以規(guī)模經(jīng)營為主體流轉(zhuǎn)的收益大大高于農(nóng)民之間的流轉(zhuǎn)收益，農(nóng)民對向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的積極性高于農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門按照“政府引導、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。一是引導農(nóng)業(yè)企業(yè)建基地。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過土地流轉(zhuǎn)，以“公司＋基地＋農(nóng)戶”和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等模式，有力地促進了土地流轉(zhuǎn)，如匡河鄉(xiāng)奶牛場、九資河惠濤藥業(yè)等企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)的形式，建設(shè)奶牛飼料基地和藥材基地，促進了土地流轉(zhuǎn)。二是引導種養(yǎng)大戶和合作社開展規(guī)模經(jīng)營。全縣的種養(yǎng)大戶和合作社可以通過土地流轉(zhuǎn)，集約土地，擴大種養(yǎng)規(guī)模，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，如我縣的錦秀林牧專業(yè)合作社，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)羊大戶，建立12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，帶動了群眾增收致富，產(chǎn)生了更大的經(jīng)濟效益，今年，該合作社又流轉(zhuǎn)了100畝土地，投資250萬元，建設(shè)核心繁育基地，每年能為鄂東提供種母羊201*只。

（五）規(guī)范形式，提高實效。近年來，我縣針對勞動力外出經(jīng)商務(wù)工、土地拋荒現(xiàn)象增多等情況，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索推進土地流轉(zhuǎn)的有效形式。一是農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶將承包的土地直接轉(zhuǎn)包他人，從中收取承包經(jīng)營權(quán)收益金。這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之初的基本模式，有利于解決農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，土地零星分散的問題。如富源生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社通過個人轉(zhuǎn)包，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)130畝用于養(yǎng)雞,養(yǎng)豬,發(fā)展大棚蔬菜等。這種流轉(zhuǎn)方式既解決了農(nóng)戶拋荒田地荒蕪現(xiàn)象，又有效解放了農(nóng)村勞動力，讓一部分農(nóng)民安心在外長期務(wù)工。二是流轉(zhuǎn)給集體直接經(jīng)營。即由村兩委對農(nóng)戶不愿種植稻麥的農(nóng)田進行流轉(zhuǎn)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，由村“兩委”與村民簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，統(tǒng)一組織耕種。該方式具有臨時性、短期性，是解決季節(jié)性拋荒的一條有效途徑。如匡河鄉(xiāng)匡河村“兩委”就以此方式以每年每畝450斤水稻價格，承包農(nóng)民的120畝土地發(fā)展玉米種。三是引進農(nóng)業(yè)大戶、企業(yè)流轉(zhuǎn)。近年來，我縣通過招商引資，成功引進農(nóng)業(yè)企業(yè)20多家來承包租賃經(jīng)營。如：匡河鄉(xiāng)蓮花林村通過這種形式流轉(zhuǎn)土地100畝給省農(nóng)科院桑茶藥基地育苗；駱駝坳鎮(zhèn)城門山村流轉(zhuǎn)土地500畝給湖北綠葉集團發(fā)展建設(shè)萬頭豬場。四是季節(jié)性流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶根據(jù)訂單需要向農(nóng)戶包租一個生產(chǎn)季節(jié)的土地，使同塊土地在不同季節(jié)由不同經(jīng)營者經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式。此方式既可讓農(nóng)戶增收，又能確保單季糧食生產(chǎn)。

今年，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定的成績，但也存一些問題，土地流轉(zhuǎn)仍然存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，農(nóng)民承包權(quán)得不到充分尊重，利益得不到有效保護等問題，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出“四多四少”，即：自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，自覺流轉(zhuǎn)的少；向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的多，向非農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的少；零散流轉(zhuǎn)的多，集中流轉(zhuǎn)的少；無序流轉(zhuǎn)的多，有序流轉(zhuǎn)的少。這些情況直接影響土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和質(zhì)量，今后，我們將做好以下工作：一是加大農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。加大力度做好示范引導、典型引路工作；二是要按自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵、支持和指導農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，逐步發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；三是進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)的建設(shè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作保駕護航；四是進一步爭取縣委、縣政府加大對土地流轉(zhuǎn)工作的資金投入力度，建設(shè)好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和政策激勵機制。

二九年十二月十二日

擴展閱讀：土地流轉(zhuǎn)工作總結(jié)

XX鄉(xiāng)XX村土地流轉(zhuǎn)工作簡介

201*年以來，XX村農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)工作在縣國土局、扶貧辦的指導下，在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府和的領(lǐng)導下，順利開展了XX鄉(xiāng)XX村土地流轉(zhuǎn)工作。現(xiàn)就XX村土地流轉(zhuǎn)情況簡介如下：

一、基本情況

XX村位于XX鄉(xiāng)北部，距縣城6公里處境內(nèi)，平均海拔1600米，無霜期156-181天，平均氣溫8.7攝氏度，年降雨量560毫米。該村有3個村民小組，209戶，農(nóng)業(yè)人口941人，黨員19名�？倓趧恿�648人。現(xiàn)有耕地1792畝，人均0.94畝，人多地少。從土地流轉(zhuǎn)類型看，主要為耕

地。共流轉(zhuǎn)土地762畝。二、主要做法

從流轉(zhuǎn)形式看，普遍以流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包為主。具體形式為1.正式版本合同流轉(zhuǎn)。就是流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同，規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù)并提前支付1至2年租賃費，村級公正、備案。2.微利型流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)方將土地流轉(zhuǎn)給承包方，每年只索取少量金額或?qū)嵨锏牧鬓D(zhuǎn)方式。一般承包方每年每畝給流轉(zhuǎn)方定量糧食以作為流轉(zhuǎn)報酬。3.親情流轉(zhuǎn)。部分村民全家外出打工，為保證自家田地不撂荒，委托親朋好友代耕種，投入收益及公共設(shè)施投工完全屬于代耕種者。以上三種流轉(zhuǎn)形式不改變原地主享受國家一切惠農(nóng)政策。

同時，為了增大對土地流轉(zhuǎn)的獎補措施，保障土地流轉(zhuǎn)戶的資金周轉(zhuǎn)，更好地體現(xiàn)獎勵機制，經(jīng)西民政發(fā)[201*]99號文件批復，按照“資金自聚、責任自擔”的原則，特成立了XX互助資金協(xié)會，協(xié)會通過創(chuàng)立村級發(fā)展資金，調(diào)劑農(nóng)戶的資金余缺，緩解農(nóng)村生產(chǎn)、生活資金緊張的矛盾。從而促進農(nóng)民通過資金的聯(lián)合，互相信任，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)和購銷聯(lián)合與合作，形成以農(nóng)民為主體的資金合作、生產(chǎn)合作和購銷合作相結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)營新機制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。協(xié)會運營遵循“民主、便捷、小額、短期、高效、連續(xù)滾動”的原則，幫助困難的協(xié)會成員發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得初步效益后，農(nóng)戶歸還所借款項，歸還款項納入?yún)f(xié)會互助資金，根據(jù)需求幫助其他會員�；ブ�資金發(fā)展協(xié)會的成立解決了部分會員在發(fā)展產(chǎn)業(yè)是資金緊張的困難，為XX村八盤梨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

為了確保XX鄉(xiāng)XX村金瓶八盤梨的產(chǎn)銷結(jié)合，經(jīng)西民政發(fā)[201*]80號文件批復，成立了XX鄉(xiāng)XX村金瓶八盤梨特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會，協(xié)會的成立避免了整片土地流轉(zhuǎn)過程中因個別農(nóng)戶不情愿而出現(xiàn)“插花子”的現(xiàn)象，協(xié)會對外統(tǒng)一發(fā)布信息、洽談價格、簽訂合同，對內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)地塊、調(diào)處糾紛、擔當風險。三、取得的成效

1、土地流轉(zhuǎn)面積大幅增長。截止目前，XX村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達762畝，主要用于八盤梨基地建設(shè)，為加快我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收，構(gòu)建和諧社會，建

設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮了積極的作用。

2、通過土地流轉(zhuǎn)，集約化經(jīng)營有力的促進了我鄉(xiāng)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。截止目前，全鄉(xiāng)已成立了八盤梨、精淀粉、粉條營銷等一批特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會，涵蓋了產(chǎn)、供、銷、種、加等各個行業(yè)，成為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。合作組織的蓬勃發(fā)展有效推動了我辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，加快了農(nóng)民增收致富步伐。

3、通過土地流轉(zhuǎn)直接增加了農(nóng)民收入。①通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民獲得了租金。②農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn),剩余勞動力給企業(yè)業(yè)主打工，可獲得務(wù)工收入。

4、通過土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的間接效益。①土地流轉(zhuǎn)后解決了大量的農(nóng)村剩余勞動力，一部分外出務(wù)工，增加農(nóng)民務(wù)工收入；一部分投入到二、三產(chǎn)業(yè)增加收入。②通過招商引資引進的土地流轉(zhuǎn)項目，既解決了大量的農(nóng)村剩余勞動力，又有效帶動周邊第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)條件和機會。

5.通過土地流轉(zhuǎn)提高了我鄉(xiāng)耕地的利用率。土地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)民土地小塊變大塊，田埂變耕地，大大增加了農(nóng)民耕地面積，促進了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級進程。

四、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，集中程度低，不利于集中開發(fā)，土地收益低。現(xiàn)除去各農(nóng)民專業(yè)合作社外，普遍在農(nóng)戶和農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)。

2、耕地流轉(zhuǎn)時間短，不利于長期開發(fā)，農(nóng)戶存在經(jīng)營風險。3、沒有大型農(nóng)業(yè)開發(fā)主體，農(nóng)戶只滿足現(xiàn)狀，遵循傳統(tǒng)經(jīng)營，沒有新的經(jīng)營理念。

4、流轉(zhuǎn)過程中手續(xù)不完善，程序不規(guī)范，易造成土地糾紛。5、地形地貌復雜，山丘地多，大片少。土地流轉(zhuǎn)大片少，小塊多，制約了我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展進程。

五、今后的工作措施

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，采取有效措施，加大推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中力度，推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�經(jīng)營發(fā)展，確實做好我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作。

1、及早作好安排，落實目標任務(wù)。

2、借《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布和實施東風，繼續(xù)大力培育和發(fā)展農(nóng)民專合組織。以專合組織+農(nóng)戶的發(fā)展模式，帶動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，走龍頭企業(yè)+農(nóng)戶的發(fā)展道路，因地制宜，依托農(nóng)產(chǎn)品基地。扶持和鼓勵發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�經(jīng)營發(fā)展。如我辦可大力發(fā)展蔬菜農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

4、貫徹落實相應(yīng)的政策和措施，扶持和鼓勵土地集中規(guī)模經(jīng)營。在保證農(nóng)民利益的前提下，一是扶持和鼓勵有技術(shù)、有經(jīng)營能力的村民開展土地集中規(guī)模經(jīng)營；二是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進外地資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)土地集中規(guī)模經(jīng)營。

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