縣領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問困難群眾調(diào)研報告

走訪慰問困難群眾調(diào)研報告

縣委常委***

為積極踐行立黨為公、執(zhí)政為民宗旨，進一步貫徹落實中央、省、市扶貧開發(fā)工作會議精神，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于開展“二萬困難群眾走訪慰問調(diào)查”活動的統(tǒng)一要求，我于近期認真走訪慰問了**鎮(zhèn)20戶困難群眾以及三個事業(yè)單位。通過深入群眾生產(chǎn)生活一線，認真傾聽群眾呼聲和意見，了解困難群眾的家庭基本情況、貧困程度、致貧原因、當(dāng)前和今后需要解決的困難和問題、發(fā)展家庭經(jīng)濟的打算等情況，切實感受了困難群眾的生活狀況，深刻認識到新時期扶貧開發(fā)工作的重要意義。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、走訪慰問基本情況

此次走訪慰問的20戶困難群眾和三個事業(yè)單位（光榮敬老院、大龍衛(wèi)生所、楊洞小學(xué)），其中農(nóng)村低保對象6戶，農(nóng)村貧困戶5戶，困難黨員4戶，計生困難戶3戶，五保分散供養(yǎng)對象1戶，“兩紅”人員1戶，涉及**鎮(zhèn)五個村（太陽坪村、**村、萬嵩村、大龍村、楊洞村）、196人。20戶困難群眾中，家里無勞動力的有8戶，占40%；失地農(nóng)戶4戶，占20%；人均耕地面積0.46畝，人均住房面積25.7平方米；人均年收入1658.93元（低于國定貧困線2300元）。

1、**鎮(zhèn)光榮敬老院：目前，全院集中供養(yǎng)對象52人，有4個管理人員，64個床位，擁有耕地1.8畝；經(jīng)費來源于縣財政及建院收入，2.6萬元/年，勉強實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)；綜合住宿樓建于201*年，住宿條件一般。

2、大龍村衛(wèi)生所：該所是**鎮(zhèn)邊遠山區(qū)的一個村級衛(wèi)生所，

只有1名醫(yī)生，現(xiàn)已66歲，負責(zé)全村百姓的疾病防治、預(yù)防工作，每年接診達1100人次。大龍村地處偏遠山區(qū)，外出人員占70%，剩下基本為老弱病殘人員，衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)備陳舊、緊缺，出診十分艱難。

3、楊洞小學(xué):該小學(xué)占地2800多平米，校舍建于201*年，目前，共有學(xué)生78人，教師5個，有4個教學(xué)班。學(xué)校地處偏遠山區(qū)，生源較為分散，學(xué)生離校較遠，教學(xué)條件較差，但在全校師生努力下教學(xué)質(zhì)量一直排在**鎮(zhèn)前列。

二、存在問題

通過梳理歸納，困難群眾主要還存在以下幾個方面的問題。（一）觀念問題。當(dāng)前農(nóng)民最盼的是致富、最缺的是門路、最想的是服務(wù)。想富盼富、早富快富是農(nóng)民兄弟的共同心聲。然而，走訪中，我們了解到大多數(shù)農(nóng)民兄弟仍然保留著“自給自足”、“等要靠”等小農(nóng)意識，市場化觀念淡薄，面對市場如履“薄冰”，不敢闖、不敢創(chuàng)，不敢做試驗，不敢擔(dān)風(fēng)險，心中缺少“金點子”，腳下沒有“好路子”。例如，萬嵩村蛟潭組“兩紅”家屬黃淑芬老人，現(xiàn)年已90多歲的黃淑芬老人，丈夫早年參加革命，后為革命事業(yè)英勇犧牲，被當(dāng)?shù)厝怂�尊敬。黃淑芬一家4口人，年收入1201*元，其中靠養(yǎng)殖年收入5000多元，當(dāng)前市場不穩(wěn)定，其家人不敢擴大養(yǎng)殖規(guī)模，只停留在農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)殖階段。

（二）農(nóng)民增收渠道問題。從走訪的20戶困難群眾來看，失地農(nóng)民占20%，農(nóng)民領(lǐng)到征地拆遷補償款后基本用于建房，其生活經(jīng)濟來源則主要靠在縣城周邊打工，收入極為不穩(wěn)定。20戶困難群眾中，無勞動力的困難戶有9戶，占45%，絕大多數(shù)家庭只有1個勞動力，意味著平均一個勞動力要養(yǎng)活4.3人，生活壓力巨大。從收入來源看，20戶困難群眾務(wù)農(nóng)收入4萬元/年，占43%；務(wù)工收入2.48萬元/年，占26.7%。務(wù)工和務(wù)農(nóng)為農(nóng)民兄弟兩大重要收

入來源。如**村溫屋組的困難黨員謝明英，喪偶多年，且雙目失明，勞動力基本已喪失，上還有一位八十多歲的婆婆需要贍養(yǎng)，全家就兒子一個勞動力，一年打雜工收入8000元左右，占家庭收入的90%，生活壓力巨大。

（三）基層干部帶動問題。“農(nóng)村要進步，關(guān)鍵在支部”，“只要選準一個人，就能改變一個村”。走訪調(diào)查中，一些農(nóng)民反映個別村班子軟弱渙散，闖不出新路子，打不開新局面�；鶎痈刹總�人不能創(chuàng)富，村里經(jīng)濟薄弱，面對老百姓底氣不足，腰桿不硬，說話不靈。因此，一些村民強烈要求建一個“強”班子，配一名“硬”書記，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力，增強服務(wù)群眾、帶富農(nóng)民的本領(lǐng)，提升抓產(chǎn)業(yè)、上項目、興經(jīng)濟、富一方的素質(zhì)，切實解決“有錢辦事、有能服務(wù)、有心作為”的問題。部分困難群眾反映，熱切期盼村干部和黨員能夠在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上“挑頭”，在尋找市場上“出頭”，在項目試驗上“帶頭”，實打?qū)嵉刈鼋o農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。

（四）農(nóng)村低保覆蓋問題。從實地走訪情況來看，仍然還有相當(dāng)一部分困難群眾尚未納入農(nóng)村低保范疇，還未感受到國家政策所帶來的溫暖。20戶困難群眾中失地農(nóng)民有4戶，人均耕地面積只有0.46畝，這些失地農(nóng)民基本成了種田無地、上班無崗、低保無份的“三無”人員。此外，大部分走訪對象反映低保對象補貼標(biāo)準較低，特別是城郊失地農(nóng)民，雖然生活在城市邊緣，低保補助則參照農(nóng)村低保標(biāo)準，沒有充分享受到城市居民同等待遇，補助甚至連解決基本溫飽都成問題。例如**村下閣組貧困戶葉光福，家有5口人，其中勞動力2個，年收入4800元，人均960元/年。葉光福早年得了腦溢血，留有后遺癥，基本喪失勞動能力，失地之后家庭生活更是困難。

三、幾點建議

（一）加大項目建設(shè)力度，堅持以項目建設(shè)帶動困難群眾脫貧致富。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞困難群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的生活難、就業(yè)難、就醫(yī)難、上學(xué)難、訴訟難等問題，經(jīng)常深入基層，深入群眾，體察民情，關(guān)心群眾疾苦，了解他們的真實生活狀況，以及對幫扶的需求和意見。相關(guān)部門要加強與中央、省、市的溝通對接，打破縣域界限，實施整區(qū)域、大規(guī)模綜合開發(fā)，推進資源共用共享、產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)。尤其是要抓住當(dāng)前國家新一輪扶貧開發(fā)（羅霄山脈集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)）和中央扶持贛南蘇區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃等重大機遇，優(yōu)先解決貧困鄉(xiāng)村最突出的矛盾、突破最主要的瓶頸，布局一批帶動能力強，扶貧效益好的大項目、好項目，以此促進貧困鄉(xiāng)村發(fā)展，改善貧困群眾生活。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動困難群眾脫貧致富。產(chǎn)業(yè)扶貧是“造血”扶貧，是持續(xù)穩(wěn)定促進貧困群眾脫貧增收的有效途徑。要立足我縣貧困鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃到村、到組、到戶，積極培育發(fā)展一批具有比較優(yōu)勢的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如引導(dǎo)和扶持貧困戶發(fā)展臍橙、生豬、甜葉菊、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快致富步伐。大力培育實力雄厚的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（如菊隆高科、譜賽科），充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動和輻射作用，促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強，促進貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。探索建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司，開展貧困村村級發(fā)展互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點工作，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)融資模式，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金支撐。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，切實提高失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要積極

引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變“等靠要”等落后思想觀念，幫助消除貧困群眾“怕發(fā)展”的顧慮，樹立他們自力更生擺脫貧困的信心，增強他們的自我發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們脫貧致富的內(nèi)生動力。通過分級分類開展陽關(guān)工程、“雨露計劃”、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村實用技術(shù)等培訓(xùn)活動，切實提高失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對年齡偏大、文化基礎(chǔ)較差的失地農(nóng)民，重點開展以社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主的實用技能培訓(xùn)；對年齡較輕、具有一定文化基礎(chǔ)的困難群眾，重點開展適應(yīng)我縣實際的技術(shù)工種職業(yè)資格培訓(xùn)；對有創(chuàng)業(yè)愿望、具備一定條件的失地農(nóng)民，重點開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，及時提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資信貸等服務(wù)。

（四）大力改善困難群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。大力實施整村推進工程。根據(jù)鄉(xiāng)村實際，采取“集中扶持、逐村推進”方法，集中財力、物力加快改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施。從貧困群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)、要求最迫切的問題入手，大力實施水、電、路、房、網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境改善工程，特別要加強農(nóng)田、農(nóng)村公路、水利、農(nóng)村貧（特）困戶家庭安居工程等方面建設(shè)，加快構(gòu)建公益設(shè)施較為完善的農(nóng)村社區(qū)，切實改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。大力實施移民工程改善環(huán)境。堅持政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，積極做好宣傳發(fā)動，在尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，以自然村或居住點為單位，實行整體搬遷；注重移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，整合新農(nóng)村建設(shè)補助資金、移民建房補助專項資金、危舊房改造補助資金等涉農(nóng)資金，積極引導(dǎo)搬遷群眾向中心村、中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)集聚，并著力完善移民村交通、電力、通信、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善農(nóng)村居住環(huán)境。

擴展閱讀：XX鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子走訪調(diào)研報告

XX鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子走訪調(diào)研報告

在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀開展以來，XX鎮(zhèn)黨委積極行動起來，帶領(lǐng)廣大黨員開展學(xué)習(xí)活動，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，身體力行，切實做到三到位。一是認真學(xué)習(xí)，思想認識提高到位。通過形式各異的學(xué)習(xí)方式，激發(fā)大家學(xué)習(xí)的濃厚興趣，切實提高大家的思想認識，真正把握科學(xué)發(fā)展觀的思想精髓、精神實質(zhì)、根本要求，更加積極主動地踐行科學(xué)發(fā)展觀。二是狠抓落實，“規(guī)定動作”扎實到位。廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴格按照學(xué)習(xí)調(diào)研階段的不同側(cè)重點，一步一步認真落實，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，把科學(xué)發(fā)展的新要求、我鎮(zhèn)發(fā)展的新形勢與人民群眾的新期待緊密結(jié)合起來。三是結(jié)合實際，“自選動作”鮮明到位。學(xué)習(xí)實踐活動重在落實，重在根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況，科學(xué)分析，要把理論學(xué)習(xí)與解決問題結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)實踐活動與推進信訪穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)、加強黨的建設(shè)等重點工作結(jié)合起來，努力在“保增長、保民生、保變樣、保穩(wěn)定”上取得實實在在的效果。

一、走訪調(diào)研過程及特點

為了做好學(xué)習(xí)調(diào)研階段的走訪調(diào)查工作，XX鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)過多次研討，緊扣“工業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟強鎮(zhèn)，平安??，魅力??”的主題，確立了社會主義新農(nóng)村建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀、“三農(nóng)問題”與科學(xué)發(fā)展觀、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科學(xué)發(fā)展觀、項目建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀、紀律檢查與科學(xué)發(fā)展觀、社會保障與科學(xué)發(fā)展觀、民兵工作與科學(xué)發(fā)展觀、計劃生育與科學(xué)發(fā)展觀、農(nóng)村財務(wù)管理與科學(xué)發(fā)展觀、基層組織建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀、工業(yè)園區(qū)建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀等共計十一個調(diào)研專題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員，先行一步，帶頭開展調(diào)研，整個調(diào)研走訪過程共計走訪群眾660戶，發(fā)放調(diào)查問卷1000余份，召開專題座談會十幾場，切實摸清了問題，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。

此次調(diào)研走訪活動，XX鎮(zhèn)堅持在調(diào)研課題、調(diào)研形式、調(diào)研內(nèi)容和調(diào)研效果上下功夫，用實招出實效，彰顯特色。堅決做到不搞重復(fù)調(diào)研，不影響基層工作，不干擾群眾生產(chǎn)、生活，不在基層黨員干部和群眾心目中產(chǎn)生任何負面影響。調(diào)研課題突出“準”。緊扣“工業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟強鎮(zhèn)，平安??，魅力??”的主題，確定十一大調(diào)研課題，為確保課題質(zhì)量，實行層層審批制，經(jīng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)檢查組、學(xué)習(xí)實踐活動辦公室層層審核把關(guān)，大家群策群力，積極探討，提出修改意見建議，確保找準本單位、部門影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。調(diào)研形式突出“活”。一是沉下去，開展走訪調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)班子成員撲下身子，先行一步，帶頭開展調(diào)研。按照“一個領(lǐng)導(dǎo)一班人馬，一個課題一套方案”的調(diào)研要求，率先起到積極的示范帶動作用。二是請上來，開展座談?wù){(diào)研。邀請各行業(yè)業(yè)主代表、黨代表、人大代表、農(nóng)民代表等召開各種座談會，開門納諫。三是走出去，開展交流調(diào)研，找準對比優(yōu)劣勢，吸收先進經(jīng)驗，為發(fā)展XX尋找良方。調(diào)研效果突出“實”。在調(diào)研活動中，按照“突出解決問題、解決突出問題”的要求，注重邊調(diào)研、邊推進各項工作目標(biāo)任務(wù)的全面落實，使調(diào)研成果能夠直接服務(wù)于推進XX鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)化為實際工作成效。對于可以馬上解決和完善的問題，各部門即抓即改，立說立行。調(diào)研轉(zhuǎn)化突出“快”。為避免調(diào)研工作一般化，走過場，保證調(diào)研的深度與質(zhì)量，在調(diào)研工作中注重以深入調(diào)研促進深入思考，緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟形勢，積極應(yīng)對，在實踐成果的基礎(chǔ)上，用比較成熟的辦法和措施固定下來

二、調(diào)研出鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

近年來，特別是黨的十七大以來，我鎮(zhèn)全體黨員干部在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，緊扣縣委“穩(wěn)定、發(fā)展、變樣、惠民”的工作主線，圍繞“抓學(xué)習(xí)、出思路、抓班子、帶隊伍、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的工作思路，為把我鎮(zhèn)建設(shè)成為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的亮點，工業(yè)經(jīng)濟大的增長點，城鎮(zhèn)面貌新的窗口，全力打造更具活力、更具魅力的工業(yè)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)、平安??、魅力??，真抓實干，開拓創(chuàng)新，各項工作取得了可喜成績。201*年，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合排位29名；201*年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值完成19.8億元，財政收入完成8367.6萬元，同比增長84.2%；今年1至8月份，全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值13.6億元，財政收入已完成2660萬元，各項發(fā)展指標(biāo)均保持了穩(wěn)步增長態(tài)勢。去年以來，榮獲全國農(nóng)業(yè)普查先進集體、全市就業(yè)服務(wù)工作先進集體、全縣組織建設(shè)、綜合治理、計劃生育等8項先進單位稱號；并迎接國家司法部、國務(wù)院婦兒工委、市政法委等市以上檢查調(diào)研10多次，尤其是在新民居建設(shè)工作中，多次接待省市主要領(lǐng)導(dǎo)及外縣市有關(guān)單位的參觀學(xué)習(xí)，受到各方的一致贊譽。

我們雖然取得了一定成績，但對照科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準和要求，不難發(fā)現(xiàn)我們在工作思路、發(fā)展理念、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)以及履職能力等方面還存在著一些不符合、不適應(yīng)的問題。這次的調(diào)研內(nèi)容分10項進行專項走訪調(diào)查：社會主義新農(nóng)村建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科學(xué)發(fā)展觀；項目建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀；安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展觀；農(nóng)村財務(wù)管理與科學(xué)發(fā)展觀；民兵工作與科學(xué)發(fā)展觀；紀律檢查與科學(xué)發(fā)展觀；農(nóng)村文化建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀；基層組織建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀；計劃生育與科學(xué)發(fā)展觀。對群眾關(guān)心、關(guān)注的問題，我們也按照這十項分類進行了梳理，梳理情況如下：

（一）社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面：1、工作中偏重于新村規(guī)劃和住宅建設(shè)，對發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、深化改革的任務(wù)重視不夠；2、對新農(nóng)村的建設(shè)長期性、艱巨性認識不足；3、一些干部群眾等、靠、要思想嚴重；4、農(nóng)村出現(xiàn)了空殼化、黨員老齡化現(xiàn)象，農(nóng)村基層組織弱化；5、政府財政對“三農(nóng)”的投入，基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)開發(fā)的很少；6、金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”功能不強，支農(nóng)貸款投放規(guī)模小；7、勞動力培育進展緩慢；8、涉農(nóng)資金分散，項目交叉和重復(fù)投資現(xiàn)象普遍；9、許多特色農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果未能與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)跟不上現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐；10、特色產(chǎn)業(yè)試行政策性保險成效不明顯，財政擔(dān)保基金基數(shù)小，貸款擔(dān)保運作程序不規(guī)范；11、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)模小，龍頭帶動弱，加工營銷水平低等。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面：1、農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低；2、農(nóng)產(chǎn)品特色不明顯；3、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；4、農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高；5、制定規(guī)劃缺乏科學(xué)性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)勢不突出；6、基地建設(shè)質(zhì)量不高,重發(fā)展輕管理現(xiàn)象突出；7、龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條未形成；8、科技服務(wù)滯后，資金投入不足；9、典型引路差，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢；10、農(nóng)民的科技文化水平不足；11、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱，產(chǎn)業(yè)化水平不高；12、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)存在二元結(jié)構(gòu)，關(guān)聯(lián)與互補性不強等。

（三）項目建設(shè)方面：1、項目建設(shè)資金不足，影響工程進度；2、土地供需矛盾比較突出，征地拆遷困難；3、土地審批和環(huán)評審批等手續(xù)辦理滯后，影響了項目的順利推進；4、項目建設(shè)協(xié)調(diào)困難；5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響重點項目建設(shè)；6、企業(yè)融資不暢，影響了項目的建設(shè)步伐；7、項目前期工作經(jīng)費投入不足，個別項目前期工作相對滯后，達不到相應(yīng)的深度和要求，使工程遲遲不能動工，不能有效按期推進項目進程；8、項目建設(shè)環(huán)境有待進一步改善；9、招商引資力度還不夠大，新建規(guī)模項目較少；10、稅收增長壓力加大，缺乏品牌意識；11、項目建設(shè)中的環(huán)保問題沒有引起足夠的重視；12、建設(shè)規(guī)劃不盡合理；13、各級政府部門支持力度不夠等。

（四）安全生產(chǎn)方面：1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制存在問題；2、責(zé)權(quán)不對等；3、監(jiān)管力量不足；4、控制指標(biāo)年年下降，缺乏科學(xué)依據(jù)；5、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、措施不得力、監(jiān)管不到位、現(xiàn)場管理混亂等問題依然存在；6、防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難還存在薄弱環(huán)節(jié)；7、預(yù)警機制很不健全；8、事故總量仍然偏大；9、一些相對指標(biāo)還比較落后；10、事故多發(fā)的現(xiàn)狀尚未扭轉(zhuǎn)等。

（五）農(nóng)村財務(wù)管理方面：1、財務(wù)制度落實不到位，財務(wù)管理混亂現(xiàn)象依然存在；2、農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，財務(wù)工作不規(guī)范；3、農(nóng)村財務(wù)違規(guī)違紀行為時有發(fā)生；4、民主理財搞形式，財務(wù)公開走過場，監(jiān)督乏力；5、事前、事中、事后監(jiān)督不力，內(nèi)部審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督難以落實，監(jiān)督主體不明確，致使法定的監(jiān)督機構(gòu)和群眾在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中的權(quán)利和義務(wù)未能很好地履行；6、農(nóng)村“兩委關(guān)系”長期不協(xié)調(diào)，形成財務(wù)管理工作的一大誤區(qū)；7、群眾參與意識淡薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮等。

（六）民兵工作方面：1、民兵組織不健全，編組不科學(xué)；2、民兵工作法規(guī)建設(shè)滯后于市場經(jīng)濟法制建設(shè)；3、對國防后備力量建設(shè)的認識與形勢的發(fā)展和要求不適應(yīng)；4、民兵工作機制與市場經(jīng)濟體制不適應(yīng)；5、民兵工作關(guān)系還不夠順暢；6、民兵工作的“時間難安排、人員難落實、活動難開展”的“三難”問題更加突出；7、民兵思想政治教育缺少多樣性、活潑性和趣味性；8、大部分民兵的軍事訓(xùn)練沒有長久性；9、軍事訓(xùn)練時間難以保障等。

（七）紀律檢查方面：1、紀檢監(jiān)察干部兼職多，不利于紀檢監(jiān)察干部隊伍整體能力的提高；2、基層紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)還需繼續(xù)提高；3、系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)需要進一步加強；4、紀檢監(jiān)察工作環(huán)境導(dǎo)致紀檢監(jiān)察干部產(chǎn)生畏難情緒；5、村務(wù)公開內(nèi)容不夠規(guī)范，缺乏全面性；6、村務(wù)公開方式比較單一，缺乏針對性；7、整改措施落實不夠，缺乏實效性；8、財務(wù)狀況公開透明度不高；9、對某些不稱職村干部缺乏監(jiān)督和懲治措施，影響村情穩(wěn)定；10、村兩委干部的警示教育方面是薄弱環(huán)節(jié)；11、紀律監(jiān)察制度尚不完善等。

（八）農(nóng)村文化建設(shè)方面：1、文化設(shè)施缺失；2、文化活動種類少，活動形式單調(diào)；3、文化活動經(jīng)費沒有保障；4、專業(yè)人才缺乏，人員素質(zhì)偏低，農(nóng)村文化干部隊伍建設(shè)亟待進一步加強；5、農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費保障機制不健全；6、組織管理存在先天不足；7、許多活動停留在肢體活動和簡單的說唱上，科學(xué)含量低；8、農(nóng)村文化建設(shè)的體制不順、機制不活；9、文化活動設(shè)施不全等。

（九）基層組織建設(shè)方面：1、農(nóng)村黨支部的核心作用發(fā)揮不夠明顯；2、黨員隊伍整體素質(zhì)和先鋒模范作用亟待加強；3、村級干部隊伍建設(shè)不適應(yīng)新時期農(nóng)村工作的需要；4、干部思想不解放思路不寬的問題沒有得到根本解決；5、宗旨意識不夠強；6、農(nóng)村黨員教育管理與新時期的要求不適應(yīng)；7、農(nóng)村干部隊伍中后繼乏人；8、陣地建設(shè)跟不上發(fā)展的要求，設(shè)施落后；9、解決發(fā)展黨員“白點村”問題難度大，進度較緩；10、黨組織戰(zhàn)斗力渙散，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分；11、黨員干部缺乏政治理論學(xué)習(xí)，對國家方針政策的政治敏感度不高；12、流動黨員管理方面措施不足，有時會出現(xiàn)流動黨員聯(lián)系不上等現(xiàn)象；13、黨員年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象還普遍存在；14、黨員干部缺乏接觸新事物及外出學(xué)習(xí)交流機會等。

（十）計劃生育方面：1、計生工作環(huán)境越來越復(fù)雜，群眾的計劃生育觀念越來越淡薄，工作難度偏大；2、計生成本偏高；3、省、市、縣對計劃生育的調(diào)查名目繁多，有平時調(diào)查、半年調(diào)查、年終調(diào)查、舉報調(diào)查、專項調(diào)查、群眾滿意度調(diào)查等，抽樣調(diào)查偏多；4、扶助政策在一定程度上推動了計劃生育工作，但是與財政轉(zhuǎn)移支付的其他項目相比，計生扶助標(biāo)準仍然偏低；5、剛性措施不多、工作手段明顯弱化；6、對流動人口的計劃生育管理、服務(wù)和維權(quán)很難到位等。

另外，信訪工作形勢依然嚴峻，一些遺留問題還沒有徹底解決，發(fā)展中又出現(xiàn)了不少新問題；部分黨員干部組織紀律性不強，不守規(guī)矩、不從約束、因循守舊、不思進取的現(xiàn)象仍然存在等等。這些都是與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求不相適應(yīng)的，需要我們在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動過程中解決這些問題。

三．針對存在的問題，鎮(zhèn)黨委進一步科學(xué)發(fā)展的對策與思路（一）在XX的發(fā)展中正確處理好三種關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會各個領(lǐng)域。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，核心就是要堅持以人為本，以不斷滿足人民群眾多方面的需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的。XX鎮(zhèn)要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就要在發(fā)展中認真處理好“三個關(guān)系”，才能實現(xiàn)全鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展。1、處理好速度與效益的關(guān)系，堅持良性發(fā)展

推動XX的進步一步發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持發(fā)展為基礎(chǔ)、效益為目標(biāo)的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展觀，就要堅決淘汰和關(guān)閉高消耗、重污染、低產(chǎn)出的項目和企業(yè)。堅決遏制低水平重復(fù)建設(shè)項目，做到“二個不搞”：即嚴重污染環(huán)境的項目堅決不搞，嚴重危害人民生命健康的項目堅決不搞。要堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

2、處理好經(jīng)濟與社會的關(guān)系，堅持全面發(fā)展

中央對新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，其中，生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，生活寬裕是建設(shè)新農(nóng)村的具體體現(xiàn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的重要標(biāo)志，村容整潔是建設(shè)新農(nóng)村的重要條件，管理民主是建設(shè)新農(nóng)村的政治保證。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展，不但要努力提高經(jīng)濟水平，而且要積極發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會全面進步。當(dāng)前，要乘著中央政策的東風(fēng)，著手構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，積極探索和推進城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障和低保家庭子女免費入學(xué)制度，建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工基本養(yǎng)老保險制度，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，建立以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，建立孤寡老人集中供養(yǎng)和被征地農(nóng)民基本生活保障制度。同時，廣泛開展形式多樣的群眾性文明創(chuàng)建活動，全面提升農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村社會的文明程度，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展。

3、處理好生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系，堅持持續(xù)發(fā)展

發(fā)展不能以犧牲環(huán)境生態(tài)為代價，發(fā)展不能靠數(shù)字出政績。目前，生態(tài)惡化、資源面臨枯竭已成為我們可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，這就要求全鎮(zhèn)上下增強可持續(xù)發(fā)展意識，妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系。堅持開發(fā)和節(jié)約并舉，合理開發(fā)和利用資源，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護；堅持經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護同步規(guī)劃，同步實施，同步發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)要注重生態(tài)建設(shè)，實施嚴格的耕地保護制度，搞好荒山植樹造林、天然林保護。發(fā)展工業(yè)要樹立環(huán)保理念，要牢固樹立既要金山銀山，又要綠水青山的發(fā)展理念，對過度性砍伐、掠奪性采礦、損害性生產(chǎn)等掠奪資源、破壞生態(tài)的項目和企業(yè)堅決令其關(guān)停并轉(zhuǎn)，對新上項目要搞好環(huán)境評估論證，決不允許以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟發(fā)展。（二）科學(xué)謀劃，切實推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展1、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，提升黨員干部思想意識

開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰(zhàn)略部署,是在全黨范圍內(nèi)開展的又一次黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育活動，是當(dāng)前黨建工作的重中之重，是加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需要，更是推進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的難得機遇。全鎮(zhèn)黨員干部一定要從政治和全局的高度，深刻認識開展這次學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委的決策部署上來，通過學(xué)習(xí)實踐活動，深刻理解和領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，先學(xué)習(xí)、先領(lǐng)會、先貫徹、起表率、帶好頭，并以此帶動廣大黨員干部學(xué)習(xí)，指導(dǎo)各項工作的開展。緊密結(jié)合XX鎮(zhèn)的實際，把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀與各項工作結(jié)合起來，與全力推進當(dāng)前的各項工作結(jié)合起來，通過學(xué)習(xí)，增強落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，增強加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的緊迫性，增強做好各項工作的信心，理清思路，明確目標(biāo)，研究新情況、解決新問題、增長新本領(lǐng)、拓展新領(lǐng)域、努力開創(chuàng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

2、突出工業(yè)化主導(dǎo)地位，實施工業(yè)興鎮(zhèn)戰(zhàn)略

大力發(fā)展工業(yè)是提升我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、增強我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在。因此，要把加快工業(yè)化進程作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重點，全力加快工業(yè)發(fā)展步伐，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟迅速崛起。下決心優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由原來的發(fā)展指導(dǎo)轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟抓特色，工業(yè)經(jīng)濟上質(zhì)量，調(diào)整科技含量高、效益好、污染小的項目建設(shè)。積極探索項目建設(shè)準入制度，切實抓好??工業(yè)區(qū)建設(shè)，本著統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、集約發(fā)展的原則，積極引導(dǎo)各類優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集中。實行多種發(fā)展模式。要積極創(chuàng)新思路，探索科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的思路和對策，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展上的“雙贏”、“多贏”。要抓項目，擴大發(fā)展規(guī)模。要抓住當(dāng)前石家莊三年大變樣的有力時機和產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)揮勞動力、自然資源等優(yōu)勢，積極招引加工貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品深加工和資源開發(fā)項目，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。抓民營經(jīng)濟，增強發(fā)展活力。民營經(jīng)濟是我鎮(zhèn)經(jīng)濟的主體和生力軍，是經(jīng)濟發(fā)展的活力所在、希望所在，必須堅定不移地發(fā)展民營經(jīng)濟。培植，鼓勵和支持富裕起來的農(nóng)民、農(nóng)村能人、打工學(xué)成歸來者，大力興辦工業(yè)項目，迅速形成民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的平臺；抓提高，篩選一批重點民營企業(yè)，實行重點幫扶，促其盡快上規(guī)模、上檔次，加快提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。

3、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速鎮(zhèn)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是促進農(nóng)民增收的根本途徑，也是促進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。不僅是聯(lián)系農(nóng)民與市場、增加農(nóng)民收入的“橋”，也是拉長產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)外延增值的“路”。要把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為挖掘農(nóng)民增收潛力的關(guān)鍵一環(huán)，切實抓緊抓好。因此，在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展核桃、大棗、壽桃等特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極加強對外出務(wù)工農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。

4、加強民主法制建設(shè)，改善工作作風(fēng)

加大依法行政的力度，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全各項工作制度，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)黨政干部的工作作風(fēng)，充分發(fā)揚民主，在重大經(jīng)濟建設(shè)的決策上廣開道路，廣泛聽取黨內(nèi)黨外的意見。要進一步加強黨政干部隊伍的執(zhí)政水平，組織干部職工加強市場經(jīng)濟知識，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。加強干部隊伍的勤政建設(shè)，建立黨委、人大、政府的工作監(jiān)督和社會監(jiān)督制度，督察、檢查和督辦各項經(jīng)濟建設(shè)工作的落實。實行黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開，保障創(chuàng)造性地開展城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會工作，努力開創(chuàng)經(jīng)濟建設(shè)的新局面。

5、把辦實事、惠民生貫徹始終，大力提高工作整體水平

把辦實事、惠民生貫徹始終，搞好分析梳理，真正弄明白群眾需要什么、最盼望什么。同時要把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重點工作來抓，提高工作整體水平，抓住新民居建設(shè)工作機遇，倡導(dǎo)各個村由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。要大力支持發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。重點鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育,加大農(nóng)村學(xué)校危房改造力度,盡快解決農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，全面實施對農(nóng)村學(xué)生免收雜費、對貧困家庭學(xué)生繼續(xù)提供免費課本和寄宿生活補助制度。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,整合農(nóng)村各種教育資源,加大投入力度,發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育,實施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和綠色證書工程,提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能,培養(yǎng)新型農(nóng)民。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),大力實施農(nóng)村飲水安全工程,加大改水改廁力度,實現(xiàn)人畜分離,整治臟、亂、差現(xiàn)象；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生所服務(wù)能力和服務(wù)水平。加強農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè),切實加大政府投入力度,保證一定數(shù)量的轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是農(nóng)村書屋等農(nóng)村的文化建設(shè)方面。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度,做到按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。加強鄉(xiāng)村敬老院建設(shè)與管理,提高五保對象集中供養(yǎng)率。建立最低生活保障制度，將符合條件的貧困人員全部農(nóng)村納入保障范圍。

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