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陽光村務架起干群連心橋

陽光村務架起干群連心橋

為進一步擴大農村基層民主，江心鄉(xiāng)積極探索村民議事會制度，讓百姓參與村級事務管理，取得顯著成效。

記者陳佳：在我身后正在進行的是江心鄉(xiāng)尚錦村的村民議事會，現在他們又在為村里宅基地分配的事情進行討論。江心鄉(xiāng)尚錦村地處江心洲中心，寸土寸金，宅基地分配關系到每一個老百姓的切身利益，為了村級事務的公開透明，尚錦村在宅基地分配過程中邀請群眾參與討論。

江心鄉(xiāng)尚錦村村民韓仁富：所有的事情公開化、合理化，大事小事大家心里都有數。

同時，江心鄉(xiāng)尚錦村還把這種“村民議事會”制度延伸到村級事務中的大事、要事，廣泛聽取群眾的意見和建議。同樣，江心鄉(xiāng)尚錦村在村級事務管理中遇到重大項目投資、集體收益分配等涉及村民利益的重大事項時都堅持采用民主提議、兩委聯議、黨員參議、上級審議、村民決議、承諾踐議等六步工作方法，使村民真正成為村務決策管理的主人。江心鄉(xiāng)尚錦村黨總支書記韓仁穩(wěn)：這樣就提高群眾參與的力度，促進了村里各項事業(yè)向前發(fā)展。彭太村地處圩區(qū)，經濟基礎較差，修建連接到各家門前的“戶戶通”道路一直是村民們的共同心愿。于是，在村民的聯合提議下，這事擺上了村兩委的議事日程。經六步工作法的決策，全村的村民勁往一處使，原本并不富裕的村籌集到了15萬元資金，由于村民出資又出力，4.4公里的“戶戶通”道路很快就修好了。

江心鄉(xiāng)彭太村民張?zhí)焓妫捍鍍晌癄款^，群眾積極支持，所以這個工程搞的比較順利。

詹飛

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架起干群“連心橋”田野盡吹“和諧風”

自貢市大安區(qū)農村基層紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的探索與實踐

（作者：中共自貢市大安區(qū)紀委劉冬梅潘彥丞）

俗話說：基礎不牢、地動山搖，基礎不穩(wěn)、丟失根本。紀檢監(jiān)察信訪舉報工作是黨風廉政建設和深入開展反腐倡廉的一項基礎性工作，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是保護干部群眾合法權益，維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。農村基層既是群眾信訪舉報的源頭，也是解決信訪舉報反映問題的關鍵。因此，做好農村基層紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，努力把信訪舉報矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在農村基層，以人民群眾滿意為根本目標，真正把工作做到老百姓的心坎上，對促進社會和諧發(fā)展，保持農村社會穩(wěn)定有著十分重要的意義。從201*年以來，自貢市大安區(qū)紀委監(jiān)察局結合實際，積極探索和大膽實踐，在實際工作中不斷創(chuàng)新方式方法，通過“筑牢組織網絡建設、嚴格運行機制管理、狠抓源頭防范治理、深入基層解決問題”等舉措，認真解決好群眾信訪舉報問題，保護好群眾合法權益，當好群眾貼心人，奏響了農村基層紀檢監(jiān)察信訪舉報和諧曲。

一、筑牢組織網絡建設，開辟民意訴求“高速路”

做好農村基層紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，首先就是要抓好農村基層各級信訪舉報組織建設和網絡體系構建工作。大安區(qū)紀委監(jiān)察局把加強基層信訪舉報組織建設和暢通信訪舉報渠道作為紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的重點來抓，千方百計為群眾信訪舉報創(chuàng)造條件，開辟群眾訴求的“高速路”，真正使“紀檢監(jiān)察信訪舉報工作”成為傾聽群眾呼聲、體察群眾疾苦、了解群眾愿望的橋梁與紐帶。201*年來，區(qū)紀檢監(jiān)察機關共接受群眾信訪舉報217件次，初核違紀線索134件次，轉立案25件。一是結合載體活動，創(chuàng)造群眾訴求良好條件。按照每月1次的工作進度，

結合“六下訪”載體活動，建立了區(qū)紀委書記信訪舉報接待日制度、紀檢監(jiān)察干部定期下訪等制度，并會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關職能部門深入基層受理群眾信訪舉報，現場處群眾反映問題，幫助群眾解決實際問題。201*年來，區(qū)紀委監(jiān)察局共牽頭組織和參與區(qū)委、區(qū)政府組織的各種下訪接訪活動32次，接訪群眾483人次，采取現場解答、直接查辦、轉辦、交辦等形式予以及時處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了信訪舉報接待室，配備了專職信訪舉報接待員，全區(qū)150個行政村建立了村務監(jiān)督委員會，各村黨支部配備了紀檢信訪員，為群眾訴求創(chuàng)造了良好條件，使群眾反映舉報的問題做到了真正“有人問、有人管”。二是以鄉(xiāng)村為依托，完善信訪舉報工作格局。完善了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級信訪舉報網絡，在全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、150個行政村和部分區(qū)直單位中遴選了300余名黨性強、作風正、有威信的黨員和群眾擔任信訪舉報信息員，全面暢通信訪舉報工作渠道，形成了以村組為點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片，以區(qū)為體的立體信訪舉報網絡工作格局。三是借助媒體作用，建立便捷高效服務平臺。開通了12388信訪舉報專線、“陽光服務熱線”，完善了群眾訴求熱線電話、網上舉報、“綠色郵政”等渠道功能，提高服務水平，為群眾信訪舉報提供便利條件，引導群眾更多地以電話、書信、傳真、電子郵件等形式反映舉報問題。同時利用《大安》、黨政網、政務網、區(qū)委權力公開透明網等媒體、雜志、網絡，向社會公布區(qū)紀委監(jiān)察局的舉報電話以及各基層紀檢組織的舉報電話，切實方便群眾“在家”舉報、快速舉報、放心舉報。

二、嚴格運行機制管理，當好維護穩(wěn)定“滅火器”

針對農村基層紀檢監(jiān)察信訪舉報工作實際，堅持從抓制度入手，嚴格運行機制管理，規(guī)范信訪舉報工作方式方法和行為，確保群眾反映的問題能夠得到及時解決。一是建立責任體系，落實領導責任。按照“屬地管理，分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，建立健全了各級組織“一把手負總責，分管領導負實責，班子成員齊抓共管，全體工作人員合力辦信辦訪”的工作格局，形成一級抓一級、層層抓落實的紀檢監(jiān)察信訪舉報工作責任體系。二是健全包案制度，實施化解機

制。按照“誰主管誰負責、誰包案誰負責”的原則，在解決群眾來信來訪問題中，對農村基層重點矛盾和突出問題，特別是熱點、難點問題，實行“一個問題，一名領導，一個方案，一個時限，一抓到底”的“五個一”包抓化解機制，使群眾反映舉報的問題得到有效解決。201*年來，區(qū)紀委監(jiān)察局領導包案15余次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包案200余次，有力地促進了全區(qū)農村基層重點疑難矛盾的化解。三是完善制度程序，規(guī)范工作行為。結合工作實際，研究制定并下發(fā)了紀檢監(jiān)察信訪舉報工作《首辦責任制》、《領導負責制》、《聯席會議工作制》、《排查調處制》、《實名舉報制》、《保密制》、《督辦制》、《責任追究制》和《集體訪應急處理制》等制度，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)放了統(tǒng)一印制的《紀檢監(jiān)察信訪舉報工作指南》及附錄《信訪舉報工作登記簿》，要求對每一件來電來信、每一名來訪人員的基本情況和反映舉報的問題，均需按照“受理→登記→送閱→領導批示→轉辦、交辦、自辦→調查處理情況→上報領導審批→回復→結案（了結）→立卷歸檔”的信訪舉報辦事程序認真辦理。同時，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部、辦信人員對紀檢監(jiān)察信訪舉報工作相關業(yè)務知識進行了統(tǒng)一培訓，提高農村基層紀檢干部、辦信人員辦理紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的能力和水平，規(guī)范其工作行為，減少處理信訪舉報的隨意性，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當地。

三、狠抓源頭防范治理，切斷引發(fā)上訪“導火索”

“樹有根，水有源”，“世界上沒有無緣無故的愛和恨”。人民群眾來信來訪也有其原因。從源頭上解決好群眾關心反映的熱點、難點問題已成為當前做好紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的關鍵環(huán)節(jié)。為進一步強化源頭防范治理，區(qū)紀委監(jiān)察局積極探索實踐，通過四項措施，切實切斷引發(fā)上訪的“導火線”，從源頭上化解基層矛盾。一是加強農村基層干部教育。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委堅持每季度對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村黨支部書記、村主任進行一次廉政談話，做到有信訪舉報苗頭性問題必談、換屆前后必談、有婚喪嫁娶等個人重大事項必談。通過談話談心，教育農村基層干部認真履職，并對一些苗頭性問題進行提醒、警示，有效地提高了農村基層干部

廉政意識，化解了大量苗頭性信訪舉報問題，收到了教育和化解雙贏的效果。201*年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委共對農村基層干部開展廉政談話2500余次，化解苗頭性信訪問題1000余件。同時，區(qū)紀委監(jiān)察局積極組織開展對農村基層干部的紀律責任和案件警示教育活動。連續(xù)兩年在全區(qū)農村基層干部中深入開展了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》實施辦法和《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》為主要內容的紀律與責任專題教育活動，制定了教育活動方案，印發(fā)了教育活動材料，對村兩委干部進行了大規(guī)模的集中教育培訓，講課32場次，全區(qū)各農村基層干部全部接受了教育。推行以信訪舉報案例為重點內容的案件警示教育活動，并每半年組織村兩委干部觀看一次警示電教片。三年來，共開展警示教育黨課144次，播放警示片72場次，起到了很好的警示教育效果，促使了農村基層干部以案為鑒，警鐘長鳴，引以為戒。二是規(guī)范農村干部行政行為。嚴格落實農村工作的有關制度，不斷強化對農村基層干部的監(jiān)督，制定出臺了以規(guī)范村級決策、農村“三資”管理、村務財務公開為核心內容的一系列規(guī)章制度，約束農村基層干部按規(guī)范辦事，努力從源頭上預防和減少信訪問題的發(fā)生，有效地實現了信訪舉報工作的關口前移。在201*年，150個行政村全面完成了村務監(jiān)督委員會的創(chuàng)建工作，進一步加強了對農村基層各項村級事務管理的監(jiān)督。目前，各村務監(jiān)督委員會已全面參與本村村務公開、財務審核等事務的監(jiān)督，及時把各類矛盾糾紛和信訪舉報問題化解在了初始階段。三是建立健全村級懲防體系。為進一步從源頭上化解農村基層矛盾，徹底解決農村基層紀檢監(jiān)察信訪舉報問題，區(qū)紀委監(jiān)察局通過《村（社區(qū)）懲防體系基本框架》構建，加強了村級懲防體系建設，深入推進了黨務、政務、村務“三務”公開，健全了以集體資金、資產、資源“三資”監(jiān)管和以群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權“四權”落實為重點的維護群眾利益的長效機制。截至目前，已構建起拒腐防變教育、源頭治理預防、權力運行監(jiān)控、糾風治亂矯正、從嚴治腐懲戒和組織執(zhí)行保障等6大機制14項大類整體示意圖，共72個制度，初步形成了具有大安

農村基層特色的懲防體系基本框架，建立起了解決農村基層紀檢監(jiān)察信訪舉報問題的長效機制。

四、深入基層解決問題，切實架起干群“連心橋”

紀檢監(jiān)察信訪舉報工作是紀檢監(jiān)察機關聯系群眾的橋梁和紐帶，在實際工作中，區(qū)紀委監(jiān)察局以“方便群眾、主動下訪、傾聽民意、解決訴求”為工作要求，結合全區(qū)“掛、包、幫”活動，積極推行委局領導深入聯系片區(qū)下訪、工作人員帶案下訪、會同職能部門聯合下訪等形式主動深入基層，進村入戶，實現與群眾“零距離”接觸，心與心交流，真正讓群眾感到話有處說、事有處辦、難有人幫，切實將紀檢監(jiān)察機關打造成為了察民情、聽民聲、解民憂、集民智、聚民心的一個重要窗口，架起了干群之間的“連心橋”。201*年來，區(qū)紀委監(jiān)察局共接待群眾來訪110批次200余人次，通過真誠的工作態(tài)度和務實的工作作風贏得了群眾的信任，當好了群眾的貼心人。一是抓好民生工作,解決群眾實際問題。以開展“掛、包、幫”活動、“農村基層組織建設年”活動和紀檢監(jiān)察機關“三項建設”活動為載體，推進以改善民生為重點的農村基層建設，幫助群眾克服困難，解決群眾實際問題。三年來，區(qū)紀委監(jiān)察局共協(xié)調資金近100萬元幫助“掛、包、幫”點解決出行、修水庫、打機井、建沼氣池、改善辦公條件等難題80多個，重點疏導群眾因生活、生產難題得不到及時妥善解決而造成的信訪舉報案件。協(xié)調民政、農牧林業(yè)等部門，聘請專家在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村舉辦科技講座和下鄉(xiāng)指導20余期，培訓人員1.2萬余人次，發(fā)放農業(yè)科技材料1.5萬余份，使干部群眾的綜合素質和致富能力得到了新提高，村民的收入得到了快速增長，促進了干部群眾在村務活動中的溝通和信任，有效地減少了農村基層紀檢監(jiān)察信訪舉報案件的發(fā)生。二是變上訪為下訪，主動化解基層矛盾。建立健全了紀檢監(jiān)察干部“下訪”工作制度，變群眾“上訪”為干部“下訪”，主動下到農村基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點村組、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進行調查研究，聽取意見，了解掌握群眾的需求和思想動態(tài)，及時處理涉及群眾切身利益的矛盾和問題，消除

村民積怨，并通過向村民講法律、講政策進行“活血化淤”，給村民溝通思想、消除隔閡，吃“順心丸”，推倒了農村基層干群之間的“隔心墻”，架起了干群之間的“連心橋”，減少和避免了大量農村基層紀檢監(jiān)察信訪舉報問題的發(fā)生。據統(tǒng)計，201*201*年，全區(qū)反映農村基層干部紀檢監(jiān)察信訪舉報問題信訪件152件次，而201*年至今，含重復件總件數未超過60件次，不含重復件在50件次內。

平安歌聲飄龍鄉(xiāng)，和諧之風漾大安。自貢市大安區(qū)紀委監(jiān)察局通過開辟民意訴求“高速路”、當好維護穩(wěn)定“滅火器”、切斷引發(fā)上訪“導火索”和切實架起干群“連心橋”，及時把農村基層矛盾化解在了萌芽狀態(tài)，探索和實踐出了一條搞好農村基層紀檢監(jiān)察信訪舉報工作的新路子，促進了信訪舉報工作的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。同時營造出了清廉和諧的村風民風，有效促進和推動了農村社會的和諧發(fā)展，為建設社會主義新農村提供了有力保證。

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