(茶亭)黨代表民情大走訪調研報告

郭亮村新農村建設中的問題及對策

第三黨代表小組周國如、何建新、姚建國

為認真落實《關于組織全區(qū)黨員干部深入開展“與群眾懇談對話，為群眾排憂解難”活動的通知》和區(qū)委《關于開展“聽真話、解疑惑、辦實事、獻良策”黨代表民情大走訪活動的通知》，充分發(fā)揮黨代表聯系群眾的橋梁紐帶作用，進一步了解民情，暢通民意，密切黨群關系，在茶亭鎮(zhèn)的支持配合下，第三代表小組對茶亭鎮(zhèn)郭亮村開展了民情大走訪活動，圓滿完成了調研任務�，F將調查情況報告如下：

一、郭亮村基本情況

郭亮村距離長沙市區(qū)30公里，與東城、銅官、丁字三鎮(zhèn)交界，西連銅官古鎮(zhèn)，南接長沙窯，緊鄰長沙華電電廠。由原聯霞、大興、和平三村合并而成，是著名革命烈士郭亮的故鄉(xiāng),為紀念和宣傳郭亮烈士,并村后定村名為郭亮村。全村面積為9.1平方公里,耕地面積3444畝,人口3878人，農戶978戶,村民小組47個。京珠高速復線橫跨該村，并設有一個出口，另有電廠大道、郭亮大道、梅銅公路、電廠鐵路交匯于此，交通非常便捷。

二、走訪工作安排

在認真學習《黨代表提案提議辦理辦法》、區(qū)委組織部《關于開展“聽真話、解疑惑、辦實事、獻良策”黨代表民情大走訪活

動的通知》等文件精神的基礎上，根據分組調研的統一安排，12月8日上午九點，我走訪小組在郭亮紀念園會議室對茶亭鎮(zhèn)郭亮村村民以集中座談方式進行群眾走訪。郭亮村支村兩委、黨員代表、村民組長、退休老干部等共計25人參加了座談會，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局李玲、區(qū)黨代表、郭亮村黨支部書記姚建國領學了關于印發(fā)《中國共產黨長沙市望城區(qū)代表大會代表提案提議辦理辦法（試行）的通知》和《關于開展“聽真話、解疑惑、辦實事、獻良策”黨代表民情大走訪活動的通知》，黨員群眾代表發(fā)表意見，并填寫了征求意見表，分別從如何發(fā)展郭亮村村部經濟、發(fā)展茶亭鎮(zhèn)的經濟建設以及城鄉(xiāng)規(guī)劃工作等方面真誠傾聽群眾呼聲，真實了解居民所喜、所憂、所盼。座談會上，各位代表暢所欲言，氣氛熱烈。通過這種形式的調查了解，工作組掌握了大量第一手資料，為下一步工作的開展奠定了堅實的基礎。

三、群眾反映的主要困難和問題

從調查情況看，黨員群眾當前主要有六盼，即：一盼水道暢（指水渠），二盼治安好，三盼衛(wèi)生凈，四盼有住房，五盼有保障，六盼收入增。我們通過對集中大走訪和調查意見表等形式征集的意見、建議和問題進行分析、統計、歸納，認為當前郭亮村民情反映最突出的問題有以下幾個方面：

1、基礎設施建設問題。多位黨員代表反映，郭亮村是典型的農業(yè)村，大多村民靠田生活，望天吃飯。為了解決本村近四千畝

農田的灌溉問題，在七十年代當地老百姓曾自發(fā)挖通了一條土質渠道，但目前已老化，滲漏極為嚴重，多處地段渠道已坍塌淤塞，渠道末端的農田基本無水灌溉，嚴重影響農民的正常生產，因此群眾對提質改造抗旱引水渠道的呼聲一年比一年高，但由于村級財力有限，每年只能對渠道進行小修小補，根本問題仍然得不到解決，希望能得到上級領導及相關部門的重視，對銅官電排接口至謝老屋、大興山、聯霞三段渠道進行渠道防滲和提質改造，主要解決郭亮村大興、聯霞、和平3000畝農田的灌溉問題。同時，改善郭亮村水利設施建設，保證干旱年農田“雙搶”與電排打水、渠道引水同步，徹底解決問題。

2、村內治安問題。村民反映村內治安有待加強，特別是譚家莊組一帶入室盜竊事件時常發(fā)生，村民被盜后只能“望賊興嘆”，由于目前青壯年大多外出打工，留守家里的老弱、婦女兒童抓不到盜賊便只能自認倒霉，村民生命財產安全受到威脅。

3、環(huán)境衛(wèi)生問題。近年來，郭亮村在環(huán)境衛(wèi)生整治工作上花費了大量人力、物力和財力，“臟、亂、差”問題的到了基本治理，人居環(huán)境得到一定改善，但是郭亮大道和大興山公路上垃圾池數量偏少且分布不合理，導致部分村民將垃圾亂倒，嚴重影響郭亮村整體環(huán)境衛(wèi)生工作。

4、部分村民建房辦證問題。目前，個人建房完善國土、規(guī)劃手續(xù)工作正在進行，但在郭亮村，仍有80戶左右建房戶在已經辦

理規(guī)劃證的基礎上，無法辦理國土證，希望有關部門加強協調，解決群眾私房建設的問題。

5、農村醫(yī)療保險兌付金額問題。在調查中發(fā)現，病、殘是導致困難戶貧困的主要原因，雖然村民享受到了“新醫(yī)�！钡恼疹櫍�但由于看病貴的問題沒有得到很好地解決，農村居民醫(yī)療保險兌付金額較低，村民遇到病情稍重一點，就無法承擔了，貧困家庭更是承受不起�？床≠F往往造成正常的居民家庭逐步貧困，貧困的家庭雪上加霜。

6、招商引資力度問題。村級經濟要發(fā)展還得靠辦企業(yè)，但時常遇到招商項目引進難和土地流轉難等問題。村民希望規(guī)劃、國土部門在政策上多向農村傾斜，多給用地指標，為群眾開辦牲豬養(yǎng)殖場提供場地，解決本地剩余勞動力就業(yè)問題。

四、解決問題的建議

1、發(fā)展優(yōu)化產業(yè)結構。郭亮村要轉變觀念，實現從傳統的單一耕作經營到多種經營、多方就業(yè)的轉變。積極調整產業(yè)結構，大力扶植養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)�；�礎設施建設的健全是企業(yè)入駐農村的前提條件，如今京珠高速經過郭亮村，并設有一個出口，加上郭亮大道、電廠大道、梅銅公路及電廠鐵路，交通已非常便利，這是優(yōu)勢所在，郭亮村必須搶抓機遇，上級政府及部門加大招商引資傾斜力度，相信很多企業(yè)愿意在這里扎根。關于土地流轉問題，按政策規(guī)定，走正規(guī)程序，多與當地村民協調溝通，加強宣

傳。

2、加快基礎設施建設。水利設施建設問題事關民生，郭亮村要抓住政府開展“民情大走訪”活動的契機，自力更生，積極爭取各部門的支持配合，將郭亮村的水渠改造納入水利冬修計劃，盡快組織實施。郭亮村盡快拿出抗旱引水渠道提質改造的實施方案，區(qū)規(guī)劃局將利用資源廣泛爭取相關企業(yè)家、經濟能人、致富強人的大力支持，通過投資、捐助、支持水泥或其他建筑材料等方式支持郭亮村水利建設。

3、加強村內治安管理。建議成立治安志愿小分隊，加強巡邏，規(guī)劃局在裝備上給予贊助。茶亭鎮(zhèn)與公安派出所取得聯系，爭取得到交通要道和路口安裝監(jiān)控設備的支持。村級主要道路路口安裝路燈，保證夜晚照明。在部分主要路段安裝攝像頭，讓犯罪活動無處容身。組織人員每天對村組進行巡邏，提高社區(qū)居民的安全感。

4、加快推進社會保險。通過村級平臺加大對農村居民醫(yī)療保險的宣傳力度，做到應保盡保，發(fā)揮社會保險的作用。加大各級財政對醫(yī)療保險的投入，降低繳費標準，逐步提高醫(yī)療保險待遇，讓群眾參�；ㄥX少，住院報銷多，享受更多的實惠。同時加強對醫(yī)療機構的管理，逐步緩解群眾因病致貧的矛盾。同時加大對養(yǎng)老保險政策的宣傳，落實相關政策，解決群眾的后顧之憂。

5、加強環(huán)境衛(wèi)生整治。在全村各路段合理設垃圾池，宣傳

環(huán)境衛(wèi)生知識，方便群眾日常生活。加大對社區(qū)文化體育娛樂設施的投入，定期維修露天體育活動設施。

6、加強部門協調力度。建議由區(qū)人民政府牽頭，協調規(guī)劃、國土等部門解決有關問題，加快個人建房手續(xù)辦理，茶亭鎮(zhèn)予以專門支持配合。

五、走訪活動的體會

通過這次大走訪活動，一是密切了黨群聯系，拉近了干群關系，使黨員干部更深入地了解了基層情況，更深切地感受了群眾疾苦和需求；二是轉變了工作作風，要求我們黨員干部要多走訪，多調研，多到第一線去了解村情民意，從而對癥下藥，制定對策，幫助解決問題。三是改進了工作思路，農村問題錯綜復雜，包羅萬象，通過對復雜問題的提出切合實際的建議，逐步提高我們開展基層工作的能力水平。這次走訪后的感觸良多，有苦有甜，對那些生活條件較好的村民我替他們高興，可是那些困難的群眾讓我們感受到了自己今后肩上的責任，這時刻鞭策我們要不斷的努力和學習，在黨和人民的領導下，在科學發(fā)展觀的指引下，在工作中發(fā)揮自己的余熱，爭做群眾的貼心人。

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民情走訪調查報告

全市“千名干部進百村入萬戶”活動動員暨培訓會議之后，按照“千百萬”活動領導小組安排和董市鎮(zhèn)工作隊的部署，以“進農家、訪民情、辦實事、促發(fā)展”為主題，市農機局組建工作組，告別鬧市的繁華，離開溫馨的家，入駐董市鎮(zhèn)金龍村開展親民大行動。20天的進村入戶，全體隊員的足跡走遍了全村三個村民小組，353個農戶。所到之處，工作隊員向村民認真宣傳黨對農民的一系列強農惠農政策，同時通過民情走訪、開展社情民意調查，比較準確地掌握了群眾所思、所憂、所盼，了解了農民群眾對黨和政府的要求與期盼以及當前“三農”發(fā)展面臨的重點難點問題。進村期間，召開了一次由全體黨員、村組干部、村民代表參加的動員會，分別召集了由群眾代表、村民代表參加的座談會。在此基礎上先后召開了村組干部碰頭會，工作隊員將所訪、所問民情與村組干部交流，致使干部與群眾的“感情”日益升溫，從而形成初步共識。一、基本情況

金龍村位于董市鎮(zhèn)西北、安董公路約12公里處以東，系原金龍與原王棚兩村合并而成。全村轄三個村民小組，353戶，1253人，2746畝耕地。該村農田大宗作物以種植水稻、油菜為主；經濟作物以種植白瓜為主；以柑桔為主的經濟林木64畝，自主開發(fā)精養(yǎng)魚池60畝；養(yǎng)豬年出欄200頭以上三戶，其中，年出欄500頭以上一戶。村內無任何企業(yè)，是一個典型的農業(yè)村。二、熱點與難點（一）村級集體經濟貧乏

一是村級債務重。組建新村時，該村總債務達198萬元，而債權僅70萬元，在債權中，農民所欠的“三提五統”就達55萬元，目前既沒有政策也無法收回。二是村級欠農民應付款多。在總債務中，村級欠本村農民的集資、融資、借款，在債務鎖定時為63萬元。一組村民周祖清，現年61歲，1999年，村為了完成農業(yè)稅的上繳任務向其借款9000元，后其母親病重，村干部七拼八湊，想法安排了1750元以解燃眉之急，還下欠余額7250元，而他們兩老目前還居住在三間土木結構的房子里。二組村民匡家法，村集體欠其3萬多元，去年他患鼻咽癌需住院治療，村干部拆東墻補西墻，免強湊齊4000元，才使其手術順利進行。三是村級無經濟來源。全村僅有幾間房屋，租給一糧食加工企業(yè)，每年收取租金4000元。（二）道路交通基礎設施薄弱

村委會位臨安董公路旁，交通比較方便，但部分通組公路路面窄、基礎差。比如現在的金龍一組是由原金龍村四個小組合并而成，居住120多個農戶，貫穿該組的一條全長2.6公里的通組公路，雖然屬董市鎮(zhèn)列管，但彎多路窄，還是一條晴雨路。由于交通條件差，導致該組農產品外銷運輸難，同一品種同一時段的農產品賣價比別人低。一組養(yǎng)豬大戶易清華，去年在一次牲豬外銷運輸中，由于路況差，導致貨車側翻，當場壓死牲豬兩頭，造成直接經濟損失3000多元。不僅如此，農機作業(yè)道路幾乎沒有。民情走訪時了解到，該村現有全喂入收割機一臺，插秧機一臺，手扶式耕整機20臺套，農民希望機械作業(yè)的心情非常迫切，苦于沒有機耕道，只能依靠傳統的勞作方式。（三）水源條件差

該村原灌溉水源是泰白水庫，提水來源是瑪瑙河三級站，但離水庫較遠，且渠道不暢，村內毛渠大部分被毀；提水站的水源難于保障而且費用較高，農民難予承受。（四）農民增收難

該村2746畝耕地以種植糧油為主，由于水源差，糧食作物難以旱澇保收，該村退耕還林面積多達100畝。走訪中了解到，多數農戶的經濟來源以打工為主，有的甚至舉家外出，因為農田的收入非常有限。（五）農村養(yǎng)老保險要求迫切

由于我國人口進入老年化，該村也不例外。有的兒媳年近七旬，還要瞻養(yǎng)90多歲的父母。一組村民李新培，現年77歲，兩老養(yǎng)育三男兩女，兩位老人年老多病，其妻雙目視力障礙，完全喪失勞動能力，生活十分困難，因此，對盡快實施農村養(yǎng)老保險的要求非常迫切。同時，在民情走訪中，有的村民要求公布村級財務賬目，更多地了解本村的經濟狀況。三、成因與對策（一）成因

一是村級債務問題。村級債務的形成：第一，當年上繳農業(yè)稅和三提五統時，在資金沒有到位的情況下，靠干部借資、群眾高息融資，來完成上繳任務，導致債務加重；第二，上世紀90年代，原金龍村給湖南澧縣代制雜交水稻種子，由于種子被騙，當地村民直接受損萬元。二是基礎設施及水源問題。該村地處丘陵崗地，農民居住比較分散，因此，修建公路不僅戰(zhàn)線長，而且投資大。在農業(yè)用水方面，該村不僅離水源遠，提水成本高，而且村內的當家堰也很少。因此難于保證農田的正常用水。（二）對策1、建好公路

“要想富，先修路”。修好一條公路，致富一方百姓。一是爭取計劃、爭取資金，硬化好組級公路。要通過多渠道、多途徑爭取計劃；發(fā)動所有本村在外工作的能人志士，為共建家鄉(xiāng)出謀獻策、慷慨解囊；要調動一切積極因素籌集資金，力爭在兩年內完成通組公路的硬化。二是養(yǎng)護好現有公路及其設施。要選派責任心強的人員擔任養(yǎng)護工，要用一定的經費確保公路的暢通。三是本著誰受益誰負擔的原則，協調、組織好入戶公路的建設，確保農用物資運得進，農產品運得出。2、興修水利

“水利是農業(yè)的命脈”。水是萬物之源，也是制約該村農業(yè)發(fā)展的重要因素，因此必須在興修水利上大做文章。一是要盡快恢復農業(yè)灌溉水系。走訪時發(fā)現，原本有農業(yè)灌溉渠道，但由于近年疏于管理，大部分渠道被毀，有的甚至改作他用。要確保農業(yè)用水，就必須恢復水系。二是要盡快落實堰塘管理責任制。走訪交談中了解到，該村堰塘的數量還是不少，但多數沒有落實責任制，形成“公堰”。所謂“公堰”實際上是“三不管”，形成“蓄水時無人管，用水時各自搶”的局面，這樣不僅造成資源浪費，更主要的是不能確保農田用水。因此建議，凡是責權不明的堰塘，要面向村民公開招標，以便盡快落實責任，加強管理。三是整修堰塘，興建“當家堰”。對于堰塘，在明確責任的基礎上，進行整修，以便最大限度的蓄積水源；對有條件的地方，本著誰受益誰出錢的原則，興建“當家堰”，確保農業(yè)灌溉用水。3、增產增收

幫助農民增產增收，是這次“千百萬”活動的主要任務。一是培植壯大白瓜產業(yè)，增加農民收入。種植白瓜在金龍村有比較悠久的歷史，早在上世紀九十年代開始種植，目前已有120個農戶，種植500多畝白瓜，每年畝收入可達3000元左右，產品遠銷湖南，本省的宜昌、沙市等地。因此這個產業(yè)是該村農民上半年收入的主要來源，我們一定要認真扶持，加以引導，使之不斷壯大，形成支撐產業(yè)。二是創(chuàng)新種植模式，增加農民收入。面對該村冬閑田較多的優(yōu)勢，擬采用“稻田免耕、稻草覆蓋”的栽培新技術，種植一季秋馬鈴薯，每畝可增加收入1500元。這項新技術要在宣傳發(fā)動的基礎上，選擇10個積極性較高的農戶，相對成片種植10畝秋馬鈴薯，通過示范起到帶動作用，其種薯款由市農機局承擔，幫助農民增加收入。三是培育發(fā)展養(yǎng)殖大戶，增加農民收入。養(yǎng)豬專業(yè)戶在該村已初具規(guī)模，年出欄200頭以上的有三戶，最多年出欄達500頭，因此我們要積極扶持養(yǎng)豬專業(yè)戶，讓他們做大做強，來帶動更多的農民成為養(yǎng)豬能手，增加收入。4、化解債務

村級債務的形成是個歷史原因，因此我們一是要認真宣傳、耐心做好債權人的解釋工作；二是多方籌措資金，有計劃地進行償還，以解決農民的實際困難；三是不斷壯大集體經濟，逐年還清集體債務，取信于民。

關于部分村民要求公布村級財務賬目問題，隨著黨的基層組織“五個基本、七個體系”建設，以及反腐倡廉“十個全覆蓋”工作的推進，該村已在村委會大門旁修建了公示牌，將黨務、村務、財務都進行公開，確保公開透明。（枝江市農機局李萬全王祖立何安琪）

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