關(guān)于學(xué)習(xí)中華人民共和國中國人民銀行法的心得體會(huì)

關(guān)于學(xué)習(xí)中華人民共和國中國人民銀行法的心得體會(huì)

一、把金融安全工作放在金融工作的首要位置考慮

金融業(yè)作為一個(gè)涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)度高的行業(yè)，與人民生活息息相關(guān)，與人民利益密不可分。金融業(yè)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，存款人的利益就可能受到損害，嚴(yán)重影響社會(huì)正常生產(chǎn)、人民正常生活；更有甚者，還可能危及國家經(jīng)濟(jì)安全、政治安全，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活造成巨大破壞，嚴(yán)重?fù)p害人民利益�？梢哉f，金融安全事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全、政治安全，事關(guān)最廣大人民的根本利益。因此，金融部門應(yīng)當(dāng)牢記人民利益，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，高度重視金融安全工作。

維護(hù)金融安全，就要加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定，維護(hù)人民幣幣值穩(wěn)定。去年以來，日本、美國和歐洲一些國家都曾發(fā)表言論，呼吁人民幣應(yīng)加入升值行列。近一段時(shí)間，一些國家更是想通過彩電、水果等方面的貿(mào)易制裁來緩解本國進(jìn)出口壓力，迫使人民幣升值。面對(duì)壓力，我們應(yīng)繼續(xù)保持人民幣幣值穩(wěn)定。這是因?yàn)椋�我國許多行業(yè)在國際上具有勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)，我國出口的優(yōu)勢(shì)主要是出口產(chǎn)品的價(jià)格，而不是資金，也不是技術(shù)。如果人民幣升值，不僅出口產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)將相對(duì)減弱，不利于產(chǎn)品出口，而且還可能會(huì)導(dǎo)致熱錢流入，將人民幣幣值抬得很高，對(duì)國內(nèi)物價(jià)產(chǎn)生向下的壓力，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成打擊。二、確保金融業(yè)高效運(yùn)行實(shí)現(xiàn)金融高效率，目前應(yīng)作好兩方面工作：一是在金融業(yè)內(nèi)部建立科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)。特別是要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，把國有獨(dú)資商業(yè)銀行改造成治理結(jié)構(gòu)完善、運(yùn)行機(jī)制健全、經(jīng)營目標(biāo)明確、財(cái)務(wù)狀況良好、具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代金融企業(yè)；二是要確保信貸資金的使用效益。中央銀行在制定和實(shí)施貨幣政策時(shí)，要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，充分考慮人民的利益。要繼續(xù)發(fā)揮貨幣政策在實(shí)現(xiàn)和維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面、在特定時(shí)期內(nèi)支持具體領(lǐng)域的改革以達(dá)到“帕累托改進(jìn)”方面、在支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要作用�？茖W(xué)選擇貨幣政策操作中介目標(biāo)，充分發(fā)揮利率杠桿和公開市場(chǎng)操作的作用，協(xié)調(diào)好貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)、本幣和外幣以及銀行業(yè)和證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的關(guān)系。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，提高貨幣政策實(shí)效。發(fā)揮金融在資源配置中的核心作用，繼續(xù)運(yùn)用好信貸政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，按照市場(chǎng)原則搞好貸款營銷，并逐步增加對(duì)高新技術(shù)、中西部開發(fā)和農(nóng)村的貸款，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)正確處理防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在保證資產(chǎn)安全的前提下，努力增加盈利，支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、大力加強(qiáng)社會(huì)信用文化建設(shè)

當(dāng)前，我們要將信用制度建設(shè)作為信用文化建設(shè)的重要內(nèi)容，加快工作步伐。一是要發(fā)揮銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的作用，適當(dāng)擴(kuò)大系統(tǒng)開放度，建立完善還款記錄制度，充實(shí)更多的借款企業(yè)信息，為金融機(jī)構(gòu)提供權(quán)威性的信用信息咨詢服務(wù)。二是建立企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，為建立全國統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的信用制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是建立失信懲戒機(jī)制和守信增益機(jī)制。依法對(duì)逃廢債企業(yè)采取“封殺”措施，在落實(shí)債權(quán)基礎(chǔ)上立即進(jìn)行追償、對(duì)法人個(gè)人提供金融服務(wù)予以限制。對(duì)“重合同，守信用”企業(yè)，銀行應(yīng)予以貸款支持，并且降低擔(dān)保要求，貸款利率可以不上浮。四是完善商業(yè)銀行信用管理機(jī)制四、加強(qiáng)金融領(lǐng)域的國際合作，推動(dòng)建立國際金融新秩序

科技進(jìn)步的日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化趨勢(shì)的繼續(xù)發(fā)展，深刻地改變著人類的經(jīng)濟(jì)、文化和政治生活。這些發(fā)展和變化，給各國人民提供了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶來了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)當(dāng)前的國際形勢(shì)，胡錦濤同志在講話中明確指出，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持貫徹“三個(gè)代表”重要思想，始終奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，高舉和平與發(fā)展的旗幟，維護(hù)世界多樣性，促進(jìn)世界多極化和國際關(guān)系民主化，推動(dòng)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。我們就能不斷為我國現(xiàn)代化建設(shè)營造和平的國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境。

關(guān)于學(xué)習(xí)中華人民共和國中國人民銀行法的心得體會(huì)

1、樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀念，積極推進(jìn)郵政銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的快速健康持續(xù)發(fā)展在新世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大背景下，郵政銀行具有廣闊的發(fā)展空間。為全面建設(shè)小康社會(huì)提供最好的金融服務(wù)既是郵政銀行義不容辭的政治任務(wù)和歷史使命，也是郵政銀行自身業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿�。郵政銀行在服務(wù)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)以及個(gè)人金融業(yè)務(wù)方面具有廣闊的業(yè)務(wù)發(fā)展空間。

2、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，加快郵政銀行體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新步伐與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，這是“三個(gè)代表“重要思想的精髓。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新就要不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。面對(duì)新形勢(shì)和新的競(jìng)爭(zhēng)壓力，郵政銀行必須進(jìn)一步加快體制和機(jī)制的改革與創(chuàng)新步伐。我們一定要適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展，以實(shí)踐來檢驗(yàn)一切，自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、體制和做法的束縛中解放出來。與國際先進(jìn)的商業(yè)銀行相比，郵政銀行在管理體制、經(jīng)營機(jī)制、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)支持和服務(wù)能力等方面還存在著明顯的差距，與新形勢(shì)下的改革與發(fā)展要求不相適應(yīng)。這就要求我們鼓起勇氣，大力推進(jìn)改革和創(chuàng)新，改革一切阻礙和束縛發(fā)展的不利因素，推動(dòng)郵政銀行的健康發(fā)展。

3、堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營和質(zhì)量至上的理念，夯實(shí)郵政銀行的發(fā)展基礎(chǔ)

按照“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于始終代表中國最廣大人民根本利益的論述，郵政銀行在改革與發(fā)展進(jìn)程中必須本著對(duì)國家、對(duì)社會(huì)、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，在推動(dòng)業(yè)務(wù)的穩(wěn)步健康發(fā)展的同時(shí)，重視商業(yè)銀行的質(zhì)量問題，尤其要注重資產(chǎn)質(zhì)量問題，采取切實(shí)有效的措施，改善資產(chǎn)質(zhì)量狀況，維護(hù)國家和社會(huì)的金融穩(wěn)定。

4、最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)郵政銀行改革與發(fā)展各項(xiàng)工作的順利開展

貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷為郵政銀行的健康發(fā)展增添新力量。在新世紀(jì)，郵政銀行的改革與發(fā)展需要一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，人才將是郵政銀行改革與發(fā)展的關(guān)鍵所在。金融行業(yè)既是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，同時(shí)也是個(gè)知識(shí)密集型行業(yè)，因此對(duì)人才提出了更高的要求。為適應(yīng)改革與發(fā)展的需要，郵政銀行對(duì)人才所提出的要求是，不僅要具備較高的學(xué)歷和知識(shí)層次，還要具備很高的政治素質(zhì)和道德素養(yǎng)；不僅要掌握扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)，還要具備很強(qiáng)的業(yè)務(wù)實(shí)踐能力；不僅要有很高的學(xué)習(xí)和模仿能力，還要具備很強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。這就要求我們積極按照黨提出的要求，把人才的選拔、培養(yǎng)和使用放在各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的重要位置，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到郵政銀行改革與發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中來。為此，郵政銀行要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新人事管理體制，進(jìn)一步完善人力資源開發(fā)體系，建立吸引人才、留住人才、使用人才、培養(yǎng)人才和儲(chǔ)備人才的有效的人力資源管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為提升郵政銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)力提供充分的人力資源保障。當(dāng)前，郵政銀行正著手在以下幾方面加大改革和創(chuàng)新的力度：一是改革現(xiàn)行的行員制，健全和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列；二是進(jìn)一步完善和修訂經(jīng)營者工資制和高級(jí)管理人員工資制；三是有效控制和統(tǒng)一調(diào)配人力資源，積極引進(jìn)海外人才；四是加強(qiáng)全方位、多層次和多形式的教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高全體干部員工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)股份制商業(yè)銀行改革與發(fā)展的要求。

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面對(duì)這樣的歷史機(jī)遇，郵政銀行一方面要大力開拓對(duì)公業(yè)務(wù)，積極開展對(duì)大企業(yè)、大機(jī)構(gòu)的營銷工作，特別要注重對(duì)國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)和一些有國際影響力的跨國公司的營銷，向他們提供最好的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品。要繼續(xù)加大對(duì)關(guān)系到國計(jì)民生的國家基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目的金融投入力度，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。另一方面，要大力開拓對(duì)私業(yè)務(wù)，發(fā)展個(gè)人消費(fèi)信貸、信用卡、個(gè)人理財(cái)?shù)阮I(lǐng)域的業(yè)務(wù)新品種，充分調(diào)動(dòng)民間和個(gè)人在儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、投資等各方面的積極性，在為社會(huì)各階層提供一流金融服務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)和激發(fā)全社會(huì)各階層人士全面參與建設(shè)小康社會(huì)的熱情。

商業(yè)銀行是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，質(zhì)量是商業(yè)銀行的生命。沒有質(zhì)量的發(fā)展是不穩(wěn)固、不健康和不扎實(shí)的發(fā)展，只能給后續(xù)的發(fā)展帶來隱患和困難。質(zhì)量是發(fā)展的基石和前提，發(fā)展質(zhì)量如何直接關(guān)系到商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的整體目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)以及運(yùn)用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中存在問題與困難的能力。商業(yè)銀行質(zhì)量問題的核心是資產(chǎn)質(zhì)量。因此，資產(chǎn)質(zhì)量是郵政銀行在業(yè)務(wù)快速發(fā)展過程中必須予以高度關(guān)注和認(rèn)真處理的一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)。

在業(yè)務(wù)發(fā)展過程中，郵政銀行必須用“兩手抓”的辦法解決好資產(chǎn)質(zhì)量問題，即：一手抓增量，一手抓存量。一方面，要加強(qiáng)增量資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格控制增量資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)有效地解決增量資產(chǎn)的質(zhì)量問題，將增量資產(chǎn)的不良比例嚴(yán)格控制在先進(jìn)國際商業(yè)銀行的水準(zhǔn)之內(nèi)，從而用發(fā)展的辦法和手段降低全行的不良資產(chǎn)比例。另一方面，要用多種辦法和手段解決存量資產(chǎn)的質(zhì)量問題。解決歷史遺留的資產(chǎn)質(zhì)量問題，必須開拓新思路、研究新辦法、尋找新手段、務(wù)求新突破。我們正在積極嘗試不良資產(chǎn)的債權(quán)置換、打包出售、一次性買斷、委托資產(chǎn)管理公司處置、加大核銷和清收力度等多種辦法和手段，不斷剝離、消化和轉(zhuǎn)化存量不良資產(chǎn)，力爭(zhēng)使不良資產(chǎn)占比進(jìn)一步明顯下降，使郵政銀行的發(fā)展步入更加健康的軌道。

在實(shí)踐中，郵政銀行十分重視資產(chǎn)質(zhì)量問題，及時(shí)實(shí)施了“質(zhì)量管理年”等一系列具體的經(jīng)營管理新舉措，如采取組合型措施治理不良資產(chǎn)、推行世界銀行支持的改進(jìn)信貸流程項(xiàng)目、ISO9000質(zhì)量管理認(rèn)證體系和進(jìn)一步改善授信管理的質(zhì)量等具體措施，取得了較為明顯的成效。這與以往的“粗放式”、“外延式”的管理和發(fā)展模式相比，無疑向前邁進(jìn)了一大步。

當(dāng)然，郵政銀行要真正達(dá)到國際一流的質(zhì)量管理和經(jīng)營效益水平，還需要不斷的探索與實(shí)踐。特別是在加入世界貿(mào)易組織后金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的背景下，應(yīng)進(jìn)一步加快改革開放的步伐，充分學(xué)習(xí)和借鑒外資金融機(jī)構(gòu)成熟而有益的管理經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)己之長(zhǎng)，克己之短，在業(yè)務(wù)發(fā)展過程中始終牢固樹立并有效貫徹質(zhì)量至上的經(jīng)營理念，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，從維護(hù)好中國最廣大人民根本利益的高度出發(fā)，研究并解決好股份制商業(yè)銀行質(zhì)量管理這個(gè)重大課題，真正走上高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)、集約化的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展之路。

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關(guān)于學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》情況的心得

中華人民共和國行政強(qiáng)制法

（201*年6月30日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過）

學(xué)習(xí)匯報(bào)：行政機(jī)關(guān)處在國家管理的第一線，擔(dān)負(fù)著管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的繁重責(zé)任，各方社會(huì)關(guān)系和利益博弈變化很快，而違法行為的方式也在不斷變化，政府承擔(dān)了有效社會(huì)管理的壓力，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，公民的權(quán)利意識(shí)也在提高。因此，立法過程也需要不斷地探索和完善。

第一章總則

第一條為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：闡明了本法的立法宗旨和指導(dǎo)思想。行政強(qiáng)制立法的指導(dǎo)思想有兩點(diǎn)：一是賦予行政機(jī)關(guān)必要的手段，保證行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，維護(hù)公共利益和公共秩序；二是對(duì)行政強(qiáng)制進(jìn)行規(guī)范，避免和防止權(quán)力的濫用，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。目前我國行政強(qiáng)制制度主要存在兩個(gè)問題：一是“亂”，包括“亂”設(shè)和“濫”用行政強(qiáng)制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；二是“軟”，就是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足，對(duì)違法行為不能有效制止，行政決定不能及時(shí)執(zhí)行。

第二條本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：根據(jù)執(zhí)行機(jī)關(guān)、目的不同而明確了行政強(qiáng)制的分類，解決過去一系列長(zhǎng)期懸而未決的問題。比如：國務(wù)院頒布的《征收與補(bǔ)償條例》，規(guī)定了人民法院是執(zhí)行的唯一主體。而實(shí)際操作中很難做到這點(diǎn)，因?yàn)榉ㄔ旱闹饕�職�?zé)是審判，人力有限。本法作為《征收與補(bǔ)償條例》的“上位法”，規(guī)定了兩個(gè)執(zhí)行主體，即行政機(jī)關(guān)和法院，這樣更符合實(shí)際，更能解決基層一線的具體問題。

第三條行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。

發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：闡明了適用和不適用行政強(qiáng)制的范圍。由于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控有其特殊性，所以需要依照特殊規(guī)定。這里所謂的有關(guān)法律、行政法規(guī)有很多，比如：《防震減災(zāi)法》、《安全生產(chǎn)法》、《食品安全法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《海關(guān)法》、《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》等。

第四條行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：由于行政強(qiáng)制涉及公民、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此實(shí)施行政強(qiáng)制必須遵循一定的原則。主要有法定原則、適當(dāng)原則、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則、不得為單位和個(gè)人謀利原則等。本條規(guī)定體現(xiàn)了法定原則。

第五條行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：本條的規(guī)定體現(xiàn)了適當(dāng)原則。從實(shí)體上說，行政主體依法實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)行政管理所要求的目標(biāo)為限，應(yīng)該凍結(jié)部分資金的，不能凍結(jié)整個(gè)賬戶。從程序上說，行政主體所采取的強(qiáng)制手段必須與要達(dá)到的目標(biāo)之間有對(duì)應(yīng)關(guān)系，要扣押商店里的違禁品，不能扣押違禁品以外的其他商品。

第六條實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：本條的規(guī)定體現(xiàn)了教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。行政強(qiáng)制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段，不是目的。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺改正違法行為，履行法定義務(wù)的，就不應(yīng)再采取行政強(qiáng)制。

第七條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：本條的規(guī)定體現(xiàn)了不得為單位和個(gè)人牟利原則。馬克思說：“當(dāng)然，只有當(dāng)法律是人民意志的自覺表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立的時(shí)候，才會(huì)有確實(shí)的把握，正確而毫無成見地確定某種倫理關(guān)系的存在已不再符合其本質(zhì)的那些條件，做到既符合科學(xué)所達(dá)到的水平，又符合社會(huì)上已形成的觀點(diǎn)�！保ㄒ姟恶R克思恩格斯全集》人民出版社1995年6月第2版，第1卷，第346350頁）可見，本條規(guī)定充分詮釋了馬克思主義法律觀。行政強(qiáng)制四大原則的確立，就是為了杜絕濫用行政強(qiáng)制權(quán)的行為發(fā)生。

第八條公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：明確了公民在面對(duì)行政機(jī)關(guān)、人民法院實(shí)施行政強(qiáng)制行為時(shí)所擁有的五大權(quán)利。

第二章行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定

第九條行政強(qiáng)制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：本法對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)中的行政強(qiáng)制五大種類進(jìn)行了梳理。有同志在看了這一條后常常會(huì)問：《行政強(qiáng)制法》到底是對(duì)政府強(qiáng)制還是對(duì)公民強(qiáng)制？我個(gè)人認(rèn)為：從本質(zhì)上講，《行政強(qiáng)制法》更多的是規(guī)范、限制行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。但是，行政機(jī)關(guān)要保護(hù)公共秩序，要維護(hù)公民的權(quán)利，必須依法享有行政強(qiáng)制權(quán)。因此，制定《行政強(qiáng)制法》也是對(duì)依法行使行政權(quán)的一個(gè)保障。

第十條行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。

尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：針對(duì)行政強(qiáng)制措施種類的最后一種“其他行政強(qiáng)制措施”這一兜底條款范圍太大，為防止被濫用，特作本款規(guī)定。

尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。

法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：本法明確了法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)分別可以設(shè)定的行政強(qiáng)制措施種類，同時(shí)杜絕個(gè)別部門、黨委、政府以規(guī)范性文件的形式擅自設(shè)定行政強(qiáng)制措施的情況。只有明確了行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)，才能從源頭上解決行政強(qiáng)制“亂”的問題。過去，由于沒有統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法，立法法也沒有對(duì)行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)作出明確劃分，行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)不明確，不僅法律、法規(guī)、規(guī)章在設(shè)定行政強(qiáng)制，甚至個(gè)別規(guī)范性文件也設(shè)定行政強(qiáng)制。其后果是，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施管理過程中“濫”用行政強(qiáng)制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，也不符合依法行政的要求。

第十一條法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。

法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。但是，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：由于本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)涉及限制公民人身自由和凍結(jié)存款、匯款，所以對(duì)這兩項(xiàng)的設(shè)立權(quán)只能由法律來進(jìn)行規(guī)定，國家并沒有輕易下放。截止201*年上半年，行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的有96件。其中，17件是在法律對(duì)特定事項(xiàng)作了原則規(guī)定，同時(shí)授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體管理措施的情況下，國務(wù)院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施。

第十二條行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（五）代履行；（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：本法規(guī)定了行政強(qiáng)制執(zhí)行的六大方式�！捌甙藗�(gè)大蓋帽圍著一個(gè)小草帽”是過去城市管理落后，多頭行政執(zhí)法的寫照�？垩�、暫扣、約束、立即拘留、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)帶有行政強(qiáng)制性的字眼五花八門，令人眼花繚亂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國不同部門對(duì)強(qiáng)制手段居然有200多種稱呼。名目繁多的行政強(qiáng)制方式，大都沒有明確的界定，這就必然給其實(shí)施帶來許多隨意性，進(jìn)而造成執(zhí)法混亂。此次本法把行政強(qiáng)制規(guī)范為六類。

第十三條行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。

法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：為了保證法制統(tǒng)一，設(shè)立本條。采取行政強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行，必須有法律的授權(quán)。否則，行政機(jī)關(guān)就會(huì)自行實(shí)施強(qiáng)制措施，或超過權(quán)限和范圍實(shí)施強(qiáng)制措施。損害公民合法權(quán)益，也成為行政權(quán)力泛化和濫用的重要根源。

第十四條起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：本條反映了法律在起草、修改、如何實(shí)施等方面充分體現(xiàn)人民群眾的意志。

第十五條行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓��?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止。

行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)告該行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)。

公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：為了規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，本法特別規(guī)定了設(shè)定行政強(qiáng)制的事前論證和實(shí)施中的評(píng)估程序。同時(shí)，規(guī)定了行政強(qiáng)制實(shí)施中的具體評(píng)估程序。更廣泛的疏通了民意渠道，有利于群眾與政府的良性互動(dòng)。我國西周時(shí)代就有了“三刺”制度。就是指凡重大疑難案件，要經(jīng)過“三刺”程序，即“一曰訊群臣，二曰訊群吏，三曰訊萬民”。也就是說，重大疑難案件首先應(yīng)交給群臣來討論，群臣討論尚不能決定，再交給官吏們討論，仍不能決定者，交給國人商討決定。這種制度一方面是原始氏族時(shí)代的遺風(fēng)，體現(xiàn)了對(duì)司法判案的慎重。

第三章行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序

第一節(jié)一般規(guī)定

學(xué)習(xí)匯報(bào)：過去法律、法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序沒有統(tǒng)一的規(guī)定。通常是由實(shí)施強(qiáng)制的各機(jī)關(guān)自行規(guī)定程序,不一致,不統(tǒng)一。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的,法院進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查還是形式審查,是由行政庭受理還是由執(zhí)行庭直接執(zhí)行,實(shí)踐中各地做法也不統(tǒng)一。由于缺少統(tǒng)一的程序規(guī)定,執(zhí)行中隨意性大,侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的情形時(shí)有發(fā)生。故而法律在規(guī)定行政機(jī)關(guān)必要的行政強(qiáng)制措施的同時(shí),也從程序上加強(qiáng)對(duì)公民、企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。為此,本法對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的一般程序作了明確規(guī)定,對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中用得比較多的查封、扣押和凍結(jié)等程序提出了具體要求,對(duì)行政機(jī)關(guān)查詢企業(yè)財(cái)務(wù)賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來等明確了具體規(guī)范。

第十六條行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：這些規(guī)定將有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。《刑法》第十三條規(guī)定：“情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪�！�

第十七條行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：目前,行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體比較龐雜,個(gè)別地方和部門將行政強(qiáng)制權(quán)委托給社會(huì)組織和不具備資格的執(zhí)法人員實(shí)施,有的甚至雇用臨時(shí)人員執(zhí)法,執(zhí)法隨意性大,導(dǎo)致侵害公民合法權(quán)益發(fā)生,影響法制的嚴(yán)肅性。為對(duì)行政強(qiáng)制的執(zhí)法主體進(jìn)一步加以規(guī)范。行政強(qiáng)制實(shí)施權(quán)不得委托，這與其他行政權(quán)利的實(shí)施有很大不同。

第十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；（五）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；（八）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。學(xué)習(xí)匯報(bào)：本條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定和相應(yīng)的十個(gè)程序，尤需引起注意。程序是執(zhí)法的生命，程序不合法即一切不合法，各級(jí)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。這里尤其需要提醒大家注意的地方是：公民遇侵害時(shí)可獲救濟(jì)，本法為公民、法人或者其他組織受到行政強(qiáng)制權(quán)侵害時(shí)，規(guī)定了救濟(jì)途徑。

第十九條情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：體現(xiàn)了“事急從權(quán)”的原則，但事后要按規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

第二十條依照法律規(guī)定實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；（二）在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；（三）法律規(guī)定的其他程序。

實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過法定期限。實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：體現(xiàn)了行政強(qiáng)制以“必要性”和“適當(dāng)性”為限度。這是對(duì)群眾合法利益的保護(hù)，也是對(duì)公權(quán)力的規(guī)范。本法在進(jìn)行二審時(shí)，有同志提出：限制人身自由的強(qiáng)制措施，應(yīng)有更嚴(yán)格的程序約束。對(duì)此，本條增加第二款規(guī)定。本條的規(guī)定說明了：《行政強(qiáng)制法》不是為了強(qiáng)制而強(qiáng)制，而是著眼于解決問題。本法在維護(hù)行政強(qiáng)制權(quán)威的同時(shí)，更注重對(duì)公民合法權(quán)利保護(hù)，貫穿了以人為本的法律精神。

第二十一條違法行為涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物一并移送，并書面告知當(dāng)事人。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：保障當(dāng)事人的知情權(quán)。我國早在《秦律》中，就明確規(guī)定了官府在對(duì)案件作出判決后，官吏有義務(wù)向當(dāng)事人宣讀判決書，稱之為“讀鞠”。這是全世界最早的關(guān)于保障當(dāng)事人知情權(quán)的規(guī)定。

第二節(jié)查封、扣押

第二十二條查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：明確實(shí)施主體。查封、扣押是兩種不同的行政強(qiáng)制措施，對(duì)同一物品不能同時(shí)采取查封、扣押兩種行政強(qiáng)制措施。

第二十三條查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：查封、扣押財(cái)物是兩種基本的行政強(qiáng)制措施，為防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，杜絕執(zhí)法人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施過程中侵害公民、企業(yè)合法權(quán)益，任意擴(kuò)大查封、扣押的范圍，本條在二審時(shí)增加第一款規(guī)定，三審時(shí)增加第二款規(guī)定。

第二十四條行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；（三）查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等；（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：第十八條有10大步驟，缺一不可。

第二十五條查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：為嚴(yán)控行政強(qiáng)制權(quán)，設(shè)立本條。我國歷代統(tǒng)治者都十分重視對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員行政強(qiáng)制權(quán)力的管理約束，先后頒布了多種法律法規(guī)，比較著名的有：《監(jiān)御史六條》、《刺史六條》、《監(jiān)察六法》、《風(fēng)俗廉察四十八條》、《南京都察院事例》、《撫按通例》、《欽定臺(tái)規(guī)》等。

第二十六條對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。

因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：明確了在查封、扣押過程中行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行的各種義務(wù)。為減少機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，執(zhí)法人員應(yīng)盡量避免損毀、損失所查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施和財(cái)物。

第二十七條行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：第二十五條規(guī)定，期限不超過30個(gè)工作日，延長(zhǎng)期限不超過30個(gè)工作日。也就是說，行政機(jī)關(guān)從采取查封、扣押措施到作出最后處理決定累計(jì)不得超過60個(gè)工作日。

第二十八條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：（一）當(dāng)事人沒有違法行為；（二）查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無關(guān)；（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：本條體現(xiàn)了行政糾錯(cuò)、更正機(jī)制，但在司法實(shí)踐過程中執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按程序辦事，盡量避免錯(cuò)扣、錯(cuò)封行為的發(fā)生。

第三節(jié)凍結(jié)

第二十九條凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織；其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。

凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)；已被其他國家機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：凍結(jié)存款、匯款涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，國家尤為嚴(yán)肅，故而專門作出規(guī)定。

第三十條行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定決定實(shí)施凍結(jié)存款、匯款的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定的程序，并向金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)通知書。

金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息。

法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求凍結(jié)當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：需要各行政機(jī)關(guān)提前與各大金融機(jī)構(gòu)建立完善的《資金凍結(jié)、劃轉(zhuǎn)工作預(yù)案》，明確工作流程、內(nèi)容、人員職責(zé)，方能做到按程序、不拖延、不泄密、不違法四項(xiàng)要求。

第三十一條依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書。凍結(jié)決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限；（三）凍結(jié)的賬號(hào)和數(shù)額；（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：時(shí)限要求三日內(nèi)完成告知義務(wù)。必須做到凍結(jié)理由充分、凍結(jié)依據(jù)引用準(zhǔn)確、凍結(jié)期限起止理解無歧義。

第三十二條自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。

延長(zhǎng)凍結(jié)的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：期限不超過30個(gè)工作日，延長(zhǎng)期限不超過30個(gè)工作日。也就是說，行政機(jī)關(guān)從采取凍結(jié)措施到作出最后處理決定累計(jì)不得超過60個(gè)工作日。本條可與第廿七條互參。

第三十三條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除凍結(jié)決定：（一）當(dāng)事人沒有違法行為；（二）凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)；（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；（四）凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；（五）其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。

行政機(jī)關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人。金融機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)。

行政機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：本條可與第廿八條互參。

第四章行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序

第一節(jié)一般規(guī)定

第三十四條行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：行政決定執(zhí)行難是個(gè)長(zhǎng)期困擾我國的問題，主要原因有：申請(qǐng)人民法院執(zhí)行,執(zhí)行效率低；法院審查過多,程序不規(guī)范；執(zhí)行的期限過長(zhǎng),影響行政效率；申請(qǐng)法院執(zhí)行,行政機(jī)關(guān)要向法院交執(zhí)行費(fèi)。針對(duì)上述問題,本法對(duì)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行分別作出了詳細(xì)規(guī)定。

第三十五條行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：關(guān)于行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序,本法對(duì)申請(qǐng)前的催告、申請(qǐng)要求、法院審查期限、執(zhí)行方式以及收費(fèi)等均作出具體規(guī)定。

第三十六條當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：在第八條基礎(chǔ)上，本條再次重申了當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。我國西周時(shí)就有了當(dāng)事人陳述制度，稱之為“五聽”制度。是指審理案件時(shí)判斷當(dāng)事人陳述內(nèi)容真?zhèn)蔚奈宸N方式。分別是：辭聽，即觀察當(dāng)事人的言語表達(dá)；色聽，即觀察當(dāng)事人的面部表情；氣聽，即觀察當(dāng)事人呼吸；耳聽，即觀察當(dāng)事人的聽沉；目聽，即觀察當(dāng)事人視覺及時(shí)性眼睛。從而判斷陳述真?zhèn)巍Ｎ迓犞贫日f明在西周時(shí)期中國人已經(jīng)注意到司法心理問題并將運(yùn)用到司法實(shí)踐之中，這是中國司法心理學(xué)史上的重要的一筆。

第三十七條經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。

強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：執(zhí)法人員應(yīng)注意一般條件下強(qiáng)制執(zhí)行和立即強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件有所不同。

第三十八條催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：參見《中華人民共和國民事訴訟法》第二十五章《送達(dá)、期間》。

第三十九條有下列情形之一的，中止執(zhí)行：（一）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；（二）第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；（三）執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；（四）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。

中止執(zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：黃智勇、昌偉、朱玲等專家已撰寫《對(duì)“中止、終結(jié)執(zhí)行的其他情形”的幾點(diǎn)細(xì)化完善建議》。有待于最高人民法院作出相關(guān)的司法解釋。

第四十條有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：（一）公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；（二）法人或者其他組織終止，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；（三）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；（四）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；（五）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：中止和終結(jié)是兩個(gè)概念，容易混淆。

第四十一條在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償。學(xué)習(xí)匯報(bào)：為防止權(quán)力濫用。

第四十二條實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：在執(zhí)行中行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議,既保證了行政決定的執(zhí)行,又減少了社會(huì)沖突,符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)，并提交有證明材料，填寫《延（分）期繳納罰沒款審批表》、《延（分）期繳納罰沒款保證書》。作出延分期繳納罰沒款決定，其期限應(yīng)當(dāng)明確，不能含糊不清，一般以不超過三個(gè)月為宜。

第四十三條行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。

行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：在最初的草案中就禁止了上述這些行為，但是沒有規(guī)定違反后的法律責(zé)任，這就屬于容易落空的條款。最終版本的法律專門增加了相應(yīng)的法律責(zé)任，如果搞“夜襲”、節(jié)假日強(qiáng)制執(zhí)行，或采取斷水、斷電等方式“由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。

第四十四條對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：未經(jīng)公告，不得強(qiáng)制執(zhí)行。這是專門針對(duì)過去個(gè)別執(zhí)法部門不經(jīng)公告便強(qiáng)行拆除公民建筑物等違法行為而專門作出的限制性規(guī)定。

第二節(jié)金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

第四十五條行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：針對(duì)現(xiàn)實(shí)中因?yàn)樾姓�機(jī)關(guān)未及時(shí)通知、催告當(dāng)事人履行繳納罰款或者有關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)，出現(xiàn)“滾雪球”式罰單，導(dǎo)致滯納金遠(yuǎn)高出罰款數(shù)額的情況，在二審時(shí)本條增加了第二款規(guī)定。

第四十六條行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，依照本法第三章規(guī)定辦理。

沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：拍賣所得必須在一定期限內(nèi)繳納歸公。

第四十七條劃撥存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)決定，并書面通知金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當(dāng)立即劃撥。

法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求劃撥當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：行政機(jī)關(guān)要求金融機(jī)構(gòu)劃撥存款、匯款時(shí)必須按法定程序進(jìn)行。

第四十八條依法拍賣財(cái)物，由行政機(jī)關(guān)委托拍賣機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定辦理。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國拍賣法〉的決定》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于201*年8月28日通過并施行。

第四十九條劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財(cái)政專戶。任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：通篇貫穿了依法處理的立法思想。

第三節(jié)代履行

第五十條行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：代履行是在當(dāng)事人不履行相關(guān)義務(wù)的情況下，行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公共利益而代為履行的一種執(zhí)行方式。現(xiàn)有13部法律和19件行政法規(guī)規(guī)定了代履行，主要涉及維護(hù)交通安全、治理環(huán)境污染和保護(hù)自然資源等事項(xiàng)。為此，本法明確了代履行的范圍，加強(qiáng)對(duì)代履行的規(guī)范。

第五十一條代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）代履行前送達(dá)決定書，代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時(shí)間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算以及代履行人；（二）代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；（三）代履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督；（四）代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。

代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。

代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：為防止行政機(jī)關(guān)濫用代履行，對(duì)代履行的范圍、程序等條件進(jìn)行了限制和明確。代履行決定書“送達(dá)方式”應(yīng)注明送具體使用直接、委托、留置、公告、郵寄等。采用郵寄的應(yīng)當(dāng)將掛號(hào)回執(zhí)和郵寄憑證粘貼在備注欄內(nèi)，并用文字說明。

第五十二條需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：體現(xiàn)了“事急從權(quán)”的原則，特殊情況下的強(qiáng)制執(zhí)行程序相應(yīng)簡(jiǎn)化。

第五章申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

第五十三條當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：特指沒有行政強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

第五十四條行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對(duì)象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：催告書有一定要求和格式。“人民法院”名稱應(yīng)寫全稱。

第五十五條行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；（二）行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；（三）當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況；（四）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行所需要提交的材料和《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》的文書要求。“申請(qǐng)執(zhí)行內(nèi)容”應(yīng)當(dāng)寫明申請(qǐng)執(zhí)行的事項(xiàng)，包括罰沒款數(shù)額，沒收物品名稱及數(shù)量等�！耙罁�(jù)”應(yīng)當(dāng)在《附件》中分項(xiàng)列明《行政處罰決定書》、《沒收物品憑證》、《沒收物品清單》、《送達(dá)回執(zhí)》等，以及人民法院認(rèn)為需要提供的其他相應(yīng)材料。

第五十六條人民法院接到行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)受理。

行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：規(guī)定了人民法院的受理時(shí)限。

第五十七條人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)進(jìn)行書面審查，對(duì)符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：第五十五條共有五項(xiàng)要求。

第五十八條人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見：（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。

人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)。

行政機(jī)關(guān)對(duì)人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：我國是二審終審制國家，所謂二審終審制就是指一個(gè)案件經(jīng)過兩級(jí)人民法院審判即告終結(jié)的制度，對(duì)于第二審人民法院作出的終審判決、裁定，當(dāng)事人等不得再提出上訴，人民檢察院不得按照上訴審程序抗訴�！睹袷略V訟法》第10條規(guī)定：人民法院審理民事案件，依照法律規(guī)定實(shí)行兩審終審制度。因此，這里的“上一級(jí)人民法院”一般是指地、市、州、盟、專區(qū)、行署所在地的中級(jí)人民法院。

第五十九條因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：緊急情況下，申請(qǐng)和執(zhí)行程序有所簡(jiǎn)化，但仍需得到法院院長(zhǎng)的書面批準(zhǔn)。

第六十條行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請(qǐng)費(fèi)。強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。

人民法院以劃撥、拍賣方式強(qiáng)制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除。

依法拍賣財(cái)物，由人民法院委托拍賣機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定辦理。

劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財(cái)政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國拍賣法〉的決定》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于201*年8月28日通過，同日起執(zhí)行。

第六章法律責(zé)任

第六十一條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)的；（二）改變行政強(qiáng)制對(duì)象、條件、方式的；（三）違反法定程序?qū)嵤┬姓��?qiáng)制的；（四）違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的；（五）對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定的；（六）有其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制情形的。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：根據(jù)《中華人民共和國噪音污染防治法》“夜間”是指晚北京時(shí)間22:00至次日凌晨6：00之間的期間。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改的決定（第二次修訂）》“法定節(jié)假日”共三類，分別是全體公民放假、部分公民放假、少數(shù)民族習(xí)慣節(jié)日。過去，個(gè)別部門和單位為了迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定對(duì)當(dāng)事人采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾却直┓绞�，本法明令禁止�?/p>

第六十二條違反本法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）擴(kuò)大查封、扣押、凍結(jié)范圍的；（二）使用或者損毀查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的；（三）在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除查封、扣押的；（四）在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除凍結(jié)的。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：杜絕濫用權(quán)力。

第六十三條行政機(jī)關(guān)將查封、扣押的財(cái)物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)，截留、私分或者變相私分的，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分。

行政機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利，將查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物據(jù)為己有的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，依法給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：行政機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利將查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物采用截留、私分或者變相私分等手段據(jù)為己有的都是嚴(yán)重違法行為。不僅要受到行政處分，同時(shí)還將會(huì)受到黨內(nèi)處分。

第六十四條行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：再次重申了法律不得為單位或個(gè)人謀取利益的原則。與第七條互參。

第六十五條違反本法規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息的；（二）對(duì)應(yīng)當(dāng)立即凍結(jié)、劃撥的存款、匯款不凍結(jié)或者不劃撥，致使存款、匯款轉(zhuǎn)移的；（三）將不應(yīng)當(dāng)凍結(jié)、劃撥的存款、匯款予以凍結(jié)或者劃撥的；（四）未及時(shí)解除凍結(jié)存款、匯款的。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：泄密、拖延、錯(cuò)凍多劃、解除不及時(shí)是金融機(jī)構(gòu)最易觸犯的四大違法類型。

第六十六條違反本法規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)將款項(xiàng)劃入國庫或者財(cái)政專戶以外的其他賬戶的，由金融業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以違法劃撥款項(xiàng)二倍的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

違反本法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、人民法院指令金融機(jī)構(gòu)將款項(xiàng)劃入國庫或者財(cái)政專戶以外的其他賬戶的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：必須保證進(jìn)入國庫或財(cái)政專戶。

第六十七條人民法院及其工作人員在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：執(zhí)法行為本身不得違法或擅自擴(kuò)大范圍。

第六十八條違反本法規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：明確了違法的責(zé)任和后果。我國早在西周時(shí)期就產(chǎn)生了“五過”制度，是專門用于追究法官責(zé)任的法律規(guī)定。凡罰不當(dāng)罪、徇私枉法者，即按“五過”規(guī)定加以處罰�！拔暹^”具體是指：惟官，指畏權(quán)而枉法者；惟反，指報(bào)私怨而枉法；惟內(nèi)，指因親屬裙帶關(guān)系而徇私；惟貨，指貪贓受賄而枉法；惟來，指受私人請(qǐng)托而枉法。凡此五者出入人罪，皆以其罪罪之。

第七章附則

第六十九條本法中十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改的決定（第二次修訂）》“法定節(jié)假日”共三類，分別是全體公民放假、部分公民放假、少數(shù)民族習(xí)慣節(jié)日。

第七十條法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制，適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

學(xué)習(xí)匯報(bào)：本條主要是針對(duì)各級(jí)各類具有管理公共事務(wù)職能的參公管理的單位。

第七十一條本法自201*年1月1日起施行。學(xué)習(xí)匯報(bào)：《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強(qiáng)制法》并稱為“行政法典三部曲”。前兩部法律早已實(shí)施多年，學(xué)界已經(jīng)進(jìn)入修改的調(diào)研中，《行政強(qiáng)制法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國對(duì)行政權(quán)力的限制、公民權(quán)利的保障構(gòu)成了更為完整的法律體系。

結(jié)束語：

孟子說：“只有善德不足以處理國家的政務(wù)，只有法令不能夠自己發(fā)生效力（徒善不足以為政，徒法不能以自行）。”有了一部良好的法律還需要有良好的實(shí)施和執(zhí)行，才能產(chǎn)生理想的效果。因此需要我們執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平，更好的依法履行職責(zé)。這就好比孫悟空本領(lǐng)高強(qiáng)，但卻濫用本領(lǐng)偷仙桃、盜金丹、大鬧天宮，所以觀音菩薩要給他帶上一個(gè)緊箍咒來加以約束。《行政強(qiáng)制法》就是國家為防止行政強(qiáng)制權(quán)被濫用而給各級(jí)行政機(jī)關(guān)戴上的一道緊箍咒。從而達(dá)到既可以依法實(shí)施強(qiáng)制行為又可以避免濫用強(qiáng)制權(quán)侵犯公民合法權(quán)益的目的。

我國最早的行政法典是《唐六典》，它是唐玄宗李隆基于開元十年至二十六年（公元772-738年）命令大臣以當(dāng)時(shí)的國家行政體制為基礎(chǔ)，仿照西周《周官》一書依官職分類的體例編纂而成。規(guī)定了唐朝國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置，官員的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等制度和規(guī)定。明太祖朱元璋在《大明律》基礎(chǔ)上，為防止“法外遺奸”又在明洪武十八至二十年間（1385-1387年）頒布了《大誥》四卷二百三十六條，主要針對(duì)官員濫用職權(quán)等違法行為進(jìn)行懲處，對(duì)后世產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

新中國成立以來，我國的法律體系主要是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)法律體系和馬錫五審判方式，對(duì)程序正義重視不足，偏重于事實(shí)正義。改革開放以后，尤其是1989年4月隨著《行政訴訟法》的頒布，標(biāo)志著我國行政法典體系開始得到建立健全，逐漸學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家程序正義的司法原則。而《行政強(qiáng)制法》的頒布實(shí)施必將把我國行政法典體系提高到一個(gè)嶄新的階段。

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