農(nóng)村公路建設(shè)與管理調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村公路建設(shè)與管理調(diào)研報(bào)告

田友明

〔內(nèi)容摘要〕農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。本文從六盤(pán)水市農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，分析農(nóng)村公路建設(shè)和管理存在的問(wèn)題，提出有效管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路的建議。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村公路管理建議

〔作者介紹〕六盤(pán)水市公路處副處長(zhǎng)高級(jí)工程師一、基本情況

至201*年底六盤(pán)水市農(nóng)村公路10818公里（六枝2126公里、盤(pán)縣5122公里、水城3259公里、鐘山311公里），其中縣道1996公里、鄉(xiāng)道2388公里、村道6385公里，專用公路50公里。公路總里程11606公里（含高速公路67公里、國(guó)省干線公路721公里），公路密度116公里/百平方公里，高于全省平均81公里/百平方公里�？h鄉(xiāng)油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通鄉(xiāng)油路除盤(pán)縣普古、水城龍場(chǎng)、營(yíng)盤(pán)三個(gè)鄉(xiāng)正在進(jìn)行通鄉(xiāng)油路工程收尾外，已基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，1229個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)村村通公路，20戶以上的村寨80%以上以通車(chē)，26%的行政村通油路、水泥路。根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案，縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的主體，縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作，具體承擔(dān)縣鄉(xiāng)道改造和通村油路、水泥路建設(shè)的組織管理工作，通村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，縣交通運(yùn)輸局作計(jì)劃管理和技術(shù)指導(dǎo)；縣公路管理所主要承擔(dān)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作，具體負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)油路養(yǎng)護(hù)、管理、大中修工程、水毀預(yù)防控制恢復(fù)工程；縣鄉(xiāng)泥路及村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護(hù)管理，縣交通運(yùn)輸局及公路管理所負(fù)責(zé)計(jì)劃管理及技術(shù)指導(dǎo)。管理養(yǎng)護(hù)資金，省級(jí)按縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬(wàn)元切塊下達(dá)，主要用于縣鄉(xiāng)油路大中修、水毀、安保工程補(bǔ)助；市財(cái)政承擔(dān)縣鄉(xiāng)油路900010000元/年公里的小修保養(yǎng)費(fèi)，201*年850萬(wàn)元，費(fèi)用隨里程增加而增加，并配套10萬(wàn)元/公里的縣鄉(xiāng)油路大修工程費(fèi)，每年約400萬(wàn)元；縣財(cái)政承擔(dān)縣鄉(xiāng)泥路，村公路小修保養(yǎng)費(fèi)，縣鄉(xiāng)泥路30006000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保養(yǎng)費(fèi)省從切塊資金中補(bǔ)助500元/年公里）。二、存在問(wèn)題及原因分析(一)、農(nóng)村公路建設(shè)

國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，加大了以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，公路專業(yè)建設(shè)人才極為緊缺，有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)從事農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主管理的工程技術(shù)人才就更少，加之征地拆遷，炸藥等重要物資的協(xié)調(diào)力度困難加大，項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制體制的制約，就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度慢、投資超概，質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，使項(xiàng)目“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三大目標(biāo)不能有效控制，其問(wèn)題的根源是：

1、投資。農(nóng)村公路建設(shè)主要是國(guó)家補(bǔ)助引導(dǎo)、市縣政府配套建設(shè)，受?chē)?guó)家政策投向的制約，在一個(gè)省內(nèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是一致的，以六盤(pán)水和黔東南為例，由于六盤(pán)水是能源原材料城市，很多公路要承擔(dān)運(yùn)煤功能，相應(yīng)投資就高，而黔東南的公路主要是滿足沿線群眾生產(chǎn)，生活需要，基本沒(méi)有重載車(chē)輛通行，投資就低。國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為通鄉(xiāng)油路40萬(wàn)元/公里，通村油路（水泥路）35萬(wàn)元/公里。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多，投資數(shù)量大，地方配套困難，主要靠貸款解決，建設(shè)資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應(yīng)國(guó)家的投資政策，爭(zhēng)取國(guó)家資金補(bǔ)助，在地方配套不足的情況下，只能低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)于以運(yùn)煤為主的原材料重載運(yùn)輸線路，效果十分有限，很多有運(yùn)煤功能的通鄉(xiāng)油路由于地方配套不能到位，不能按重載標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不能達(dá)到應(yīng)有的投資效益。

2、招投標(biāo)。按招投標(biāo)法等相關(guān)規(guī)定，工程投資超200萬(wàn)元，施工單位必須通過(guò)招投標(biāo)進(jìn)行選擇，通鄉(xiāng)油路一般每公里造價(jià)在70萬(wàn)元以上，即超過(guò)三公里的通鄉(xiāng)油路項(xiàng)目必須進(jìn)行工程招投標(biāo)。從201*年通鄉(xiāng)油路實(shí)施以來(lái)，由于高速、高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目多、施工條件較好、利潤(rùn)較高，資質(zhì)等級(jí)高、有信用的施工單位特別是省內(nèi)的專業(yè)施工企業(yè)不愿承擔(dān)農(nóng)村公路的施工任務(wù)，而通過(guò)招投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正選擇進(jìn)場(chǎng)的大部分為沒(méi)有專業(yè)技術(shù)管理和組織能力，借用資質(zhì)投標(biāo)，臨時(shí)組織農(nóng)民施工的施工隊(duì)伍，形成“一流隊(duì)伍投標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)、農(nóng)民組織施工”的現(xiàn)狀，使本來(lái)單價(jià)就低的工程不可避免地造成一定的浪費(fèi)。公路施工，看似簡(jiǎn)單，“挖高填低壓實(shí)”，其實(shí)對(duì)施工隊(duì)伍的技術(shù)管理水平和施工組織管理能力要求很高，很多掛靠投標(biāo)的施工隊(duì)伍其設(shè)備和資金實(shí)力可能不是主要問(wèn)題，而高水平、有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)管理人員是工程成敗的決定因素，掛靠的施工隊(duì)伍難于具備這個(gè)條件，工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本不能得到有效控制，很難履行合同義務(wù)。

3、質(zhì)量保證體系。公路項(xiàng)目實(shí)行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量保證體系，首先是企業(yè)自檢，施工企業(yè)的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會(huì)監(jiān)理，農(nóng)村公路現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理?xiàng)l件相對(duì)較差，高水平、有能力的監(jiān)理人員不會(huì)到農(nóng)村公路實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，農(nóng)村公路現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員普遍素質(zhì)不高，不能履行監(jiān)理職責(zé)。第三是業(yè)主管理，針對(duì)施工技術(shù)管理不到位，施工組織不合理的情況下，對(duì)業(yè)主的組織協(xié)調(diào)能力和工程技術(shù)管理水平相應(yīng)地提高了要求，而業(yè)主管理工作由于任務(wù)重，人員少，且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，因此在業(yè)主管理方面也有不到位的問(wèn)題。第四是政府監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要監(jiān)督方式：項(xiàng)目前期工作參與論證，實(shí)施過(guò)程中的巡查，完工后的檢測(cè)驗(yàn)收。由于項(xiàng)目多，涉及面廣，不可能面面俱到，實(shí)施有效監(jiān)督。

4、建設(shè)環(huán)境。農(nóng)村公路主要服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿線群眾生產(chǎn)、生活和出行要求的公益設(shè)施，在農(nóng)村公路建設(shè)中，由于征地拆遷政策的不完善，社會(huì)對(duì)公路施工企業(yè)利潤(rùn)高的認(rèn)識(shí)誤區(qū)以及相關(guān)部門(mén)服務(wù)理念上的差異，造成服務(wù)環(huán)境不能很好地滿足公路建設(shè)的需要，主要表現(xiàn)在征地拆遷困難，料場(chǎng)、供電、炸材審批程序復(fù)雜，使用成本高，不能滿足工程建設(shè)需要，成為制約工期和成本的關(guān)鍵因素，也是業(yè)主未滿足施工合同條件，違約的主要表現(xiàn)。（二）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重與管理責(zé)任落實(shí)不到位的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本設(shè)有交通管理站，具體負(fù)責(zé)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)和縣鄉(xiāng)公路的協(xié)調(diào)管理工作，責(zé)任落實(shí)相對(duì)到位，機(jī)構(gòu)改革后，交管站取消，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人管理養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是兼職管理人員。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)未納入目標(biāo)考核，認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，屬“應(yīng)付式”養(yǎng)護(hù)，只有路斷才有人管，有限的養(yǎng)護(hù)資金不能完全用于公路養(yǎng)護(hù)管理，養(yǎng)護(hù)形成“小坑不補(bǔ)，大坑無(wú)錢(qián)補(bǔ)”的惡性循環(huán)。

2、養(yǎng)護(hù)資金。按市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集規(guī)定，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)縣、鄉(xiāng)油路養(yǎng)護(hù)資金900010000元/年公里，約900萬(wàn)元/年，全部到位，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)縣鄉(xiāng)泥路及村公路養(yǎng)護(hù)資金，縣泥路6000元/年公里，鄉(xiāng)泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省補(bǔ)助500元/年公里），按照標(biāo)準(zhǔn)，六枝290萬(wàn)元/年，盤(pán)縣756萬(wàn)元/年，水城480萬(wàn)元/年，鐘山50萬(wàn)元/年，部分縣區(qū)不能完全到位。

3、公路管理。主要是維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的路政巡查和超限運(yùn)輸治理執(zhí)法活動(dòng)，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人員少，主要對(duì)重要縣鄉(xiāng)道路進(jìn)行巡查，巡查的頻率和巡查面小，且有執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有有效的執(zhí)法手段，執(zhí)法效益低，鄉(xiāng)村公路基本無(wú)力顧及，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)管理，隨意侵占公路，亂搭亂建，利用公路堆放物品的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，嚴(yán)重危及公路的安全暢通。在超限運(yùn)輸治理執(zhí)法活動(dòng)中，車(chē)主受利益驅(qū)使，抵制執(zhí)法，按交通運(yùn)輸部規(guī)定，55噸以上車(chē)輛嚴(yán)禁上路行駛，而運(yùn)煤車(chē)輛多在6080噸，農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)只能承受40噸的荷載標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際荷載存在很大的差距，使設(shè)計(jì)正常使用年限68年的油路只能使用34年就需大修，大修的造價(jià)約6070萬(wàn)元，超載產(chǎn)生的運(yùn)輸效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公路建設(shè)投入的成本效益，同時(shí)公路建設(shè)需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會(huì)資源，因此超載直接導(dǎo)致投資效益低和社會(huì)資源浪費(fèi)。三、對(duì)策建議（一）農(nóng)村公路建設(shè)

1、努力籌措地方配套資金。農(nóng)村公路建設(shè)單價(jià)投資高，資金總量需求大，單靠地方財(cái)力投入，很難保證建設(shè)需求，必須緊跟國(guó)家投資政策方向，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入國(guó)家補(bǔ)助范圍，按要求籌措地方配套資金，盡量減少地方自主項(xiàng)目的建設(shè)，減少地方籌資壓力。2、以項(xiàng)目規(guī)劃為基礎(chǔ)，確保工程質(zhì)量。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，做好項(xiàng)目規(guī)劃，市級(jí)做好縣道、縣級(jí)做好鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村道的規(guī)劃，尤其是村道的規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有引起足夠重視，村公路未進(jìn)行全面規(guī)劃，由于國(guó)家下達(dá)計(jì)劃規(guī)模較大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)拼湊項(xiàng)目，難免不合理、重復(fù)建設(shè)，造成投資特別是土地資源的浪費(fèi)。應(yīng)按照“質(zhì)量+進(jìn)度=效益”的建設(shè)原則，一手抓加快速度、一手抓質(zhì)量求效益；全面落實(shí)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位責(zé)任人責(zé)任和“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”質(zhì)量保證體系；積極探索鄉(xiāng)村“義務(wù)監(jiān)督員”制度的成功經(jīng)驗(yàn)；發(fā)揮業(yè)主管理關(guān)鍵作用，建立激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)業(yè)主的獎(jiǎng)懲力度；對(duì)項(xiàng)目資金，技術(shù)質(zhì)量要求進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)關(guān)工程。做到農(nóng)村公路建設(shè)一條，達(dá)標(biāo)一條，確保合格率，提高優(yōu)良率。

3、創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)機(jī)制，保證投資效益。結(jié)合農(nóng)村公路的實(shí)際，可利用公路專業(yè)部門(mén)的技術(shù)管理力量、施工組織經(jīng)驗(yàn)、機(jī)械設(shè)備等優(yōu)勢(shì)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行施工，在發(fā)改、財(cái)政、交通等部門(mén)對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全責(zé)任有效控制的前提下，讓農(nóng)民得實(shí)惠，政府得效益，同時(shí)解決部分農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，公路部門(mén)為財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位，也有義務(wù)完成政府下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，質(zhì)量意識(shí)較強(qiáng)，能確保發(fā)揮投資效益。

4、強(qiáng)化服務(wù)，營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門(mén)參與，密切配合，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真解決好農(nóng)村公路建設(shè)中涉及的征地拆遷，爆炸物品使用等問(wèn)題；制定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、統(tǒng)一的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，保證補(bǔ)償公平合理。（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理

堅(jiān)持建、管、養(yǎng)并重，樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的科學(xué)理念，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的通知》（黔府辦發(fā)〔201*〕92號(hào)）落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)、機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道泥路和村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，協(xié)助縣公路管理部門(mén)開(kāi)展路政管理，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可籌集一定的資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過(guò)內(nèi)部編制調(diào)劑，設(shè)立交通管理站，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)和建設(shè)。2、完善考核體系。市縣人民政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入相應(yīng)下級(jí)政府的年度目標(biāo)考核，明確養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。市人民政府負(fù)責(zé)督促縣人民政府及時(shí)配套到位日常養(yǎng)護(hù)資金；縣人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將村公路養(yǎng)護(hù)管理納入對(duì)村民委員會(huì)的年度目標(biāo)考核。

3、嚴(yán)格執(zhí)法。加大超限治理力度，把治理超載作為保障公路安全、合理使用，延長(zhǎng)公路使用壽命，發(fā)揮投資效益的有效手段。

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全省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理情況調(diào)研報(bào)告

“十一五”以來(lái)，省委、省政府緊緊抓住農(nóng)村公路發(fā)展機(jī)遇，制定了“五個(gè)傾斜、五路優(yōu)先”的農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略，把農(nóng)村公路建設(shè)的重點(diǎn)向革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)困難地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜；優(yōu)先建設(shè)一批民族團(tuán)結(jié)路、扶貧開(kāi)發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、農(nóng)業(yè)發(fā)展路，全力加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。最近，省政府參事室組成調(diào)研組深入省公路管理局和慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪�、隴南市、甘南州進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)走鄉(xiāng)進(jìn)村，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)還存在著立法不夠健全、資金缺口大、養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任不到位等問(wèn)題。因此，我們提出了農(nóng)村公路建設(shè)和管理的意見(jiàn)和建議，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

一、我省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀

201*年至201*年，全省農(nóng)村公路建設(shè)累計(jì)完成投資193.5億元，新建改建農(nóng)村公路6.5萬(wàn)公里。至目前全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到10.29萬(wàn)公里，全省95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青（水泥）路，100%的行政村通了公路，全省40%的行政村通了瀝青（水泥）路。5年全省新建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)站725個(gè)，行政村汽車(chē)停靠站5432個(gè)，84.35%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了客運(yùn)站，43.24%的行政村有了�？空尽�

“要致富，先修路”。調(diào)研組走鄉(xiāng)進(jìn)村看到一大批當(dāng)年的土路和砂石路變成了今天的水泥路、柏油路，扶貧路連起萬(wàn)戶千家，旅游路延伸到遠(yuǎn)山秀水，產(chǎn)業(yè)路遍布千村百鄉(xiāng)，

初步解決了農(nóng)民出門(mén)難、行路難的問(wèn)題，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，加快了礦藏和旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，密切了黨群、干群關(guān)系，樹(shù)立了執(zhí)政為民的政府形象。

二、目前農(nóng)村公路存在的困難和問(wèn)題

1、自然條件差，農(nóng)村公路建設(shè)成本大。我省地形復(fù)雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交錯(cuò)分布，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)村公路水毀多，工程施工難度大，建設(shè)成本高。目前我省農(nóng)村公路建設(shè)的資金來(lái)源主要是國(guó)債及車(chē)購(gòu)稅資金定額補(bǔ)助，僅能滿足工程成本的50%70%。由于各級(jí)政府財(cái)力有限，配套資金基本落不實(shí)，社會(huì)各界群眾還在致力于自身發(fā)展之中，農(nóng)村公路建設(shè)融資能力低，加之建設(shè)資金到位遲，建筑材料價(jià)格上漲，各市州、縣區(qū)政府在這幾年的農(nóng)村公路建設(shè)中連續(xù)籌資、負(fù)債搞建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)管理難、抗災(zāi)能力弱，工程質(zhì)量難以保證。

2、水毀等自然災(zāi)害頻發(fā)，個(gè)別縣區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度滯后。201*年，全省各地暴洪、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)農(nóng)村公路造成了嚴(yán)重毀壞，個(gè)別縣區(qū)建設(shè)任務(wù)繁重，尤其是災(zāi)后重建項(xiàng)目較多，加之重大項(xiàng)目影響，組織不力，措施不到位，部分項(xiàng)目沒(méi)有完成，建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后。

3、農(nóng)村公路災(zāi)后重建資金到位慢。我省共實(shí)施農(nóng)村公路地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目2533項(xiàng)13411.4公里，項(xiàng)目分布在8個(gè)重災(zāi)縣和36個(gè)一般受災(zāi)縣市區(qū)。截止201*年3月底，累計(jì)完成災(zāi)后重建任務(wù)2460項(xiàng)12911公里。剩余項(xiàng)目主要集中在隴南市和甘南州兩地，除部分縣市受自然條件限制施

工期較短外，其主要是項(xiàng)目實(shí)施中資金下達(dá)滯后、補(bǔ)助資金不足、水毀嚴(yán)重等困難，給災(zāi)后重建項(xiàng)目順利實(shí)施和按期完工帶來(lái)很大難度。省災(zāi)后重建辦下達(dá)的災(zāi)后重建計(jì)劃中，全省農(nóng)村公路共安排災(zāi)后重建資金18.4億元，其中201*年安排資金3億元，201*年安排資金9.6億元，201*年安排資金5.8億元。截止目前，全省資金到位12.2億元，其中201*年農(nóng)村公路災(zāi)后重建資金到位3億元、201*年農(nóng)村公路災(zāi)后重建資金到位9.2億元，其余201*年資金4033萬(wàn)元及201*年計(jì)劃資金5.8億元，共計(jì)6.2億元尚未到位。

4、部分縣區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位。全省大多數(shù)縣區(qū)雖已建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，但多數(shù)沒(méi)有真正運(yùn)作起來(lái)。有些縣區(qū)在資金投入、機(jī)構(gòu)設(shè)、人員配備及供給等方面主動(dòng)性不強(qiáng)、力度不夠，改革工作進(jìn)展緩慢或效果不明顯，地方財(cái)政投入的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，養(yǎng)護(hù)人員未納入財(cái)政供給。據(jù)初步了解，201*年全省各縣（市區(qū)）政府共落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金1.04億元，平均每公里不到1000元，相當(dāng)一部分農(nóng)村公路存在以建代養(yǎng)、有路不養(yǎng)和建好失養(yǎng)等問(wèn)題。公路水毀等災(zāi)害不能及時(shí)修復(fù)，農(nóng)村公路建設(shè)成果難以保護(hù)。同時(shí)，多數(shù)縣區(qū)沒(méi)有設(shè)農(nóng)村公路道班，也缺少養(yǎng)護(hù)機(jī)械，很難保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

5、建設(shè)管理人才和機(jī)械嚴(yán)重缺乏，工程技術(shù)人員總量不足，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)，一個(gè)縣沒(méi)有一名農(nóng)村公路專業(yè)技術(shù)人員。工程機(jī)械化程度低，施工效率和工程質(zhì)量不高。

6、缺少法律保障，建設(shè)成果難以鞏固。隨著農(nóng)村公路路況的改善，一部分大噸位超限車(chē)輛上路行駛，導(dǎo)致農(nóng)村公

路路面出現(xiàn)沉陷、坍塌、破損等病害。執(zhí)法主體缺失或無(wú)法可依，路權(quán)難以維護(hù)，路產(chǎn)保護(hù)不到位，隨意損壞和偷盜公路各種標(biāo)志、標(biāo)牌、兩側(cè)美化樹(shù)木等公路設(shè)施的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

三、搞好農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作的建議

按照“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，我省農(nóng)村公路建設(shè)的重點(diǎn)是建制村通暢工程和剩余的通鄉(xiāng)油路工程。實(shí)現(xiàn)全省新建改建農(nóng)村公路5000公里，重點(diǎn)抓好農(nóng)村公路通暢工程。在每個(gè)縣（市、區(qū)）建成2-3個(gè)通暢工程示范項(xiàng)目。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配，積極引導(dǎo)和扶持客運(yùn)企業(yè)開(kāi)辟邊遠(yuǎn)農(nóng)（牧）鄉(xiāng)村客運(yùn)班線和方便農(nóng)村寄宿學(xué)生的季節(jié)性客運(yùn)班線。鼓勵(lì)城市公交向周邊農(nóng)村延伸覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交有效對(duì)接，將農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤，確�！笆�二五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。提出幾點(diǎn)建議：

1、加大資金支持力度。在向國(guó)家積極爭(zhēng)取補(bǔ)助資金的同時(shí)，建議省政府建立農(nóng)村公路建設(shè)基金，通過(guò)擔(dān)保貸款等形式，每年籌集10億元資金用于農(nóng)村公路建設(shè)配套，通過(guò)以下途徑進(jìn)行還貸：一是省政府每年拿出5億元用于農(nóng)村公路建設(shè)還貸；二是用公路基本建設(shè)稅收由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌還貸；三是提高高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以收費(fèi)額增加部分還貸；四是礦產(chǎn)資源費(fèi)部分還貸。對(duì)通鄉(xiāng)油路和行政村通暢工程予以補(bǔ)助，減少地方各級(jí)政府資金籌措額度。其次，加大發(fā)改、財(cái)政和交通部門(mén)協(xié)調(diào)力度，在當(dāng)年底下達(dá)第二年建設(shè)項(xiàng)目和資金，便于各地做好項(xiàng)目前期實(shí)施工作。在建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)時(shí)，資金同步撥付；完善建設(shè)項(xiàng)目資金“計(jì)量支付”制度。

2、省級(jí)財(cái)政籌集部分養(yǎng)護(hù)資金。今年全省農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍桃淹黄?0萬(wàn)公里。經(jīng)測(cè)算，每年需要4億多元的養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行日常維修養(yǎng)護(hù)，盡管目前每年安排了大約1.5億元左右的農(nóng)村公路大中修資金，交通運(yùn)輸部對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投資隨項(xiàng)目安排，不安排水毀修復(fù)資金。建議從省級(jí)財(cái)政入手，制定和規(guī)范相關(guān)制度，落實(shí)農(nóng)村公路省級(jí)財(cái)政配套資金，每年籌集3至4億元用于農(nóng)村公路大中修工程補(bǔ)助、水毀等突發(fā)自然災(zāi)害救助和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管站或道班建設(shè)以及添急需的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備等。

3、加快農(nóng)村公路管理立法。建議盡快制定并頒布《甘肅省農(nóng)村公路條例》等法律法規(guī)，建議省政府給各市州批準(zhǔn)設(shè)立1-2個(gè)流動(dòng)治超站，切實(shí)加強(qiáng)各地農(nóng)村公路超限治理工作；并在主要路段橋梁上設(shè)和完善限重、限高、限寬門(mén)架等治理超載超限設(shè)施。

4、為基層交通部門(mén)充實(shí)技術(shù)人員。目前，全省農(nóng)村公路從業(yè)人員有4457人，但專業(yè)技術(shù)人員只有657人，且479人僅為初級(jí)職稱。面對(duì)全省已建成的10萬(wàn)多公里農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)，人員嚴(yán)重不足。建議由省級(jí)政府批準(zhǔn)，由人事部門(mén)通過(guò)招考等形式，給與缺少工程技術(shù)人員的縣市區(qū)充實(shí)一批道路、橋梁等交通運(yùn)輸類的大學(xué)畢業(yè)生，并納入財(cái)政工資供給。

5、各級(jí)地方政府將農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理納入目標(biāo)責(zé)任書(shū)之中。國(guó)辦發(fā)[201*]49號(hào)文規(guī)定：農(nóng)村公路原則上以縣級(jí)人民政府為主負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作。交通部令201*年第3號(hào)明確規(guī)定：農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)由地方人民政府負(fù)責(zé)。因此，

建議各級(jí)政府將農(nóng)村公路納入政府年度考核范圍之內(nèi)，省政府對(duì)市州政府，市州政府對(duì)縣區(qū)政府、縣區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，使農(nóng)村公路更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

6、每個(gè)縣（市、區(qū)）建成2-3個(gè)通暢工程示范項(xiàng)目。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配，積極引導(dǎo)和扶持客運(yùn)企業(yè)開(kāi)辟邊遠(yuǎn)農(nóng)（牧）鄉(xiāng)村客運(yùn)班線和方便農(nóng)村寄宿學(xué)生的季節(jié)性客運(yùn)班線，鼓勵(lì)城市公交向周邊農(nóng)村延伸覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交有效對(duì)接。

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