xx鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護情況匯報

農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護情況匯報

xx鄉(xiāng)地處xx縣西部，全鄉(xiāng)行政區(qū)域面積近60萬畝（，全鄉(xiāng)南北狹長120多華里，周邊與xx、的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）接臨。全鄉(xiāng)轄16個行政村，18個自然村，總?cè)丝?0200人左右。

我鄉(xiāng)自201*年以來，在縣委縣政府和交通局的大力支持下，共修建四級農(nóng)村公路123公里，其中鄉(xiāng)道23.9公里，村道99.1公里。

自201*年起，我鄉(xiāng)就重點抓農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護工作，逐步完善了農(nóng)村公路管理體制和管理辦法，使農(nóng)村公路管理走向了制度化和常態(tài)化。在管理養(yǎng)護工作中，我們堅持做到認識到位、責任主體到位、資金到位、養(yǎng)護作業(yè)到位、監(jiān)督到位，切實履行了農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護職能，把全鄉(xiāng)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作落在實處。

一、大力宣傳，營造農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的濃厚氛圍。通過村級廣播、黑板報、村務(wù)公開欄和宣傳車等載體，大力宣傳《中華人民共和國公路法》、《山東省農(nóng)村公路條例》和《xx縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細則》，提高、加強了人民群眾養(yǎng)路、護路的意識和自覺性，沿路群眾亂丟垃圾、亂堆亂放、甚至占道經(jīng)營的行為得到徹底改善，廣大群眾對公路的“建、管、養(yǎng)”意識大大提高。

二、明確責任，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任機制。我鄉(xiāng)連續(xù)多年召開各村負責人會議，明確農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護的責任和目標，與各村相關(guān)責任人簽訂了農(nóng)村公路養(yǎng)護《承攬合同》，把道路養(yǎng)護分段落實到人，責任到人；在總結(jié)我鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護和學習其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護成熟經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，進一步完善養(yǎng)護機制，建立健全養(yǎng)護責任制和養(yǎng)護責任追究制；杜絕居民建房侵占鄉(xiāng)道或村道的行為；充分發(fā)揮農(nóng)村“一事一議”的制度，鼓勵和倡導村民養(yǎng)路、護路的積極性；多渠道、大力度爭取上級資金和社會資金，改善養(yǎng)護條件，提高養(yǎng)護水平。

三、暢通融資渠道，落實管養(yǎng)資金，加強監(jiān)督管理。xx鄉(xiāng)把農(nóng)村公路管養(yǎng)資金納入財政補助范圍，除積極申請上級撥付農(nóng)村公路管養(yǎng)專項資金外，鼓勵經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村召開村民代表會，采取“一事一議”的形式，籌集村級公路管養(yǎng)資金，全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的日常養(yǎng)護費用支出。

農(nóng)村公路管養(yǎng)專項資金的籌措與使用，按照多渠道籌措、專戶存儲、專款專用的原則，在審計等部門的監(jiān)督下公開透明使用，任何單位、個人，不得截留、擠占、挪用。

參照縣交通局和縣財政局聯(lián)合制定的《xx縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查考核標準》，對我鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護進行檢查、考核，不合格的，追究相關(guān)路段管養(yǎng)承攬人的責任。

四、嚴格管理，高標準農(nóng)村公路養(yǎng)護配套設(shè)施。

完善農(nóng)村公路配套設(shè)施，可以更好地延長公路的使用壽命，可以提升路域形象，確保道路的安全暢通，為此，我們做了以下幾點：

1、高標準路肩到位。路肩做得好，既可以保護農(nóng)村公路又可以保證行車安全，我們在每一條鄉(xiāng)村道路完工后，就立即在道路兩側(cè)培土做路肩，并一定做到每側(cè)路肩寬度要達到一米以上。除了管養(yǎng)路段承攬人日常管護外，我鄉(xiāng)還集中精力，每年對水毀段進行一次全面整治。

2、兩側(cè)排水溝設(shè)到位。排水溝設(shè)不當或不設(shè)，將對農(nóng)村公路造成很大的威脅和破壞，為此，我鄉(xiāng)把開挖高標準的排水溝作為農(nóng)村公路養(yǎng)護的一項重要工作來抓，目前，我鄉(xiāng)所有的鄉(xiāng)道和村道都有排水設(shè)施。

3、綠化工作到位。在鄉(xiāng)道、村道兩側(cè)因地制宜地栽植樹木或綠化植株，既綠化了鄉(xiāng)村道路又保護了道路兩側(cè)的露肩。

五、扎實工作，努力開創(chuàng)農(nóng)村公路管養(yǎng)新局面。

在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中，我們始終保持著高昂的工作精神，始終與縣縣交通局在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作上保持一致。

一年來，在上級領(lǐng)導的支持和關(guān)心，通過全鄉(xiāng)上下的共同努力，較好地完成了上級安排的我鄉(xiāng)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)。

今后，我們將進一步解放思想，扎實工作，努力開創(chuàng)我鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護的工作新局面，實現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)村公路“暢、通、美、潔、安”的工作目標

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任丘市交通局

關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理工作情況的匯報

近年來，在上級交通運輸部門和市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我局認真落實科學發(fā)展觀，將農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為落實“三個服務(wù)”、發(fā)展農(nóng)村交通的重要舉措來抓，搶抓機遇、精心組織，農(nóng)村公路建養(yǎng)實現(xiàn)新突破，促進了農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。

一、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)村公路新局面近年來，為全面改善農(nóng)村公路通行環(huán)境，方便群眾安全便捷出行，拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，我局連續(xù)實施農(nóng)村公路和危橋改造會戰(zhàn)，“十一五”期間，共籌集建設(shè)資金1.8億元，完成農(nóng)村公路建養(yǎng)116條（段）、327.8公里。截至目前，我市農(nóng)村公路總里程達855.8公里，農(nóng)村公路路網(wǎng)密度達83.7公里/百平方公里，農(nóng)村公路通達率、通暢率、道路等級得到較大提升，道路通行環(huán)境得到極大改善。

我們的主要做法：一是積極爭取地方政府支持。農(nóng)村公路建設(shè)連續(xù)八年列為全市大事實事，經(jīng)過爭取，市、鄉(xiāng)兩級不斷加大資金投入力度，201*年以來，累計投資額達萬元，為工程建設(shè)提供了資金保障。

二是夯實基礎(chǔ)，精心準備。每年都把農(nóng)村公路建設(shè)列為全局工作的重中之重，先后組建計劃科、工程管理科，成立瀝青拌合站、二灰碎石拌合站和質(zhì)量監(jiān)督站，投資400余萬元購新型施工機械，提高了施工組織能力。工程建設(shè)中，實行人力、物力、政策全程集中保障，爭取了工作主動。

三是進一步規(guī)范了工程環(huán)評、預算審計、招投標、開工報告等運作程序，完善《新規(guī)范落實制度》、《材料招投標制度》等制度措施，確保工程管理制度化，工程施工程序化。

四是扎實組織開展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動。為推進工作開展，成立了局長任組長的“農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年”活動領(lǐng)導小組，實行一把手負總責，主管副職具體抓，嚴格落實領(lǐng)導責任制和質(zhì)量責任制。連續(xù)3年研究制定針對性、可操作性強的《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動方案》。局與站、站與施工項目負責人層層簽訂《質(zhì)量責任書》，本著“誰主管、誰負責，誰施工、誰負責”的原則，逐級落實崗位責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。為確保高質(zhì)量、高標準完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，加大工程質(zhì)量控制力度，逐步建立政府監(jiān)督、部門指導、專業(yè)監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾參與的五級質(zhì)量保障體系。在工程施工過程中，強化領(lǐng)導深入一線的質(zhì)量監(jiān)督機制，嚴格落實質(zhì)量責任倒查追究制度，進一步規(guī)范工程建設(shè)程序，確保工程管理規(guī)范化、工程施工程序化、質(zhì)量管理精細化，牢牢把住材料進場關(guān)、施工程序關(guān)和質(zhì)量驗收關(guān)，有效提高工程實體質(zhì)量。

五是合理制定201*2020年農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。圍繞“七個結(jié)合”(結(jié)合干線公路建設(shè)、結(jié)合城市建設(shè)、結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、結(jié)合石化基地建設(shè)、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、結(jié)合經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)、結(jié)合周邊縣市對接路建設(shè))，進行合理調(diào)整，全面提高農(nóng)村公路路網(wǎng)等

級，科學安排路網(wǎng)布局，基本實現(xiàn)縣道達到二級路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通縣道，市到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通三級路，鄉(xiāng)到村通四級以上公路，建成“高速為先導、國省干線為支撐、縣道為框架、鄉(xiāng)道為動脈、村道為經(jīng)絡(luò)”，縱橫交錯、層次分明、功能完善、連邊成網(wǎng)的農(nóng)村公路交通體系。到2O2O年，力爭農(nóng)村公路總里程達到150O公里，縣、鄉(xiāng)、村道路比例分別由現(xiàn)在的1.5％、23％、46.9％提高到20％、30％、50％，公路密度達到1.5公里／公里。

（二）農(nóng)村公路管養(yǎng)實現(xiàn)同步發(fā)展

為鞏固建設(shè)成果，我們按照科學發(fā)展觀要求，強化“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”理念，積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，明確責任主體，拓展籌資渠道，促進農(nóng)村公路養(yǎng)護的正規(guī)化和規(guī)范化進程，努力實現(xiàn)有路必養(yǎng)目標。

1．明確責任，爭取工作主動

為切實抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作落實，積極報請市政府，研究制定《任丘市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》（任政字[201*]32號），進一步明確農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村級組織，并就農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的組織機構(gòu)及職責、養(yǎng)護管理及資金籌措等方面作了詳細規(guī)定，使我市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理有規(guī)可依、有章可循。依據(jù)《辦法》規(guī)定，我市選取基礎(chǔ)條件好、示范作用強的北辛莊、七間房、石門橋、北漢等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，對重要鄉(xiāng)道和重要村道實施日常養(yǎng)護。年底，市政府對養(yǎng)護工作開展較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照鄉(xiāng)道每公里1200元、村道每公里1000元標準實施獎勵。由于市、鄉(xiāng)、村三級重視，交通部門給予大力支持

和指導，試點工作達到了預期效果。

2．組建隊伍，創(chuàng)新管理模式

主管副市長牽頭成立農(nóng)村公路養(yǎng)護工作領(lǐng)導小組和農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦公室，負責指導和監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作；交通局成立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護專項工作隊伍，下設(shè)政策法規(guī)組、勘查測量組、技術(shù)服務(wù)組、路政管理組、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金理財小組，牽頭抓好工作開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名負責同志具體負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。同時，為適應(yīng)養(yǎng)護工作市場化發(fā)展趨勢，交通局積極組建盛達路橋工程公司，為實現(xiàn)農(nóng)村公路有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位打下了堅實基礎(chǔ)。

3．落實資金保障

依據(jù)《公路法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》和河北省人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》，完善了市財政補貼、鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌、村級籌集、交通支持、企業(yè)和社會捐助五位一體的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理籌資體制。稅費改革前，我局對征收的拖拉機養(yǎng)路費、摩托車養(yǎng)路費實行收支兩條線管理，原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理；市政府每年在財政預算中列支專項資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，實行養(yǎng)護經(jīng)費單獨列支，切塊保障。同時，按照“誰受益，誰投資”的原則，發(fā)動道路沿線企業(yè)、商戶參與籌資，豐富籌資渠道。

4．加強路政管理，維護路產(chǎn)路權(quán)

為制止各種占路、損路、毀路行為，開展公路環(huán)境綜合治理，制止在公路用地范圍內(nèi)設(shè)臨時建筑、傾倒垃圾、堆放麥秸、漚肥現(xiàn)象。在道路沿線設(shè)維護路產(chǎn)路權(quán)公示牌，嚴禁超過設(shè)計標準的大噸位車輛通行，嚴禁對路面有破壞的履帶車等特種車通行。設(shè)立舉報電話，廣泛聘請社會監(jiān)督員，實施日常監(jiān)督。

二、路暢業(yè)興，“十一五”期間農(nóng)村公路發(fā)展產(chǎn)生良好經(jīng)濟效益和社會效益

一是促進了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。隨著道路的修通，加快了農(nóng)村與外界的交流，增強了廣大農(nóng)民的商品意識、競爭意識、開放意識和發(fā)展意識，拓寬了發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富的思路。許多貧困村、落后村進行以花卉、設(shè)施蔬菜、油料作物為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并紛紛掀起運輸熱、辦廠熱、經(jīng)商熱等，呈現(xiàn)出一派生機勃勃、欣欣向榮的景象。

二是促進了農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。村路修通后，農(nóng)民改變了傳統(tǒng)的生活方式，衣食住行娛發(fā)生了質(zhì)的變化�，F(xiàn)在，科學種田、科學養(yǎng)殖、科技致富成了農(nóng)民的新追求，業(yè)余文化生活也更加豐富多彩。

三是促進了旅游業(yè)發(fā)展。白洋淀旅游區(qū)通行能力的改善，帶動了旅游業(yè)的迅猛發(fā)展。目前，白洋淀任丘轄區(qū)增加到四個碼頭、一個渡口，旅游船舶由90艘增加到315艘，游客由以前每年6、7萬人猛增到近20萬人，道路的拉動作用日益凸顯。

四是拉動了沿線經(jīng)濟發(fā)展。道路交通條件的提升，吸引很多企業(yè)沿路建廠，增加了就業(yè)崗位與地方稅收，促進了沿線經(jīng)濟社

會發(fā)展。

三、稅費改革帶來的變化及“十二五”期間農(nóng)村公路面臨的形勢

一是農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。在農(nóng)村公路建設(shè)中，《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路管理條例》和國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（國辦發(fā)【201*】49號）等規(guī)定已十分明確，縣、鄉(xiāng)、村道路建、養(yǎng)的責任主體和投資主體為縣（市）鄉(xiāng)兩級政府，實施稅費改革后，交通內(nèi)部不再有資金使用的主動權(quán)，農(nóng)村公路建養(yǎng)主要依靠地方財政出資。

二是基建程序變革。201*年7月，中紀委決定利用兩年左右時間，實施工程建設(shè)領(lǐng)域中突出問題專項治理。國家從工程項目決策、征地、拆遷、招投標、預算與資金管理、驗收等各環(huán)節(jié)入手，大力規(guī)范基建程序，對交通項目建設(shè)提出了新要求。一是由于原來對基建程序要求不嚴，農(nóng)村道路建設(shè)項目都是交通隊伍干，而且可以未批先建，每年3月初工程項目就進場施工，以搶抓施工黃金季節(jié)，確保提前保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)。而現(xiàn)在必須嚴格遵守施工程序，全部實行招投標，且計劃一天不下達，絕不允許組織招投標和施工隊伍進場。二是原來變更計劃較為容易，現(xiàn)在需履行嚴格的變更程序，更加規(guī)范。三是目前中央到地方，都建立了嚴格的基建工程財政評審制度，未經(jīng)評審的項目不準招投標、不予資金撥付，提高了工程建設(shè)市場準入門檻。

總體看，“十二五”期間，農(nóng)村公路發(fā)展將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。道路建設(shè)養(yǎng)護的市場化程度將越來越高，我局公路、地道兩站已

經(jīng)與社會上具有施工資質(zhì)的企業(yè)站在同一起跑線上，我們的劣勢顯而易見；而且由于項目建設(shè)所用資金多為財政專項資金，在管理上極為嚴格，不僅項目利潤空間大幅壓縮，而且單位法人承擔的責任越來越大，這些困難和問題將對交通發(fā)展造成不利影響。

四、農(nóng)村公路建養(yǎng)工作中存在的問題和建議

農(nóng)村公路建設(shè)中主要存在兩個問題：一是農(nóng)村公路建設(shè)計劃近幾年下達較晚,按照建設(shè)程序規(guī)范招投標,使開工時間延后,錯過了施工的黃金季節(jié),工程質(zhì)量得不到保證,造成部分工程有可能跨年度施工。建議年度計劃提前到年初下達，以充分利用春季道路施工有利季節(jié)，或?qū)⒂媱潓嵤┲芷谘娱L至2年。

二是農(nóng)村公路建設(shè)標準低。一般村道建設(shè)標準為15cm灰土、3.5cm油面，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，大噸位車輛通行不可避免，易造成農(nóng)村公路早期損壞，達不到規(guī)劃使用期限，使用壽命大大縮短。建議把農(nóng)村公路建設(shè)標準提高，加大省資金補助標準，建議一般村道建設(shè)標準調(diào)整為15cm灰土+18cm二灰碎石+4cm油面，明顯提高承載能力，延長使用壽命，資金補助標準提高到每公里20萬元以上。

近10年來，河北省積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式，基本思路是交通唱主角，建立養(yǎng)護道班，目前看，這種模式造成壓力集中在交通部門，責任不清，效果不佳，并沒有起到很好的作用。尤其是稅費體制改革后，原來由交通部門撥付的資金變?yōu)榱擞墒∝斦�直接撥付到市縣財政。這一變化，意味著由行業(yè)管理真正轉(zhuǎn)向政府主導，由于各級政府尚無扭轉(zhuǎn)過去慣性思維，對交通存在

管理依賴性。

為抓好今后農(nóng)村公路養(yǎng)護工作開展，我市明確工作思路，即明確一個思想（建養(yǎng)管并重，以養(yǎng)為主）、落實一個責任（政府主體責任）、建立一種機制（農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制）、實現(xiàn)一個目標（加大農(nóng)村公路養(yǎng)護力度，總體保障道路暢通，實現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位）。

在日常養(yǎng)護上，可借鑒辛集模式，縣道由交通局地方道路管理部門實施專業(yè)化養(yǎng)護，按2公里1人配備養(yǎng)護人員，養(yǎng)護資金（每年不少于80萬元）全部納入市財政預算。在鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護中，責任主體為所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，交通部門具體負責監(jiān)督、指導和組織考核。在農(nóng)村公路工程性養(yǎng)護上，可借鑒衡水市景縣模式，采取縣財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（村）和交通轉(zhuǎn)移支付資金共同承擔的籌資方式，具體為，縣道工程性養(yǎng)護資金全部由市政府投資，鄉(xiāng)村道路工程性養(yǎng)護資金由市鄉(xiāng)兩級政府投入資金和交通轉(zhuǎn)移支付資金組成。

二一年十一月十日

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