清水鎮(zhèn)黨代會常任制和黨代表任期制階段(改)

清水鎮(zhèn)黨代會常任制和黨代表任期制階段

工作總結(jié)

（201*年10月15日）

清水鎮(zhèn)黨委下設(shè)20個黨支部（包括12個村黨支部、2個教育支部、2個衛(wèi)生支部、1個機(jī)關(guān)支部、1個洋蔥專業(yè)合作社支部、1個非公經(jīng)濟(jì)聯(lián)合支部和1個街道支部），共有黨員1006名。共有20個代表小組，黨代表115名。

近年來，我們始終按照區(qū)委的部署要求，把實施黨代會常任制和黨代表任期制作為推進(jìn)黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利的有效途徑，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新活動內(nèi)容、完善工作機(jī)制，全面推行了黨代會常任制和黨代表任期制，現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、黨代會常任制和黨代表任期制落實情況

1.完善四項制度，建立健全黨代表任期制和黨代會常任制長效機(jī)制

按照區(qū)委制定的《肅州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制和黨代表任期制實施辦法（試行）》，明確實施黨代表大會常任制和黨代表任期制的基本原則、權(quán)利職責(zé)、活動方式和保障措施，建立四項制度，初步形成了長效機(jī)制。一是建立年度例會制度。按照區(qū)委要求，每年召開年度例會作為黨代表大會的基本形式，每年召開一次黨代表大會例會，聽取審議當(dāng)年的工作。二是分組活動制度。鎮(zhèn)黨委根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，按照區(qū)域相鄰、行業(yè)相近的原則，建立了20個黨代表小組，按月或季度組織視察評議和日常學(xué)習(xí)等活動。三是聯(lián)系制度。為充分保障黨員民主權(quán)利，拓寬黨代表發(fā)揮作用渠道，廣泛聽取收集各方面意見，鎮(zhèn)黨委在鎮(zhèn)兩委委員、黨代表中建立了聯(lián)系制度，委員與代表聯(lián)系、代表與黨員群眾聯(lián)系。四是視察評議制度。為了有效推進(jìn)各項工作開展和解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，鎮(zhèn)黨委根據(jù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況組織部分或全體代表對全鎮(zhèn)整體或單項工作進(jìn)行視察，并組織黨代表有針對性地對相關(guān)部門工作情況進(jìn)行評議，督促黨委落實好決策決議，有效提高執(zhí)行決議的效力和解決問題的力度。

2.把握四個環(huán)節(jié)，促進(jìn)黨代會發(fā)揮作用

我們把召開年度例會作為黨代表參與黨委決策、發(fā)揮監(jiān)督職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，從201*年開始每年召開一次年度例會，充分發(fā)揮了黨代會作用，重點(diǎn)抓好了四項工作：一是及時補(bǔ)選缺額黨代表。我們首先對全鎮(zhèn)黨代表身份資格進(jìn)行認(rèn)真核對，掌握清楚每位黨代表的基本情況，對今年因工作調(diào)動出缺的2名黨代表嚴(yán)格按照選舉程序及時進(jìn)行了補(bǔ)選，保證了今年黨代會年度例會的正常召開。二是嚴(yán)格會議組織程序。鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格按照區(qū)委的統(tǒng)一要求組織召開黨代會年度例會，設(shè)置了聽取了審議黨委工作報告、紀(jì)委工作報告、黨費(fèi)收繳及使用情況報告、審查代表議案等程序，向黨代表報告了去年的工作，討論審議了今年的工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，把黨委的目標(biāo)變成了黨員干部的自覺行動。三是廣泛征求意見建議。我們在召開年度例會和代表視察活動前都會下發(fā)《意見建議征求表》，明確各類意見建議的征求范圍和內(nèi)容，廣泛征求意見建議，保證年度例會和視察活動的正常開展。四是歸類辦理意見建議。今年黨代會例會中，我鎮(zhèn)共征集到意見建議6類47條，我們將涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的38條建議和加強(qiáng)黨員活動、調(diào)動村級組織的工作積極性、加大基層組織建設(shè)投入力度等9條意見建議列入黨委工作要點(diǎn)進(jìn)行辦理。目前，已辦理42項，正在辦理5項。

3.開展四項活動，拓寬黨代表發(fā)揮作用的途徑和渠道在黨代會閉幕期間，我們精心設(shè)計活動載體推進(jìn)黨代表作用有效發(fā)揮，重點(diǎn)開展了五項活動：一是開展了“一聯(lián)十”活動。每名黨委委員聯(lián)系10名以上黨代表，每名黨代表聯(lián)系10名以上黨員、5戶以上群眾。目前，全鎮(zhèn)10名黨委委員與115名黨代表、115名黨代表與1006名黨員、575戶群眾結(jié)成了幫扶對子，收集各類意見建議78條，解決矛盾糾紛、疑難問題195件，提高了黨代表聯(lián)系群眾和帶領(lǐng)群眾致富的能力。二是開展了視察調(diào)研活動。鎮(zhèn)黨委結(jié)合重點(diǎn)工作任務(wù)，制定視察調(diào)研計劃，組織開展了全鎮(zhèn)重點(diǎn)工作的視察調(diào)研活動。組織部分黨代表對我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生精細(xì)化管理、日光溫室、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等工作進(jìn)行了視察，征求了黨代表對今年各項重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)的意見建議78條，修訂完善工作計劃，有效推動了重點(diǎn)任務(wù)的落實。三是開展了民主評議活動。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，我鎮(zhèn)按照年初黨代會確定的中心工作，階段性重點(diǎn)任務(wù)、群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和黨代表提出的建議，采取黨代表集中評議和黨小組分散評議相結(jié)合的形式，組織開展了黨員黨性評議和領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評活動。各黨支部組織黨員群眾對支部工作進(jìn)行了評議，同時支部書記對黨員干部進(jìn)行了綜合點(diǎn)評，有效發(fā)揮了黨員干部的監(jiān)督督促作用。四是開展了考核評價活動。在每年終村班子考核過程中，鎮(zhèn)黨委要求各支部黨代表一并參加各村領(lǐng)導(dǎo)班子民主測評、民意調(diào)查和個別談話，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出了評價，傾聽代表意見建議，充分發(fā)揮了黨代表諫言獻(xiàn)策和監(jiān)督落實的作用。

二、存在的問題及下一步打算

黨代會常任制是一項探索性的工作，我鎮(zhèn)開展常任制試點(diǎn)工作也只是初步的實踐和摸索，雖然工作取得了一定成效，但是在工作中還存在著一些具體問題。一是黨代表積極性還未能得到充分的調(diào)動和發(fā)揮，參政議政的能力和水平還有待加強(qiáng)。二是黨代會閉會期間代表活動的載體還不多。三是代表隊伍的穩(wěn)定性不夠。任期內(nèi)，由于代表中因工作調(diào)動或其他原因，使代表隊伍的穩(wěn)定性受到影響。下一步我們將以創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展為契機(jī)，立足實際，更加注重創(chuàng)新發(fā)展，著力推進(jìn)黨代表大會常任制和黨代表任期制工作創(chuàng)新：

1.切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力提供組織保障。實行黨代會代表任期制，是一項政治性、政策性都很強(qiáng)的工作，我們將進(jìn)一步發(fā)揮各黨支部的核心作用，確保黨代會常任制工作健康發(fā)展。同時充分發(fā)揮職能作用，整合工作力量，把黨代表常任制融入為民服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。2．提高代表素質(zhì)，著力增強(qiáng)履職能力。開展代表履職能力培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)。結(jié)合建立學(xué)習(xí)型黨組織的有力時機(jī)，將黨代會常任制列入學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強(qiáng)對黨代表民主法制宣傳和教育，使代表認(rèn)清自己的特殊身份，提高代表的民主法制意識、參政議政意識，提高黨代表的文化水平和參政議政能力。

3．堅持務(wù)求實效，著力發(fā)揮代表作用。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，堅持穩(wěn)步推進(jìn)、積極探索、務(wù)求實效、不斷深化的原則，組織代表在閉會期間開展活動，為代表充分發(fā)揮作用提供平臺。

擴(kuò)展閱讀：完善縣鄉(xiāng)黨代表大會代表任期制研究2

關(guān)于田陽縣完善縣鄉(xiāng)黨代表大會代表任期制問題研究

【摘要】黨的十七大提出要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”。田陽縣在試點(diǎn)開展黨代表大會常任制的基礎(chǔ)上，對完善縣鄉(xiāng)黨代表大會代表任期制問題進(jìn)行研究，本文主要是通過分析目前開展試點(diǎn)工作過程中發(fā)現(xiàn)的存在問題，對如何確保黨代表認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮好黨代表的作用，不斷完善縣鄉(xiāng)黨代表大會代表任期制提出意見建議。

【關(guān)鍵詞】黨代表任期制研究

黨的十七大提出“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”。在黨十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中明確提出“落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，保障代表充分行使各項權(quán)利，充分反映黨員意見和建議。”顯示了黨中央以改革創(chuàng)新精神探索保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的決心。田陽縣在試點(diǎn)開展黨代表大會常任制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對完善縣鄉(xiāng)黨代表大會代表任期制問題的研究，通過實地走訪黨代會常任制試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、召開黨代表座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，詳細(xì)分析田陽縣在黨代表大會代表任期制方面的工作現(xiàn)狀及存在的問題，研究進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)黨代表大會代表任期制的對策和思考，深入推進(jìn)田陽縣黨代表大會常任制工作的試點(diǎn)，充分發(fā)揮黨代表的

作用，鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、開展黨代表大會代表任期制的基本情況

田陽縣共轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個社區(qū)、152個村民委，總?cè)丝?4萬人，共有24個基層黨委，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委10個，縣直黨（工）委7個，村級黨委7個，黨（總）支部42個，黨支部567個，黨員14075名。201*年10月，田陽縣以縣級和頭塘、坡洪兩個鎮(zhèn)為試點(diǎn)開展黨代表大會常任制工作。201*年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣鄉(xiāng)換屆工作，增加那滿、百育、玉鳳三個鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)，不斷探索以建立黨代表任期制和黨代表大會年會制為主要內(nèi)容的黨代表大會常任制工作。目前，田陽縣有各級黨代表1455名，其中自治區(qū)黨代表3名，市黨代表37名，縣黨代表325名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表1090名。在幾年的試點(diǎn)工作中，田陽縣大膽探索，及時積累工作經(jīng)驗，黨代表大會常任制和黨代表任期制得到不斷深化，取得了一定成效。

（一）落實八項權(quán)利，明確任期工作職責(zé)

黨代表的任期和黨代會相一致，在任期內(nèi)，田陽縣加強(qiáng)組織黨代表開展活動，不斷探索發(fā)揮代表作用的實現(xiàn)途徑，建立了《黨代表權(quán)利保障制度》,著重保障黨代表行使“八權(quán)”，即行使“選舉權(quán)、提名權(quán)、評議權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、詢問質(zhì)詢權(quán)、知情權(quán)”。同時,通過召開年會和組織黨代表開展活動,讓黨代表充分行使應(yīng)有的權(quán)利。在坡洪鎮(zhèn)召開的黨代會上對鎮(zhèn)黨委班子及其成員上年度工作進(jìn)行測評和推薦空缺委員考察候選人2名，使代表充分行使了評議權(quán)和提名權(quán)。

（二）按時召開年會，發(fā)揮參政議政作用

田陽縣每年年初都定期召開黨代會年會，在會上由黨代表對“兩委”工作報告進(jìn)行進(jìn)行審議，對領(lǐng)導(dǎo)班子信用度、干部提拔任用工

作等進(jìn)行評議，把黨代表的評議作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和今后選拔任用的重要依據(jù)。除了議事，還發(fā)揮黨代表“議人”的作用，在坡洪和頭塘兩個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年會上，針對鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子3個職位空缺，精心組織開展黨代表推薦提名工作，發(fā)揮了黨代表在干部推薦提名中的作用。

（三）推行“三級”聯(lián)系，密切黨群干群關(guān)系

在試行工作中，為暢通黨代表大會決議的貫徹落實和黨代表反映社情民意的渠道，田陽縣推行了黨代表“三級”聯(lián)系制度。一是縣委常委聯(lián)系縣委委員，每位縣委常委聯(lián)系2-3名縣委委員，每半年進(jìn)行一次以上工作交流。二是縣委委員聯(lián)系黨代表，每2-3位縣委委員聯(lián)系一個代表團(tuán)及其團(tuán)內(nèi)的黨代表，縣委委員參加代表團(tuán)活動每年不少于兩次。三是黨代表聯(lián)系所在黨組織或選舉單位的黨員，采取過組織生活、召開專題民主生活會、走訪談心等方式進(jìn)行溝通交流。通過開展“三級”聯(lián)系，使各項決定決議貫徹落實到廣大黨員、群眾中，廣大黨員、群眾的意見建議能反映到黨代表大會上來，密切了黨群和干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村各項工作的順利開展。

（四）拓寬參政渠道，提高工作積極性

在以往，黨代表不如人大代表，他們只能在黨代會期間兩三天的時間參與黨內(nèi)事務(wù)，會議一結(jié)束就完成了使命。試行黨代會常任制后，黨代表不僅可以在黨代會上直接參與黨內(nèi)事務(wù)，而且在閉會期間，可以通過多種形式，直接或間接參與議事，切實提高了黨代表的政治地位和社會地位，增強(qiáng)他們的光榮感和責(zé)任感，激發(fā)了他們的工作積極性。

（五）擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高科學(xué)決策水平

試行黨代會常任制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員對黨委各

方面工作的意見和要求，黨委工作也不再是一兩個人或者是班子十把個人說了算，而是經(jīng)過黨代表充分醞釀討論后形成決議，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，提高了黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，避免決策的失誤，有力地推動農(nóng)村各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。

（六）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變

試行黨代會常任制，縣、鎮(zhèn)兩級黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接身于黨代表的監(jiān)督之下。黨代表在年會上需要聽取和審議黨委、紀(jì)委的工作報告，并且直接參與討論和決定影響縣、鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展以及其他的重大問題，并作出決議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表除做以上工作之外，他們還要聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員的述職報告，并進(jìn)行民主測評，班子和個人的成績得到了公開、公正的評價。群眾平常可以通過黨代表代言代筆，對黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員提出意見和要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和班子成員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)具有較好的促進(jìn)作用。

二、完善縣鄉(xiāng)黨代表大會代表任期制方面存在的主要問題（一）工作制度還不夠完善

黨代表常任制工作是有選擇的在全國各地試行，沒有現(xiàn)行的制度可循，如何規(guī)范黨代表任期制，保障黨代表權(quán)利，促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程，沒有規(guī)范性的制度，運(yùn)行是無法得以保障的。在我們開展的調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，有65%的黨代表在認(rèn)為黨代表任期制工作存在哪些主要問題時選擇了“缺少代表發(fā)揮作用的平臺”；黨代表的這些意見說明田陽縣在發(fā)揮黨代表作用方面的工作制度需要建立健全。

（二）思想認(rèn)識還不夠到位

由于黨代表大會常任制剛在田陽縣試行不久，因此絕大部分的黨代表對這項工作以后的走向到底如何，如何深化等等問題還存有

疑惑。特別是在目前試點(diǎn)工作還沒有在全區(qū)、乃至全國推開的情形下，在缺乏黨內(nèi)統(tǒng)一的理論定位和權(quán)威制度的支持下，很多領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員代表都感到困惑，導(dǎo)致黨代表對黨代表任期制的認(rèn)識不夠到位，特別是不能正確理解并行使自己的民主權(quán)利，黨代表的主體意識還比較薄弱，大多沒有真正認(rèn)識到“黨代表是黨員行使黨內(nèi)最高機(jī)關(guān)權(quán)力的使者，是發(fā)展黨內(nèi)民主制度建設(shè)的主人”，更多的將黨代表視作“榮譽(yù)稱號”而不是職務(wù)，對自己黨代表的身份缺乏責(zé)任感、使命感。在我們開展的調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，對于“您認(rèn)為黨代表發(fā)揮作用效果如何”一題，有53%的調(diào)查對象選擇“基本滿意，能夠發(fā)揮一些作用”，有16%選擇“不太滿意，基本上不能發(fā)揮什么實質(zhì)性問題”。這些調(diào)查對象的意見說明黨代表作用的發(fā)揮離干部群眾的要求還是有一定的差距。

（三）整體素質(zhì)還不夠高

黨代表是黨的代表大會常任制的角色主體。代表不僅要有一般黨員的標(biāo)準(zhǔn)，還要實實在在地具有較強(qiáng)的議事能力、決策能力和良好的民主政治意識。黨代表素質(zhì)的高低直接影響著常任制試點(diǎn)的工作成效。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)黨代表對其政治地位和作用發(fā)揮的認(rèn)識不高。選出的黨代表有一部分實際上是農(nóng)村的“老好人”，沒有參政議政的能力，提不出建設(shè)性的意見，傳達(dá)上級政策也說不清、講不透。不少黨代表不知道自己到底該干什么、怎么去干，存在有位無為的現(xiàn)象。在我們開展的調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，對于“您認(rèn)為黨代表素質(zhì)能否適應(yīng)黨的建設(shè)需要”一題，有45%的調(diào)查對象選擇“基本上能”，有12%選擇“不能”。這些調(diào)查結(jié)果說明我們的黨代表的素質(zhì)還是達(dá)不到要求的，得不到干部群眾的認(rèn)可的。

（四）發(fā)揮作用還不夠理想。

田陽縣剛剛試行黨代表大會常任制工作不久，黨代表發(fā)揮作用的良好社會氛圍尚待形成，目前黨代表任期內(nèi)履職的途徑主要是參加征求意見會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研等工作，代表履職渠道比較狹窄，在一些黨委的重大決策部署、干部的選拔任用等方面參與范圍還比較少。在我們開展的調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，對于“您認(rèn)為黨代表在閉會期間應(yīng)行使哪些權(quán)力”一題，有46%的調(diào)查對象選擇“了解一點(diǎn)”。這些調(diào)查對象的選擇說明群眾對黨代表任期制工作和黨代表的作用了解還不夠。

三、完善縣鄉(xiāng)黨代表大會代表任期制的意見建議

不斷完善縣鄉(xiāng)黨代表大會代表任期制，關(guān)鍵是要完善黨代表任期制的各項制度，明確黨代表的工作職責(zé)，拓寬黨代表作用發(fā)揮的渠道，達(dá)到黨代表在開、閉會期間各項活動有序開展，權(quán)利得到有效保障，作用得到充分發(fā)揮，促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)不斷發(fā)展。

（一）完善制度，明確黨代表的權(quán)利范圍

沒有完善的工作制度，黨代表的權(quán)利范圍就無從談起。完善縣鄉(xiāng)黨代表大會代表任期制的當(dāng)務(wù)之急是制定一套完整的工作制度，讓黨代表想做事有平臺，想反映問題有渠道，確保黨代表在任期內(nèi)能夠充分行使民主權(quán)利，切實加強(qiáng)對黨組織的監(jiān)督，積極反映基層黨員的心聲。

一是黨代表權(quán)利保障制度。黨代表都是從各單位、各行業(yè)選舉出來的，代表著整個單位、整個行業(yè)的黨員群眾參與到黨委的決策部署，肩負(fù)著反映民聲民意的義務(wù)，但代表本身還有自己的本職工作，所以要從組織機(jī)構(gòu)、代表權(quán)利、時間經(jīng)費(fèi)等方面都進(jìn)行明確規(guī)定，確保黨代表所在單位給代表開展活動予以支持，涉及的單位或個人都予以配合，所需費(fèi)用得到保證。有了權(quán)利保障制度，黨代表

們才能毫無后顧之憂的履行職責(zé)，大膽開展工作，切實擔(dān)當(dāng)起職責(zé)，行使好民主權(quán)利。

二是黨內(nèi)情況通報制度。只有讓黨代表知情、知政，代表才能有的放矢履行職責(zé)、發(fā)揮作用，定期或不定期通報黨委工作部署的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、時限、反饋等基本信息，做到重大事情黨代表先知道，重要文件黨代表先傳達(dá)，重大問題的決定黨代表先討論，從而讓黨代表及時了解黨內(nèi)事務(wù)，及時了解黨內(nèi)生活的重要信息，疏通和拓寬黨內(nèi)下情上達(dá)的渠道，保證黨代表、基層黨員和下級黨組織的意見能夠及時、準(zhǔn)確地反映到上級黨組織中來，增強(qiáng)黨代表的榮譽(yù)感和責(zé)任感，調(diào)動黨代表的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是黨代表提案提議制度。明確規(guī)定在黨代表大會召開期間，黨代表可以聯(lián)名向大會提出屬于黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案；在黨代表大會閉會期間，黨代表可以由個人或者聯(lián)名的方式，采用書面形式向縣委提出屬于縣黨代表大會和縣委職權(quán)范圍內(nèi)的提議。完善代表提案和意見、建議的處理回復(fù)機(jī)制，認(rèn)真辦理代表的提案和意見、批評和建議，對于有條件能夠辦理的，要切實辦好，限期答復(fù)；對于條件不成熟，一時難以解決或不符合現(xiàn)行政策法律規(guī)定的，要耐心向代表解釋說明。

四是黨代表詢問、質(zhì)詢和評議制度。由黨代表對縣委、縣紀(jì)委以及縣委工作部門、縣直屬黨組織貫徹執(zhí)行上級和本級黨組織的決議（決定）、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重大事項、涉及群眾切身利益的重大問題或領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況等聯(lián)名提出詢問案，要求被詢問對象限期作出澄清、解釋和答復(fù)，黨代表對詢問對象答復(fù)不滿意，可以進(jìn)行質(zhì)詢。同時還建立黨代表對縣委班子、紀(jì)委班子的履職情況進(jìn)行評價。

五是黨代表視察調(diào)研制度。在閉會期間組織黨代表開展視察活動，是黨代表閉會期間履行職責(zé)的一個重要形式，主要是圍繞縣委中心工作和重大部署，有計劃地組織不同地域、不同行業(yè)、不同系統(tǒng)的黨代表，分批次進(jìn)行視察調(diào)研，重點(diǎn)檢查黨的方針政策和黨代表大會及其執(zhí)行機(jī)關(guān)作出的決議、決定貫徹執(zhí)行情況，督促有關(guān)單位解決一些迫切需要解決的實際問題，讓黨代表深入基層，收集掌握第一手材料，幫助發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出合理化的意見或?qū)Σ撸�督促有關(guān)單位推進(jìn)工作，為黨委了解情況、科學(xué)決策提供參考依據(jù)，有效地推進(jìn)工作的開展，發(fā)揮好參政議政作用。

六是黨代表活動日制度。在黨代會閉會期間，以代表團(tuán)為單位，每年不少于2次組織黨代表傳達(dá)黨的路線、方針、政策及縣委有關(guān)重要會議精神，圍繞縣委中心工作進(jìn)行通報，使黨代表了解和掌握全縣經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)進(jìn)展情況，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展座談、調(diào)研、考察等活動，聽取和收集黨內(nèi)外群眾對縣委工作的意見和建議，及時總結(jié)代表團(tuán)活動的工作情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗，不斷改進(jìn)，促進(jìn)代表活動日趨豐富。

七是黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。代表素質(zhì)是發(fā)揮代表作用的重要前提，黨代表的整體素質(zhì)和履職能力如何，直接關(guān)系著黨代表大會職權(quán)行使的質(zhì)量，關(guān)系到黨代表作用發(fā)揮的大小，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平，要積極組織黨代表進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，堅持集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，既定內(nèi)容和自選內(nèi)容相結(jié)合的原則，要求各代表團(tuán)在黨代會閉會期間，每年組織不少于2次的學(xué)習(xí)活動，主要開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及中央、區(qū)、市、縣重要會議、重要文件與及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)講

話精神、《黨章》、黨紀(jì)、條例、黨代表大會常任制和黨代表任期制相關(guān)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提升黨代表綜合素質(zhì)，著力打造一支高素質(zhì)的黨代表隊伍，提高黨代表的履職能力。

（二）明確職責(zé)，增強(qiáng)黨代表的履職責(zé)任感

明確職責(zé)，是充分發(fā)揮黨代表在閉會期間作用的必要前提。要明確規(guī)定黨代表在閉會期間應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，對其在閉會期間的活動進(jìn)行科學(xué)的定位，為黨代表在閉會期間的活動指明方向，提供理論依據(jù)，便于黨代表開展活動、發(fā)揮作用。

1、積極參政議政的職責(zé)。黨代表在社會政治生活中代表廣大黨員，依法行使黨的權(quán)力、管理黨內(nèi)事務(wù)。參政議政的職責(zé)，不僅表現(xiàn)在黨的代表大會會議期間，也表現(xiàn)在閉會期間。一是參與決策，如在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出議案、審議議案，參與黨內(nèi)一些重大問題的研究討論，并就這些問題作出決策、決定。二是參與管理。按照黨章等黨內(nèi)的各項規(guī)章制度以及黨代表大會形成的各項集體決定，管理本地范圍內(nèi)黨的各項日常事務(wù)。三是參與監(jiān)督。重點(diǎn)是監(jiān)督本地各級黨組織和黨員干部的工作，保證黨的路線方針政策和黨代表大會決議的貫徹落實及各項工作任務(wù)的順利完成。

2、密切黨群干群的職責(zé)。黨代表要在黨代會閉會期間模范執(zhí)行黨代表大會及同級黨委的決議、決定，積極向所在選舉單位黨組織和黨員宣傳黨代會精神，支持、監(jiān)督基層黨組織和黨員對黨代會作出的決議和決定的貫徹執(zhí)行：一是做好宣傳解釋黨的路線方針政策及黨代會的決議、決定。黨代表親自參與黨內(nèi)事務(wù)的管理與黨內(nèi)決策，對黨的決定、決議比較熟悉了解，能夠較準(zhǔn)確把握其內(nèi)在要求和精神實質(zhì)。閉會期間，黨代表應(yīng)及時向廣大黨員群眾宣傳這些政策決定，使黨的方針政策和決議、決定迅速深入基層，深入人心。

二是調(diào)查反饋基層黨員群眾的有關(guān)情況。黨代表來自于黨員群眾，有義務(wù)當(dāng)好基層黨員群眾的代言人，及時向黨組織反映黨員群眾的意愿。黨代表工作、生活在黨員群眾中間，對基層黨員、群眾的實際情況比較清楚，對于關(guān)系人民群眾切身利益的決策決議，最有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)。黨代表要積極深入基層了解工作開展過程中存在問題，實事求是地及時反映黨員群眾的意愿。三是團(tuán)結(jié)廣大基層黨員群眾。充分發(fā)揮黨代表上通下聯(lián)的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)好基層黨組織和黨員的正當(dāng)權(quán)益；定期向所在選區(qū)的黨員匯報履行代表職責(zé)的情況，自覺接受黨員監(jiān)督。充分調(diào)動基層黨組織和黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成強(qiáng)大的合力，推動黨的各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。

3、模范帶頭作用的職責(zé)。黨代表既是黨員群眾中的一員，又是黨員群眾的代表。這種身份的特殊性，要求黨代表對自己必須嚴(yán)格要求，不能混同于一般的黨員干部。在政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中，要以身作則，率先垂范，積極發(fā)揮模范帶頭作用。爭做勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時俱進(jìn)的模范，勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范，踏實苦干，廉潔自律，用實際行動影響和帶動廣大黨員群眾努力工作，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

（三）搭建平臺，發(fā)揮黨代表的橋梁作用

發(fā)揮黨代表在閉會期間的作用，重點(diǎn)是要構(gòu)筑黨代表發(fā)揮作用的平臺，提供載體，經(jīng)常組織開展各種活動。要聯(lián)系實際，因地制宜，積極探索黨代表發(fā)揮作用的辦法，拓寬黨代表閉會期間履行職責(zé)的途徑，不斷深化活動的內(nèi)容，增強(qiáng)活動的實效，并以制度的形式固定下來，使黨代表在閉會期間的活動從一開始就走上制度化、規(guī)范化的道路。

1、按時召開黨的代表大會年會。要按時召開黨的代表大會年會，及時研究、討論和解決一些重大的問題，更好地發(fā)揮黨代表大會的作用。黨代表大會年度例會，由同級黨的委員會組織召開，一年一度，定期舉行，沒有特殊原因不得延期。會議的任務(wù)根據(jù)實際情況而定，主要包括三個方面：一是聽取并審議“兩委”年度工作報告；二是討論并決定下一年度本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問題；三是選舉出席上級黨的代表大會代表，增補(bǔ)“兩委”成員，對班子及其成員工作情況進(jìn)行評價。

2、召開工作詢問質(zhì)詢會。由黨代表大會代表就黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等問題，向同級黨的委員會及其所屬黨組織或者有關(guān)部門、單位提出詢問；就同級黨代表大會和同級黨的委員會的決議、決定在執(zhí)行過程中存在的問題，以及黨員和群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題，向同級黨代表大會和黨的委員會提出質(zhì)詢。各單位各部門要主動關(guān)心代表，加強(qiáng)與代表之間的聯(lián)系溝通，為代表開展工作和活動提供服務(wù)保障，真誠地接受代表的工作監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3、公推直選領(lǐng)導(dǎo)班子成員。在一些黨代表大會常任制試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索開展“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子或委員，在規(guī)范報名、綜合測試、考察、差額票決的基礎(chǔ)上，把黨委班子成員的選擇權(quán)交給黨代表，由黨代表直接選舉產(chǎn)生黨委班子或委員，激發(fā)黨代表參與黨內(nèi)選舉的熱情，促進(jìn)黨代表更加關(guān)注他們選出的班子或班子成員，更加積極支持、全力參與家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)建設(shè)，更加積極主動的參與到選舉的各個環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

4、推行黨代表列席黨委有關(guān)會議。邀請黨代表列席黨委的有關(guān)會議，對重大決策部署發(fā)表意見和建議，讓黨代表更多的參與黨內(nèi)的相關(guān)事務(wù)，更好地享有自己的權(quán)利，把黨代表的參與權(quán)、知情

權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實到位，切實拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員的基本權(quán)利，激發(fā)起廣大黨員積極主動地關(guān)心、參與黨內(nèi)事務(wù)的政治熱情，把廣大黨代表的智慧集中起來，把廣大黨代表的意志凝聚起來，使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的主人翁感、使命感和責(zé)任感，使廣大黨代表積極投身于黨的事業(yè)，提高了黨組織的決策能力和水平，為地方的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)與活力。

5、開展黨代表聯(lián)系群眾活動。要充分發(fā)揮黨代表的橋梁和紐帶作用，開展一些黨代表與群眾交流溝通的活動，及時把基層黨員、干部、群眾的意見、建議和要求向黨組織反映，為黨委、政府制定相關(guān)政策提供決策依據(jù)，確保黨員群眾的呼聲及時反映到黨委的決策過程之中，體現(xiàn)到落實各項政策措施中去，樹立黨代表在群眾中的威信，提高黨代表履行職責(zé)的主動性。

課題組成員:

組長：楊序勇縣委常委、組織部部長副組長：羅加峰縣委組織部副部長成員：何根縣黨代會常任制辦副主任黃嘉福縣黨代會常任制辦副主任李戰(zhàn)江坡洪鎮(zhèn)黨委組織委員唐喜梅頭塘鎮(zhèn)黨委組織委員執(zhí)筆人：何根18977629183黃嘉福13877606266李戰(zhàn)江13737675433

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