網(wǎng)上黨代表任期制工作綜述

強素質(zhì)搭平臺建機(jī)制城固推行黨代表任期制工作綜述

201*年04月02日08:37來源：人民網(wǎng)-陜西頻道手機(jī)看新聞

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西安今日起舉行社區(qū)公祭免費提供清明期間西安將增加途經(jīng)墓園公交全國十大陳列展覽精品初評結(jié)束陜陜西出臺嚴(yán)厲制度:連續(xù)2年被問責(zé)陜發(fā)布寒潮藍(lán)色預(yù)警全省普遍降雨

城固縣緊扣“落實黨代表主體地位、擴(kuò)大黨內(nèi)民主”主題，以宣傳教育為先導(dǎo)、以制度建設(shè)為根本、以載體創(chuàng)新為抓手、以環(huán)境優(yōu)化為保障，積極探索黨代會閉會期間黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，拓寬了黨代表履職空間，充分發(fā)揮了黨代表的參政議政作用，推進(jìn)了黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化進(jìn)程。

一、緊扣主題抓學(xué)習(xí)、重宣傳，激發(fā)黨代表履職動力。縣委把廣泛學(xué)習(xí)宣傳中央《黨代表任期制暫行條例》作為推進(jìn)任期制工作的切入點，先后抽調(diào)35名理論宣講骨干深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨代表任期制巡回宣講78場次，并以“桔鄉(xiāng)大講堂”為依托，組織600余名科級領(lǐng)導(dǎo)干部參加了13期黨代表任期制知識講座和專題輔導(dǎo)班。各級黨組織采取黨委（組）中心組集體學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、黨校培訓(xùn)系統(tǒng)學(xué)、專題講座輔導(dǎo)學(xué)、座談研討交流學(xué)、遠(yuǎn)程教育點播學(xué)、規(guī)定篇目自主學(xué)等方式，組織廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表原原本本地學(xué)習(xí)任期制《條例》，著力增強黨代表的政治榮譽感、責(zé)任感和使命感，為推進(jìn)黨代表任期制奠定良好的思想基礎(chǔ)。同時，在城固電視臺和“城固黨建網(wǎng)”開設(shè)了學(xué)習(xí)專欄，通過廣播電視、報刊網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語橫幅、信息簡報等形式，廣泛宣傳實行黨代表任期制的現(xiàn)實意義、基本內(nèi)容和黨代表的權(quán)利職責(zé)，營造了濃厚的輿論氛圍。博望鎮(zhèn)還為黨員干部和黨代表編印了500份任期制《條例》學(xué)習(xí)讀本，使黨代表任期制深入人心。五堵鎮(zhèn)通過黨組織書記講黨課、知識競賽、演講辯論等形式，大力宣傳黨代表任期制，奠定了扎實的群眾基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，全縣各級共舉辦任期制《條例》專題培訓(xùn)班46期、輔導(dǎo)講座85場，召開各類座談會170余場次，刷寫標(biāo)語3200余條，發(fā)放宣傳資料2.1萬份。

二、突出重點抓教育、重培養(yǎng)，全面提高黨代表履職能力。全縣各級黨組織把黨代表培訓(xùn)納入全縣黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，按照分層分級、按需培訓(xùn)的原則，統(tǒng)籌抓好教育培訓(xùn)工作，不斷增強黨代表的履職能力和履職熱情。一是“一月一次”思想教育，提高黨代表履職的自覺性。按照屬地就近原則，定期組織黨代表參加各級黨組織的中心組學(xué)習(xí)會議，引導(dǎo)黨代表用黨的政策理論武裝頭腦，不斷增強主體意識和參政意識，積極履行職責(zé)、行使權(quán)利。去年以來，先后組織縣黨代表參加縣委中心組學(xué)習(xí)會議700余人次，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)會議6800余人次。二是“一季一次”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高黨代表履職的能動性。各級黨組織通過黨代表小組集體學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、參觀交流、實地調(diào)研、情景模擬等方式，堅持每季度開展一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織黨代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的知識和黨內(nèi)法規(guī)，了解黨內(nèi)民主決策程序，明晰自己的權(quán)利和職責(zé)，熟悉履職方式、途徑和規(guī)程，夯實建言獻(xiàn)策、參與決策的理論基礎(chǔ)。去年以來，全縣累計開展各類黨代表業(yè)務(wù)培訓(xùn)95期，培訓(xùn)人員2600余人次，黨代表綜合素質(zhì)明顯提升。三是“一年一次”縣情教育，提高黨代表履職的針對性。充分利用全委會、黨代表大會年會等重大會議，采取以會代訓(xùn)的形式，組織黨代表聽取專題報告、學(xué)習(xí)縣情知識，增強黨代表的責(zé)任意識、大局意識和服務(wù)意識，引導(dǎo)他們把工作出發(fā)點和著力點放到解決影響發(fā)展的突出問題和群眾反映的焦點問題上來，積極發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。

三、著眼長效抓機(jī)制、重規(guī)范，夯實任期制運行基礎(chǔ)�？h委根據(jù)中央頒布的《黨代表任期制暫行條例》，在廣泛征求黨員和黨代表意見的基礎(chǔ)上，制定了《中國共產(chǎn)黨城固縣黨代表大會代表任期制暫行辦法（試行）》，規(guī)范了黨代表任期制的運行程序、基本要求和工作步驟，使任期制工作有章可循、有據(jù)可依、有規(guī)可行。一是明確了黨代表權(quán)利職責(zé)。規(guī)定黨代表每屆任期與同級黨代表大會當(dāng)屆屆期相同，在任期內(nèi)代表資格一直有效，履職行為受到保護(hù)。黨代表在任期內(nèi)享有選舉和被選舉、知情參與、視察調(diào)研、審議評議、決策表決、詢問質(zhì)詢、提議提案、批評監(jiān)督等權(quán)利，為黨代表發(fā)揮作用提供了堅實基礎(chǔ)和制度保障。二是建立了黨代會年會制度。黨代表大會閉會期間每年召開一次年會，主要是聽取和審議同級黨委、紀(jì)委工作報告，討論決定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)等重大問題，審議同級黨委、紀(jì)委班子成員述職述廉報告等，會議議題由同級黨委或10名以上黨代表聯(lián)名提出。三是建立了黨代表視察調(diào)研制度。定期組織黨代表圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨的建設(shè)、群眾關(guān)心的熱點難點問題以及重點工作進(jìn)行視察調(diào)研，了解工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題。視察活動每年至少組織2-3次，采取實地觀摩、聽取匯報、個別走訪等方式進(jìn)行，對提出的意見及建議填寫《黨代表建議書》提交黨委參考。四是建立了黨代表“三列席”制度。在同級黨委召開全委會、黨委會、黨政聯(lián)席會或其他重大會議時，邀請相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域黨代表列席會議，并參加討論、發(fā)表意見，讓黨代表積極參與黨內(nèi)事務(wù)。五是建立了重大決策征求黨代表意見制度。在決定重大事項和重要政策出臺前，通過召開黨代表座談會、聽證會、論證會、發(fā)放征求意見函等方式，廣泛征詢黨代表意見，落實黨代表的知情權(quán)和參與權(quán)。同時，通過簡報、紀(jì)要等形式，及時向黨代表通報黨委會議作出的重大決議決定、重點工作部署及貫徹落實等情況。六是建立了黨代表提議提案制度。黨代表可以就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)過程中的重要事項、基層反映強烈的熱點難點問題，在同級黨代表大會或年度召開期間提交提案，閉會期間提出提議。提案或提議由同級黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室審查立案，提交黨委研究后轉(zhuǎn)交各有關(guān)單位黨組織辦理，并在3個月內(nèi)予以答復(fù)。黨代表對提案辦理結(jié)果滿意率達(dá)不到70%以上的，責(zé)成有關(guān)部門重新辦理，充分調(diào)動代表建言獻(xiàn)策的積極性。七是建立了黨代表詢問質(zhì)詢制度。黨代表可針對事關(guān)群眾切身利益的重要工作、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大事項和執(zhí)行有關(guān)決議決定過程中存在的問題，以口頭或書面形式向同級黨委、所屬黨組織及其委員提出詢問。黨代表對詢問對象作出的說明不滿意或未在15日內(nèi)作出說明的，可以對其進(jìn)行質(zhì)詢，落實黨代表的監(jiān)督權(quán)。

四、創(chuàng)新形式抓載體、重活動，充分發(fā)揮黨代表主體作用。實行黨代表任期制的核心是發(fā)揮黨代表作用。各級黨組織積極搭建黨代表履職平臺，大膽創(chuàng)新活動方式，不斷拓展作用發(fā)揮渠道，實現(xiàn)了黨代表作用發(fā)揮的制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；�。

一是搭建議事決策平臺，充分發(fā)揮黨代表的參謀助手作用。通過黨代表參加黨內(nèi)有關(guān)會議、視察調(diào)研、提案提議、決策咨詢和重大決策征求意見、重大事項向黨代表通報等方式，為黨代表參政議政搭建寬闊平臺，讓黨代表深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，積極參與議事決策，不斷提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平。去年11月份，在制定我縣《“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》時，縣委召開了黨代表座談會，45名黨代表結(jié)合實際積極建言獻(xiàn)策，提出的38條建議均被采用，其中“以‘綠色、低碳、循環(huán)’理念引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的建議，還被作為制定規(guī)劃的指導(dǎo)思想之一。去年7月，上元觀鎮(zhèn)擬引進(jìn)一家皂素企業(yè)，召開黨委會研究有關(guān)事項時，主動邀請9名黨代表列席會議。會上，黨代表紛紛提出，皂素企業(yè)屬高污染行業(yè)，盡管眼前可以獲利，但從長遠(yuǎn)發(fā)展看，要付出環(huán)境污染的代價。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過反復(fù)研究，最終采納了黨代表們的意見，決定不再引進(jìn)該企業(yè)。沙河營鎮(zhèn)針對群眾增收難題，及時召集56名黨代表圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專題調(diào)研，黨代表通過調(diào)研提出，沙河營的土質(zhì)特別適合種植獼猴桃，而且種植獼猴桃成本低、見效快、市場潛力大，建議鎮(zhèn)上通過以獎代補的形式鼓勵群眾栽植。黨代表提出的建議，得到了鎮(zhèn)黨委的認(rèn)可，采取新栽一畝補助200元的辦法，鼓勵群眾大力發(fā)展獼猴桃。目前，全鎮(zhèn)已發(fā)展獼猴桃6500多畝，畝產(chǎn)值達(dá)2萬余元，成為群眾增收的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，全縣各級黨組織先后邀請黨代表列席縣、鄉(xiāng)黨委會議1400余人次，讓黨代表積極參黨內(nèi)事務(wù)；先后組織1900余名黨代表，圍繞縣委重大決策、重點工作、重大項目、民生工程、城鄉(xiāng)一體發(fā)展等課題，深入基層開展視察調(diào)研活動283場次，撰寫調(diào)研報告820余篇，形成《黨代表建議書》346余份，提出合理化意見和建議1157條，為黨委決策提供了重要參考和有力依據(jù)。同時，各級黨組織積極引導(dǎo)黨代表利用黨代表大會和年會這一平臺，廣泛收集黨員群眾意見和建議，及時向大會提交提案、提議，充分發(fā)揮黨代表的議事決策作用。沙河營鎮(zhèn)居民飲水困難，群眾怨氣較大，黨代表張振吉在鎮(zhèn)黨代會年會上以提案形式向鎮(zhèn)黨委反映后，鎮(zhèn)黨委把這一提案列為重點民生工程來抓，先后投入60余萬元，將自來水引到各家各戶，解決了200余戶群眾的飲水困難。上元觀鎮(zhèn)黨代表周德祥、趙俊義等10人聯(lián)名提交了關(guān)于“集鎮(zhèn)街道路面破損嚴(yán)重，建議籌資維修”的提案后，鎮(zhèn)黨委及時拿出解決方案，多方籌集230萬元，對集鎮(zhèn)道路進(jìn)行了全面整修。去年以來，全縣各黨（工）委先后召開黨代表大會年會21次，有469名黨代表提交各類提案、提議583件，已辦理496件，正在辦理的87件，黨代表對辦理結(jié)果滿意率達(dá)95%。

二是搭建聯(lián)系服務(wù)平臺，充分發(fā)揮黨代表的橋梁紐帶作用。大力開展黨代表“三聯(lián)三促”活動（每名黨代表聯(lián)系2-3個黨組織、3-4名普通黨員、4-5名困難群眾，促使基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、促使黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用、促使困難群眾增收致富），積極搭建黨代表聯(lián)系基層黨組織和黨員群眾的平臺，充分發(fā)揮黨代表上情下達(dá)、下情上傳的橋梁作用，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。活動中，廣大黨代表通過走訪慰問、結(jié)對幫扶等形式，積極深入基層一線，訪民情、聽民聲、察民意、解民難，實現(xiàn)了“黨員有所呼，黨代表有所應(yīng)，黨組織有所為”的良性互動。市黨代表魯華斌在聯(lián)系上元觀鎮(zhèn)曹河壩村時，為該村爭取總投資達(dá)110萬元的安全飲水項目，解決了2045人吃水難的問題�？h黨代表高新成聯(lián)系小河鎮(zhèn)小河村，提出了加強黨組織規(guī)范化建設(shè)的建議，并多方聯(lián)系，為該村爭取資金160余萬元，硬化村道6公里，新建人飲工程5處、村級活動場所1座，使該村從后進(jìn)支部一舉變?yōu)椤叭�市村黨組織標(biāo)兵”。市黨代表、龍頭鎮(zhèn)劉王嶺村黨員王素芳主動幫扶李少東等21戶困難群眾通過發(fā)展桔柑脫貧致富，還個人出資7.5萬元，打深水井1口，埋設(shè)水管1000余米，解決了50余戶群眾橘柑園灌溉難的問題。沙河營鎮(zhèn)還探索開展黨代表接待日活動，每月組織黨代表參與一次聯(lián)合接訪，提供政策咨詢，收集意見建議，化解矛盾糾紛。目前，全縣共有762名黨代表聯(lián)系基層黨組織413個，其中村黨組織275個，為聯(lián)系點爭取項目132個、資金890多萬元，整修通村公路87公里、U形渠95公里，建成市、縣先進(jìn)基層黨組織261個。有1370名黨代表結(jié)對幫扶5580名黨員群眾，收集意見建議1422余條，提供技術(shù)服務(wù)1.3萬人次、致富信息4800余條，落實增收項目1762個、發(fā)展資金920余萬元；排查化解矛盾糾紛590余起，辦實事、好事1120多件。

三是搭建督查評議平臺，充分發(fā)揮黨代表的監(jiān)督保障作用。通過開展黨風(fēng)廉政巡察，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會前征求黨代表意見，每年向全委會和黨代會年會報告工作，接受黨代表的測評和評議，把黨委班子及成員置于代表的監(jiān)督之下；通過開展黨代表巡視督查和詢問質(zhì)詢活動，定期對各級黨組織貫徹落實上級政策和縣委決策部署、完成重點工作等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，把各級黨組織和黨員干部履職情況置于代表的監(jiān)督之下；通過黨代表參與重要干部的推薦考察，增強干部工作的透明度，把干部任用置于代表的監(jiān)督之下，并通過組織黨代表參與重大事項決策聽證會，把黨代表的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合，變“事后監(jiān)督”為“事前監(jiān)督”和“過程監(jiān)督”，拓寬了黨內(nèi)監(jiān)督渠道。沙河營鎮(zhèn)黨代表陳合林根據(jù)群眾反映“沙河營村修建村級活動場所的資金從哪里來？有沒有給村上增加新的債務(wù)？”這2個問題，向沙河營村黨支部提出詢問，該村黨支部書記李龍福立即對73萬元修建資金的籌集渠道作了解釋說明，并公布村上財務(wù)，明確沒有給村集體增加債務(wù)，最終消除了群眾疑慮。天明鎮(zhèn)組織16名黨代表到天明村視察工作時，發(fā)現(xiàn)該村正在修建的村級活動場所存在質(zhì)量問題，及時向鎮(zhèn)黨委提交了《黨代表建議書》，鎮(zhèn)黨委收悉后，立即責(zé)令天明村停工整改，保證了工程質(zhì)量。去年3月，在全縣公選團(tuán)縣委書記和副書記時，邀請了5名黨代表全程參與監(jiān)督，保證了選拔工作公開、公平、公正進(jìn)行，受到黨員群眾廣泛好評。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，全縣各級黨組織邀請黨代表圍繞重點工作、惠農(nóng)政策落實、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，實施跟蹤監(jiān)督1100余人次，參與行風(fēng)評議、滿意度測評、干部考察等各類評議970余人次，下發(fā)《黨代表詢問質(zhì)詢告知書》126份，召開詢問質(zhì)詢會議47場，答復(fù)率和滿意率均達(dá)100%。

四是搭建創(chuàng)先爭優(yōu)平臺，充分發(fā)揮黨代表的示范帶頭作用。積極開展“六帶頭六爭做”活動（帶頭學(xué)習(xí)實踐，爭做政策法規(guī)的宣傳員；帶頭建言獻(xiàn)策，爭做科學(xué)決策的參謀員；帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，爭做推動發(fā)展的領(lǐng)跑員；帶頭聯(lián)系群眾，爭做疏通民意的聯(lián)絡(luò)員；帶頭執(zhí)行決議，爭做黨委班子的監(jiān)督員；帶頭遵紀(jì)守法，爭做文明新風(fēng)的傳播員），引導(dǎo)黨代表立足實際比學(xué)習(xí)、比服務(wù)、比貢獻(xiàn)，在各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域走在前、干在先、作表率，以實際行動教育人、感染人、鼓舞人，示范帶動廣大黨員群眾創(chuàng)先爭優(yōu)、推動發(fā)展。市黨代表、五郎廟鄉(xiāng)黨委書記郭華依托該鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)46家，總投資達(dá)5.3億元，年工業(yè)總產(chǎn)值逾2.2億元，有力拉動了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效�？h黨代表、高級農(nóng)藝師衡文華在帶頭深入田間地頭為群眾講授農(nóng)業(yè)科技知識，在他的影響下，先后有130余名農(nóng)技人員深入村組開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)黨員群眾1.2萬人次。縣黨代表、漢江路社區(qū)黨支部書記孟凡艷親自帶領(lǐng)社區(qū)黨員入戶摸底、進(jìn)廠尋崗，為下崗失業(yè)人員送政策、送技能、送崗位、送服務(wù)，幫助35名下崗職工重新就業(yè)。市黨代表、城化公司維修工人李明科帶頭開展技術(shù)創(chuàng)新，對尿素車間造粒機(jī)進(jìn)行改造后，每年可節(jié)約維修費30余萬元，在公司掀起了技術(shù)攻關(guān)熱潮。

五、健全體系抓保障、重考評，優(yōu)化黨代表履職環(huán)境。圍繞全面落實黨代表民主權(quán)利和主體地位，制定了黨代表履職的相關(guān)保障措施，保證黨代表依法履職行權(quán)。一是落實組織保障措施。設(shè)立了縣、鄉(xiāng)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，配備了工作人員，負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)管理、活動安排、組織協(xié)調(diào)等事宜，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會設(shè)立了黨代表資格審查委員會、提案審查委員會、督查委員會、決策協(xié)商評估委員會等4個專門委員會，負(fù)責(zé)黨代表的資格審查、提案質(zhì)詢辦理、履職監(jiān)督等工作。同時，為便于黨代表開展活動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照行業(yè)特點相似、工作性質(zhì)相近、有利于組織的原則，對轄區(qū)內(nèi)黨代表進(jìn)行分類編組，并為黨代表配發(fā)了代表證、工作手冊和民情日記簿，黨代表履職時佩戴代表證，對工作情況通過《民情日記》詳細(xì)反映。二是落實經(jīng)費保障措施�？h財政按照預(yù)算及時足額撥付縣黨代會工作經(jīng)費，并根據(jù)財力狀況逐步增加活動經(jīng)費。黨代會閉會期間的工作經(jīng)費，按照縣黨代表每人每年不少于300元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表每人每年不少于200元的標(biāo)準(zhǔn)，納入財政預(yù)算，并隨財政收入的增加逐年提高，保證黨代表活動需要。三是落實紀(jì)律保障措施。要求各級黨組織要為黨代表履行職責(zé)提供必要條件和保障，對有義務(wù)協(xié)助代表開展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織或黨員，視情況予以批評教育；對妨礙代表開展工作或者對代表進(jìn)行打擊報復(fù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，保障黨代表的合法權(quán)益。要求黨代表所在單位要為黨代表開展活動給予充分時間保證，并按正常出勤享受相關(guān)工資待遇，為黨代表行使權(quán)利提供了有效保障。同時，規(guī)定了黨代表履職“五不準(zhǔn)”紀(jì)律要求，強化對黨代表的監(jiān)督約束，確保代表依法履行職責(zé)。四是落實激勵保障措施。建立了黨代表“雙述雙評”制度，黨代表每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和所在選舉單位黨員群眾述職，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員群眾評議，并對黨代表的履職表現(xiàn)、作用發(fā)揮、廉潔自律等情況進(jìn)行量化考核。對優(yōu)秀黨代表予以表彰獎勵；對違反“五不準(zhǔn)”要求的黨代表進(jìn)行誡勉談話、限期整改；對不稱職的黨代表，責(zé)令其引咎辭職，依法終止代表資格。去年，對1名受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的黨代表按照《暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，終止其代表資格，保證了黨代表隊伍的純潔性和先進(jìn)性。（郭超）

擴(kuò)展閱讀：完善工作體制 搭建活動平臺 積極推進(jìn)黨代表任期制

完善工作體制搭建活動平臺鄖縣積極推進(jìn)黨代表任期制

實施黨代表任期制，使黨代表有任期，有履行職責(zé)的制度保障，是完善黨的代表大會制度的重大舉措。近年來，鄖縣根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展加速和黨員群眾民主訴求激增的實際，積極探索黨代表任期制。不斷完善工作機(jī)制，創(chuàng)新活動載體，引導(dǎo)黨代表成為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的“主力軍”，有效地推進(jìn)了黨代表任期制扎實實施。提升黨代表任期制工作科學(xué)化水平，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，激發(fā)黨內(nèi)活力，促進(jìn)黨內(nèi)和諧，服務(wù)全縣科學(xué)發(fā)展。

一、在實踐探索中構(gòu)建完善工作

統(tǒng)一完善的工作體系，是黨代表任期制工作的基礎(chǔ)。。鄖縣在建立健全工作體系上進(jìn)行了積極探索，形成了黨代表經(jīng)常性“議大事、達(dá)民意、抓監(jiān)督”的工作格局，充分發(fā)揮黨代表作用。

一是建立健全制度體系�？h委于201*年把楊溪鋪鎮(zhèn)最為開展黨代表任期制工作的試點，201*年初出臺《中國共產(chǎn)黨鄖縣代表大會代表任期制實施辦法（試行）》，在全縣推行黨代表任期制。201*年，縣委又連續(xù)出臺黨代表提案、提議、調(diào)研視察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系黨員群眾、列席重

要會議、參加干部推薦評議和重要情況向黨代表通報、重要事項征求黨代表意見、縣委委員縣紀(jì)委委員聯(lián)系縣黨代表等10項配套制度，與試行意見組成“1+10”制度體系，使黨代表工作有章可循、有據(jù)可依。

二是建立健全機(jī)構(gòu)體系。縣委成立了縣黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室，并在縣委組織部設(shè)立秘書處作為具體辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委也相應(yīng)建立了黨代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實了工作力量。

三是建立保障機(jī)制。明確黨代表參加統(tǒng)一組織的活動，其所在單位應(yīng)按正常出勤對待，對無固定工資收入的，應(yīng)根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補貼。縣級黨代表工作經(jīng)費參照人大代表和政協(xié)委員工作經(jīng)費確定，根據(jù)黨代表任期制工作實際推進(jìn)情況落實到位。

二、在落實制度中有效拓展履職空間

黨代表任期制的核心是黨代表發(fā)揮作用，因此必須從源頭上保障黨代表的主體地位和民主權(quán)力，有效拓展履職空間。

一是全方位參與黨內(nèi)事務(wù)。列席重要會議。邀請縣黨代表列席縣委全委會、縣紀(jì)委全委會、縣委常委會、全面農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議、全面經(jīng)濟(jì)工作會議、全縣組織工作會議、全縣宣傳工作會議等重要會議。會前，提前告知相關(guān)

事宜，根據(jù)議題分類邀請代表；會上，直接聽取代表的意見建議；會后，做好代表意見反饋工作。201*年2月，首次組織10名縣黨代表列席縣委常委會201*年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）委書記抓基層黨建工作專項述職會，并參與測評投票。全縣已組織153名縣、鄉(xiāng)黨代表列席各類重要會議41個。參與干部工作。邀請黨代表擔(dān)任縣、鄉(xiāng)兩級機(jī)關(guān)中層干部競爭上崗、公開選拔副處級后備干部預(yù)備人選的筆試和面試評委、群眾監(jiān)督員，直接參與干部選任工作，擴(kuò)大了干部工作的公開度和透明度。組織調(diào)研視察。有計劃、分批次地組織黨代表對黨的代表大會精神貫徹落實、縣委重大決策的執(zhí)行情況、事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題、黨的建設(shè)的重點工作和縣重點工程項目等進(jìn)行調(diào)研視察，為各級黨委提供決策參考。201*年10月，縣委建立了縣委督查專員工作制度，首批聘請部分市、縣兩級黨代表擔(dān)任縣委督查專員，在對全縣重點項目、重點工程推進(jìn)情況進(jìn)行專項督查時，增加了訪談有關(guān)黨代表的程序。全縣已組織209名縣、鄉(xiāng)兩級黨代表開展集中調(diào)研視察15次、督查7次，提交調(diào)研報告85篇。在全縣深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動各級民主評議團(tuán)、創(chuàng)先爭優(yōu)黨員志愿服務(wù)隊、“十七屆五中全會”理論宣講團(tuán)等工作中，黨代表更是發(fā)揮了核心骨干的作用。開展提案提議。對縣黨代表提案、提議的基本

要求、主要內(nèi)容、辦理程序以及督辦等作出具體規(guī)定，并與縣人大、縣政協(xié)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立黨代表提議、人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理聯(lián)動工作機(jī)制。201*年縣委十二屆九次全會召開前，首次組織了縣黨代表提議工作，經(jīng)審核后受理黨代表提議26件，召開“兩代表一委員”提議、建議、提案交辦會議，全部落實主協(xié)辦單位進(jìn)行辦理，并上門征求黨代表的反饋意見，得到了黨代表的肯定。民主推薦評議。邀請部分縣黨代表參與民主推薦、民主測評后備干部人選等工作，已有207名各級黨代表參加干部推薦評議21次。南化塘鎮(zhèn)、楊溪鋪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織黨代表參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部述職評議會議，對每名領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況進(jìn)行民主評議。

二是多渠道開展互動交流。立足擴(kuò)大知情權(quán)和參與度，以情況通報、簡報、工作動態(tài)等方式向黨代表通報黨委、政府重要工作和重要情況。從201*年2月起，每月編印《鄖辦通報》，寄送所有縣黨代表，使他們知曉全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和黨建工作、組織工作的重大事項和最新工作動態(tài)，目前已編發(fā)52期。定期向市、縣黨代表發(fā)放組織系統(tǒng)內(nèi)部刊物《鄖縣組織工作》雜志，并在節(jié)日里寄送賀卡，發(fā)送黨建短信。開展走進(jìn)組織部、走進(jìn)紀(jì)委等活動，以新聞發(fā)布會、工作開放日等形式，邀請黨代表上

門做客，零距離感受黨委部門工作，了解黨代表工作機(jī)構(gòu)情況。按照“雙聯(lián)責(zé)任制”（縣委委員、候補委員聯(lián)系代表團(tuán)，黨代表聯(lián)系黨員、群眾）的要求，每年春節(jié)、“七〃一”前后，縣委委員、候補委員都深入各自所聯(lián)系的代表團(tuán)，召開黨代表座談會。201*年“七〃一”前夕，縣委書記柳長毅率先垂范，深入聯(lián)系的柳陂鎮(zhèn)代表團(tuán)，向黨代表宣講十七屆五中全會精神和縣委三個“市縣對接”、“一區(qū)兩帶”等全面加快發(fā)展方略，通報全縣上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體狀況，并就下半年縣委重點工作部署征求黨代表的意見、建議。201*年2月，縣委組織縣黨代表對縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了視察，在聽取工作匯報和實地察看后，召開了黨代表座談會。有針對黨代表指出的工業(yè)園區(qū)中存在部分土地閑和部分入園企業(yè)質(zhì)量問題，縣委、縣政府和開發(fā)區(qū)管委會高度重視，隨后出臺了一系列的整改措施：對于工業(yè)園閑的土地，在規(guī)定期限內(nèi)不開發(fā)利用的，將強制收回；對于入園企業(yè)，如達(dá)不到國家規(guī)定的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，將拒絕入園。

三是大力度提升能力素質(zhì)。建立黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，將黨代表教育培訓(xùn)列入各級黨委年度主體班次培訓(xùn)計劃，通過舉辦培訓(xùn)班、開展遠(yuǎn)程教育網(wǎng)上學(xué)、組織外出參觀考察和調(diào)研交流等形式，圍繞黨的十七屆四中、五中全

會精神和黨內(nèi)民主建設(shè)、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、專項業(yè)務(wù)知識等集中學(xué)習(xí)研討，不斷提升黨代表的綜合素質(zhì)和履職能力。每年春節(jié)和“七〃一”期間，縣委都組織黨代表結(jié)合記民情日記活動開展集中調(diào)研，調(diào)研的主要內(nèi)容，是了解掌握縣委重點工作部署的貫徹落實情況和群眾反映的熱點難點問題，為下一步開展工作明晰思路，找準(zhǔn)著力點。調(diào)研結(jié)束后，代表都要撰寫調(diào)研報告。201*年11月份，縣委組織30名黨代表赴咸安等地進(jìn)行基層黨組織建設(shè)考察學(xué)習(xí)。考察結(jié)束后，大多數(shù)黨代表都圍繞“五個基本”建設(shè)主題撰寫了考察報告。目前，全縣已舉辦各級黨代表培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)黨代表318名，形成了《鄖縣黨代表調(diào)研報告》、《鄖縣黨員便民服務(wù)》、《一線工作法》等理論成果。

三、在創(chuàng)新方法中建立健全長效機(jī)制

注重創(chuàng)新方法、形成長效，充分發(fā)揮黨代表在黨委政府和人民群眾間的橋梁紐帶作用。

一是深化聯(lián)系增互信。黨代表在選舉單位聯(lián)系5至10戶不同類型的黨員群眾戶，定期走訪黨員群眾，宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)，并要求黨代表以適當(dāng)形式公布聯(lián)絡(luò)方式，聽取和收集群眾意見。據(jù)統(tǒng)計，全縣327

名縣、鄉(xiāng)黨代表共聯(lián)系黨員群眾3041戶，向上反映意見建議1520條。

二是黨代表“直通車”遞心聲�？h黨代表可通過鄖縣政府網(wǎng)、鄖陽黨建網(wǎng)中的書記、縣長信箱或信件的方式直接就全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題或某一方面情況提出自己的意見建議，傳遞基層的呼聲，相關(guān)建議縣委常委親自審閱，并予以回應(yīng)，或責(zé)成有關(guān)組織及部門研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。同時，開設(shè)了黨代表建言“綠色通道”，將每月20日確定為“黨代表建言日”，黨代表可在這一天直接向黨委提出意見建議，并由黨代表工作機(jī)構(gòu)辦理回復(fù)。

三是專業(yè)工作室送服務(wù)。選擇工作有特色、在群眾中有一定影響的黨代表和優(yōu)秀黨員，以他們?yōu)楣歉桑�已在全縣組建了35個黨員服務(wù)專業(yè)工作室，提供專業(yè)化、個性化的服務(wù)項目。

四是創(chuàng)先爭優(yōu)作表率。按照便于組織、便于開展活動、便于發(fā)揮作用的原則，建立了三級聯(lián)系制度，每名縣委常委聯(lián)系一個農(nóng)村黨組織、一個“兩新”黨組織，每名縣委委員、縣紀(jì)委委員聯(lián)系3名黨代表，每名黨代表聯(lián)系10名黨員，每個黨員聯(lián)系10名群眾，引導(dǎo)黨代表積極幫助基層開展工作，帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，發(fā)揮示范表率作用。各級黨代表在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，深化“一員雙崗”制度，帶頭開展

公開承諾、履諾踐諾、黨員“閃光點”評議等行動，帶頭參與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”專項行動、黨員志愿服務(wù)、結(jié)對共建等工作，引領(lǐng)、帶動廣大黨員群眾在本職崗位上創(chuàng)先爭優(yōu)。

五是接訪解訪促和諧。結(jié)合村（社區(qū)）黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立黨代表接待室、聯(lián)心室、會客廳，推行黨代表在村、社區(qū)定期接訪制度，黨代表輪流在各村、社區(qū)民情接待室接待群眾來訪，發(fā)揮黨代表在聯(lián)系群眾、反映民意方面的作用，促進(jìn)了基層和諧穩(wěn)定。

六是開展黨代表述職評議。在黨代表任期結(jié)束前，縣委組織黨代表向所在選舉單位黨員進(jìn)行述職，并由黨員對代表按優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次進(jìn)行了民主測評。針對區(qū)劃調(diào)整和工作調(diào)動等原因部分黨代表不能完全履職的情況，嚴(yán)格按程序停止了5名同志的縣黨代表資格，選舉增補了2名縣黨代表，率先探索和嘗試了黨代會閉會期間代表資格的變更。

四、存在主要問題

經(jīng)過幾年的努力探索，鄖縣黨代表任期制工作取得了一定的經(jīng)驗和積極的效果，但由于涉及到黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)與運行等多重方面的內(nèi)容，探索工作中也遇到一些矛盾和問題尚未很好解決。歸納起來，主要有三個方面：

一是代表大會代表任期制的功能定位尚不明晰。有的單位在實施中，注重發(fā)揮黨代表征集意見和建議的功能，將其定位于黨委的“參謀”，只把代表任期制看作是黨組織發(fā)揚民主、聽取意見的載體；有的片面強調(diào)代表發(fā)揮扶貧幫困的作用，導(dǎo)致提高黨委決策水平、強化黨內(nèi)監(jiān)督的功能未充分顯現(xiàn)。

二是改革創(chuàng)新與現(xiàn)有規(guī)章制度有所碰撞。比如，有的地方提出實行“代表席位制”，代表一旦調(diào)離原單位、原崗位，代表資格停止，由原單位補選原崗位的人為代表。明顯與現(xiàn)行的代表資格確認(rèn)規(guī)定和差額選舉的做法相悖。在沒有上級黨組織的明確示意下，意見分歧較大，單位難以定奪。

三是機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費與工作不適應(yīng)。實行代表任期制，是一項黨內(nèi)制度的創(chuàng)新實踐。工作量和其難度都比較大。有大量的日常事務(wù)需要處理，比如黨代表的聯(lián)絡(luò)、建議提案的處理、代表活動的組織等。但目前，中央和省市都沒有建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。有的單位雖然成立了代表工作辦公室，但多數(shù)設(shè)在組織部，其工作僅限于“組織協(xié)調(diào)”，難以保證工作有效、深入進(jìn)行。同時，活動經(jīng)費不足，多數(shù)單位是從辦公經(jīng)費中“擠”和黨費中“補”，勢必影響黨代表活動的開展。

探索實踐黨代表任期制任重而道遠(yuǎn)，我們要結(jié)合新形勢、新任務(wù)的要求，要加大跟蹤指導(dǎo)力度，適時組織黨的理論工作者、黨的實際工作者，進(jìn)行深入調(diào)查研究，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，對遇到和存在的問題，從理論和實踐兩個層面加以研究、探討，總結(jié)經(jīng)驗，彌補不足，提出可行的處理意見和辦法，不斷充實、努力完善，保證黨代表任期制的順利、有效的實施。

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