實行黨代表任期制 積極地推進黨內(nèi)民主建設(shè)

實行黨代表任期制積極地推進黨內(nèi)民主建設(shè)

實行黨代表任期制，黨代表由“會議代表”變成了“任期代表”，由一次性發(fā)揮作用變成了經(jīng)常性發(fā)揮作用。黨代表任期制是完善黨的代表大會制度的一項重要內(nèi)容，是建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度的一個重要方面。前進區(qū)以推進黨內(nèi)民主、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為目標，積極探索黨代表發(fā)揮作用的有效途徑，通過樹立一種意識、強化兩項工作、發(fā)揮三方面作用、處理好四個關(guān)系、健全五項制度等一系列做法，找準做好代表任期制工作的著力點，切實保障黨代表各項權(quán)利的落實，充分發(fā)揮黨代表作用。

一、樹立一種意識

黨代表必須牢固樹立代表意識，要珍惜榮譽，明確自己的權(quán)利職責。認真學習有關(guān)履行代表職責的業(yè)務(wù)知識，切實提高自身的民主素質(zhì)，增強履行代表職責的能力；認真學習宣傳貫徹黨的路線方針政策和黨代表大會精神，熟悉黨的政策，了解經(jīng)濟社會發(fā)展的總趨勢，掌握黨內(nèi)決策主要程序，正確行使代表權(quán)利，有效參與黨內(nèi)事務(wù)；不斷增強工作責任感和使命感，加強與基層黨員群眾的聯(lián)系，反映基層單位和黨員群眾的意見建議；模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項規(guī)定和國家法律法規(guī)，做維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一的模范，做密切聯(lián)系黨員和群眾的模范，在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督，發(fā)揮表率作用。

二、強化兩項工作

一是充分發(fā)揚民主。在黨代表任期制的實踐中，我們要注重完善民主選舉制度，進一步強化候選人的競爭意識，使黨代表從“榮譽感”上升到“責任感”，增強代表的責任意識。以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，不斷拓寬民主渠道，使其敢于說真話、講實情、獻真言，努力形成民主討論的氛圍，提供民主決策的環(huán)境。

二是強化履職盡責。黨代表在任期內(nèi)通過聽取和審查區(qū)委、區(qū)紀委工作報告，討論決定黨內(nèi)重大問題，通過提交提案、提議建議、質(zhì)詢詢問、調(diào)研視察、聯(lián)系黨員群眾、列席有關(guān)會議等方式等方式履職盡責。建立并實行了重大決策征求代表意見、代表提案和意見建議、代表調(diào)研等制度，建立黨代表聯(lián)系黨員群眾、開展黨內(nèi)民主懇談、實行重要情況通報等制度，暢通黨代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道。

三、發(fā)揮三方面作用

一是發(fā)揮“參與”作用。在大會閉會期間，黨代表有權(quán)對黨組織在研究決策重大問題時發(fā)表意見。黨代表參與重大問題的研究，主要是指提建議，是“參與”不是“決策”，黨代表以代表的身份參與重大問題的研究，主要目的是提高班子決策的水平和正確率，減少失誤，為黨委科學決策提供參考。

二是發(fā)揮“監(jiān)督”作用。建立健全了代表提案、建議、意見制度，形成了黨代表提案、建議、意見的提出、確立、處理、反饋一整套工作機制，使黨代表任期制成為黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)和實行黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效形式。

三是發(fā)揮“溝通”作用。充分發(fā)揮黨代表聯(lián)系黨組織和普通黨員的橋梁和紐帶作用，上對黨組織負責，下對基層黨員負責。同時廣泛聯(lián)系黨內(nèi)外群眾，發(fā)揮“上情下達、下情上報”的橋梁作用，拓寬廣大黨員表達意見和參與黨內(nèi)重大事項決策的渠道，了解民意社情，及時溝通信息，暢通民主渠道，促進經(jīng)濟發(fā)展。

四、健全四項制度

一是建立代表聯(lián)系互動制度。通過參加組織生活、走訪談心、述職匯報、調(diào)查研究、組織懇談等方式，加強聯(lián)系，溝通信息。每名黨委委員聯(lián)系若干名黨代表，每名黨代表聯(lián)系若干名黨員、若干個基層黨組織，通過聯(lián)系，實現(xiàn)委員與代表、代表與黨員之間的良性互動。

二是建立黨內(nèi)情況通報制度。黨內(nèi)重要情況，除必須保密的以外，原則上都當向黨的代表大會代表通報。全委會作出的決議、決定，應(yīng)當及時向同級黨的代表大會代表通報；黨委常委會討論決定的重要事項，根據(jù)需要及時向同級黨的代表大會有關(guān)代表通報；本地經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、黨的建設(shè)等方面的工作情況，應(yīng)當定期向同級黨的代表大會代表通報。三是建立重要決策征求代表意見制度。黨委、紀委以及黨委職能部門在重大事項決策前，每次都有計劃地組織黨代表開展議事、聽證和其它各種形式的征求意見活動，面對面地聽取代表的意見，拓展代表參與決策的空間，強化代表對黨委工作的監(jiān)督，促進了重大事項決策的民主化、科學化。

四是建立提議處理回復(fù)制度。對涉及全局性的重要問題的提議，黨組織要認真研究、處理。對涉及有關(guān)部門、單位的提議，黨組織要責成有關(guān)部門、單位及時處理，并加強督辦；承辦部門、單位要向黨組織報告處理結(jié)果。代表提議的處理情況，要以書面形式，向代表作出認真負責的答復(fù)；一時難以解決或需要暫緩處理的，要向代表作出說明。

五、處理好四個關(guān)系

一是要正確處理好與日常工作的關(guān)系。黨代表既然是代表，就應(yīng)該先干好自己的本職工作，在工作崗位上起表率作用，起模范帶頭作用，用自己工作上的實際行動、成效在貫徹落實黨的方針路線政策上起示范作用。如果本職工作干得一般化，代表的資格、威信、作用都必然打折扣。黨代表在黨代會閉會之后，要把發(fā)揮黨代表作用與干好本職工作兩者在時間上，要合理安排，科學統(tǒng)籌。同時，所在單位應(yīng)該給黨代表必要的時間，以便其更好地完成黨代表的工作。

二是要正確處理好與地方黨組織的關(guān)系。黨代表在閉會期間發(fā)揮黨代表作用，要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展，要主動接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，要主動向黨組織匯報思想與工作情況，不能把自己游離于黨組織之外，更不能把自己凌駕于黨組織之上。而作為黨組織應(yīng)該重視黨代表的作用、注意發(fā)揮黨代表的作用，在研究重大問題時，應(yīng)該視情況有選擇的征求黨代表的意見，尤其是對黨代表要注意廣開監(jiān)督渠道、采取相應(yīng)的措施，主動接受黨代表的監(jiān)督。社會上普遍反映的黨內(nèi)監(jiān)督難的問題，在黨代表的監(jiān)督上首先應(yīng)該有所突破。

三是要正確處理好與黨員的關(guān)系。首先，要使自己與廣大黨員融為一體，作為黨代表，要時刻置身于廣大黨員之中，與廣大黨員保持密切的聯(lián)系，切身實地體察、了解、掌握黨員的想法、意見與要求，如果不能夠與黨員融為一體，與廣大黨員產(chǎn)生了距離，甚至認為自己高于普通黨員，就很難了解黨員的真實想法、意見與要求，也就失去了“代表”的基本資格。其次，黨代表應(yīng)該是黨員中最出色的，應(yīng)該比普通黨員做得更好，比普通黨員的要求更高。既然是“黨代表”，他們就要有履行黨代表職責的能力，要有及時了解、全面掌握、科學分析、正確歸納、準確表述、適時反饋黨員想法、意見與要求的能力和素質(zhì)，這樣才能夠當好黨代表。

四是要正確處理好與人大代表、政協(xié)委員的關(guān)系。在當前，人們普遍認為人大代表、政協(xié)委員在大會閉會期間的作用發(fā)揮得好，而黨代表在大會閉會期間作用發(fā)揮得不太理想。所以，有的代表認為：“黨代表在閉會期間如何發(fā)揮作用問題，應(yīng)該學習和借鑒人大代表、政協(xié)委員的做法”。這種建議很有參考價值。當然，黨代表與人大代表、政協(xié)委員畢竟是不同類型的代表，其工作的內(nèi)容、性質(zhì)、范圍是有區(qū)別的，相互之間只能借鑒不能照搬，更不能彼此取代。

下步工作打算

一是加強宣傳教育，營造輿論氛圍。動員全區(qū)各級黨組織采取專題輔導(dǎo)、以會代訓、中心組學習等方式，組織廣大黨員認真學習黨代表任期制的有關(guān)文件精神，教育引導(dǎo)黨員群眾統(tǒng)一思想，提高認識。同時，要通過報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳黨代表任期制的目的意義、作用途徑和基本內(nèi)容，為貫徹落實黨代表任期制營造良好的輿論氛圍。

二是健全制度機制，保障依法履職。要把建立健全相關(guān)制度機制作為關(guān)鍵工作來抓。把中央和省市委的規(guī)定要求具體化、制度化、規(guī)范化，研究制定符合我區(qū)實際的具體《實施細則》，結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動中形成的體制機制成果，重點建立健全提交提案、提議建議、詢問質(zhì)詢、調(diào)研視察、聯(lián)系黨員群眾、列席有關(guān)會議及履職保障制度等一整套具有針對性、實效性和操作性的配套措施，努力形成黨代表任期制的制度體系和長效機制，為黨代表依法履職提供有力保障。

三是強化培訓學習，增強履職能力。要把學習培訓作為提高黨代表素質(zhì)，增強履職能力的主要途徑來抓。采取專題培訓、遠程教育、小組研討等方式，對黨代表進行集中培訓，使其熟悉黨的理論政策，了解全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢，宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，帶頭執(zhí)行區(qū)委和上級黨代會的決議、決定，自覺做到圍繞中心、服務(wù)大局，積極為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)建言獻策、建功立業(yè)。

四是創(chuàng)新活動載體，充分發(fā)揮作用。積極探索開展持證調(diào)研、小組調(diào)研視察，黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾和群眾評議黨員、黨員評議黨代表、黨代表評議黨員以及黨代表列席有關(guān)會議等活動的內(nèi)容和形式，創(chuàng)新活動方式方法，豐富活動內(nèi)容，提高活動質(zhì)量，充分發(fā)揮黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)決策管理、開展黨內(nèi)監(jiān)督和密切黨群干群關(guān)系的作用。

五是提高自身素質(zhì)，自覺履行義務(wù)。作為黨代表，要精研細讀中央《暫行條例》、省委《實施辦法》和市、區(qū)委《實施細則》，準確把握自己享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，牢固樹立代表意識，珍惜代表資格，切實提高自身民主素質(zhì)，增強履行代表職責的使命感和責任感。在此基礎(chǔ)上，還要認真學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和黨代表大會精神，注重征集社情民意，嚴格遵守黨的紀律，自覺接受黨員群眾監(jiān)督，勇于和善于參與黨內(nèi)事務(wù)，把履行職責變?yōu)樽约旱淖杂X行動。

六是探索總結(jié)經(jīng)驗，理順“三大”關(guān)系。實行黨代表任期制以后，黨代表由“一次性”代表成為在任期內(nèi)一直持續(xù)發(fā)揮作用的代表。這也同時面臨如何正確處理和理順黨代表、人大代表、政協(xié)委員三者關(guān)系的問題。要進一步明確，黨代表的職能主要是參與黨內(nèi)重大問題的討論、研究、決定，為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政出謀劃策，其工作重心在黨內(nèi)事務(wù)上；人大代表的職能主要是參與國家和社會重大問題的討論決定，為國家和社會發(fā)展提出建議，其工作重心在國家事務(wù)上；政協(xié)委員的職能主要是圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行參政議政職能，為國家和社會發(fā)展當好“參謀員”和“監(jiān)督員”。在實踐中，要注意正確處理好三者的關(guān)系，避免在參政議政過程中出現(xiàn)職能交叉重合，造成代表資源的浪費。

七是深入調(diào)查研究，積極諫言獻策。要深入基層黨組織，傾聽黨員群眾對貫徹落實黨代表任期制的呼聲，要深入各民主黨派、工商聯(lián)和黨外知識分子等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中間，廣泛宣傳實行黨代表任期制的有關(guān)政策精神，并認真聽取他們對貫徹落實黨代表任期制《實施細則》的意見建議，充分發(fā)揮他們智力密集、人才薈萃、敢于直言的優(yōu)勢和特點，為貫徹落實黨代表任期制提供有益的參考和借鑒，切實推動黨代表任期制工作的順利開展。

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認真實行黨代表任期制有序推進黨內(nèi)民主建設(shè)

中共裕安區(qū)委黨校蘇強

黨代表大會制度是黨的組織制度的重要組成部分，黨代表大會代表是各級黨代表大會活動的主體。黨中央歷來十分重視發(fā)揮黨代表大會代表的作用。黨的十六大以來，根據(jù)中央部署，各地積極探索黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，取得了明顯成效。黨的十七大提出:“完善黨的代表大會制度,實行黨的代表大會代

表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制�！秉h的十七大修改的黨章中明確規(guī)定：實行黨的代表大會代表任期制。黨的十七屆

四中全會提出了積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求，強調(diào)黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。

貫徹十七大精神，推進黨代表任期制，就是要把自上而下的帶動和自下而上的促進結(jié)合起來，豐富和完善黨內(nèi)民主建設(shè)的制度資源，突出黨代表在黨的權(quán)力機構(gòu)中的履職作用和角色定位，激發(fā)黨內(nèi)民主建設(shè)的整體活力并不斷向前推進。

一、準確把握“黨代會常任制”和“黨代表任期制”的涵義

（一）、什么是“黨代會常任制”和“黨代表任期制”？(黨代會常任制和黨代表任期制，是一個問題的兩個層面。)

1、黨代會常任制是指：每次黨的代表大會完成換屆選舉任務(wù)后，在黨的委員會任期內(nèi)每年舉行一次代表會議，行使黨的代表大會的職權(quán)。這期間，黨代表的資格繼續(xù)有效，不再重新進行選舉。

2、黨代表任期制是指：黨的各級代表大會的代表在同級本屆黨代表大會期間，代表資格始終有效，任期與換屆同委員會的任期與換屆同期，始終可以以代表身份從事黨內(nèi)制度規(guī)定的相關(guān)活動（代表資格終止

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正確理解代表任期制的含義是實行黨代表任期制的前提。黨代表任期制與前面所提的黨代表常任制兩者的內(nèi)涵和外延大體一致，應(yīng)包括四層含義：一是黨代表與同級黨代會任期時間相同，一般為五年；二是黨代表資格、權(quán)利和義務(wù)在任期內(nèi)有效；三是黨代表要在任期內(nèi)充分行使權(quán)利，認真履行義務(wù)；四是各級黨委要為黨代表履行職責創(chuàng)造條件，搭建平臺。

黨代會常任制是黨的代表大會職權(quán)方面的機制，黨代表任期制是黨的代表大會代表履職方面的機制，兩項機制規(guī)范的主體對象雖然不同，但目的都是為了積極推進黨內(nèi)民主政治建設(shè)。

（二）、黨的代表大會常任制的發(fā)展歷程

黨的代表大會常任制雖中國首創(chuàng)，但其歷史淵源可以追溯到160多年前，1847年6月2日在倫敦召開的共產(chǎn)主義者同盟第一次代表大會，恩格斯作為巴黎支部的代表出席大會。會議閉幕時，大會主席卡沙佩爾以大會名義給同盟盟員發(fā)出的通告信總結(jié)大會內(nèi)容。其中提到：“大會沒有任何爭議就一致認為：必須重復(fù)召開在這里首次召開的代表大會，定期地召開這樣的代表大會，并且在保留各支部批準權(quán)的條件下把同盟的全部立法權(quán)移交給代表大會�！保ā恶R克思恩格斯全集》第42卷附錄，

人民出版社1979年版，第431頁）也就是說，大會一致通過了馬克思恩格斯

所主張的代表大會年會制的黨章草案，自此之后，黨代表大會年會制的方案得到所有共產(chǎn)主義同盟盟員的認可。

經(jīng)過十月革命，俄共奪取政權(quán)后，根據(jù)列寧的倡議，俄共（布）決定每年召開一次黨代會，實行黨代會年會制，行使黨的最高權(quán)力機關(guān)的職能。雖然遭受到帝國主義國家的武裝侵略和國內(nèi)的白匪的叛亂，在內(nèi)憂外患的形勢之下，列寧仍然堅持黨的代表大會年會制，從1918年到1923年先后舉行六次代表大會，也就是從黨的七大到十二大。（1922年）斯大林當上俄共總書記后，一方面由于戰(zhàn)爭的需要，一方面緣于個人因

2","p":{"h":14.526,"w":10.125,"x":443.82,"y":1174.078,"z":1},"ps":{"_enter":1},"t":"word","r":[17]}],"page":{"ph":1263.375,"pw":893.25,"iw":0,"ih":0,"v":6,"t":"1","pptlike":false,"cx":102.487,"cy":109.01,"cw":700.657,"ch":1079.594}})素，斯大林不僅破壞黨代會年會制的慣例，而且也改變了黨代表會議年會制和中央全會定期開會制。

中國共產(chǎn)黨在剛剛成立時，迫于當時的高壓的社會環(huán)境，采取秘密的地下形式活動，但仍然遵循馬克思列寧主義建黨學說，依舊堅持黨代表大會年會制。中國共產(chǎn)黨從一大到六大基本上實行了黨代會年會制。在1922年黨的二大制定的第一個黨章中即明文規(guī)定：“全國代表大會每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次�！保ā吨袊�共產(chǎn)黨黨章匯編》，中國人民大

學出版社1991年版，第8頁）1923

年黨的三大、1925年黨的四大和1927年

政治局會議前后三次關(guān)于黨章修正章程，都重申了上述規(guī)定。（同上書，

第14、20、28頁）1928

年黨的六大通過的新黨章依然規(guī)定：“黨的全國代

表大會是黨的最高機關(guān)，按通常規(guī)例，每年開會一次�！保ㄍ�上書，第45

頁）在實踐中，從

1921年至1928年，七年之中，中國共產(chǎn)黨舉行了六

次代表大會，基本上實行年會制，只是三大與四大相隔一年零七個月，四大與五大相隔兩年零三個月。這六次黨的代表大會都及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，根據(jù)現(xiàn)實形勢的變化制定了合理的方針政策，提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力，使黨也逐步走向了成熟。因為處于戰(zhàn)爭環(huán)境，黨代會年會制被迫延遲了十七年，直到1945年才召開七大。七大修改了黨章，考慮到年會制不方便執(zhí)行，才改為“黨的全國代表大會，由中央委員會決定并召開之。在通常情況下，每三年召集一次。”（同上書，第61頁）。

1956年4月28日，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上的總結(jié)講話中，專門就修改黨章問題講了兩段話，其中有，“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的代表大會。設(shè)常任代表由什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。是不是可以考慮采用這個辦法，比如五年一任。這還沒有寫到黨章草案上去，提出來請大家考慮，看是否可以。”

（《毛澤東傳19491976》，中央文獻出版社201*年版，第509頁）毛澤東的這個","p":{"h":22.537,"w":135.224,"x":656.7,"y":1123.527,"z":117},"ps":{"_enter":1},"t":"word","r":[0]},{"c":"

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很快被吸收到黨章修改稿里。毛澤東在審閱鄧小平起草的八大黨章報告稿時，肯定了一些具體內(nèi)容上的改變，曾經(jīng)加寫了“其中包含一些帶有原則性的改變”。

1956年9月16日，鄧小平在中共八大上作《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出：為了徹底克服長期不召集黨代表大會這個缺點，“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣。”（《鄧小平文選》第1卷，

人民出版社1994年版，第233頁）“把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表

大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣。黨章草案規(guī)定全國代表大會每屆任期五年，省一級的代表大會每屆任期三年，縣一級的代表大會每屆任期二年。這三級代表大會一律每年開會一次，因此，原有的黨的各級代表會議制度就不需要了。黨的代表大會的常任制，大大減少了代表選舉工作的負擔，代表大會在任期屆滿以前，可以隨時召集�！保ㄍ�上）也就使說，全國代表大會每屆任期五年，省級代表大會每屆任期三年，縣級代表大會每屆任期二年。這三級黨代表大會一律每年開會一次，即實行年會制。每隔五年、三年、二年換屆時才能改選代表，即實行黨員代表常任制。不僅要實行黨代會年會制，而且黨員代表也要實行常任制。

鄧小平認為，實行代表大會常任制是“一項根本的改革”，有這樣幾個好處，“必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”：第一、可以大大減少了代表選舉工作的負擔，代表大會在任期屆滿之前，可以隨時召集。由于每年開會，代表大會的會議也就可以開得簡便一些；第二、由于代表是常任的，要向選舉他們的單位負責，就便于經(jīng)常地集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經(jīng)驗，他們在代表大會會議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當?shù)姆绞�，監(jiān)督黨的機關(guān)的工作；第三、","p":{"h":22.537,"w":67.612,"x":300.817,"y":1123.527,"z":91},"ps":null,"t":"word","r":[0]},{"c":"黨的最重要決策都要經(jīng)過一年一度的代表大

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黨中央和省、縣三級委員會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復(fù)它的詢問；第四，這種改革必然可以使黨內(nèi)民主得到重大發(fā)展�？傊�，“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的�！保ā多囆∑轿倪x》第1卷，第233

頁）

1978年5月起，在全國范圍內(nèi)展開了一場關(guān)于真理標準問題的大討論，堅決批判了“兩個凡是”的錯誤方針，我們黨解放了思想，端正了思想路線，實行了改革開放。

黨的十一屆三中全會以后，黨代會常任制的問題作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一個重要議題，再次被黨內(nèi)反復(fù)提起，反映了黨內(nèi)對發(fā)展民主的迫切要求�！皬�1988年開始，中央有關(guān)部門先后組織在11個縣（市、區(qū)）進行了黨代會常任制試點。1988年底，經(jīng)中組部同意，浙江省臺州市椒江區(qū)（縣級）、紹興市（地級）先后開始黨代會常任制試點。此后，黑龍江、山西、河北、湖南等省也相繼進行了黨代會常任制的試點。201*年11月，黨的十六大肯定黨代會常任制的方向，為黨代會常任制的實踐注入了新的活力。十六大后，廣東、浙江、湖北、四川、江蘇等省進行更多的黨代會常任制試點（試點擴大至近20個），黨代會常任制的發(fā)展進入了一個新的階段。黨的十七大提出選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。

二、充分認識實行黨代表任期制的重大意義

為了深入貫徹黨的十七大精神，經(jīng)中央研究決定，于201*年5月5日正式印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》(簡稱《條例》)至全黨執(zhí)行。201*年，《中國共產(chǎn)黨安徽省各級代表大會代表任期制實施辦法》頒布實施（皖發(fā)〔201*〕12

號），《實

施辦法》適用于省、市、縣（市、區(qū)）黨代表大會代表，自發(fā)布之日起正式施行。（那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表適不適用？）《實施辦法》第三十二條規(guī)定：黨

","p":{"h":14.526,"w":3.375,"x":102.487,"y":1174.078,"z":0},"ps":{"_enter":1},"t":"word","r":[10]},{"c":"5

我區(qū)201*年（中央《條例》出臺后）開始在西河口鄉(xiāng)開展了黨代表任期制試點，去年又在江家店鎮(zhèn)搞試點。主要做法就是在黨代會閉會期間組織黨代表開展一些活動（如去年江家店鎮(zhèn)“七一”期間組織黨代表視察村衛(wèi)生室建設(shè)），但目前還沒有實行年次會。

黨代表實行任期制后，黨代會代表自身有了責任感和榮譽感，他們發(fā)揮作用的空間很大，在反映社情民意、參與決策、監(jiān)督批評等等，都會起重要的作用。

第一，它是普通黨員發(fā)揮其監(jiān)督作用的有效途徑之一。中國共產(chǎn)黨是一個有著7800萬黨員的大黨，相當于世界上一個人口中等規(guī)模的國家，其內(nèi)部事務(wù)的管理，就其難度和復(fù)雜性而言，不亞于一個國家。在這種背景下，很多黨內(nèi)事務(wù)由全體黨員直接參與是不現(xiàn)實的，只能實行黨的代表參與的“代議制”。中國共產(chǎn)黨是國家的唯一的執(zhí)政黨并長期執(zhí)政，是政治體制中的領(lǐng)導(dǎo)核心，各級決策層絕大多數(shù)是共產(chǎn)黨員，如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)層對權(quán)力的運作，不但是社會的責任，更是執(zhí)政黨本身的義不容辭的責任，由黨代表通過代表大會發(fā)揮其監(jiān)督職責，是對權(quán)力監(jiān)督的有效途徑之一。

第二，有利于改善黨員主體地位“缺失”的局面。黨員是黨內(nèi)的權(quán)利主體，也是黨內(nèi)權(quán)力的授予者。黨代表是黨員選出來的，代表的是廣大黨員的意志。由代表大會選出的黨的委員會，常委會及書記由委員會選舉產(chǎn)生。由此可以看出，各級黨的代表大會在理論上應(yīng)是黨內(nèi)的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。但在以往的具體的中國政治生活中和權(quán)力運作過程中，黨代表大會只是在大會召開時起到討論報告、選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的作用，大會閉會后便無聲息，一般是常委會作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)呈現(xiàn)在公眾視野中。代表大會作為領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的作用體現(xiàn)不出來，黨員的主體地位也表現(xiàn)不出來。因此，實行黨代表任期制，在一定程度上有助于改善黨員主體地位“缺失”的局面。","p":{"h":22.537,"w":11.268,"x":237.675,"y":1123.527,"z":67},"ps":{"_enter":1},"t":"word","r":[3]},{"c":"

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我們知道，人大、政協(xié)每年開一次代表、委員會議，人代會代表、政協(xié)委員每年都可以就國家的重大問題和決策發(fā)表意見，提出建議、議案等，而黨代會代表呢？以往，黨代表在參加黨代會（譬如十六大）之后直至新一屆黨代會（譬如十七大）再度召開前的屆期內(nèi)，其黨代表職責近乎“空”。期間，譬如地方黨委一級，年度重大事項的決策權(quán)均由該地該屆黨委的某次全會取代，參加全會并擁有表決權(quán)的，均系地方黨委委員以上的黨代表。在以黨委全會替代黨代會年會的制度安排下，就黨內(nèi)決策的“優(yōu)先知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)”而言，絕大多數(shù)黨代表在其五年屆期內(nèi)，均無從擁有。因此，社會上對黨代表有“一次性代表”之說。而在黨內(nèi)，更多的普通黨員包括相當數(shù)量的黨代表本人，則習慣把黨代表身份僅僅視作一種政治榮譽。改為任期制后，黨代表在黨代會屆期內(nèi)的“身份”相當于人大代表的身份，若論區(qū)別，前者在黨內(nèi)履行權(quán)力和職責，而后者則在人大履行權(quán)力和職責。這將改變黨的代表大會代表“五年開次會，會期三五天，舉舉手,畫畫圈,散會就靠邊”的狀況，發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的經(jīng)常性作用，從而發(fā)揮黨的代表大會的民主決策作用和民主監(jiān)督作用。

第四，有利于推動黨內(nèi)民主改革和創(chuàng)新。實行黨的代表大會代表任期制只是擴大黨內(nèi)民主的一個開始和有益的嘗試，它必將促進發(fā)揮黨代表作用的相關(guān)制度的探索研究，一系列相關(guān)的規(guī)章制度也會陸續(xù)出臺，以保證代表能夠真正代表黨員履行職責，表達黨員們的愿望和需求。從這個意義上說，黨的代表大會代表任期制，是十七大報告提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的一項重要的制度保護。這種保護，將引發(fā)一場黨內(nèi)民主制度改革和創(chuàng)新浪潮。

早在1988年至1989年,中組部先后選擇了浙江省臺州市椒江區(qū)等12個市縣,進行黨代會常任制的試點；黨的十六大提出,“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”后，中組部在四川雅安的滎經(jīng)縣和","p":{"h":22.537,"w":292.957,"x":499.005,"y":1123.527,"z":81},"ps":{"_enter":1},"t":"word","r":[0]},{"c":"

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20個市(縣、區(qū))進行黨代會常任制試點。自十七大以來，以黨內(nèi)民主推進人民民主被于發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)的歷史新高度。由此，黨代表任期制、黨代會常任制以及黨內(nèi)重大決策票決制等“三制”，成為推進和發(fā)展黨內(nèi)民主當下及今后一個時期的主要抓手。20年來,以黨代表大會常任制為主要探索方向的黨內(nèi)民主建設(shè),在一些地方如火如荼地開展起來,迸發(fā)了無限的活力和旺盛的生命力,給全黨推行黨代表任期制提供了現(xiàn)實樣本�；鶎拥奶剿鞅砻�,黨代表大會常任制首要解決的問題就是代表任期制。從廣東、四川、湖北、江蘇、浙江等地方實踐的成效來看,無論是在每年一次的黨代表大會上,還是在日常的履職行為中,黨代表都作為重要的執(zhí)政資源、民主資源和決策資源被充分加以運用,黨代會、全委會、常委會等“小三會”關(guān)系和黨代會、人代會、政協(xié)會等“大三會”關(guān)系漸趨理順,民主決策的權(quán)力授予方向更加清晰。

試行黨代會常任制和實行黨代表任期制的地區(qū),一個顯著的變化,就是基層民主建設(shè)的氛圍日趨濃厚,民主建設(shè)的制度資源日趨涌流,黨群干群關(guān)系日趨和諧。突出表現(xiàn)在：黨員差額直選黨代表,黨代表辭職有規(guī)范,黨代表聯(lián)系選區(qū)有保證,黨代表建言獻策有渠道,黨代表監(jiān)督黨委委員有力度,黨代表的身份能夠亮出來。（如《實施辦法》第

24條規(guī)定：黨

代表大會應(yīng)為同級代表統(tǒng)一制發(fā)代表證。）根據(jù)任期制的需要，為黨代表制發(fā)代

表證是一種新做法，代表證五年內(nèi)長期有效，能夠增強黨代表的責任感，從程序上來講也更完善了。

三、黨的代表大會代表任期制的主要內(nèi)容（一）、黨代表的權(quán)利和義務(wù)

確定黨代表的職責，是實行黨的代表大會代表任期制的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。黨代表以“代表”身份從事的行為是一種職務(wù)行為，應(yīng)當做什么、不應(yīng)當做什么是特定職務(wù)所具有的權(quán)力和責任，不同于黨代表以自然人或普通黨員身份所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)�，F(xiàn)行《黨章》只對黨員的

8","p":{"h":14.526,"w":10.125,"x":443.82,"y":1174.078,"z":1},"ps":{"_enter":1},"t":"word","r":[11]}],"page":{"ph":1263.375,"pw":893.25,"iw":0,"ih":0,"v":6,"t":"1","pptlike":false,"cx":102.487,"cy":109.01,"cw":700.87,"ch":1079.594}})權(quán)利和義務(wù)做出了具體規(guī)定，而對黨代表的權(quán)利和義務(wù)沒有提及。全國各地在實踐中，就黨代表的權(quán)利和義務(wù)僅是對黨員權(quán)利和義務(wù)進行高度概括或簡單“擴容”，黨代表區(qū)別于普通黨員的權(quán)利和義務(wù)沒有凸顯。這是實行黨代表任期制必須首先解決的問題。

黨代表的權(quán)利和義務(wù)，特別是黨代表的權(quán)利，必須體現(xiàn)在落實和維護由黨員選舉產(chǎn)生的作為“黨內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)”的主體地位。只有真正落實黨代表的主體地位，有效維護其民主權(quán)利，才能最大限度地發(fā)揮黨的代表大會制度的作用，并從機制上實現(xiàn)我們黨民主執(zhí)政。根據(jù)中央《條例》和《省實施辦法》的規(guī)定，（我們認為），

首先，黨代表的權(quán)利集中體現(xiàn)在“六權(quán)”，上。主要包括：1、決策權(quán)，對區(qū)域黨的建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題進行決策；2、審議權(quán)，聽取并審議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、紀委工作報告；3、選舉權(quán)，選舉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委委員、候補委員以及出席區(qū)黨代會代表；

4、監(jiān)督權(quán)，對全委會執(zhí)行黨代會決議情況、全委會決策以及全委會委員履行職責進行監(jiān)督；

5、評議權(quán)，對全委會委員進行評議；6、建議權(quán)，對全委會工作提出建議和意見。

其次，黨代表的義務(wù)應(yīng)多于、嚴于和高于普通黨員的義務(wù)，主要包括：

1、政治上始終保持堅定。2、努力提高自身綜合素質(zhì)。3、樹立遵紀守法良好形象。4、發(fā)揮表率作用。

5、收集和反映黨員群眾的訴求。6、嚴守黨內(nèi)秘密。

黨代表的“六權(quán)”，是黨代表參與決策和管理黨內(nèi)事務(wù)的形式和渠

wenku_10({"font":{"e273b8eb551810a6f524867a001000a":"TimesNewRoman","e273b8eb551810a6f524867a006000a":"仿宋_GB2312","e273b8eb551810a6f524867a007000a":"仿宋_GB2312","e273b8eb551810a6f524867a008000a":"楷體_GB2312","e273b8eb551810a6f524867a009000a":"楷體_GB2312"},"style":[{"t":"style","c":[5,0],"s":{"font-family":"e273b8eb551810a6f524867a008000a"}},{"t":"style","c":[0,3,4,5,6,8,11,12,13,1],"s":{"font-size":"22.537"}},{"t":"style","c":[0,1,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,2],"s":{"color":"#000000"}},{"t":"style","c":[3],"s":{"font-family":"e273b8eb551810a6f524867a009000a"}},{"t":"style","c":[12,4],"s":{"letter-spacing":"-0.018"}},{"t":"style","c":[5],"s":{"bold":"true"}},{"t":"style","c":[5,13,6],"s":{"bold":"true"}},{"t":"style","c":[5,6,10,13,7],"s":{"bold":"true"}},{"t":"style","c":[13,8],"s":{"font-family":"e273b8eb551810a6f524867a007000a"}},{"t":"style","c":[8,10,13,9],"s":{"font-family":"e273b8eb551810a6f524867a007000a"}},{"t":"style","c":[13,10],"s":{"font-family":"e273b8eb551810a6f524867a007000a"}},{"t":"style","c":[12,11],"s":{"font-family":"e273b8eb551810a6f524867a006000a"}},{"t":"style","c":[12],"s":{"font-family":"e273b8eb551810a6f524867a006000a"}},{"t":"style","c":[13],"s":{"font-family":"e273b8eb551810a6f524867a007000a"}},{"t":"style","c":[14],"s":{"font-family":"e273b8eb551810a6f524867a001000a","font-size":"13.5"}}],"body":[{"c":"道。其中，決策權(quán)、審議權(quán)、評議權(quán)是區(qū)別于其他普通黨員所特有的，其選舉權(quán)與普通黨員的選舉權(quán)在選舉對象上有所區(qū)別，監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)與普通黨員一致。這六項權(quán)利集中體現(xiàn)了黨代表來自于黨員又不同于普通黨員的神圣使命。六項義務(wù)基本來自于黨章對黨員義務(wù)的規(guī)定，只是要求得更高、更嚴、更具體。這六項權(quán)利和六項義務(wù)是黨代表履行職責、發(fā)揮作用最基本的權(quán)利和義務(wù)，不可或缺。（二）、黨代表任期制的工作制度

形成一套健全、操作性強的工作運行機制，是實行代表任期制的關(guān)鍵所在。根據(jù)中央《條例》和《省實施辦法》的規(guī)定，（我們認為）黨代表黨代表任期制的工作機制應(yīng)主要包括五項基本制度。

（一）調(diào)研、視察制度。同級黨委每年確定的一批涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大課題，根據(jù)黨代表的特點和熟悉的領(lǐng)域，可以組織他們開展專題調(diào)研，提出對策建議，為科學決策提供依據(jù)。同級黨委每年根據(jù)實際需要不定期地可以組織黨代表對重要工作、重要項目、重點工程等進行視察，充分發(fā)揮視察對貫徹落實黨的重大決策和推進重要工作的督促檢查作用。一般來說，調(diào)研、視察對象和內(nèi)容一經(jīng)同級黨委批準，任何單位和個人不得拒絕。

《實施辦法》第14條規(guī)定：黨代表大會閉會期間，同級黨的委員會應(yīng)根據(jù)實際需要，組織黨代表大會代表對重要工作進行視察，對涉及黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展重大課題進行調(diào)研，原則上每年安排一次。

（二）提案（黨代會召開期間）、提議（黨代會閉會期間）、質(zhì)詢、詢問制度。對群眾特別關(guān)注或反映強烈的問題，經(jīng)一定數(shù)量黨代表（提案以十名以上（含十名）代表聯(lián)名方式提出，一事一案）聯(lián)名，（提議由個人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式或以參加座談、列席會議等方式提出意見、建議），可以向同級黨委以及轄區(qū)內(nèi)的各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出提案、提議；質(zhì)詢（黨代表大會召開期間，一個代表團或十名以上（含十名）代表聯(lián)名；黨代表大會閉會期間，黨代表大會代

10","p":{"h":14.526,"w":16.875,"x":440.445,"y":1174.078,"z":1},"ps":{"_enter":1},"t":"word","r":[14]}],"page":{"ph":1263.375,"pw":893.25,"iw":0,"ih":0,"v":6,"t":"1","pptlike":false,"cx":102.487,"cy":109.01,"cw":709.66,"ch":1079.594}})表可以由個人或者以聯(lián)名的方式提出質(zhì)詢，應(yīng)以書面形式提出，并署上代表姓名）；詢問（以書面形式提出，寫明詢問的對象和內(nèi)容，并署上代表姓名）。提案、提議、質(zhì)詢、詢問所涉及的部門或個人，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，認真辦理、答復(fù)或回復(fù)黨代表提案、質(zhì)詢、詢問，所涉事項，做到件件事情有著落、條條建議有回音。而黨代表在收到反饋后應(yīng)適時向有關(guān)群眾報告。

如《實施辦法》第10-13條（共4條）具體規(guī)定。（我們認為）：原來我們也在說黨代表有什么什么權(quán)利，但沒有具體的制度，到底通過什么方式來實現(xiàn)也沒有明確規(guī)定。這種提案、提議、質(zhì)詢、詢問的具體規(guī)定實際上就是把黨代表的權(quán)利落到實處，有利于黨代表在黨內(nèi)重大問題的決策、黨自身的發(fā)展等方面更好地體現(xiàn)自己的權(quán)利、意見。

（三）聽證、征求意見、列席會議制度。同級黨委出臺重大政策和改革措施以及在醞釀、論證和討論重要決定的過程中，應(yīng)當適時召開有黨代表參加的聽證會、座談會，必要時應(yīng)邀請部分黨代表列席黨委全委會會議，充分聽取和征求黨代表的意見和建議。特別是要盡可能多地邀請來自基層、生產(chǎn)一線，與人民群眾有直接聯(lián)系的黨代表參加聽證、征求意見、列席會議。為防止聽證、征求意見、列席會議走過場，有關(guān)部門應(yīng)在決策完成后及時向黨代表反饋吸收意見和建議的具體情況，以事后監(jiān)督的方式促使做出的決策符合實際、符合最廣大人民的根本利益和共同愿望，通過決策的民主化實現(xiàn)決策的科學化。

如《實施辦法》第15條：實行重大決策征求代表意見制度。黨的委員會在重大問題決策前，應(yīng)采用召開座談會、發(fā)放征求意見函等形式征求代表的意見和建議。黨的委員會全體會議和常務(wù)委員會可以根據(jù)工作需要，邀請同級黨代表大會有關(guān)代表列席會議，發(fā)表意見和建議。

（我們認為）：根據(jù)需要，在決定某一個領(lǐng)域的問題，邀請黨代表列席

會議。黨代表更了解基層的情況，他們的列席有利于黨的組織在作出決定的時候能夠更切合實際，更好地反映黨員的愿望和要求。

","p":{"h":14.526,"w":3.375,"x":102.487,"y":1174.078,"z":0},"ps":{"_enter":1},"t":"word","r":[5]},{"c":"11

評議和測評的對象既可以是組織，也可以是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。每年應(yīng)組織一次黨代表對同級黨委、紀委及其成員的評議和測評，以此作為進一步改進工作和干部使用的重要依據(jù)。上級黨委組織部門在對下一級地方黨委、紀委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行考察時，應(yīng)吸收黨代表參加，充分聽取他們的意見。經(jīng)一定數(shù)量的黨代表聯(lián)名，對問題比較突出的黨的工作部門可以進行評議，被評議單位主要負責人應(yīng)公開、如實、負責地向黨代表匯報情況，并根據(jù)評議意見和建議進行整改，事后適時向黨代表通報整改結(jié)果。

如《實施辦法》第17條：黨代表大會代表根據(jù)同級黨的委員會安排，可以參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦和對同級黨的委員會、紀律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評議，參加對同級黨的委員會常務(wù)委員會工作的評議。

（我們認為）：黨內(nèi)民主問題從制度上體現(xiàn)的話，實際上就是干部制度，

干部的評議、推薦以及干部的監(jiān)督。對于干部的表現(xiàn)狀況如何，一般的黨員是最有發(fā)言權(quán)的，最能感覺決策在具體工作中的實效性，黨代表從黨員中來，代表的是黨員的意見，更知情、更全面、更切合實際。黨代表有了表述自己意見的渠道、平臺，在干部的評議以及日常工作的監(jiān)督中更好地發(fā)揮作用。

（五）知情和反映制度�！秾嵤┺k法》第25條規(guī)定：黨的各級委員會要保障代表的知情權(quán)，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，采取適當方式向同級黨代表大會代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內(nèi)其他重要情況。同級黨委可通過會議、簡報、工作通訊等多種形式及時向黨代表通報上級黨組織的重要會議、重大決策精神，及時通報同級黨委關(guān)于重大事項的決策和執(zhí)行情況，確保黨代表知情渠道始終暢通。另一方面，黨代表有權(quán)通過來信、來電、來人等多種形式及時向同級黨委、紀委及其主要負責人、工作部門負責人反映所掌握的經(jīng)濟社會發(fā)展和黨風廉政建設(shè)中的重要情況、重要線索。有關(guān)部門要提供必要條件，確保重要情況、重","p":{"h":22.537,"w":689.512,"x":102.487,"y":1123.527,"z":73},"ps":{"_enter":1},"s":{"letter-spacing":"-0.305"},"t":"word","r":[0]},{"c":"

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《實施辦法》第26條規(guī)定：各級黨組織必須尊重和保障黨代表大會代表的權(quán)利。對有義務(wù)協(xié)助代表開展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，同級黨的委員會應(yīng)當予以批評教育。對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進行打擊報復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。

四、完善機制體制，充分發(fā)揮黨代表作用

黨代表作用的發(fā)揮，代表的實質(zhì)地位和現(xiàn)狀的改善，代表任期制的功能顯示和優(yōu)越性發(fā)揮，關(guān)鍵在于黨代表的活動必須予以充分的保障。我們認為，應(yīng)從建立健全代表活動制度入手，拓寬渠道，健全機制，使代表作用的發(fā)揮實現(xiàn)制度化、經(jīng)�；�。

1、要有開展活動的經(jīng)費、時間保障。由于所有黨代表都是兼職，為確保黨代表能夠有效履行職責，應(yīng)當在經(jīng)費、時間、后勤方面提供可靠保障。黨代表活動所需經(jīng)費要由同級政府財政專項列支。黨代表開展活動所需交通、食宿等服務(wù)，要由專門機構(gòu)統(tǒng)一安排。黨代表按規(guī)定開展活動，所在單位必須無條件支持配合，履行職責所占用的時間應(yīng)視為原崗位勞動時間并獲得相應(yīng)報酬�！秾嵤┺k法》第22條就明確規(guī)定：黨代表大會代表參加同級黨代表大會和黨的委員會安排的活動，代表所在單位應(yīng)當給予時間保障。第23條規(guī)定：代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機構(gòu)工作經(jīng)費、代表履行職責的活動經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。無固定工資收入的代表按照同級黨的委員會安排開展工作，根據(jù)實際情況由同級黨的委員會負責給予適當補貼。市場經(jīng)濟的條件下，黨代表在實現(xiàn)權(quán)利時實際上有很多的困難，這種困難可能會對發(fā)揮代表作用造成阻礙，黨代表活動需要相應(yīng)的經(jīng)費，我們?yōu)樗�解決了這個問題，使他在任期內(nèi)有更好的條件實現(xiàn)作用，這是首次提出的具體化措施，以前只在試點單位有過實踐，此次從中央的角度作出相應(yīng)文件的規(guī)定，也是從長期試點單位的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)出的經(jīng)驗。

2、黨代表要有言論豁免和人身安全保障。建立黨代表行使職權(quán)的

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《實施辦法》第21條規(guī)定：黨代表大會代表在黨代表大會各種會議的言論和表決，不受追究。為保證黨代表有效履行職責，可以借鑒關(guān)于人大代表權(quán)利保障的相關(guān)規(guī)定。黨代表在代表大會各種會議和其他公開場合為履行職責所發(fā)表的任何言論都不受追究，受黨紀和國家法律保護；紀委、司法機關(guān)因黨代表違紀違法需對其采取限制人身自由的強制措施時，必須報經(jīng)同級黨委全委會批準。做出這樣的規(guī)定，對于激發(fā)黨代表履行職責的積極性主動性，防止打擊報復(fù)，確實很有必要。

3、黨代表要代表身份專任。為保證各級黨代表今后能夠集中精力履行好職責，應(yīng)結(jié)合各級人大、政協(xié)換屆，統(tǒng)籌安排，盡量減少黨代表與人大代表、政協(xié)委員的交叉任職，除部分領(lǐng)導(dǎo)干部非交叉任職不可外，原則上應(yīng)實行黨代表專任。代表有了任期，明確了職責，成為代表資格與代表職務(wù)的統(tǒng)一體，有利于促進代表自覺履行職責，更好地發(fā)揮其在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中的示范引領(lǐng)作用。堅持高標準、嚴要求，優(yōu)化黨代表的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，形成一支由政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、議事能力強、公道正派、清正廉潔、實績突出的優(yōu)秀黨員組成的專任黨代表隊伍。

4、要有工作機構(gòu)保障。為了有效組織黨代表履行職責，需要成立專門工作機構(gòu)（《實施辦法》第18條規(guī)定：省、市、縣（市、區(qū)）黨的委員會應(yīng)當建立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機構(gòu)，設(shè)在黨委組織部，負責組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)代表開展活動，做好代表日常服務(wù)工作等。這個機構(gòu)一般稱之為“黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室”，但《實施辦法》未對該機構(gòu)的設(shè)標準和是否具有編制做出進一步規(guī)定），專門機構(gòu)主要負責組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)黨代表活動，做好黨代表的日常管理和服務(wù)工作。這些工作主要包括組織黨代表的學習培訓；收集、綜合黨代表提出的意見和建議；承辦黨代表工作通訊刊物；組織黨代表開展調(diào)研、視察活動；接轉(zhuǎn)黨代表的提案、質(zhì)詢、詢問等事項；協(xié)調(diào)與黨代表所在單位的關(guān)系；","p":{"h":22.537,"w":315.524,"x":298.563,"y":1123.527,"z":71},"ps":null,"t":"word","r":[0]},{"c":"安排黨代表列席有

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5、逐步實行黨代會常任制。僅有黨代表任期制還不夠，要確保黨代表在任期內(nèi)切實履行權(quán)力和職責，還須逐步構(gòu)建黨代會常任制，以之作為供黨代表履行職責的平臺。今天由于時間關(guān)系，在這里就不展開了，只想強調(diào)三點：其一，黨代會年會制是黨代會常任制的實現(xiàn)形式；其二，黨代表是黨代會常任制的實現(xiàn)主體；其三，發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的黨內(nèi)民主決策和監(jiān)督作用，是黨代會常任制的存在理由。實行黨的代表大會常任制，為堅持和落實代表作為黨的代表大會的活動主體地位，組織代表開展經(jīng)常性活動，充分發(fā)揮各級黨的代表大會和代表的作用，提供了基本的制度保障。

五、加強黨代表的自身建設(shè)，自覺履行義務(wù)

黨代表的整體素質(zhì)和履職能力，不僅直接影響著代表在任期內(nèi)作用的發(fā)揮，而且關(guān)系到黨的代表大會制度功能的有效發(fā)揮，因此必須高度重視黨代表自身建設(shè)，不斷提高自身素質(zhì)和履職能力。

(一)、提高三種能力。黨代表自身素質(zhì)和參與決策能力的高低，直接影響到代表議事的質(zhì)量和作用的發(fā)揮。黨代表必須從實際出發(fā)，提高三種能力：一是發(fā)現(xiàn)問題的能力。作為一名黨代表要在實際工作中，結(jié)合自己的工作領(lǐng)域、工作崗位和工作性質(zhì)，認真分析、研究當前工作中的實際問題，要有敏銳的洞察力，從講政治、講大局的高度，從提高工作、服務(wù)群眾的角度，去發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，履行職責，切實發(fā)揮好應(yīng)有的職能，當一名合格的代表。二是參政議政的能力。作為常任制黨代表要站在全區(qū)的大局上，對涉及全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、精神文明等方面的大事、要事、難事，充分發(fā)揮每個人的才智和力量，諫言獻策，黨代表要在實踐中，增強主觀能動性和創(chuàng)造性，不斷提高實際工作的能力，參與決策。三是聯(lián)系群眾的能力�！秾嵤┺k法》第16條規(guī)定：實行代表聯(lián)系黨員和群眾制度。黨代表大會代表應(yīng)當通過召開座談會、","p":{"h":22.537,"w":698.662,"x":102.487,"y":1085.24,"z":80},"ps":null,"t":"word","r":[1]},{"c":"個別訪談、電子郵件等多種方式，與基層黨員和群眾加強聯(lián)系，了解黨

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決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見建議。代表中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，每人還應(yīng)有基層黨建工作聯(lián)系點。作為一名黨代表要經(jīng)常深入基層，深入所聯(lián)系的黨員群眾中去，虛心接受黨員群眾的批評，耐心聽取黨員群眾的意見建議，要以實實在在、為基層群眾負責任的態(tài)度去開展工作，做好基層黨員群眾的“貼心人”，這樣才能贏得他們的信任和支持，才能把基層黨員群眾真實的想法、意愿了解深、了解透，才能找到工作的切入點，工作起來才能得心應(yīng)手。

（二）、強化“四種意識”。黨代表任期制應(yīng)該對任期內(nèi)的代表資格獲得、辭職、罷免、增補等作出明確規(guī)定，如評議不稱職的，或由于代表工作調(diào)動以及其它原因離開原選舉單位的，引起代表結(jié)構(gòu)中其代表性改變的，必須辭去代表職務(wù)。黨代表要本著對人民高度負責的態(tài)度，履行好黨代表職責，必須強化“四種意識”。一是責任意識。黨代表是由各基層黨組織按規(guī)定程序選舉產(chǎn)生的，具有廣泛代表性，肩負著基層黨組織和廣大黨員的重托，參與區(qū)委重大問題決策，監(jiān)督區(qū)委、區(qū)紀委班子及成員的工作，反映基層黨組織和廣大黨員的意見建議。因此黨代表不能只做“傳話筒”，要從真正意義上行使好基層黨組織和黨員群眾賦予的權(quán)利，履行好自己的職責。二是大局意識。區(qū)委的工作意圖、重大決策都要通過黨代表向基層黨組織、黨員群眾宣傳和貫徹執(zhí)行，從一定意義上說，黨代表是參與全區(qū)重大問題研究、討論和決策的，是要謀大事、議大事的，因此，黨代表既要反映基層黨員群眾的意見建議，更要從全區(qū)中心工作的大局出發(fā)，增強大局意識，為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展獻計獻策。三是服務(wù)意識。區(qū)委的重大決策的實施要通過基層黨組織和廣大黨員群眾去落實，這就要求黨代表必須要經(jīng)常深入到基層，深入到黨員群眾中去，認真傾聽基層黨組織和黨員群眾的真實愿望和呼聲，增強為黨員群眾服務(wù)的意識和本領(lǐng)，把基層黨組織和黨員群眾的意見建議、愿望和訴求向區(qū)委反映，","p":{"h":22.537,"w":247.843,"x":144.181,"y":1085.24,"z":73},"ps":null,"t":"word","r":[0]},{"c":"進一步融洽黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。四是紀律意識。在日常工作和生活中，黨代表要嚴格要求自己，正確履行

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守黨的紀律，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一。黨代表必須嚴格遵守黨章的有關(guān)規(guī)定和紀律，對涉及黨的秘密的問題，不得以任何方式泄露；對于黨的會議通過的各項決議決定，如有不同意見，可以保留或向上級黨組織反映，但在行動上必須堅決執(zhí)行。

（三）、處理好四種關(guān)系

一是要正確處理好與日常工作的關(guān)系。黨代表既然是代表，就應(yīng)該先干好自己的本職工作，在工作崗位上起表率作用，起模范帶頭作用，用自己工作上的實際行動、成效在貫徹落實黨的方針路線政策上起示范作用。如果本職工作干得一般化，代表的資格、威信、作用都必然打折扣。黨代表在黨代會閉會之后，要把發(fā)揮黨代表作用與干好本職工作兩者在時間上，要合理安排，科學統(tǒng)籌。同時，所在單位應(yīng)該給黨代表必要的時間，以便其更好地完成黨代表的工作。

二是要正確處理好與地方黨組織的關(guān)系。黨代表在閉會期間發(fā)揮黨代表作用，要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展，要主動接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，要主動向黨組織匯報思想與工作情況，不能把自己游離于黨組織之外，更不能把自己凌駕于黨組織之上。而作為黨組織應(yīng)該重視黨代表的作用、注意發(fā)揮黨代表的作用，在研究重大問題時，應(yīng)該視情況有選擇的征求黨代表的意見，尤其是對黨代表要注意廣開監(jiān)督渠道、采取相應(yīng)的措施，主動接受黨代表的監(jiān)督。社會上普遍反映的黨內(nèi)監(jiān)督難的問題，在黨代表的監(jiān)督上首先應(yīng)該有所突破。

三是要正確處理好與黨員的關(guān)系。首先，要使自己與廣大黨員融為一體，作為黨代表，要時刻身于廣大黨員之中，與廣大黨員保持密切的聯(lián)系，切身實地體察、了解、掌握黨員的想法、意見與要求，如果不能夠與黨員融為一體，與廣大黨員產(chǎn)\u751f了距離，甚至認為自己高于普通黨員，就很難了解黨員的真實想法、意見與要求，也就失去了“代表”的基本資格。其次，黨代表應(yīng)該是黨員中最出色的，應(yīng)該比普通黨員做

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，他們就要有履行黨代表職責的能力，要有及時了解、全面掌握、科學分析、正確歸納、準確表述、適時反饋黨員想法、意見與要求的能力和素質(zhì)，這樣才能夠當好黨代表。

四是要正確處理好與人大代表、政協(xié)委員的關(guān)系。在當前，人們普遍認為人大代表、政協(xié)委員在大會閉會期間的作用發(fā)揮得好，而黨代表在大會閉會期間作用發(fā)揮得不太理想。所以，有的代表認為：“黨代表在閉會期間如何發(fā)揮作用問題，應(yīng)該學習和借鑒人大代表、政協(xié)委員的做法”。這種建議很有參考價值。當然，黨代表與人大代表、政協(xié)委員畢竟是不同類型的代表，其工作的內(nèi)容、性質(zhì)、范圍是有區(qū)別的，相互之間只能借鑒不能照搬，更不能彼此取代。（我們應(yīng)當明確）黨代表大會常任制是黨內(nèi)的一項政治制度，黨代表的活動是一種黨內(nèi)的活動，其范圍和活動方式必須在特定的范圍內(nèi)開展，不能無限擴大。作為黨代表，我們一定要明確和把握自己的權(quán)利和義務(wù)，科學有效的行使自己的職責。

（同志們）在坐的各位能被選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體黨員對

大家的信任，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對大家的重托，更是對同志們能起到黨員代表作用的肯定。因此，我們必須珍惜和重視作為黨代表的資格，要增強光榮感和責任感，在任期期間要發(fā)揮好旗的作用，增強使命意識，發(fā)揮奉獻精神，盡心盡力落實對黨代表的各項要求，決不辜負黨委和黨員們的期望。希望各位黨代表力爭做到“四種人”：

一做黨性堅強，政治上的“明白人。黨代表必須具有堅強的黨性，堅定地站在黨和人民的立場上，自覺把黨性熔鑄在思想中，落實在行動上\uff0c在大是大非面前，保持頭腦清醒；在日常工作和生活中，堅持實事求是；嚴格按黨的原則、政策辦事，對群眾反映的問題要耐心誠懇地答復(fù)和解決，切實維護群眾利益，發(fā)揮好團結(jié)和凝聚黨員群眾、密切黨群

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二做刻苦鉆研，學習上的“有心人”。要認真學習黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神及區(qū)委二屆九次全體會議精神，認真學習黨代表任期制的相關(guān)理論，學習中央的《條例》、省委《實施辦法》，學習科學文化知識。經(jīng)常研究工作中的新課題和發(fā)展的新趨勢，吃透上情，摸清下情，創(chuàng)造性地開展工作。做到善學、善思、善用，在工作、學習和實踐中為黨員群眾作出表率。

三做真抓實干，務(wù)實工作的“帶頭人”。黨代表的感染力、號召力，來自言行一致、表里如一、說到做到、率先垂范。黨代表只有以高度的事業(yè)心和責任感，勤勤懇懇盡義務(wù)，兢兢業(yè)業(yè)干工作，才能真正體現(xiàn)出言行一致、率先垂范。今年是“十二五”的開局之年，作為基層戰(zhàn)線的黨代表，更應(yīng)該增強責任感和使命感，要結(jié)合當前各項重點工作，認真履行職責，帶頭真抓實干，把各方面的力量凝聚到“提速前進、跨越

崛起”上來。

四做公道正派，廉潔自律的“清白人”。黨代表要常懷律己之心，常思貪欲之害，清清白白，胸懷坦蕩，一身正氣，模范遵守廉潔自律各項規(guī)定，主動接受群眾監(jiān)督，權(quán)力上自重、思想上自省、紀律上自警、工作上自厲，做一個堂堂正正、清清白白的共產(chǎn)黨員。

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