如何認(rèn)識政府預(yù)算公開化

如何認(rèn)識政府預(yù)算公開化

政府預(yù)算是按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的政府年度財政收支計劃，是政府組織和規(guī)范財政分配活動的重要工具，在現(xiàn)代社會，它還是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要杠桿。它是對年度政府財政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行的預(yù)計和測算，預(yù)算的執(zhí)行過程受法律的嚴(yán)格制約，不經(jīng)法定程序，任何人無權(quán)改變預(yù)算規(guī)定的各項收支指標(biāo)，這就使政府的財政行為通過預(yù)算的法制化管理被置于民眾的監(jiān)督之下。政府預(yù)算公開是好事兒，但這只是一個良好的開端。一方面預(yù)算公開與預(yù)算透明是兩回事兒。預(yù)算公開了，但并不一定是透明的；另一方面預(yù)算公開不等于預(yù)算執(zhí)行公開。即使預(yù)算公開，但不嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，公開的預(yù)算就會變得無意，因此，政府的賬本拿出來曬曬太陽才會更健康。我們都知道，陽光是一件非常有效的消毒武器，衣服被褥等物時常晾曬就不容易滋生各種細菌，政府的相關(guān)賬本同樣如此。政府賬本老是藏在箱子里，很容易發(fā)生霉變，誘發(fā)揮霍浪費甚至腐敗行為。政府越是藏著掖著，公眾就越生疑，越不放心。正所謂心底無私天地寬，廣州市政府能夠把賬本拿出來曬太陽，充分說明政府心中無愧，行得正，坐得端，敢于接受社會各界的監(jiān)督，群眾也有充足的理由相信。因此，我認(rèn)為政府預(yù)算須進一步公開化透明化。

首先，政府的公務(wù)支出，來源于每一位公民繳納的稅款。每年，我國各級政府都會對政府開支進行預(yù)算，并且向各級人大匯報預(yù)算執(zhí)行情況。這是公權(quán)力向社會承諾，使用好每一分錢的表現(xiàn)形式。中國任何一個普通公民，都有權(quán)利獲取與他們的切身利益相關(guān)的政府信息。廣州市公開賬本的當(dāng)天，網(wǎng)站就被網(wǎng)民點癱，可見公眾對行使知情權(quán)的渴望到了何種程度。輿論普遍認(rèn)為，廣州這種做法要成為常態(tài)，應(yīng)向全國推廣。

其次，政府預(yù)算之所以應(yīng)該向公眾公開，不僅是政府對于納稅人的義務(wù)，能提高納稅人的積極性；也是民主政府的必然要求，能保證預(yù)算分配的合理性與公平性；更是建設(shè)法治政府的需要，是反腐倡廉的治本之策。去年5月，國務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》開始實施。政府預(yù)算應(yīng)該是政府信息公開中最重要內(nèi)容�？梢哉f，沒有政府預(yù)算公開就不會有真正的政府信息公開。

最后，政府公開其預(yù)算不是對民眾知情權(quán)的恩賜，而是其法定義務(wù)。事實上，公開透明是公共預(yù)算的本質(zhì)規(guī)定。政府財政花的是納稅人的錢，納稅人有權(quán)知道政府把錢花到了什么地方，錢花得是否合理。因此，在所有實行公共預(yù)算的國家，要求財政預(yù)算公開化是很自然的事。但在我們這兒，多數(shù)政府部門及其官員的心態(tài)還沒有轉(zhuǎn)變過來，還把政府預(yù)算看作是政府自身之事，與老百姓無關(guān)。好的對民眾公布預(yù)算的要求會擠牙膏似的透露一點點，不好的隨便找個借口將民眾的要求打發(fā)過去。

對于納稅人來說，政府預(yù)算本不該成為什么秘密。因為納稅人有權(quán)知曉自己稅收的去向，政府的財政收入都花到了什么地方。我們發(fā)現(xiàn)，政府預(yù)算公開并非是什么壞事。從某種程度上說，政府預(yù)算公開恰恰體現(xiàn)了政府的開明、政務(wù)的透明、政治的清明，預(yù)算公開的同時，政府在老百姓心目中的形象也因此得以提升。

201*年12月26日

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引例：

一．現(xiàn)狀:201*年6月24日，審計署審計長劉家義在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)

委員會第九次會議上報告201*年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。報告表明，一些中央部門依然存在擠占挪用、多報多領(lǐng)財政資金和違規(guī)收費等問題，此外，會議費和公務(wù)出國費管理也不夠嚴(yán)格。擠占挪用、多報多領(lǐng)財政資金等問題在審計報告中年年提及，可同樣的問題卻年年出現(xiàn)，某些部門甚至在一個問題上多次違規(guī)。于是，面對“屢審屢犯”，審計部門也只好以“屢犯屢審”的執(zhí)蓍來應(yīng)對。然而，最終的目標(biāo)是促進問題的整改，而不是一次次回到屢審屢犯的怪圈。

二、加強預(yù)算透明度的必要性分析

我國預(yù)算制度透明度的現(xiàn)狀決定了必須建立一個公開、透明的預(yù)算管理制度

1.預(yù)算的預(yù)見性不強，因而缺乏計劃性。我國預(yù)算年度采用的是公歷年制，即從每年的1月1日至12月31日，政府新年度的財政活動從公歷年初就已經(jīng)開始，但我國新年度的各級政府預(yù)算草案卻要等到3月份前后召開的各級人代會通過以后才能作為法定的執(zhí)行依據(jù)。這就意味著在我國每一個預(yù)算年度中，有三個月時間政府進行財政活動沒有法律依據(jù)，出現(xiàn)預(yù)算空檔，處于無“計劃”狀態(tài)，只能按上年基數(shù)進行，增大了預(yù)算的隨意性和暗箱操作的可能性，降低了透明度。

2.綜合預(yù)算的編制雖然取得較大進展，但預(yù)算外收入、制度外收入等在預(yù)算編制時沒有完全納入收入預(yù)算，因此收入的統(tǒng)一性受到影響。并且，過多的預(yù)算外、制度外資金形成部門“小財政”，弱化了財政集中分配資金的職能，使得財稅部門不是唯一的政府預(yù)算資源的籌集者和分配者；另外各種收費規(guī)模過度膨脹，缺乏監(jiān)控機制，使資金體外循環(huán)，嚴(yán)重侵蝕了稅基，破壞了預(yù)算收入的完整性和統(tǒng)一性，干擾了正常的分配秩序，助長了腐敗的滋生和蔓延，必然加劇地區(qū)或部門預(yù)算關(guān)系的不透明。

3.預(yù)算編制手段落后，預(yù)算透明度缺乏操作前提。一是政府會計報告系統(tǒng)不健全，總預(yù)算會計在集中層次上記錄撥款，以撥列支，不能及時、同步追蹤預(yù)算資金運動全過程，而是依賴于銀行、支出單位提供的財會信息，信息的真實性差、可信度低；并且經(jīng)濟、社會發(fā)展各項指標(biāo)的預(yù)測手段很差，導(dǎo)致預(yù)算編制的基礎(chǔ)資料如經(jīng)濟數(shù)據(jù)、定員定額標(biāo)準(zhǔn)等缺乏科學(xué)性和合理性。每年提交人大的政府預(yù)算報告只是文字說明，不反映賬戶體系、數(shù)據(jù)、編表等，不能算是真正意義上的政府預(yù)算，因而其透明度大打折扣。同時缺乏透明的表現(xiàn)還在于，即使政府預(yù)算公開了，也缺乏專業(yè)人士對專業(yè)化的數(shù)據(jù)、表格、賬戶體系等進行審議以及對公眾的說明和解釋。

4.政府預(yù)算法定性不高�！罢�府預(yù)算的透明度首先要建立在健全的法律體系下，沒有法制化，就無所謂透明度�！币磺胸斦�活動必須以法制為基礎(chǔ)，即要有健全的法律體系，使得財政活動有法可依，這是依法理財?shù)年P(guān)鍵。實際上我國的財政法規(guī)體系，明顯存在著立法層次較低的問題。除《會計法》和《政府采購法》外，“其他法律都不同程度地存在與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展”、與公共財政的要求以及我國加入WTO的新形勢不相適應(yīng)的地方，迫切需要進行修訂。如不盡快改變這種情況，就勢必影響我國的財政改革，就不可能真正建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體系，也就談不上依法理財。尤其是財政某些領(lǐng)域的基本法律法規(guī)還存在盲區(qū)，“如預(yù)算管理體制、轉(zhuǎn)移支付、”“國資管理、債務(wù)管理、財政監(jiān)督等�！薄艾F(xiàn)行財政立法中行政法規(guī)、部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件占較大比重，雖然法規(guī)、規(guī)章的制定、修改和廢止程序較法律較為靈活，但因其法律層次不高，執(zhí)行效力低，降低了政府預(yù)算的透明度�！盵2]

5.財政監(jiān)控制度的不健全也是預(yù)算透明度不高的原因之一。預(yù)算監(jiān)控力度較弱，就難以對公共支出機構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行情況進行及時、有效的監(jiān)控，支出機構(gòu)截留、挪用財政資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，財政管理處于被動局面。國庫集中收付和政府采購制度都是加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度的重要手段，但這兩項改革均處于試點過程中，國庫功能還沒有充分發(fā)揮，相關(guān)配套措施還沒到位；納入政府采購的貨物、工程和服務(wù)的范圍相對較窄，采購方式還比較簡單，因此操作細則等制度依然有待于進一步完善。同時缺乏違反政府預(yù)算的法律追究制度，處罰時對事不對人，處理偏輕，公共支出機構(gòu)違約成本太低，在一定程度上縱容了違反預(yù)算的現(xiàn)象，尤其是違反預(yù)算行為根本不向廣大納稅人公開，因而無法實現(xiàn)透明化。

總之，加強政府預(yù)算透明度一種雙贏的戰(zhàn)略。一方面,有益于公民,使公民能獲

取有用的信息,便于公民做出正確的決策。另一方面,有益于政府,體現(xiàn)了政治的民主性,財政上的透明使公民做出正確的決策,經(jīng)營效益提高,政府在稅收上會有明顯的回報,同時也促進政府效率的提高。

三．具體實例（有圖）

201*年廣201*年廣州市本級114個職能部門的預(yù)算全部公開放到了“廣州財政網(wǎng)”上，每個

部門的預(yù)算內(nèi)容包括“部門基本情況”、“預(yù)算收支基本情況”、“項目支出基本情況”、“收支預(yù)算總表”及詳細的“收入預(yù)算總表”和“支出預(yù)算總表”，供免費下載。此次公開賬目的內(nèi)容龐大而詳細，涉及財政資金超過200億元人民幣，這些錢廣州市政府各職能部門都是怎樣花的，花在哪些地方，這個“賬本”基本都可以解答。評價

益處：公開帳本實際上是順應(yīng)了民心，也是政府能夠更好的執(zhí)行預(yù)算的必要監(jiān)督。它一方面能能充分調(diào)動市民百姓對國計名生，城市建設(shè)的參政議政熱情。另一方面通過公眾監(jiān)督和有效參與，對于建設(shè)一個高效廉潔的政府也大有裨益。對于納稅人來說，每個納稅人都有權(quán)利知道自己的錢政府是如何花的，政府預(yù)算本不應(yīng)該成為秘密，因此，將公共預(yù)算向社會公開，是本來就應(yīng)該有的自然而然的事情。

廣州政府的此項舉措，暫且不去評論說其內(nèi)容是否具體、詳細，我認(rèn)為公開的意義在于政府觀念的轉(zhuǎn)變。正如張杰明所說，這里面其實還是個解放思想的問題，政府不應(yīng)一味地以程序、規(guī)定來應(yīng)對公眾的對預(yù)算公開化、透明化的問題，不能以“政府機密”這一不能說的秘密作為理由搪塞公眾。其實從新中國成立后，政府財政預(yù)算走過了從國家秘密到公布于眾的三個歷程。在第一階段，人大代表審預(yù)算報告而不知“細賬”；第二階段部門預(yù)算“細賬”向人大代表公開；第三階段預(yù)算向社會公開。廣州市政府敢于邁出第一步，可以說是第一個吃螃蟹的人，暫且不去評論其內(nèi)容，而是在行動上，需要更多勇氣，因而，我對廣州市政府的做法持贊賞態(tài)度。它反對了政府對公眾權(quán)利的尊重，與民眾的距離也拉近了，不是過去的一句“機密”文件而把我們置之門外。而廣州市政府之所以會公開賬本，其中一個更重要的力量，便是民間志愿團體的推動。我想這也是公民社會公民權(quán)利意識增強的體現(xiàn)。一直以來，對于政府部門的收入與支出都是源于納稅人的納稅錢，如何取之有道，用之于民都是納稅人有權(quán)利知道的，可是，往往，由于潛規(guī)則的左右，這類賬單、列表被定格為“政府機密”，是由不得普通人過目的，不管你是不是納稅人，一律無權(quán)過問。而現(xiàn)在，無論是公民力量也好，還是政府，都意識到了自己的權(quán)利和義務(wù)，政府必須向公眾公開，透明，只有這樣才能讓人民滿意。因此，從公民意識的覺醒，從政府觀念的轉(zhuǎn)變來說，我認(rèn)為廣州市政府網(wǎng)上曬賬本的意義更大�！肮�開后的預(yù)算必然招來公眾的評論、挑刺，從而促進預(yù)算的細化、可持續(xù)和民主化。這將是中國政府公共治理的重大變革�！睙o論是從政府還是公民來說，政府預(yù)算公開都是一大進步。問題：

看不懂預(yù)算，專業(yè)性強、內(nèi)容復(fù)雜、數(shù)字一大堆等等；而對于公眾非常關(guān)心的“公款出

國”、“公款招待”等問題，，則并未在預(yù)算中體現(xiàn)出來。當(dāng)然，還必須看到廣州市在網(wǎng)上公開曬預(yù)算，還未向公眾提供出一個政府與民眾就預(yù)算編制使用方面完全平等的“交流平臺”。譬如：預(yù)算前的民意參與度無法體現(xiàn)；對于存在不足或有“問題”的各部門預(yù)算，民眾如何去參與監(jiān)督？如何糾錯？以及網(wǎng)上公開曬出的預(yù)算，并未達到像被公眾欣賞的香港政府那樣財政預(yù)算“細化到了坐椅”的地步。廣州的做法頗具示范效應(yīng)，但短期的2、3年內(nèi)估計不會在全國形成紛紛效仿的氣候。首先最重要的一點是相關(guān)法律制度的缺失、不完善，目前《預(yù)算法》還在討論階段，其次，地方政府出于既得利益上的考慮，一些數(shù)據(jù)是不情愿公開的；最后一點原因是觀念上的問

題，長期以來的制度慣性導(dǎo)致了觀念上的慣性。另一些例子：

一．宜賓市珙縣羅渡苗族鄉(xiāng)最近發(fā)生了一件新鮮事：鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長以及一般公務(wù)員的公務(wù)接待費用和差旅費、包車費等報賬開支全部匯成表格，上墻公開接受黨員干部和群眾的監(jiān)督，并將鄉(xiāng)黨委、政府一年可以支配的公務(wù)接待費用、辦公經(jīng)費總額全部公開。鄉(xiāng)黨委、政府公開“曬裸賬”，受到當(dāng)?shù)厝罕娖毡闅g迎。

珙縣縣長曾明全說，將及時總結(jié)羅渡苗族鄉(xiāng)的做法，推動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“陽光財政”向“陽光政府”轉(zhuǎn)變

針對5月份公示表中反映出來的一些問題：如金額超過500元以上的接待費用、包車費用、差旅費沒有公開說明原由和接待單位，該鄉(xiāng)決定，在本月中旬即將公布的6月份公示表上，將把這些地方進一步完善，實現(xiàn)更大范圍的公開，也要讓公開的明細更加具體、完善，讓一些經(jīng)手接待等公務(wù)費用的干部說得清、監(jiān)督更有力。

羅渡苗族鄉(xiāng)黨委書記郭春均表示，公示以后對于領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員來說壓力更大，但群眾更歡迎、政府的形象變得更好。鄉(xiāng)里計劃把今年節(jié)約下來的20多萬元的公務(wù)接待費用全部用于羅渡中心校的學(xué)校通道改造、貧困學(xué)生資助以及貧困群眾產(chǎn)業(yè)項目支持和集中慰問等，做到每筆支出上墻公示。

珙縣縣長曾明全對羅渡苗族鄉(xiāng)這一做法給予充分肯定，認(rèn)為有利于破解基層政權(quán)財力運轉(zhuǎn)不合理的情況，有利于樹立政府的良好形象，可以有效杜絕打白條、簽單等行為，有利于將有限的公務(wù)資金用于惠民等工作，促進政府作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和高效運轉(zhuǎn)。他們將及時總結(jié)這一做法，推動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“陽光財政”向“陽光政府”轉(zhuǎn)變（有圖）

二．人民網(wǎng)北京3月31日電3月30日，國土資源部在其官方網(wǎng)站發(fā)布了“201*年部門預(yù)算”，有報道稱，這是我國政府決定“三年內(nèi)公開中央部門預(yù)算”后，第一個公開部門預(yù)算的中央部委。

人民網(wǎng)北京3月31日電（記者賈）繼昨日國土資源部曬出部門年度預(yù)算成為首個“吃螃蟹”的中央部委之后，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科學(xué)技術(shù)部今日相繼在各自官網(wǎng)亮出“201*年收支預(yù)算總表”。（有圖）

四．政府預(yù)算公開制度存在的問題

(一)財政資金使用監(jiān)督的缺失

長期以來，政府部門對政府信息尤其是財政預(yù)算信息神秘化，使得公眾通過正常渠道難以獲得公開的財政預(yù)算信息。其中折射出的深層次問題無疑是政府部門服務(wù)意識的欠缺和官本位主義思想的盛行。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主詹姆斯布坎南提出的公共選擇理論認(rèn)為，使用財政資金提供公共物品，提供什么，提供多少，需要進行選擇。私人物品進行的是私人選擇，不需要他人參與，而公共物品，涉及全民福利，必須進行集體選擇，即公共選擇，不能由個別人或者部分人說了算。公共選擇是保證財政公共性的核心內(nèi)容。政府財政理應(yīng)是公共財政，其本質(zhì)是在于提供公共物品，而不能提供私人物品。由于長期計劃經(jīng)濟思維的沿襲，時至今日，在我國的財政支出中，仍然存在大量的私人物品。并且，政府財政支出的結(jié)構(gòu)也不盡合理，行政管理費支出過大，“三公”消費浪費驚人，而關(guān)乎民生的義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療、保障性住房支出卻長期嚴(yán)重偏低。

這種財政支出狀況顯然離真正的公共財政的目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。這些問題已然成為政府管理的頑疾之一，之所以長久以來沒有根本改觀，其根本原因之一就在于問題的解決僅單單依靠財政部門的努力而沒有外部的監(jiān)督和推動。(二)財政預(yù)算公開原則難以確立

公共選擇理論表明，官僚們習(xí)慣于通過簡化財政預(yù)算信息的手段以掩蓋低效的行政行為，使公眾對大量的財政浪費一無所知。財政預(yù)算公開原則意味著政府的活動必須置于公眾的監(jiān)督和控制之下，公眾應(yīng)參與和監(jiān)督整個預(yù)算過程。財政預(yù)算公開原則的實質(zhì)在于:一是財政預(yù)算反映政府的活動范圍、方向和政策，關(guān)系到全體公民的切身利益。作為納稅人和利益相關(guān)人，只有得到充分的信息，才能保障公民權(quán)利不被暗箱操作所侵害。二是財政預(yù)算信息公開是公民享有的憲法上知情權(quán)在財政預(yù)算法中的具體體現(xiàn)。(三)立法不完善

從立法角度看，制約我國財政預(yù)算信息公開制度發(fā)展的缺陷主要表現(xiàn)為:首先，信息公開立法條款不完善�，F(xiàn)行政府信息公開法律雖然將“財政預(yù)算、決算報告”籠統(tǒng)納入政府信息公開范圍，但對財政信息公開的詳細程度缺乏明確規(guī)定，政府部門對此有較大的自由度和隨意性，自由裁量權(quán)較大。因而容易造成政府部門籠統(tǒng)信息予以公布，詳細信息予以保留的現(xiàn)狀。原本賦予政府部門信息公開義務(wù)的信息公開法律法規(guī)反倒成了政府部門逃避義務(wù)的擋箭牌。其次，法律法規(guī)對財政預(yù)算信息公開的主體及相關(guān)權(quán)責(zé)分配的規(guī)定第4期鄧非:論我國財政預(yù)算信息公開制度的缺陷及完善措施欠明確，對逃避義務(wù)行為的懲處措施規(guī)定彈性較大，懲戒方式不具體，實踐中較難操作。再次，財政預(yù)算信息公開保障基礎(chǔ)的不牢。實踐表明，政府部門之所以不愿公開財政預(yù)算信息，與信息相對應(yīng)的公共決策的合理性和合法性得不到制度的保障，進而導(dǎo)致政府部門公信力下降密切相關(guān)。正因為此，政府部門往往習(xí)慣于做出不公開財政預(yù)算信息的選擇。其理由很簡單，為避免公信力受損，一些政府部門往往選擇保守策略，不公布或者少公布敏感信息。三

五。完善政府預(yù)算信息公開制度的措施

(一)確立財政信息公開原則，加強財政資金監(jiān)管1.在法律和政策制定中，確立財政預(yù)算信息公開為基本原則。應(yīng)順應(yīng)推進政府政務(wù)公開、打造陽光服務(wù)型政府的發(fā)展趨勢，在法律和國家政策制定過程中，對于財政預(yù)算信息，設(shè)定“以公開原則，以不公開為例外”為基本原則。凡不涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密以及公開后有損社會及公民利益的財政預(yù)算信息，原則上都應(yīng)當(dāng)予以主動公開，或者公眾索取后予以公開。2.明確監(jiān)督職能，加強監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督作用。實踐表明，在政府部門人、財、物這三類信息的透明度方面，單位人員配置等“人”的信息的透明度狀況最好，與“物”有關(guān)的辦公條件方面的信息次之，而與收支等有關(guān)“財”的信息透明度則最差。尤其是涉及政府財政支出大頭的“三公”消費支出信息公開微乎其微。究其深層次原因，這與我國財政預(yù)算整體上還是行政主導(dǎo)，立法、司法、審計機構(gòu)及社會組織所起監(jiān)督和制約作用有限密切相關(guān)。財政大權(quán)為行政機關(guān)所掌握，以人大為首的監(jiān)督機關(guān)難以對政府財政預(yù)算、尤其是預(yù)算的合理性形成應(yīng)有的制度性監(jiān)督保障。(二)完善立法，保障公民知情權(quán)

1.提高信息公開的立法層次，由全國人大制定和頒布政府信息公開法律�！稐l例》由國務(wù)院頒布，按法律優(yōu)先原則，《條例》應(yīng)服從于法律。《條例》規(guī)定，政府信息公開工作機構(gòu)需要“對擬公開的政府信息進行保密審查”，而《保密法》對保密范圍規(guī)定較寬且籠統(tǒng)，一些政府部門出于泄密擔(dān)憂而不敢公開財政預(yù)算信息。因而，應(yīng)提高財政預(yù)算信息公開的立法層次，將《條例》上升為由全國人大制定《政府信息公開法》，只有這樣，才有可能將所有需要進行財政預(yù)算信息公開的主體、客體納入公開的范疇，解決財政預(yù)算信息公開受《保密法》的制度性牽制。

2.完善現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定。對此，應(yīng)主要解決以下三個問題:(1)對財政預(yù)算信息公開主體及相關(guān)權(quán)責(zé)分配的規(guī)定欠明確的問題。在公開的主體界定上，應(yīng)突破《條例》僅界定為各級政府及政府指定的政府信息公開機構(gòu)的規(guī)定，進一步明確其他相關(guān)部門，如財政部門、預(yù)算編制辦等部門的責(zé)任，以及共同責(zé)任下各自的權(quán)責(zé)問題。(2)財政預(yù)算信息公開范圍規(guī)定籠統(tǒng)的問題。《條例》僅規(guī)定“財政預(yù)算、決算報告”屬于政府信息公開的范圍。相關(guān)立法應(yīng)對此加以完善，對財政預(yù)算、決算報告的詳細程度予以明確規(guī)定。避免在進行財政預(yù)算信息公開時，政府部門具有較大的自由度和隨意性。防止出現(xiàn)相關(guān)義務(wù)主體公開的財政信息是最籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，對預(yù)算明細信息和“三公”消費等敏感信息、熱點信息則給予保留的不正�，F(xiàn)象。(3)相關(guān)懲戒及救濟措施在實踐中難以操作的問題。對違反財政預(yù)算信息公開法律的行為予以懲戒及對公民權(quán)利受到侵害后的救濟是保障知情權(quán)的重要手段。(三)加強財政預(yù)算信息公開制度建設(shè)1.以完善的立法為基礎(chǔ)，著力推進財政預(yù)算信息公開工作。近年來，以中央財政部門為首，各級財政部門為順應(yīng)建設(shè)陽光服務(wù)型政府的需要，在財政預(yù)算信息公開制度建設(shè)方面做了大量工作。201*年，財政部首次對外公布了預(yù)算報告和中央財政預(yù)算四張表格。印發(fā)了《財政部關(guān)于進一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》，明確了地方財政和中央部門預(yù)算公開主體，規(guī)范了地方財政部門報送同級人大審議的財政預(yù)決算報表的格式，大力推進重大民生支出的公開。同時，高度重視門戶網(wǎng)站建設(shè)，大力推進門戶網(wǎng)站升級改造工作，切實為社會公眾、財政系統(tǒng)服務(wù)。

2.擴大財政預(yù)算公開的范圍，增加預(yù)算公開內(nèi)容。除中央及地方財政收入預(yù)算表、財政支出預(yù)算表、本級支出預(yù)算表、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表之外，進一步推進中央及地方國債余額情況表、政府性基金收入預(yù)算表、政府性基金支出預(yù)算表、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入表、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表等項目信息的公開。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，對部分政府收支分類科目進行調(diào)整、拆分和重新命名，將財政預(yù)算信息進一步細化，使財政收支賬目更細了，預(yù)算透明度進一步增強。

3.減少財政專業(yè)術(shù)語使用，完善預(yù)算報告內(nèi)容。在公布財政預(yù)算信息公布的時一并公布編制說明，在其中增加圖表，加強解釋和注釋，做好信息的解讀。同時，可以通過網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、編印財政通俗讀物等形式，努力使財政預(yù)算更加貼近百姓生活。盡可能做到讓公眾通俗易懂，方便公眾從預(yù)算數(shù)據(jù)的字里行間里解讀國家方針政策、政策導(dǎo)向和項目支持重點。

4.適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下政府職能轉(zhuǎn)變的要求，積極推進政府收支分類改革，使之與國際慣例接軌。預(yù)算科目按支出功能和經(jīng)濟分類設(shè)置，以清晰反映政府支出的具體用途。推進預(yù)算管理改革，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系和政府收支分類體系，細化預(yù)算編制，更詳細地反映預(yù)算收支情況，加強財政科學(xué)化精細化管理，夯實公開基礎(chǔ)。

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