中國地震局預(yù)算社會(huì)公開情況匯報(bào)

“財(cái)政預(yù)算公開與防治腐敗”三地研討會(huì)

第二專題：財(cái)政預(yù)算公開的內(nèi)容和形式

中國地震局預(yù)算社會(huì)公開情況匯報(bào)

中國地震局發(fā)展與財(cái)務(wù)司副司長徐鐵鞠

201*年8月26－27日黑龍江哈爾濱

中國地震局預(yù)算社會(huì)公開情況匯報(bào)

預(yù)算公開是強(qiáng)化對(duì)政府權(quán)力的制約和監(jiān)督、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。預(yù)算公開有利于落實(shí)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

一、預(yù)算公開的基本情況

我局預(yù)算公開始于201*年，當(dāng)年將地震系統(tǒng)部門預(yù)算編制成書，在系統(tǒng)內(nèi)部公開。201*年3月31日，我局按照有關(guān)要求在門戶網(wǎng)站上公開了201*年預(yù)算收支及預(yù)算支出大表，并沒有立即引起社會(huì)關(guān)注。4月14日青海玉樹地震后，才成為網(wǎng)民關(guān)注的焦點(diǎn)并受到質(zhì)疑。6月29日，在門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布了《中國地震局201*年部門預(yù)算書》，面向社會(huì)全景展示了中國地震局部門預(yù)算，起到了解疑釋惑的作用，得到了社會(huì)和新聞媒體的普遍肯定，增進(jìn)了公眾對(duì)防震減災(zāi)工作的理解與支持。

二、預(yù)算公開的內(nèi)容與形式

201*年3月底，我局在門戶網(wǎng)站上公開了201*年預(yù)算收支及預(yù)算支出大表后，就開始研究詳細(xì)公開部門預(yù)算的內(nèi)容與形式問題，著手編制《中國地震局201*年部門預(yù)算書》。網(wǎng)民的質(zhì)疑不僅對(duì)預(yù)算公開的內(nèi)容和形式提出了要求，也指明了方向。我局決定，從社會(huì)公眾的視角看待預(yù)算，以公眾看得懂的方式編制預(yù)算。最終形成的預(yù)算書由概述、201*年預(yù)算、預(yù)算科目解釋三部分內(nèi)容組成。其中：

第一部分：概述。對(duì)我局系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、人員、預(yù)算收支總體情況進(jìn)行簡要介紹。

第二部分：201*年預(yù)算。用5個(gè)表格詳細(xì)列示我局預(yù)算收支安排。為了便于社會(huì)公眾的了解，我們?cè)谪?cái)政部批復(fù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，增加了按照支出內(nèi)容列示的財(cái)政撥款預(yù)算表以及所屬47個(gè)二級(jí)預(yù)算單位支出預(yù)算表，同時(shí)簡化了例如科目編碼、項(xiàng)目代碼、單位代碼等次要信息。

第三部分：預(yù)算科目解釋。考慮到預(yù)算科目專業(yè)性較強(qiáng)，不易理解，為避免歧義，在公開預(yù)算書中特別增加了對(duì)預(yù)算科目的解釋。

三、預(yù)算公開后的社會(huì)反應(yīng)

201*年6月29日，《中國地震局201*年部門預(yù)算書》在我局門戶網(wǎng)站發(fā)布后，立即引起新聞媒體的關(guān)注。在短短十幾天時(shí)間里，國內(nèi)媒體和網(wǎng)站對(duì)此進(jìn)行了大量報(bào)道和轉(zhuǎn)載。全國22個(gè)�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）的讀者來信，索要紙制預(yù)算書。

一是內(nèi)容詳實(shí)受到好評(píng)。中央電視臺(tái)《新聞?lì)l道》評(píng)價(jià)：中國地震局是首個(gè)以預(yù)算書形式公開部門預(yù)算的中央部門，也是迄今為止公開內(nèi)容最為詳盡的一份部門預(yù)算。一份能看得懂的部門預(yù)算書背后體現(xiàn)的是對(duì)公眾的尊重，其意義大于內(nèi)容。中山大學(xué)教授郭巍青稱此舉為：并不微小的進(jìn)步。

二是回應(yīng)了相關(guān)質(zhì)疑。中央電視臺(tái)《東方時(shí)空》以“地震局再次公布預(yù)算，澄清公眾質(zhì)疑”為標(biāo)題，對(duì)中國地震局公開部門詳細(xì)預(yù)算做專門報(bào)道。此外，《證券時(shí)報(bào)》等平面媒體也給予了肯定，稱“預(yù)算書回應(yīng)了公眾對(duì)地震預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)270萬元支出的質(zhì)疑……這不但是對(duì)民意的回應(yīng)，更是踐行中央

的承諾。”

三是樹立了良好的形象�！蹲C券時(shí)報(bào)》文章稱：這份預(yù)算書特別聲明是獻(xiàn)給每一位支持國家公共事業(yè)的普通納稅人。這對(duì)于當(dāng)了幾十年納稅人的社會(huì)公眾，是第一次有了被尊重的感覺。盡管網(wǎng)絡(luò)上對(duì)這份預(yù)算書不乏批判，但這是一個(gè)好的開端�！肚嗄陼r(shí)報(bào)》文章認(rèn)為：這正是地震局改善自身形象，通過滿足公眾的知情權(quán)，化解公眾質(zhì)疑的一種努力。

四是防震減災(zāi)工作得到更多的理解與支持。《東方早報(bào)》文章稱：地震預(yù)報(bào)確實(shí)是一個(gè)世界性難題，不是中國的地震局不行，而是人類的認(rèn)知局限。即使目前不可預(yù)測(cè)，但為了將來可以預(yù)測(cè)并馴服地震，國家仍須投資對(duì)地震進(jìn)行研究，甚至因?yàn)槟壳邦A(yù)測(cè)不了，更應(yīng)投入更多的資金進(jìn)行研究，提升預(yù)報(bào)水平，減少災(zāi)害損失所以“目前不可預(yù)測(cè)”與“加大研究投入”并不矛盾，不能以“投入何以無產(chǎn)出”去苛求地震局。

四、預(yù)算公開的經(jīng)驗(yàn)與啟示

今年是中央部門預(yù)算公開的第一年，在被肯定其重大意義的同時(shí)，存在一些負(fù)面評(píng)議甚至質(zhì)疑也在所難免，關(guān)鍵是如何解決這些問題。我局在預(yù)算公開的過程中有幾點(diǎn)體會(huì)尤其深刻：

一是公眾評(píng)議不是壞事。預(yù)算公開畢竟剛剛起步，并且公開的預(yù)算遠(yuǎn)未達(dá)到讓社會(huì)公眾滿意的程度，存在負(fù)面評(píng)議或質(zhì)疑幾乎不可避免。公眾評(píng)議本身反映了社會(huì)對(duì)預(yù)算的關(guān)注，而我們公開預(yù)算的目的就是要通過社會(huì)公眾的監(jiān)督不斷改進(jìn)預(yù)算管理工作。如果沒有公眾評(píng)議，預(yù)算公開的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。因此，無論是正面的，還是負(fù)面的公眾評(píng)議都不

是壞事。

二是政策公開和預(yù)算公開應(yīng)相互促進(jìn)。預(yù)算絕不僅是錢，其體現(xiàn)的是部門的各項(xiàng)工作和國家政策。就我局的公開情況看，負(fù)面評(píng)議基本上都來源于評(píng)議人對(duì)部門工作和國家政策的不了解。在不了解政策的情況下，往往會(huì)把預(yù)算數(shù)據(jù)的產(chǎn)生歸為一些不合理的原因，產(chǎn)生誤解，進(jìn)而導(dǎo)致負(fù)面網(wǎng)評(píng)乃至質(zhì)疑。而推進(jìn)部門工作和政策公開，則有助于消除負(fù)面評(píng)議現(xiàn)象。

三是開啟了與社會(huì)溝通的一扇新窗口。防震減災(zāi)事業(yè)是公益性事業(yè)，需要社會(huì)公眾、各級(jí)政府的關(guān)注、支持和參與。預(yù)算書以其權(quán)威且定量化的數(shù)據(jù)反映中國地震局的工作方向和工作重點(diǎn)，說明各項(xiàng)支出的具體用途，在與社會(huì)公眾溝通中有著其他政務(wù)信息難以比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們相信，隨著預(yù)算公開的推進(jìn)，預(yù)算必將成為我局與社會(huì)溝通的一個(gè)新的重要渠道和平臺(tái)，成為收集民情、反映民意、集中民智的新窗口。

四是做好預(yù)算工作與預(yù)算公開要相互促進(jìn)。做好預(yù)算工作是實(shí)施預(yù)算公開的前提。201*年預(yù)算書公開也為我們提出了進(jìn)一步完善中國地震局預(yù)算科目體系、更好反映中國地震局各項(xiàng)職能的新要求，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，服務(wù)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的新要求，對(duì)促進(jìn)中國地震局預(yù)算工作也有著十分重要的意義

五是預(yù)算公開需要持續(xù)努力。預(yù)算公開的首要目的就是要讓社會(huì)公眾看得懂。雖然我們?cè)谶@方面做了努力，但與歐美、香港等國家和地區(qū)相比，仍然比較粗放，與公眾的要求相比，相差還很遠(yuǎn)，尚未實(shí)現(xiàn)讓社會(huì)公眾看得清、看得懂的

目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要從編制到審議執(zhí)行、從預(yù)算內(nèi)容到表述形式等各方面做出努力，需要一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。

六是應(yīng)加大預(yù)算公開的輿論引導(dǎo)和支持。目前，各級(jí)政府和部門對(duì)預(yù)算公開的積極性、主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，但也存在一些顧慮。建議加大正面輿論引導(dǎo)的同時(shí)，對(duì)社會(huì)上存在的一些負(fù)面評(píng)議由公開預(yù)算的部門自我調(diào)整應(yīng)對(duì)并最終消除，相關(guān)部門應(yīng)給予理解支持，在不存在重大問題的前提下，堅(jiān)持在原則上不讓預(yù)算公開的先行者在政策和資金上“吃虧”。

擴(kuò)展閱讀：地震局職能介紹

給人改變未來的力量

地震局職能介紹

中國地震局是管理全國地震工作、經(jīng)國務(wù)院授權(quán)承擔(dān)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》賦予的行政執(zhí)法職責(zé)的國務(wù)院直屬事業(yè)單位，設(shè)11個(gè)職能司(室)。

(一)辦公室

辦公室：組織全局性重大會(huì)議與活動(dòng);負(fù)責(zé)起草上報(bào)黨中央、國務(wù)院的重要文件;負(fù)責(zé)督促重要部署、領(lǐng)導(dǎo)批示及會(huì)議決定的貫徹落實(shí);負(fù)責(zé)新聞宣傳，指導(dǎo)地震系統(tǒng)新聞宣傳工作，管理中國地震局網(wǎng)站;負(fù)責(zé)政務(wù)信息和政府信息公開工作;負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、國有資產(chǎn)工作，編制機(jī)關(guān)預(yù)決算，管理機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi);負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及指導(dǎo)京區(qū)單位安全保衛(wèi)、消防、人防、房產(chǎn)、社會(huì)事務(wù)等工作;負(fù)責(zé)政務(wù)與震情值班、文電、電子政務(wù)、檔案、信訪、機(jī)要、保密、密碼、信息安全、會(huì)議計(jì)劃等工作。

(二)政策法規(guī)司、發(fā)展與財(cái)務(wù)司、科學(xué)技術(shù)司(國際合作司)政策法規(guī)司：擬訂防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展方針和政策;組織開展防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展重大問題研究;指導(dǎo)地震系統(tǒng)開展政策研究;擬訂相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章;承擔(dān)有關(guān)規(guī)范性文件的審核工作;負(fù)責(zé)全局性重要文稿起草工作;推進(jìn)依法行政;組織法制宣傳教育、行政執(zhí)法和法制監(jiān)督工作;負(fù)責(zé)對(duì)地震部門行政許可事項(xiàng)實(shí)施的監(jiān)督檢查;承辦有關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟、行政應(yīng)訴工作;承擔(dān)防震減災(zāi)法律咨詢服務(wù)工作;管理地震標(biāo)準(zhǔn)化和地震計(jì)量工作。發(fā)展與財(cái)務(wù)司：負(fù)責(zé)國家防震減災(zāi)發(fā)展戰(zhàn)略研究，組織編制國家防震減災(zāi)中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃;負(fù)責(zé)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展改革;擬訂發(fā)展與財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)預(yù)算、決算管理和基本建設(shè)管理;負(fù)責(zé)防震減災(zāi)重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目管理;負(fù)責(zé)監(jiān)管專項(xiàng)資金和各類經(jīng)費(fèi)，組織財(cái)務(wù)稽察;負(fù)責(zé)國庫支付和日常財(cái)務(wù)管理;負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理和政府采購監(jiān)管;負(fù)責(zé)防震減災(zāi)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作;負(fù)責(zé)監(jiān)管國有資產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)。科學(xué)技術(shù)司(國際合作司)：負(fù)責(zé)制訂地震科技發(fā)展規(guī)劃和政策;參與地震科技體制改革;推進(jìn)地震科技創(chuàng)新;組織開展地震科學(xué)研究和科技基礎(chǔ)性工作;組織管理重點(diǎn)地震科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目;指導(dǎo)局屬國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和部門重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè);負(fù)責(zé)地震科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理;負(fù)責(zé)科技保密工作;協(xié)助科技委開展工作，承擔(dān)科技委辦公室日常事務(wù);負(fù)責(zé)聯(lián)系地震學(xué)會(huì);歸口管理學(xué)術(shù)期刊;歸口管理地震科技外事工作;負(fù)責(zé)雙邊、多邊及港澳臺(tái)的交流與合作;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)國際會(huì)議、國際合作項(xiàng)目、智力引進(jìn)、國(境)外破壞性地震快速反應(yīng)和境外地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè);牽頭協(xié)調(diào)國際救援行動(dòng)涉外工作。

(三)人事教育司

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給人改變未來的力量

人事教育司：指導(dǎo)地震系統(tǒng)干部人事制度改革和機(jī)構(gòu)改革;組織編制防震減災(zāi)人才發(fā)展規(guī)劃;擬訂地震系統(tǒng)人事管理制度;負(fù)責(zé)地震系統(tǒng)干部隊(duì)伍宏觀管理及省級(jí)地震局、局直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及后備干部隊(duì)伍建設(shè);承辦局管干部的考核、任免、監(jiān)督，參與巡視工作;負(fù)責(zé)系統(tǒng)參公人員管理;管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制、事業(yè)單位崗位設(shè)置、勞動(dòng)工資、保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)、人員招錄、專技人員職稱評(píng)聘和專家工作;指導(dǎo)省級(jí)以下地震工作機(jī)構(gòu)的相應(yīng)工作;負(fù)責(zé)公派出國留學(xué)人員選拔,管理干部因私出國(境);管理局屬高等院校;負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)干部人事工作。

(四)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)司、震害防御司、震災(zāi)應(yīng)急救援司

監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)司：負(fù)責(zé)全國地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作;擬訂全國地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)全國地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)確定和地震趨勢(shì)判定，組織全國震情監(jiān)視跟蹤和重大震情會(huì)商;組織指導(dǎo)震后趨勢(shì)判定和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作;負(fù)責(zé)管理地震預(yù)測(cè)意見;負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行與管理;負(fù)責(zé)地震烈度速報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)、管理及烈度速報(bào)工作;管理火山活動(dòng)、水庫和海域地震的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)工作;負(fù)責(zé)全國地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作;承擔(dān)境外臺(tái)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行與管理;承擔(dān)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)相關(guān)科技項(xiàng)目的實(shí)施、技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用。

震害防御司：指導(dǎo)全國地震災(zāi)害預(yù)測(cè)和預(yù)防;擬訂全國地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖;審定地震小區(qū)劃圖;負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)地震安全性評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理，審定建設(shè)工程的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告，確定抗震設(shè)防要求;負(fù)責(zé)地震安全性評(píng)價(jià)單位資質(zhì)管理和人員職業(yè)資格管理;協(xié)同指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)重建;負(fù)責(zé)全國強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理;負(fù)責(zé)管理震害預(yù)測(cè)工作，參與提出確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見;負(fù)責(zé)地震基礎(chǔ)性任務(wù)探測(cè)和地震活斷層探測(cè)管理工作;組織指導(dǎo)防震減災(zāi)知識(shí)的社會(huì)宣傳教育;承擔(dān)市縣防震減災(zāi)工作指導(dǎo)委員會(huì)辦公室的職責(zé);承擔(dān)震害防御相關(guān)科技項(xiàng)目的實(shí)施、技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用;參與地震災(zāi)害保險(xiǎn)工作;負(fù)責(zé)聯(lián)系中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)。

震災(zāi)應(yīng)急救援司：指導(dǎo)全國地震應(yīng)急救援工作;承擔(dān)國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室日常事務(wù);管理國家地震應(yīng)急預(yù)案;指導(dǎo)部門和地方地震應(yīng)急預(yù)案建設(shè);承辦全國地震應(yīng)急工作檢查;負(fù)責(zé)地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地震災(zāi)情速報(bào);管理地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)，組織開展地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)地震災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估工作;指導(dǎo)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)及社區(qū)地震搜救志愿者工作;管理國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，指導(dǎo)國家、地方地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和救援訓(xùn)練基地建設(shè);負(fù)責(zé)國內(nèi)地震救援工作，承擔(dān)境外地震救援任務(wù)的實(shí)施;承擔(dān)聯(lián)合國災(zāi)害協(xié)調(diào)和亞太人道主義合作伙伴任務(wù)的實(shí)施;承擔(dān)地震應(yīng)急救援相關(guān)科技項(xiàng)目的實(shí)施、技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用;承擔(dān)國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)重大事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議辦公室日常工作。

(五)直屬機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察司

直屬機(jī)關(guān)黨委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)京區(qū)直屬單位和局機(jī)關(guān)黨的建設(shè);受黨組委托，指導(dǎo)京外單位黨建工作;承擔(dān)地震系統(tǒng)精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé);會(huì)同有關(guān)部門，做好局黨組民主生活會(huì)和中心組學(xué)習(xí)

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給人改變未來的力量

的服務(wù)保障工作;負(fù)責(zé)宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)工作;指導(dǎo)黨組織配合行政領(lǐng)導(dǎo)做好思想政治工作、穩(wěn)定工作;領(lǐng)導(dǎo)直屬機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查工作;領(lǐng)導(dǎo)直屬機(jī)關(guān)工、青、婦等群眾組織工作;管理中國地震局黨校。

監(jiān)察司：組織推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè);檢查局屬單位在遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、國務(wù)院的決定命令和中國地震局重大決策中的問題;監(jiān)督局司級(jí)干部遵守黨紀(jì)、政紀(jì)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況;受理對(duì)局司級(jí)干部違反黨紀(jì)、政紀(jì)行為的控告、檢舉;調(diào)查處理局司級(jí)干部違反黨紀(jì)、政紀(jì)的案件;受理不服紀(jì)律處分決定的申訴;對(duì)局屬單位預(yù)算執(zhí)行、決算及重大項(xiàng)目等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;對(duì)局管干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

(六)離退休干部辦公室

離退休干部辦公室：貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)離退休干部工作的方針政策;擬訂地震系統(tǒng)離退休干部管理規(guī)章制度;指導(dǎo)檢查局屬各單位離退休干部工作;承擔(dān)局機(jī)關(guān)離退休干部的管理、服務(wù)工作。

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