公安情報工作現(xiàn)狀

一、當前公安情報工作的現(xiàn)狀（一）公安情報機構(gòu)的建設(shè)情況

近年來，隨著公安工作的發(fā)展，警種的不斷增多、細化和日益專業(yè)化，公安情報體系建設(shè)有了很大進步。各級公安機關(guān)、各警種都做了一些有益的探索，成立了專司情報工作的機構(gòu)和部門，部分起步較早的公安機關(guān)已經(jīng)建成初具規(guī)模的“條”、“塊”結(jié)合的情報體系。1．綜合性情報機構(gòu)2.“條”性情報機構(gòu)3．“塊”性情報機構(gòu)（二）公安情報的對象和內(nèi)容1．敵情。2．社情。3.政情

4.違法犯罪情報。

5.輿論情報6.媒體情報

（三）公安情報的來源1．公安文獻檔案

2.公安信息數(shù)據(jù)庫3．基層基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作

4.信安、行動技術(shù)部門5.國內(nèi)其他政府部門6.國際合作交流

三、當前公安情報工作中存在的主要問題（一）各地公安情報信息工作發(fā)展不平衡

（二）靜態(tài)性的公安情報多，動態(tài)性的公安情報少（三）公安情報的共享性差（四）公安情報部門的職能不完善

（五）公安情報利用模式單一，缺乏分析研判四、公安情報工作發(fā)展設(shè)想

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加大投入，加快情報信息的基拙建設(shè)

（二）各地應(yīng)根據(jù)具體情況，建立一定數(shù)量的動態(tài)性情報信息庫（三）打破情報信息的地域觀念，努力實現(xiàn)情報信息最大范圍的共享

（四）建立相對獨立的情報分析機構(gòu)，完善情報工作的流程（五）拓展情報信息的來源和渠道，提高情報信息的質(zhì)量（六）加強對民警的收集、研析情報信息技能培訓，提高民警的情報意識

擴展閱讀：公安情報政策與法規(guī)

信息時代下我國公安情報政策與法規(guī)的建設(shè)與發(fā)展方向

摘要：隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，公安信息化的提高，公安

情報工作的手段與方法的不斷變化，導(dǎo)致工作中不斷出現(xiàn)新的問題和矛盾。這時就需要合適的情報政策與法規(guī)來完善工作機制，解決公安情報工作中的問題，保障公安情報工作的順利進行。關(guān)鍵詞：公安情報情報政策公安情報政策與法規(guī)

要了解公安情報政策與法規(guī)的發(fā)展方向，必須首先理解什么是公安情報。公安情報是指公安機關(guān)通過偵查手段、秘密力量、日常辦案、日常管理、社會調(diào)查、公開資料等多種途徑獲取的有關(guān)違法犯罪活動、治安行政管理、公安機關(guān)自身管理及與公安工作相關(guān)的其他各類情報信息及其分析研判后的成果；公安情報可以廣泛應(yīng)用于實戰(zhàn)、治安環(huán)境監(jiān)視、預(yù)警、公安決策、公安管理等各項公安工作�？蓮膬蓚�層面來理解公安情報概念：第一，在外延上，公安情報就是公安信息，公安機關(guān)收集的各種客觀性資料，都屬于公安情報，公安情報信息的收集、整理、存貯、檢索等公安信息管理活動，都屬于公安情報工作內(nèi)容；第二，在內(nèi)涵上，公安情報是對公安信息進行分析研判并應(yīng)用于實戰(zhàn)的主觀性成果，即公安情報產(chǎn)品，其工作內(nèi)容是信息、知識的激活，即情報研判工作。公安信息管理是整個公安情報活動的基礎(chǔ)，公安情報研判是公安信息管理的高級階段，是整個公安情報活動的目的與意義所在。

理解了公安情報的含義，進一步就需要了解什么是情報政策：具有法令性的以保證情報系統(tǒng)優(yōu)化運行和履行其社會功能的基本準

則。情報政策的總目標是發(fā)揮國家情報系統(tǒng)的總體功能。其內(nèi)容包括：①保證充分利用科學、技術(shù)、經(jīng)濟和社會科學等有關(guān)方面的知識，以促進國家科技、經(jīng)濟和社會的發(fā)展。②保證有足夠的情報以滿足政府和各類情報用戶進行決策的需要。③促進情報用戶有效地利用情報。④提供針對當前需要的和未來的潛在需要的情報服務(wù)。⑤促進國際間情報的交流和合作。

國家情報政策的范圍：①確定滿足社會對情報需求的重點。②提出滿足情報需求的措施。③組織國家情報系統(tǒng)提高情報服務(wù)能力。④促進情報資源的有效利用。⑤提高國家情報基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的能力，保證發(fā)展情報事業(yè)所需要的情報人員、物資和經(jīng)費。

公安情報政策體系的主要內(nèi)容有：公安情報政策目標、公安情報技術(shù)政策、公安情報系統(tǒng)和公安網(wǎng)絡(luò)政策、公安情報資源政策、公安情報人才政策、警務(wù)情報合作政策。公安情報法規(guī)體系的主要內(nèi)容有公安情報基本法、公安情報資源法規(guī)、公安情報技術(shù)法規(guī)、公安情報安全保密法規(guī)、公安情報人才法規(guī)、國際警務(wù)情報交流與合作法規(guī)。

公安機關(guān)情報政策：公安情報活動相關(guān)的有關(guān)國家及公安部門制定的政策。

國家情報政策與公安機關(guān)情報政策是公安情報政策的主要組成部分。

公安情報政策：國家與公安機關(guān)根據(jù)攻難情報工作需要而制定的有關(guān)公安情報需哦東的決定，決議，命令，規(guī)則，一件及通知等，它涉及公安情報的搜集，傳遞，管理與利用等各個環(huán)節(jié)，是調(diào)整公安

情報活動并借以指導(dǎo)，推動公安情報供桌的方針，準則與行動指南。

既然懂得政策，想深入理解還需理解什么是公安情報法規(guī)的概念。法規(guī)就是法律規(guī)范的簡稱。法規(guī)是法律、法令、條例、規(guī)則、章程等法定文件的總稱。而公安情報法規(guī)是調(diào)整公安情報活動環(huán)境中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系與警務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。具體而言。公安情報法規(guī)的調(diào)整對象主要有兩方面：一是在公安情報搜集、存儲、檢索、傳遞與利用等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系與警務(wù)關(guān)系;二是在公安情報技術(shù)與公安情報產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一系列的警務(wù)關(guān)系與警務(wù)問題。

所謂的公安情報政策法規(guī)就是指國家與公安機關(guān)根據(jù)公安情報工作需要而制定的有關(guān)公安情報活動的法規(guī)、決定、決議、命令、規(guī)則、規(guī)定、意見及通知等,它涉及公安情報的搜集、傳遞、管理與利用等各個環(huán)節(jié),它是調(diào)整所有公安情報活動并借以引導(dǎo)公安情報工作并借以指導(dǎo)、推動公安情報工作的方針、準則與行動指南�？v觀我國公安情報政策與法規(guī)建設(shè)的歷史，盡管在不同時期都取得了進展，但仍然存在不少問題，如公安情報政策法規(guī)在制定、執(zhí)行及監(jiān)督機制上不健全；內(nèi)容存在重復(fù)、交叉與沖突；出現(xiàn)諸多空白領(lǐng)域，與情報主導(dǎo)警務(wù)潮流不相適應(yīng)；無獨立的公安情報法規(guī)，更無體系可言；無法與國際接軌，缺乏兼容性等。針對公安情報政策與法規(guī)建設(shè)存在的問題及公安情報及公安情報工作的實際情況，建立一套科學、合理、規(guī)范的公安情報政策法規(guī)體系已是當前公安情報工作一項不可或缺的重要內(nèi)容，也是推進公安信息化建設(shè)與實現(xiàn)情報主導(dǎo)警務(wù)理念的前提

和基礎(chǔ)。了解到這一方面，我們才能真正的懂得公安情報政策法規(guī)的真正意義。那么公安情報政策法規(guī)包括哪幾個方面便是我們重點了解的地方了。因此，公安情報政策法規(guī)包括的國家情報政策法規(guī)、公安機關(guān)情報政策法規(guī)及國際警務(wù)情報政策法規(guī)等方面都需要我們重點了解。

狹義上將公安情報政策法規(guī)理解為“小公安情報政策法規(guī)”。僅僅解釋為與公安情報活動相涉的有關(guān)國家及公安部門制定的政策法規(guī)。廣義上則將公安情報政策法規(guī)解釋為“大公安情報政策法規(guī)”。把所有與公安情報活動相關(guān)的宏觀政策法規(guī)理解為公安情報政策法規(guī)。

從廣義角度將“法規(guī)”等同于“法”。認為法規(guī)就是法律規(guī)范的簡稱。它包括了法律、規(guī)章、行政法規(guī)等以各種形式存在的法。

公安情報政策法規(guī)的調(diào)整對象主要有兩方面：一是在公安情報搜集、存儲、檢索、傳遞與利用等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系與警務(wù)關(guān)系;二是在公安情報技術(shù)與公安情報產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一系列的警務(wù)關(guān)系與警務(wù)問題。

公安情報政策法規(guī)的建設(shè)歷史大致經(jīng)過了四個階段:

第一階段是公安情報政策法規(guī)的初建階段(大約為1948-1965年),這一階段僅僅局限于人力情報政策。

第二階段是公安情報政策法規(guī)的探索階段(大約為1978-1993年),這一階段主要是對刑事情報政策法規(guī)的建設(shè),公安部出臺了關(guān)于刑事犯罪情報資料工作暫行規(guī)定《關(guān)于加強刑事犯罪信息資料工作

的通知》等。

第三階段是公安情報政策法規(guī)的興起階段(大約為1994-201*年)。這一階段公安情報政策法規(guī)建設(shè)的視野逐漸開闊。隨著社會信息化與公安信息化的快速發(fā)展,公安部門也逐漸加大了公安情報應(yīng)用系統(tǒng)和公安情報資源的建設(shè)。

其標志是公安部印發(fā)了關(guān)于做好全國犯罪信息中心建設(shè)準備工作的通知《關(guān)于加強信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)信息安全管理的通知》等,

201*年,公安部、教育部、國家安全部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、國家工商總局、國務(wù)院新聞辦公室、國家保密局聯(lián)合發(fā)文關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)有害信息專項清理整治工作方案》的通知,

最引人矚目的是公安部在關(guān)于公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范中專門規(guī)定了情報收集的范圍、方法與手段及報送規(guī)定等。

第四階段是公安情報政策法規(guī)的發(fā)展階段(201*年至今)公安部于201*年提出了“情報信息主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的倡導(dǎo)促進了公安情報政策法的建設(shè),同時也使公安情報的內(nèi)涵與外延發(fā)生了根本的變化,公安情報已不再是單純的預(yù)防與打擊刑事犯罪活動,公安情報工作已滲透到公安決策與日常事務(wù)管201*年,公安部決定將公安情報建設(shè)列為今后一個時期內(nèi)必須抓緊做好的一項重點工作,并明確提出了公安情報信息體系建設(shè)的發(fā)展思路,從警務(wù)戰(zhàn)略高度來推動公安情報工作的現(xiàn)代化水平,將情報信息作為公安機關(guān)決策的基礎(chǔ),突出情報信息在警務(wù)決策中的重要作用。

理中。

在注重采集各種直接的敵對活動、恐怖活動、違法犯罪活動等情報的同時,加強對與此相關(guān)的社會信息的采集,規(guī)范情報工作流程,從制度上保證情報的鮮活準確、聯(lián)通共享、及時應(yīng)用

201*年公安部又專門強調(diào)了要大力實施科技強警戰(zhàn)略,在“金盾工程”一期建設(shè)的基礎(chǔ)上,進一步擴展、完善、提高,啟動金盾工程二期建設(shè)。拓展情報信息系統(tǒng)的應(yīng)用深度和廣度,八大公安信息資源庫的數(shù)據(jù)質(zhì)量全面達到完整、準確、鮮活,基本形成全警采集、全警錄入、全警應(yīng)用、全警共享的公安信息化應(yīng)用格局。

加強公安情報政策法規(guī)重點內(nèi)容的建設(shè)

公安部門應(yīng)根據(jù)情報信息主導(dǎo)警務(wù)的戰(zhàn)略目標,制定出公安情報政策法規(guī)的實施計劃。重點加強公安情報收集與利用政策法規(guī)建設(shè)、公安情報技術(shù)政策法規(guī)建設(shè)、公安情報安全政策法規(guī)建設(shè)、公安情報預(yù)警與評估政策法規(guī)建設(shè)、公安情報交流與合作政策法規(guī)建設(shè)、公安情報內(nèi)外部共享政策法規(guī)建設(shè)、公安情報人才政策法規(guī)建設(shè)、公安情報標準化政策法規(guī)建設(shè)、公安情報系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)政策法規(guī)建設(shè)等。

在我國公安情報政策法規(guī)建設(shè)是進入新世紀后才受到重視,公安情報政策法規(guī)被真正納入研究視野只是近一兩年的事。然而,公安情報政策法規(guī)在公安情報工作中的重要性已日漸顯要。這個過程采用的是政策先行,法規(guī)跟進的模式。

201*年2月通過的《刑法修正案(七)》新增侵犯公民個人信息犯罪，對于實踐中頻繁出現(xiàn)的嚴重侵犯公民個人信息行為進行刑法規(guī)制。但一年多來，實踐中因侵犯個人信息被追究刑責的人并不多見，

而公民信息被泄露、相關(guān)權(quán)益被侵犯的事件依然層出不窮。究其原因，主要在于相關(guān)司法解釋沒有及時出臺，司法機關(guān)在適用中難以操作。由此，在加快相關(guān)立法的同時，敦促最高司法機關(guān)盡快制定司法解釋，彌補刑法條文的漏洞和可操作性的不足，公安情報政策與法規(guī)的發(fā)展就顯得尤為必要。

侵犯公民個人信息犯罪兩個罪名的犯罪對象并不相同:(1)出售、非法提供公民個人信息罪的對象僅限于國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位在履行職責或提供服務(wù)過程中收集、保存、管理的公民個人信息:首先，獲取公民個人信息的主體必須是國家機關(guān)或者是金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等具有合法獲取個人信息權(quán)力的單位;其次，獲取的個人信息必須是這些單位利用公權(quán)力所獲。(2)非法獲取公民個人信息罪的對象可以包括任何符合前述主客觀條件的個人信息。實際上，《刑法修正案(七)》對于該條款中作為本罪對象的“上述信息”可以有不同理解。從刑法第253條之一第1款可以看到，在“信息”之前有兩個修飾語:一是國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位在履行職責或者提供服務(wù)的過程中獲得的;二是“公民個人”。對于“上述信息”既可以理解為國家機關(guān)或者金融、電信等單位在履行職責或者提供服務(wù)的過程中獲得的公民個人信息。也可以理解為任何符合條件的“公民個人信息”。這種理解的分歧在于立法的模糊不清，兩種理解都可以說得通。但是，立法目的在于保護個人權(quán)益。如果對于實踐中大量的非利用公權(quán)力獲取他人信息的行為不加以規(guī)制，將難以保護有效公民權(quán)益。所以，我

們傾向于后一種觀點，即本罪的對象是一切符合條件的個人信息。而且，實踐中司法機關(guān)也是這樣把握的，如上海周娟等特大非法獲取公民個人信息案中，被告人所獲取的信息就沒有受特定單位所獲信息的限制。

侵犯公民個人信息的行為必須“情節(jié)嚴重”才構(gòu)成犯罪，“情節(jié)嚴重”的判斷常常影響司法機關(guān)對于行為人是否能夠提起指控。如201*年合肥市蜀山區(qū)檢察院僅以涉嫌偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪，對騙取公民個人信息的吳偉依法批準逮捕，原因就在于對吳偉非法獲取公民信息是否達到“情節(jié)嚴重”的程度難以把握。如何理解“情節(jié)嚴重”，有多種觀點:有人認為應(yīng)從信息的數(shù)量、性質(zhì)、違法所得的數(shù)額、財產(chǎn)損失情況、個人生活或人身安全。

受影響的程度、社會影響的嚴重程度等方面進行細化。有人認為應(yīng)當考慮信息的數(shù)量、重要程度、影響力以及行為的次數(shù)等方面的因素。也有人認為應(yīng)當參考與本罪具有等值性法益的犯罪，考慮將多次侵害個人信息、濫用個人信息進行違法犯罪活動、給被害人造成人身傷害、重大財產(chǎn)損失或其他嚴重后果、致使某一領(lǐng)域的社會秩序混亂以及其他給國家、社會和人民造成重大利益損失的行為認定為情節(jié)嚴重。

上述觀點所提出標準基本反映了兩罪實踐中的狀況，但是對于各情節(jié)在量刑中的地位和意義，并沒有形成一致的意見。我們認為，確定“情節(jié)嚴重”的標準應(yīng)當從以下方面把握:(1)公民權(quán)益的受害程度。本罪的立法宗旨在于保護公民權(quán)益，所以“情節(jié)嚴重”的判斷標

準應(yīng)當首先以公民權(quán)益的受害程度作為判斷標準。即使只出賣一條信息，只要其嚴重侵害公民合法權(quán)益，就應(yīng)當構(gòu)成犯罪。(2)信息的用途。行為人出賣、非法提供、非法獲取的信息的如果用于違法犯罪活動，將直接對他人權(quán)益造成損害。如在北京通訊員工出售、非法提供公民個人信息案中，行為人出售的公民信息就被他人用于犯罪活動，最終導(dǎo)致被害人被殺害于家門口。所以，信息的用途也應(yīng)是一個判斷“情節(jié)嚴重”的標準。在沒有證據(jù)證明上述兩個情節(jié)存在的情況下，可以根據(jù)信息的數(shù)量、性質(zhì)、意義、重要性、行為人獲利數(shù)額、非法獲取信息的手段等來進行判斷。

對于出售、非法提供公民個人信息罪來說，具有以下情節(jié)的，可以判斷為“情節(jié)嚴重”:

(1)導(dǎo)致被害人人身傷害或死亡的;

(2)嚴重干擾被害人的正常生活或嚴重影響被害人名譽(包括致使受害者精神失�；蜃詺�)的;

(3)出售、非法提供公民個人信息給單位造成經(jīng)濟損失5萬元以上，或者給個人造成1萬元以上損失的;

(4)明知出售、非法提供的信息可能被用于違法犯罪活動而出售或者提供的;

(5)出售、非法提供公民個人信息30條以上，或者出售或者非法提供10人以上公民個人信息的;

(6)出售、非法提供公民個人信息5次以上的;

(7)出售公民個人信息單位獲利5萬元以上，個人獲利1萬元

以上的;

(8)導(dǎo)致50條以上公民個人信息流向境外的;(9)其他情節(jié)嚴重的情形。

對于非法獲取公民個人信息罪來說，具有以下情節(jié)的，可以判斷為“情節(jié)嚴重”:

(1)導(dǎo)致被害人人身傷害或死亡的;

(2)嚴重干擾被害人的正常生活或嚴重影響被害人名譽(包括致使受害者精神失�；蜃詺�)的;

(3)非法獲取公民個人信息給單位造成經(jīng)濟損失5萬元以上，給個人造成1萬元以上損失的;

(4)將非法獲取公民個人信息用于違法犯罪活動的;

(5)非法獲取公民個人信息30條以上，或者非法獲取10人以上公民個人信息的;

(6)非法獲取公民個人信息5次以上的;

(7)單位利用所獲取公民個人信息獲利5萬元以上，個人獲利1萬元以上的;

(8)導(dǎo)致50條以上公民個人信息流向境外的;(9)非法獲取公民個人信息手段惡劣的;

因此，在當前嚴峻的國內(nèi)國際環(huán)境下，在不法分子日益猖狂的形勢下，我國公安情報政策法規(guī)的建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)刻不容緩，加強對公安情報政策法規(guī)的建設(shè)發(fā)展，將對我國社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、國家興衰起到關(guān)鍵的作用。

友情提示：本文中關(guān)于《公安情報工作現(xiàn)狀》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，公安情報工作現(xiàn)狀：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產(chǎn)生版權(quán)問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《公安情報工作現(xiàn)狀》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.taixiivf.com/gongwen/721951.html

• 上一篇：信息教師工作小結(jié)
• 下一篇：派出所情報信息工作的問題和解決方法