公安情報在治安中的作用

公安情報工作對維護治安的意義

導言：所謂公安情報信息是指在公安工作過程中接受和發(fā)出的反映公安活動規(guī)律及其

變化情況的各種消息、情報、數字、報表、圖象以及各種與公安工作有關的政治、經濟形勢，有關的方針政策、法律、規(guī)章制度、計劃、措施等等所包含的內容的總稱。公安信息除了一般信息的客觀性、可識別性等共同特點外，還具有廣泛性、復雜性、隨機性、時效性和保密性等顯著特征。做好公安信息工作，不僅是服務經濟建設和社會發(fā)展的需要，也是高效地打擊犯罪，強化治安管理的一項重要基礎工作，意義深遠。

正文：現代領導科學和管理科學告訴我們，信息是決策的重要依據，同時，人們

的各項實踐活動，都需要根據工作狀況和客觀環(huán)境、對象的發(fā)展變化，對自己的行動不斷進行控制調節(jié)，以實現既定目標。在此過程中，信息反饋也是必不可少的前提和基礎。面對當前社會生活各方面的深刻變化，各級公安機關必須善于廣泛收集掌握各類公安信息，并對這些信息進行歸納、分析、綜合和研究，從中找出規(guī)律性、傾向性問題，為正確決策和有效管理控制提供依據。當前，公安工作特別是人口管理中面臨許多新的情況和問題，諸如外來人口日趨增多，底數不清，動態(tài)難以掌握；流竄犯罪跨地區(qū)跳躍式作案突出，給破案造成很大困難；常住人口中人戶分離現象十分嚴重，給重點人口管理帶來許多問題，等等，給整個公安工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。只有搞好公安信息工作，特別是不斷地注意掌握分析研究上述人口管理個的各種新情況、新問題，及時地正確決策，對工作重心和工作措施不斷地進行控制調整，才能增強各項工作的針對性和預見性，提高整個公安工作的主動權和實效性。

隨著改革開放和城鄉(xiāng)交流的不斷擴大，外來人口不斷增多，隨之也給社會治安帶來許多復雜的因素。我縣外來人口平均每年都在遞增，與此相伴隨，外來人口在各類抓獲的違法犯罪人員中的比例也有所增高，我們通過不斷地統(tǒng)計分析和跟蹤調查，敏銳地覺察了這一作案對象成份變化的信息及發(fā)展趨勢，及時地把人口管理和防范工作重點從常住人口轉移到了外來人口上，并根據外來人員的活動、居住等方面的規(guī)律特點，采取了一系列相應的措施。經過不斷努力，有效地減緩了外來人口違法犯罪率不斷上升的勢頭。在當前外來人口還在不斷增多的情況下，其違法犯罪比例能夠穩(wěn)中有降，這不能不說是我們掌握和運用外來人口及違法犯罪信息指導工作起到了關鍵作用

計算機管理信息具有高速度、大容量和自動化程度高的特點，它能夠準確迅速地提供信息，同時具有極大地存貯信息和極快的分類、匯總信息的能力。八十年代以來，隨著人口信息引入計算機管理，給公安工作管理的手段和方式帶來了全新的模式，大大地提高了各級公安機關的現代化管理水平。

一是能夠迅速準確地處理戶政業(yè)務，大大提高工作效率。目前，各派出所已對人口信息全部實行計算機管理，省去了大量日常重復手工勞動，特別是在人口統(tǒng)計和居民身份證號碼的糾錯清理上，以往靠人工操作核對，不僅耗時耗力，而且差錯率高，采取計算機自動統(tǒng)計檢索后，大大提高了工作效率和準確度，節(jié)省了警力。另外，經常會出現有關方面調查某年齡段或某一村鎮(zhèn)人口情況，通過計算機系統(tǒng)幾分鐘就會統(tǒng)計出結果，但如果手工操作開展調查，得先由派出所民警翻戶口底冊，再逐級匯總，至少得花上幾倍甚至幾十倍的時間才有結果。

二是能方便、快捷地提供有關人口信息，高質量、高效率地為現實斗爭服務。比如對有違法犯罪前科劣跡人員的管理一直以來是各基層派出所管理控制的重點，但由于目前人員流動性大、人戶分離現象多，現住地派出所對戶口不在本轄區(qū)人員底細不掌握，以前單靠走訪群眾排查摸底，收效甚微。自建立起全市違法犯罪人員信息庫后，各派出所通過網上核對，即可發(fā)現所了解對象是否有前科劣跡，從而大大激發(fā)了基層民警的工作積極性，促進了重點人口管理工作落實，為預防犯罪和偵察破案提供了有力的支持。

三是有利于進一步規(guī)范管理，有效堵塞戶口管理工作中的漏洞。戶口辦證實行計算機管理后，便于對各級操作員劃定權限，在給定的權限范圍內進行操作，并保留變動軌跡，從而從技術上加強對戶政工作的監(jiān)督，堵塞辦假證、辦假戶口、私自更改戶口項目等弄虛作假問題，嚴密戶口管理工作，促進了行風和廉政建設。

公安工作具有較強的時間觀念，抓住戰(zhàn)機，快速反應，向來是公安工作克敵制勝的一個重要法寶。公安工作的這一特征決定了公安信息的時效性，即必須及時收集、及時傳輸、及時處理。同時，公安信息還具有覆蓋面廣、利用價值高、共享性強的特點。特別是在當前，人口大流動，跨省市、跨地區(qū)之間的流竄犯罪活躍，系列性作案增多，各地面臨的刑事犯罪有許多共同性，在這種情況下，借助于現代計算機和通訊技術，建立大范圍內的公安信息管理系統(tǒng)，實現信息跨地區(qū)、跨部門、跨警種，從采集到維護、從查詢到交換，及時、高效運轉和共享利用，對于提高各地公安機關快速反應、整體作戰(zhàn)能力不啻是一場深刻的革命，也是警力提高的新的和主要的增長點。如1999年公安部啟動的全國逃犯信息系統(tǒng)，為解決各地公安機關長期困擾的追逃難問題提供了全新的思路和有效手段，同時，還省去了以往追逃天南海北四處奔波，費盡人力、財力而勞而無獲之苦。之外，全國公安機關從201*年起實施的人口信息“百城聯網”工程，為各地公安機關開展公民身份異地查詢提供了極大便利，凡聯網城市的各級公安機關足不出戶就能直接從計算機中查詢到外地有關人員的基本信息，解決了以往在偵察破案、治安管理中為查明有關外來可疑人員身份向當地公安機關發(fā)函、去電查詢聯系但少有反饋的難題，大大地提高了工作效益

擴展閱讀：公安心理情報初探_心理情報在打擊再犯方面的作用

公安心理情報初探

心理情報在打擊再犯方面的作用朱佳，施潔心

（中國人民公安大學公安情報學系，北京，100038）

摘要：依據公安部提出的“情報主導警務”思想，結合犯罪心理的相關知識，提出了

“公安心理情報”的理論，并結合實例論述了公安心理情報在打擊犯罪方面的作用，旨

在解決犯罪心理運用問題和大情報信息系統(tǒng)的完善問題。關鍵詞：犯罪心理；公安心理情報；再犯；危險人格中圖分類號：G252.0文獻標識碼：A

當今，社會穩(wěn)定是發(fā)展的前提。在社會主義中國加大力度謀

求發(fā)展的21世紀，各個領域都在飛速進步，但社會治安問題始終沒有得到較好的解決，形形色色的案件層出不窮。怎樣及時抓捕犯罪嫌疑人、降低犯罪率、構建完備的信息化“大情報”系統(tǒng)，怎樣將公安理論知識更好地運用到實戰(zhàn)中去，一直是我們不斷探索而孜孜以求的目標。在公安工作技術化不斷提高的過程中，犯罪心理學的相關理論一直沒有得到很好的具體應用。如果將二者結合，把大情報信息系統(tǒng)作為運用犯罪心理理論的載體，用犯罪心理相關知識充實大情報系統(tǒng)的內容，相輔相成，必然會收到很好的效果。心理情報的價值在公安工作中有多方面的體現，不論是預防還是偵訊，都有著重要的作用。另外，在研究和搜集心理情報過程中，情報對象涉及社會的各種人群：肇事或精神病，重點上訪人員，在逃人員，涉毒人員，有刑事犯罪前科人員，涉恐人員，等等。而就我國公安工作的現狀而言，在大情報信息系統(tǒng)發(fā)展的初級階段，其主要對象應針對有刑事犯罪前科的人員。筆者將有刑事犯罪前科的人員作為研究對象，結合重特大刑事案件發(fā)案率居高不下的現狀，對心理情報的實際價值做一具體闡釋。

1再犯問題影響犯罪率居高不下的原因分析

（1）再犯重復犯罪嚴重影響社會治安和發(fā)展。作為我國打擊

犯罪的最直接力量，公安機關是降低犯罪率、維護社會穩(wěn)定和國家和諧健康發(fā)展的關鍵性因素。但在長期的工作中，特別是在一些極為棘手的重特大刑事案件的偵破過程中，公安人員為破獲累犯、慣犯或職業(yè)犯等再犯付出了巨大的警力和精力。據調查，在近幾年來我國發(fā)生的刑事案件中，再犯人數占到總犯罪人數的8％；而在重特大刑事案件中，有犯罪前科人員竟占到了70％左右的比重。例如，“華北第一殺手”山西晉中的王某從太原監(jiān)獄越獄以后，襲擊警察、搶奪槍支，一路南下流竄作案，殺人、搶劫，殺死28人；還有橫跨皖豫魯冀4省，瘋狂作案26起，殺死67人，傷10人，強奸23人的楊新海也曾因盜竊、強奸被2次勞教，1次判刑。出獄再犯的案

例數不勝數，而且更多表現為搶劫、強奸、殺人，更有甚者是多起連環(huán)跨地區(qū)殺人等，作案手段非常殘忍，社會影響極其惡劣。作案人因其擁有特殊的經歷和經驗，使用手段技術化程度相當高，心理素質極好，并具有很強的反偵察能力，給案件的偵破帶來了很大的困難。即便在抓獲犯罪嫌疑人后，偵訊工作也是步履維艱，直接導致案件的偵訊效率大大降低。

（2）各個領域已對防控再犯作出嘗試和努力，但效果不明顯。在我國的法制工作逐漸加強和完善的幾十年里，各個領域在預防再犯的問題上已經做了很多突破和嘗試，如在思想上加強對服刑人員在監(jiān)獄中的法制觀念教育力度。在刑法上也作了對

再犯從嚴、從重處罰的規(guī)定，例如根據我國《刑法》65條的規(guī)定，對累犯應當從重處罰；另《刑法》74條、81條第二款分別規(guī)定：“對于累犯，不適用緩刑”“累犯不得假釋”。但從長時間的觀測來看，犯罪率并沒有如愿呈現明顯的下降趨勢，這是因為一部分具有犯罪傾向心理的人不會因為法律的威懾而放棄實施犯罪行

為。同時，許多受過法律懲罰、曾被判刑、被教育改造過的人在釋放后如果繼續(xù)犯罪，會形成更嚴重的威脅，制造更嚴重的犯罪案件。這就要求我們在預防并打擊再犯領域進行更深層次的研究和探索。對此，我們大膽提出公安心理情報的理論概念，并呼吁加強對違法犯罪人員的心理情報工作的重視程度。2心理情報工作對預防再犯和偵訊過程的積極意義

在研究中，對于違法犯罪人員的心理情報的收集分析以及應

用可分為兩個方面：一是研究其擁有的、直接促使其進行違法犯罪活動的“危險人格”，這可以對兩勞釋放人員進行犯罪預判，對預防其再犯有積極意義；二是抓住其一些明顯的心理特征和心理弱點，這將給以后的偵查、抓捕和審訊工作帶來實質性的幫助。2.1預防再犯領域

（1）關注危險人格的重要性。在眾多調查研究中不難發(fā)現，罪犯大多具有危險人格，并且重特大刑事案件的主犯大都在案件中表現出危險人格。在一組對江蘇徐州監(jiān)獄服刑人員的調查中就顯示，具有危險人格的人員在服刑人員中所占比重約為43％；另一項研究顯示殺人案的主犯中有61.11％是具有兩次以上刑事記錄的人。

（2）危險人格的內涵和消極影響。危險人格是指對他人或社會具有威脅與危害傾向的一種人格現象的總稱，危險人格的動力、指向、特征、導向和傾向都具有危險性。從情緒情感的角度來看危險人格犯罪人的作案特點,可以發(fā)現,犯罪人缺乏道德感、理智感,沒有能力調節(jié)自己的激情、應激等情緒狀態(tài)。201*年發(fā)生在石家莊的特大爆炸案，主犯靳某僅僅為了報復與自己有小過節(jié)的一些人就不顧其他人的生命，實施了爆炸行為，最終造成了致108人死亡的重大危害，這就是嚴重缺乏理智、無法控制激情的表現。因為他們具有穩(wěn)定的犯罪心理，這就成為一種潛在的犯罪隱患。擁有這種危險人格的人群我們可以稱其為“危險人”，他們像定時炸彈一樣，隨時會因為某些突發(fā)因素的誘導，爆發(fā)危害社會穩(wěn)定的暴力刑事案件。危險人格中的某些特征在一定程度上起到了催化劑的作用。

（3）利用心理情報的預防措施及其影響。具體來說，在初犯群體中，犯罪情由是多種多樣的：有的是蓄意犯罪，也有的是過失傷害，更有因無知觸犯了法律，這在一定程度上是受到了千差萬別的犯罪主體的心理和性格的影響。因而在龐大的初犯群體中，我們應特別關注在偵訊過程以及服刑改造期間有沖動厭世、報復心強、容易記仇、悲觀和擁有偏執(zhí)性格的服刑人員，然后進一步對其家庭背景、成長經歷和社會評價進行研究，依據一定的心理測試理論，推測其出獄后再實施危害行為的幾率，形成系統(tǒng)的個人心理情報資料。在其出獄后，對再犯幾率高的相關人員，可以通過其所在地派出所和所在社區(qū)重點關注。在危險人格所引發(fā)的系列行為可能會再次危害社會并出現一些征兆時，將犯罪控制在可控范圍內。2.2偵訊過程

（1）在偵訊過程中有效利用心理情報的必要性。在此需要特別提出的是心理情報在偵查、抓捕、審訊工作所起到的重要作用。不可否認，無論各領域的預防工作做得多么充分，監(jiān)控措施實施得多么嚴密，重特大刑事案件還是會不可避免地時有發(fā)生。如何在最短時間內通過心理畫像確定嫌疑人范圍并最終鎖定嫌疑人，這一直是一個從心理角度偵破案件的難題。在以往的案件偵破過程中，公安檢察機關往往采取類似于“人肉搜索”的摸底排查類的較為“擴大而硬性”的偵查手段，這樣既耗費人力又浪費時間，必然會導致警力的分散和破案良機的喪失。雖然群眾路線一直是我們公安工作的基本路線，依靠群眾必是破案基礎，但加強技術性的刑偵手段的研究和應用也是重中之重。

上文曾提到，重特大刑事案件的主犯大多都是有犯罪前科

的。那么，加強在初犯服刑期間和刑滿釋放回歸社會后的心理情報工作就成為解決這一難題的“鑰匙”。具體來看，監(jiān)獄方面已經在對服刑人員的心理情況的調查上做了許多相應工作，例如定期了解服刑人員心理狀況、組織進行人格測試、了解家庭背景等。但究其原因，主要是為了便于對服刑人員在獄中的管理和再教育，成為

朱佳，施潔心公安心理情報初探心理情報在打擊再犯方面的作用本刊E-mail:bjb＠sxinfo．net信息工作研究129__

對服刑人員進行進一步加刑減刑的依據，也就導致了其心理調查的工作淺嘗輒止，而且不夠具有針對性和科學性，這也遺憾地使一些極具利用價值的服刑人員的心理調查結果只能稱為“信息”而不能上升為“情報”，未能被進行系統(tǒng)的分析、研判而最終形成材料錄入到公安大情報信息網中，這就使許多有用的資料成為“塵封的檔案”，失去了其本身應有的長遠意義的價值。

（2）成功利用心理情報破獲重大刑事案件實例。在我公安機關長期與犯罪分子的較量中也出現過成功運用犯罪分子的有利心

理弱點的案例。例如“，1997中國刑偵一號案件”白寶山案。自1996年3月至1997年8月間，案犯白寶山襲警搶槍、殺人搶錢，先后在北京、河北、新疆等地瘋狂作案，累計搶槍3支，先后打死無辜群眾15人，搶劫人民幣140多萬元，作案手段之殘忍、性質之惡劣為新中國成立以來之罕見，并被列為“世界刑偵第三案”。在偵破白寶山案件的具體抓捕和審訊過程中，偵查人員就已經潛移默化地將攻擊嫌犯心理弱點作為強有力的心理武器。在長期的辦案過程中，辦案人員敏銳地覺察到白寶山雖然性格殘忍強暴，但他的自然情感力卻相當強，對父母、情人都有真摯的情感表現，而對這種心理特征的及時把握極大地便利了辦案人員的辦案進程。尤其在對兇徒的抓捕過程中，白寶山為了母親完全束手就擒，減少了可能產生的不必要的損失和危險。據其案后交代，抓捕時只因母親在身邊才無任何反抗。而在之后的審訊和定罪過程中，白寶山為了情人謝宗芬，供認了所有罪行，使得這個驚天大案可以順利告破。從整個案件的辦理過程來看，對于罪犯心理弱點的運用對白寶山案的告破有極大的幫助，亦可認為是案件破獲的轉折處的“點睛之筆”。但不可否認的是，在破案過程中因其時間跨度大、橫穿地域廣，我公安干警付出了巨大的警力消耗，走了許多彎路。由此，我們可以發(fā)現，對重點人口特別是兩勞釋放人員的心理情報的把握對偵訊過程的順利進行有深刻的價值。

3對初犯心理檔案及大情報網絡的簡單設想

我們可以大膽試想，一名犯罪嫌疑人在初次犯罪被抓獲后，公安機關可以根據其現場口供、臨場反應和行為舉止及更為直接的家庭背景、社會評價，有針對性和技術性地提取有效信息，特別是價值取向、心理弱點及善性心理等方面，整合成專門的、只針對該服刑人員的個人心理檔案，此檔案跟著服刑人員進入所在監(jiān)獄。而在監(jiān)獄服刑期間，不僅在心理檔案中繼續(xù)記錄該服刑人員的表現和改造情況，更需要積極搜集專管獄警對該服刑人員的近距離、長期觀察所得的對其心理狀態(tài)及變化趨勢的判斷結果以及心理測試的分析結果，這就初步形成了一個個體初犯的心理檔案，也是公安大情報網中的一份十分微小而又可能是極其重要的心理情報。一旦出現該服刑人員出獄后的再犯罪，這一份心理檔案就可以作為我公安干警偵查、確定、抓捕、審訊該再犯過程中的秘密武器，對案件的破獲和提高辦案效率會有“神奇”的意義。

在公安部最新提出的“情報主導警務”的大方向下，在初步探索“公安心理情報”進程中，我們通過以上對關注心理情報在預防再犯和犯罪預判領域以及在偵訊過程中的意義和作用的分析，提出對重點人口的心理情報的關注在我國公安工作中是極具價值和意義的。這不僅將會從根本上有利于維護我國的長治久安和人民生活穩(wěn)定，更在節(jié)約警力和減少社會損失上起到了極大的積極的直接作用。在明確了其價值后，我們更需要做的是將這個公安心理大情報網絡的計劃付諸實際，這也是我們今后的研究工作的方向。參考文獻

［1］李玫瑾.犯罪心理研究［M］.北京：中國人民公安大學出版社，201*.

［2］羅大華.犯罪心理學［M］.杭州：浙江教育出版社，201*.

［3］曹風，彭知輝，陳亮.公安情報學前沿問題研究［M］.北京：中國人民公安大學，201*.（責任編輯：戚米莎）

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