公調(diào)對(duì)接介紹

一、派出所概況

城關(guān)派出所成立于1982年，1993年分為城南、城西和橋北三個(gè)派出所，201*年再由城南（城西已并入）、橋北和北張三所合并成立，所址現(xiàn)為上派鎮(zhèn)巢湖中路37號(hào)。轄區(qū)系肥西縣委、縣政府所在地，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。轄區(qū)面積124.3平方公里，常住人口150000多人，實(shí)有人口近20萬(wàn)，近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類矛盾、糾紛突出。

二、公調(diào)對(duì)接的背景

公安機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛是司法調(diào)解中非訴訟調(diào)解的主要形式之一，近年來(lái)，在社會(huì)矛盾糾紛化解中發(fā)揮中重要的作用。隨著多元化社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)差異日益縮減，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中引發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益沖突等社會(huì)矛盾、民間糾紛層出不窮，呈現(xiàn)多元性、利益性、復(fù)雜性和調(diào)解難度大等特點(diǎn)，給社會(huì)政治、治安的穩(wěn)定帶來(lái)了很大壓力，傳統(tǒng)的公安調(diào)解方式在化解矛盾過(guò)程中存在諸多弊端，特別是對(duì)派出所民警，在自身業(yè)務(wù)工作日益繁重的情況下，大量矛盾糾紛的受理使有限的警力資源捉襟見肘。

三、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研

針對(duì)這種情況，縣委縣政府今年年初推出社會(huì)管理創(chuàng)新舉措，決定由政法委牽頭，公安、司法行政機(jī)關(guān)參加，要求建立公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解和司法人民調(diào)解相互銜接、良性互動(dòng)的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，這樣既能緩解警力的不足，更能使非警務(wù)矛盾糾紛得到合理分流和有效調(diào)解，改善社會(huì)矛盾狀況，不斷提高人民群眾的滿意度，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮積極的作用。

四、籌備工作

為此，縣委政法委組織司法、公安，多次到城關(guān)派出所和司法所進(jìn)行實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，并到相關(guān)地區(qū)實(shí)地觀摩。強(qiáng)調(diào)，建立公調(diào)對(duì)接是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然趨勢(shì)，是為公安民警解壓、發(fā)揮人民調(diào)解作用的較好方式，要求公安、司法機(jī)關(guān)必須高度重視，納入重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，保證此項(xiàng)工作盡快投入運(yùn)行。

公安局和司法局接到任務(wù)后，積極準(zhǔn)備，認(rèn)真謀劃，在前期做了大量調(diào)研工作后，決定在城關(guān)派出所進(jìn)行試點(diǎn)，掛牌成立“公調(diào)對(duì)接”人民調(diào)解室，由民警和司法干警參加作為調(diào)解員，對(duì)接警過(guò)程中的大量非警務(wù)調(diào)解活動(dòng)進(jìn)行人民調(diào)解，并建立了調(diào)解流程、移接交、工作考核等相關(guān)制度，為調(diào)解室配備了電腦、桌椅、臺(tái)帳等硬件軟件設(shè)施，派出所專門調(diào)整出兩間辦公室作為調(diào)解室，全面配合做好公調(diào)對(duì)接的前期準(zhǔn)備工作。

五、掛牌成立及工作實(shí)效

201*年7月17日上午，肥西縣公安局隆重舉行城關(guān)地區(qū)公調(diào)對(duì)接啟動(dòng)儀式�？h有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了儀式，并為“城關(guān)地區(qū)警民聯(lián)調(diào)室”揭牌。

調(diào)解室揭牌后，城關(guān)派出所和司法所調(diào)解員立即進(jìn)入角色，發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)，完成矛盾糾紛調(diào)解新機(jī)制建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新任務(wù)，從近期工作情況看，取得了一定成效，為有效化解社會(huì)矛盾起到一定作用。

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對(duì)當(dāng)前公調(diào)對(duì)接的思考

（201*年6月）

當(dāng)前，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，價(jià)值取向日趨多樣，由此引發(fā)的民間糾紛呈現(xiàn)出原因復(fù)雜、主體多元、數(shù)量增多、容易激化、化解較難等特點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)原有的管理理念、管理手段和管理模式在不同程度上已不能更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。去年，中政委緊扣社會(huì)脈搏、圍繞發(fā)展瓶頸、破解社會(huì)難題，在全國(guó)政法機(jī)關(guān)部署開展了“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，尤其是《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》的正式實(shí)施，進(jìn)一步為“公調(diào)對(duì)接”工作奠定了法律保障。

一、“公調(diào)對(duì)接”的概念及現(xiàn)實(shí)意義

（一）“公調(diào)對(duì)接”的概念。所謂“公調(diào)對(duì)接”，就是公安機(jī)關(guān)在依法履行法定職責(zé)的同時(shí)，在行政調(diào)解中依托各級(jí)人民調(diào)解組織，建立行政調(diào)解和人民調(diào)解的有效對(duì)接，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，化解社會(huì)矛盾、調(diào)處民間糾紛的一種新機(jī)制。具體表現(xiàn)為公安110在接報(bào)群眾糾紛類報(bào)警求助后，對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的民事糾紛或尚不構(gòu)成治安處罰的糾紛類案件(事件)以及因民間糾紛引起的輕微刑事案件，在征得當(dāng)事

人同意后，按照法定的程序，及時(shí)將各類矛盾糾紛分流到各級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)受理調(diào)處。

（二）“公調(diào)對(duì)接”的現(xiàn)實(shí)意義。“公調(diào)對(duì)接”是“大調(diào)解格局”的一個(gè)創(chuàng)舉，是公安、司法等部門及各級(jí)矛盾調(diào)解中心在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、密切配合、整合資源、妥善調(diào)處矛盾糾紛的社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制,是公安110接處警與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制的有效對(duì)接，是一項(xiàng)創(chuàng)新之路、科學(xué)之舉、務(wù)實(shí)之措。對(duì)于有效化解矛盾、預(yù)防犯罪、促進(jìn)和諧、節(jié)約成本、緩解警力等有著較為重要的作用。

1.有利于促進(jìn)當(dāng)事人的情感交流，化解社會(huì)矛盾。在傳統(tǒng)的管理體制下，公安機(jī)關(guān)作為具有武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量，職能作用更多地體現(xiàn)在保障人民民主專政上，工作表現(xiàn)更多地集中在打擊、防范、管理、控制上，而對(duì)于矛盾調(diào)處等職能相對(duì)弱化�！肮�調(diào)對(duì)接”機(jī)制給雙方當(dāng)事人提供了面對(duì)面解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)，通過(guò)雙方當(dāng)事人的情感交流與溝通，既能撫慰受害人心靈上的創(chuàng)傷，避免產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理和過(guò)激行為，又能教育違法行為人或有過(guò)錯(cuò)一方，使其承擔(dān)因違法行為或自身過(guò)錯(cuò)的成本，有利于緩解雙方對(duì)立情緒，化解社會(huì)矛盾。

2.有利于恢復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)和諧穩(wěn)定，取決于公眾對(duì)社會(huì)秩序的心理認(rèn)同程度，而這種心理認(rèn)同度很容易被違法犯罪所擊碎，從而對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生不滿。同時(shí)，對(duì)違法犯罪或過(guò)錯(cuò)一方如果僅是“法律懲罰”簡(jiǎn)單

處理，容易加深雙方當(dāng)事人的矛盾，促使被懲罰人產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理，造成潛在的矛盾隱患。“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制在中間人的主持調(diào)處下，通過(guò)調(diào)解與普法的結(jié)合、說(shuō)理與說(shuō)服的結(jié)合、溝通與勸勉的結(jié)合，最大程度地尋求雙方意見的切入點(diǎn)和一致性，從而修復(fù)雙方受破壞的社會(huì)關(guān)系，體現(xiàn)了執(zhí)法為民、以人為本的執(zhí)法理念，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3.有利于節(jié)約司法成本，提高工作效率。當(dāng)前正值社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾容易激化，社會(huì)心理比較脆弱，刑事發(fā)案居高不下，公安民警相對(duì)較少，絕大多數(shù)疲于應(yīng)付。辦案民警超負(fù)荷工作、辦案經(jīng)費(fèi)緊張等情況較為突出。對(duì)于能夠利用“公調(diào)對(duì)接”進(jìn)行調(diào)處的案件（事件）來(lái)說(shuō)，大多是因民間糾紛引發(fā)的情節(jié)輕微、社會(huì)危害較小的案件（事件）非警務(wù)糾紛。實(shí)行“公調(diào)對(duì)接”，既發(fā)揮了人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，也有效地彌補(bǔ)了公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重、精力分散的不足，提高了調(diào)解效率，預(yù)防了矛盾升級(jí)，從而使辦案資源得到有效分配，能夠更好地集中有限的人力、物力和財(cái)力去做社會(huì)管理和服務(wù)群眾工作。

二、當(dāng)前“公調(diào)對(duì)接”存在的問(wèn)題

“公調(diào)對(duì)接”工作是一項(xiàng)新生事物，對(duì)防止因矛盾糾紛激化而引發(fā)重大“民轉(zhuǎn)刑”案件、群體性事件以及越級(jí)上訪等問(wèn)題的發(fā)生有著積極作用。但由于運(yùn)行模式和實(shí)踐做法不一而足，在實(shí)際操作中仍然存在著一些問(wèn)題。

（一）“公調(diào)對(duì)接”的權(quán)威性尚未被社會(huì)認(rèn)同。雖然《中

華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》第三十一條、第三十三條明確規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行”、“人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行”。由于受傳統(tǒng)思想的影響，加之普法滯后、公眾懂法需要一個(gè)過(guò)程等因素，多數(shù)群眾普遍質(zhì)疑人民調(diào)解的效力問(wèn)題，認(rèn)為一紙協(xié)議、可以隨意毀約。

（二）“公調(diào)對(duì)接”機(jī)制尚未完善。近年，由于維穩(wěn)工作的重要性，各級(jí)黨委、政府高度重視矛盾糾紛排查調(diào)處工作，基層綜合維穩(wěn)辦、糾紛調(diào)處中心和調(diào)委會(huì)均已成立，但由于受人員、機(jī)構(gòu)、保障等方面的影響，職能作用的發(fā)揮上形式意義大于實(shí)質(zhì)意義�！肮�調(diào)對(duì)接”工作主要靠基層公安、司法機(jī)關(guān)推進(jìn)，工作機(jī)制、體制尚未健全完善，黨政主導(dǎo)、公安（司法）主抓、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的格局還沒(méi)有形成。

（三）“公調(diào)對(duì)接”缺乏制度上的支撐。由于“公調(diào)對(duì)接”是完全在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，并無(wú)強(qiáng)制性約束，調(diào)解與否取決于當(dāng)事人的意志，一旦一方當(dāng)事人拒絕由“公調(diào)對(duì)接”組織開展的協(xié)調(diào)調(diào)解活動(dòng)，“公調(diào)對(duì)接”則無(wú)法開展。因此，制度上的缺失導(dǎo)致“公調(diào)對(duì)接”工作難以順暢實(shí)施。

（四）“公調(diào)對(duì)接”公正性難以保障。由于“公調(diào)對(duì)接”的考核機(jī)制以及相關(guān)制度的缺失，加之基層調(diào)解員受文化素

質(zhì)、人情關(guān)系等因素的影響，公調(diào)對(duì)接人員的素質(zhì)不一，很難保證所有調(diào)解的案件都能公平、公正。有時(shí)調(diào)解存在損害當(dāng)事人利益、第三人權(quán)益的問(wèn)題，甚至發(fā)生當(dāng)事人調(diào)解后又向公安機(jī)關(guān)申訴的情況，如何把這種負(fù)面影響縮小到最小，值得考慮。

（五）“公調(diào)對(duì)接”保障有待加強(qiáng)。從社會(huì)矛盾大調(diào)解中心建設(shè)的角度來(lái)講，有的地方比較重視，物質(zhì)裝備、人員力量、經(jīng)費(fèi)投入較多，但也有不少地方僅是流于形式，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，處于可有可無(wú)的狀態(tài)。但在實(shí)際操作的過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題始終未明確由哪一級(jí)部門負(fù)責(zé)，所以派出所聘請(qǐng)的調(diào)解員具有義務(wù)的性質(zhì)，造成了工作積極性不高，也就不可能坐班調(diào)處矛盾糾紛。

（六）“公調(diào)對(duì)接”人員相對(duì)不固定�；鶎庸�安機(jī)關(guān)指定的民警，由于工作性質(zhì)和超負(fù)荷的工作量使其不可能天天坐班專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，造成了“公調(diào)對(duì)接”的擺設(shè)性，也就是涉及到“公調(diào)對(duì)接”的矛盾糾紛，都有各接警的民警與基層司法機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調(diào)處中心來(lái)調(diào)解，造成了人員的不穩(wěn)定性，檔案材料的收集整理也不夠規(guī)范。

（七）“公調(diào)對(duì)接”的社會(huì)認(rèn)識(shí)不足。發(fā)生矛盾糾紛后，群眾多數(shù)選擇撥打110，公安機(jī)關(guān)一旦出警，就要進(jìn)行處警，否則群眾會(huì)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不作為，或者袒護(hù)對(duì)方當(dāng)事人，如果公安機(jī)關(guān)將矛盾糾紛移送到矛盾糾紛調(diào)處中心進(jìn)行調(diào)處，

群眾更加不理解、不認(rèn)可，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)推卸責(zé)任，造成矛盾糾紛調(diào)處矛盾糾紛的被動(dòng)性。

（八）“公調(diào)對(duì)接”的信息溝通不及時(shí)。由于“公調(diào)對(duì)接”存在移交式、派駐式、駐所式等多種形式，各地做法不一、利弊共存。尤其是節(jié)假日及夜間，調(diào)解人員不能值班備勤，造成“公調(diào)對(duì)接”不能及時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，相互之間信息溝通遲緩，機(jī)制運(yùn)行不夠暢通有效，仍面臨公安機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”的局面，從而降低了“公調(diào)對(duì)接”預(yù)防穩(wěn)定的效用，減少了群眾對(duì)“公調(diào)對(duì)接”調(diào)處方式的信任。

三、如何充分發(fā)揮“公調(diào)對(duì)接”的作用

（一）著力構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、公安（司法）主抓、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的工作格局。一要發(fā)揮黨政統(tǒng)攬作用。進(jìn)一步理順各職能部門的作用，建立正常的“公調(diào)對(duì)接”聯(lián)席會(huì)議制度，在人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面給予大力支持，為“公調(diào)對(duì)接”工作奠定堅(jiān)實(shí)保障。二要有效整合內(nèi)部資源。整合基層維穩(wěn)、公安、司法、工商、國(guó)土、衛(wèi)生、民政、城建等部門成立“公調(diào)對(duì)接”工作小組，探索符合本地特點(diǎn)的對(duì)接機(jī)制，形成“交調(diào)”、“訪調(diào)”、“網(wǎng)調(diào)”等形式的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。三要發(fā)動(dòng)社會(huì)齊抓共管。充分發(fā)揮“警力有限、民力無(wú)窮”的社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，吸納德高望重、為人正派、經(jīng)驗(yàn)豐富、熱衷調(diào)解事業(yè)的老黨員、老干部、老教師、老司法工作者和老退伍復(fù)員軍人組建義務(wù)調(diào)解隊(duì)伍。

（二）著力創(chuàng)建“無(wú)縫對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作、考核推動(dòng)”的

工作模式。一要優(yōu)化對(duì)接模式。制定規(guī)范的“公調(diào)對(duì)接”工作制度，完善“公調(diào)對(duì)接”在糾紛受理、轉(zhuǎn)送、交辦等環(huán)節(jié)工作流程，做到“接警環(huán)節(jié)適時(shí)分流，證據(jù)收集環(huán)節(jié)首接負(fù)責(zé)，移接環(huán)節(jié)嚴(yán)密手續(xù)”，有效減少工作中的推諉、扯皮和延誤現(xiàn)象。二要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。按照做優(yōu)縣區(qū)級(jí)調(diào)處中心、做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)調(diào)處平臺(tái)、做實(shí)村居調(diào)處站點(diǎn)的思路，全面配齊配全專職人民調(diào)解員，設(shè)立規(guī)范化的人民調(diào)解室。三要完善考核機(jī)制。健全完善內(nèi)外考核機(jī)制，建立專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、定期點(diǎn)評(píng)、不定期通報(bào)、年終考核的制度，實(shí)行工作業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲責(zé)任制和責(zé)任追究制，將“公調(diào)對(duì)接”納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道。

（三）著力拓展“民生警務(wù)、打擊防范、規(guī)范執(zhí)法”的工作內(nèi)涵。一要抓好民生警務(wù)與“公調(diào)對(duì)接”的結(jié)合。把“公調(diào)對(duì)接”當(dāng)作服務(wù)、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，突出關(guān)注民生、服務(wù)民生、保障民生，盡最大努力幫助群眾特別是弱勢(shì)群體維護(hù)合法權(quán)益。工作中引入司法救助和信訪救助機(jī)制，對(duì)當(dāng)事人因客觀原因無(wú)法獲得民事賠償?shù)模�致使案結(jié)事不了人不和，及時(shí)予以司法救助或信訪專項(xiàng)救助。二要抓好打擊防范與“公調(diào)對(duì)接”的結(jié)合。要通過(guò)矛盾糾紛排查調(diào)處，及時(shí)了解相關(guān)信息，為人口管理、陣地控制等基礎(chǔ)工作提供準(zhǔn)確、鮮活的信息資源，強(qiáng)化對(duì)人、組織、物、事等治安要素的動(dòng)態(tài)掌控。三要抓好規(guī)范執(zhí)法與“公調(diào)對(duì)接”的結(jié)合。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，深刻理解“調(diào)解也是執(zhí)法”的觀念，將調(diào)解工

作與日常執(zhí)法辦案緊密結(jié)合，推進(jìn)“說(shuō)理執(zhí)法”，與當(dāng)事人進(jìn)行坦誠(chéng)溝通，以心換心地講清情理、一視同仁地講明事理、義正辭嚴(yán)地講透法理，從而預(yù)防和減少執(zhí)法爭(zhēng)議，最大限度地減少社會(huì)不和諧因素。

“公調(diào)對(duì)接”作為“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”（人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）的重要內(nèi)容，將社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)矛盾化解、公正廉潔執(zhí)法緊密結(jié)合起來(lái)，充分借助各種社會(huì)資源，是人民調(diào)解制度一次質(zhì)的飛躍，只要實(shí)踐中不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷完善，必將推動(dòng)平安和諧社會(huì)的創(chuàng)建進(jìn)程。

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