人民法院民商事審判工作情況

關(guān)于縣人民法院民商事審判工作情況的調(diào)查報告

仙居人大網(wǎng)201*-1-810:30:44字體:大中小

為了更好地推動縣人民法院民商事審判工作的開展�？h人大常委會決定進行專題審議。根據(jù)工作安排，今年11月中旬，我們組織調(diào)查組，在張海平副主任的帶領(lǐng)下，先后到縣人民法院、縣人民檢察院、橫溪人民法庭、白塔人民法庭等單位，就兩年來縣人民法院民商事審判工作情況進行調(diào)研。調(diào)研中聽取了縣人民法院及人民法庭有關(guān)工作匯報并進行了座談交流，旁聽了一起民事案件庭審；組織召開了由縣人民檢察院民行科工作人員、律師和法律工作者代表參加的座談會，廣泛聽取意見、建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、基本情況

201*年以來，縣人民法院高度重視民商事審判工作，堅持“公正司法，一心為民”的指導方針，緊緊圍繞全縣工作大局，認真履行審判職責，努力化解民商事糾紛和社會矛盾，為維護人民群眾的合法權(quán)益，促進全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，提供了有力的司法保障。據(jù)統(tǒng)計，兩年來，共受理民商事案件4479件，審結(jié)3996件，分別比201*、201*兩全年之和增29.9%和14.7%，涉案標的3.03億元。201*年1-10月收案2361件，結(jié)案1861件，同比分別增26.3%、15.2%，涉案標的1.6億元。近兩年來，民商事審判工作在全市法院專項考核中均名列前茅。

（一）發(fā)揮審判職能,服務(wù)和諧發(fā)展大局�？h人民法院以解決糾紛，化解矛盾為己任，圍繞全縣發(fā)展大局來謀劃和部署民商事審判工作。針對各種利益訴求增多特別是一些敏感、重大突發(fā)性事件和群體性糾紛等突出問題，堅持事前介入，積極參與疏導協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮審判職能，及時化解矛盾糾紛，有力地維護了社會穩(wěn)定。如通過先予執(zhí)行的途徑，成功勸退滯留諸永高速S1標段的不良施工隊，并快速審結(jié)涉及施工隊糾紛案件12件，為重點工程建設(shè)營造了良好的氛圍。強化信訪工作考核，嚴格落實首訪問責制，精心審理極易引起群體性上訪的集團訴訟案件，為全縣敏感時期的社會安定提供有力保障。如201*年“奧運”前后，辦結(jié)中央政法委交辦的信訪案3件。201*年以來，民商事審判工作沒有發(fā)生新的信訪案件。（二）加強審判管理,審判質(zhì)效逐步提高。縣人民法院按照司法公正高效的要求，進一步健全和完善審判運行管理機制，依托信息化平臺，及時將所有審判案件從立案到結(jié)案的各項信息指標數(shù)據(jù)全面納入審判流程管理系統(tǒng)，著力推行個人月辦結(jié)案書面通報制度。積極發(fā)揮審判委員會功能，定期開展案件評審，強化民商事案件的監(jiān)督，案件質(zhì)量不斷提高。201*年以來，重審改判案件僅14件，重審改判率0.35%。探索建立案件的分類辦理和統(tǒng)籌辦理機制，使審判資源得到了合理有效的使用。實行案件審限預(yù)警和催督辦制度，加大審限督查力度，有效杜絕超審限案件發(fā)生，力促審判效率的提高。重視發(fā)揮人民陪審員的作用，善于聽取和尊重人民陪審員的意見，促進了法院的審判工作，提高了司法公信力。

（三）關(guān)注涉案民生，認真落實便民措施�？h人民法院把保障涉案民生作為民商事審判工作的出發(fā)點，堅持調(diào)判結(jié)合，注重裁判統(tǒng)一，認真審理涉及民生的“三養(yǎng)”、勞動報酬、交通事故等案件，較好地維護了各類民商事主體的合法權(quán)益。201*年以來，共審結(jié)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)案件52件，其中調(diào)解、撤訴的33件，調(diào)撤訴率為63.5%，取得了較好的社會效果。強化司法服務(wù)意識，完善和落實各項便民措施。充分發(fā)揮立案接待大廳“一站式”服務(wù)功能，進一步健全訴訟立案的便捷審查辦理機制。建立“便民立案窗口”、“預(yù)約法庭”、“午間法庭”，提供便利、快捷的司法服務(wù)，努力滿足人民群眾的司法需求。

（四）注重教育培訓,隊伍素質(zhì)明顯提升�？h人民法院圍繞法官職業(yè)化建設(shè)的目標，堅持以人為本，牢牢抓住隊伍建設(shè)這個關(guān)鍵。通過設(shè)立廉政專欄、組織干警旁聽貪污腐敗案件庭審、赴省法紀教育中心參觀、深入開展社會主義法治理念和“人民法官為人民”主題實踐活動，加強職業(yè)道德教育和廉政建設(shè)，造就了一支公正廉潔、敬業(yè)奉獻的民商事審判隊伍。采取各種形式加強崗位能力培訓，認真開展“法官講壇”活動，法官職業(yè)素養(yǎng)和審判能力得到明顯提升。201*年以來共舉辦“法官講壇”活動19期，組織民商事審判法官和干警參加各類培訓93人次。二、主要問題

201*年以來，縣人民法院在司法能力、辦案質(zhì)量、工作效率、隊伍建設(shè)等方面有了明顯進步，民商事審判工作取得一定的成效，但也存在一些困難和問題。主要有以下幾個方面：（一）司法環(huán)境有待改善。一是有的部門和基層組織對發(fā)生在本部門和本地區(qū)的民商事糾紛，缺乏協(xié)調(diào)配合意識，沒有形成調(diào)解工作合力。二是有的當事人訴訟能力和法律意識不強、只強調(diào)自身權(quán)利，當自己的主張得不到完全滿足時，就到處纏訴上訪，對法院審判工作造成很大負面影響，損害了司法權(quán)威。同時，給審判人員造成心理負擔，導致一些案件當判不敢判，影響案件及時公正判決。三是審判工作經(jīng)費保障和人民法庭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進一步加強和改善。由于經(jīng)費投入不足，審判法庭和辦公用房緊張，硬件設(shè)施落后，遠遠不能適應(yīng)新形勢下民商事審判工作的基本需要。如橫溪法庭擴建項目早已立項批復(fù)，但由于征地難、資金缺乏等各種原因，擴建項目進展較慢。

（二）審判質(zhì)量和效率有待進一步提高。一是少數(shù)法官沒有很好的將“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則貫徹到民商事案件審判中，主動調(diào)解的意識不夠強，調(diào)解方式方法有待進一步改進。二是少數(shù)案件存在司法自由裁量權(quán)運用不平衡現(xiàn)象，如對于同類案件在具體掌握標準上還缺乏統(tǒng)一，適用法律不一致，造成同類案件不同的裁判結(jié)果，影響了審判質(zhì)量。三是個別法官對民商事案件的虛假訴訟、提供偽證等現(xiàn)象，甄別主動性不夠高，調(diào)查還不夠深入，證據(jù)審核不是很到位。四是少數(shù)案件辦案周期過長，影響了審判效率的提升。五是少數(shù)裁判文書過于簡單，說理不夠充分，邏輯不夠嚴密，影響審判的權(quán)威和效果。（三）隊伍建設(shè)尚需進一步加強。一是個別法官有時對待當事人和律師的態(tài)度比較生硬；開庭不守時，庭審中隨意離席現(xiàn)象依然存在，審判作風有待進一步改善。二是少數(shù)法官缺乏鉆研業(yè)務(wù)的主動性，對新頒布的法律法規(guī)學習還不夠，法律知識的理解和掌握不系統(tǒng)，法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高。三是有些法官關(guān)注大局、服務(wù)大局的憂患意識不強，滿足于就案辦案，憑經(jīng)驗辦案，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果的統(tǒng)一，有時明顯不足。

（四）民商事審判“案多人少”矛盾十分突出。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和公民民主法制意識的不斷增強，新類型案件不斷出現(xiàn)，特別是近兩年來，由于受金融危機等因素的影響，民商事案件收結(jié)案數(shù)大幅增長。但另一方面，由于法官門檻的提高，進人渠道的不暢，審判力量嚴重不足，導致民商事審判工作“案多人少”矛盾特別突出。據(jù)統(tǒng)計，201*年至今年10月，縣人民法院民商事審判法官人均辦案已達210.3件。目前，民商事存案工作量超過4個月，遠遠超過省高院要求的2個半月的警戒線。如橫溪法庭共2名法官，今年1至10月份即收案442件。一線法官長期超負荷地工作，任務(wù)重、壓力大，不僅影響身體健康，而且客觀上還擠占了學習時間，制約了法官業(yè)務(wù)水平和綜合能力的提高，影響了法院工作的發(fā)展。三、幾點建議

（一）統(tǒng)一思想認識，切實增強服務(wù)大局意識。依法調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是審判機關(guān)的重要職責。因此，縣人民法院要從維護公平正義、構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認識做好新形勢下民商事審判工作的重要性，進一步增強大局意識、服務(wù)意識、責任意識。緊密聯(lián)系民商事審判工作和法官隊伍的思想實際，加強教育引導，克服畏難情緒和模糊認識，進一步端正司法理念，認真履行法定職責，公正高效地做好民商事審判工作。圍繞經(jīng)濟又好又快發(fā)展的首要任務(wù)，高度關(guān)注經(jīng)濟、社會形勢反映到司法層面的變化和發(fā)展態(tài)勢，緊扣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，找準法院工作服務(wù)黨委、政府中心工作的結(jié)合點和著力點，精心謀劃、積極推進民商事審判工作。對事關(guān)社會發(fā)展、事關(guān)民生的熱點難點問題，要主動提供司法服務(wù)，主動做好工作。積極爭取黨委、政府和社會各界的理解和支持，加大宣傳力度，進一步營造良好氛圍，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

（二）強化審判管理，進一步提升審判質(zhì)量和效率。一要繼續(xù)推進司法規(guī)范化建設(shè)。進一步完善證據(jù)制度，在強調(diào)當事人舉證的同時，履行好依職權(quán)取證的職責，力爭使法律真實最大限度地接近客觀事實，切實保護人民群眾的合法權(quán)益。強化程序和實體公正并重意識，進一步規(guī)范庭審和合議制度，切實防止和糾正庭審走過場和合而不議現(xiàn)象。充分發(fā)揮審判委員會的作用，確保重大疑難民商事案件的準確處理。重視強化院、庭長的監(jiān)督管理職責，加強調(diào)查研究，注重同類案件的裁判統(tǒng)一，增強法院裁判的公信力。進一步完善案件質(zhì)量評查和評議制度，認真落實違法審判責任追究制度，為提高辦案質(zhì)量提供保障。著力提高裁判文書的質(zhì)量，做到邏輯嚴密，辨法嚴謹，析理透徹，增強裁判的可接受性，提高息訴服判率。加大裁判文書網(wǎng)上公開力度，接受社會監(jiān)督。認真防范和嚴肅查處虛假民商事案件，維護健康的司法秩序。更加主動接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，更好地維護司法公正。克服機械司法和孤立辦案的思想，努力追求法律效果與社會效果的統(tǒng)一。二要進一步完善審判質(zhì)效管理監(jiān)督機制。依托信息化管理平臺，充分運用審判質(zhì)效管理體系，進一步完善案件質(zhì)效評估和督辦制度，將量化的質(zhì)效評估指標落實到每個辦案法官，建立綜合衡量辦案質(zhì)量、效率和效果的法官個人業(yè)績檔案，定期進行實名通報。完善審判流程管理制度，確保每個辦案環(huán)節(jié)之間分工合理，流轉(zhuǎn)順暢。強化審限的跟蹤管理，對確需延長審限的，要嚴格審批手續(xù)。繼續(xù)推行案件審理的“繁簡分流”，依法擴大簡易程序適用范圍，節(jié)約司法資源，提高辦案效率。（三）加強依法調(diào)解，積極化解矛盾糾紛。一要進一步加強和改進訴訟調(diào)解工作。始終堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，將調(diào)解結(jié)案作為民商事案件的第一選擇，對有條件的案件要盡量適用調(diào)解、協(xié)調(diào)等方式來處理，真正做到案結(jié)事了。同時，對不宜調(diào)解或調(diào)解不成的要及時作出判決。二要注重加強調(diào)解工作制度建設(shè)，為實際操作提供可靠的依據(jù)，防止出現(xiàn)不當偏向。不斷總結(jié)法院調(diào)解的規(guī)律，探索出適合不同情況的調(diào)解經(jīng)驗，提高法院調(diào)解的實際成效。進一步創(chuàng)新調(diào)解方式，為相關(guān)當事人的調(diào)解行為提供正當程序的支撐，推動調(diào)解的具體實施。三要積極推進多元糾紛解決機制建設(shè)。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮政治、組織優(yōu)勢，盡可能使大量的矛盾糾紛在進入司法程序之前，通過非訴手段化解。建立健全多元糾紛解決機制，完善人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的對接機制，完善人民調(diào)解處理結(jié)案的確認制度，盡可能創(chuàng)造條件讓更多的退休法官參與人民調(diào)解工作，努力實現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解的“雙贏共贏”。四要切實加強對人民調(diào)解工作的指導。認真履行業(yè)務(wù)指導職責，采取集中培訓、以會代訓、旁聽庭審、就地辦案等多種形式，幫助人民調(diào)解員提高業(yè)務(wù)水平和技能，充分發(fā)揮其第一道防線的作用，把大量矛盾糾紛化解在基層，解決在訴前。

（四）健全工作機制，不斷完善便民訴訟措施。繼續(xù)以落實“三項承諾”為抓手，對近年來司法實踐中形成的便民利民措施進行認真梳理和總結(jié)，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。一要進一步完善便民訴訟機制，強化立案“窗口”的功能，加強訴訟指導，嚴格落實好權(quán)利義務(wù)告知和訴訟風險提示制度，引導當事人依法正確主張訴求。二要進一步推廣“午間法庭”、“巡回法庭”等便民措施，方便群眾訴訟，解決群眾實際困難。三要加大司法救助和法律援助力度，對經(jīng)濟困難的當事人緩、減、免交訴訟費用，確保有理無錢的當事人能打得起官司，打得贏官司，有效維護其合法權(quán)益。四要不斷豐富司法為民的內(nèi)涵，按照方便群眾、服務(wù)群眾的基本原則，進一步強化法院管理工作，從制度上保證便民措施落到實處。五要更加重視信訪工作。正確對待人民群眾的來信來訪，對當事人因認識問題產(chǎn)生的無理來訪、纏訪，要給予耐心解釋、說明，做好息訴服判工作。（五）加強司法能力建設(shè)，努力提高民商事審判工作整體水平。一要進一步加強思想政治教育和廉政建設(shè)。進一步深化學習實踐科學發(fā)展觀活動，大力推進審判作風建設(shè)，加強廉潔司法，牢固樹立“為人民司法，為大局服務(wù)”的理念，切實增強法官嚴格、公正、文明辦案的意識和水平。以貫徹落實最高法院“五個嚴禁”為抓手，強化法官職業(yè)道德建設(shè)，加強對重點案件、重點崗位、重點人的管理監(jiān)督，著力構(gòu)建隊伍監(jiān)督管理的長效機制。二要進一步加大培訓力度。加強崗位練兵，切實提高民商事法官駕馭庭審、處理疑難案件和制作裁判文書的實際能力。同時，加強對新情況、新問題、新類型案件的研究探討，豐富和培養(yǎng)法官的司法實踐經(jīng)驗，提高法官化解社會矛盾，處理各類糾紛的能力。三要合理配置人才資源。重視對青年法官的培養(yǎng)，注重專業(yè)人才的引進，加強后備力量的儲備，防止出現(xiàn)法官隊伍的斷層。同時，要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，采取有效措施，保障民商事審判力量，充分發(fā)揮人民陪審員的作用，緩解“案多人少”的矛盾。四要積極爭取縣政府的支持，逐步加大投入，切實解決辦案經(jīng)費緊張、審判法庭不足、辦公用房擁擠和人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，不斷提高司法保障能力，確保民商事審判工作順利開展。

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最高人民法院關(guān)于民事審判工作情況的報告

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

現(xiàn)在，我代表最高人民法院報告人民法院民事審判工作情況，請予審議。一、近年來民事審判工作的進展和成效

民事審判是通過司法手段調(diào)整平等民事主體之間財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的一項重要司法工作，與刑事審判、行政審判共同構(gòu)成人民法院審判工作的主干。近年來，隨著我國改革開放和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，民事審判工作呈現(xiàn)許多新特點：一是涉及范圍廣。包括婚姻家庭、權(quán)屬糾紛、債權(quán)債務(wù)、損害賠償?shù)葌鹘y(tǒng)民事審判，公司、金融、證券、房地產(chǎn)等商事審判，專利、商標、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)審判，以及涉外商事、海事海商審判，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多方面。二是案件數(shù)量大。201*年至今年上半年，全國法院共審結(jié)各類民事案件1493.95萬件，占人民法院全部訴訟案件的85.77%，結(jié)案標的額20528.51億元。三是增長速度快。201*年至今年上半年，全國法院年均審結(jié)各類民事案件597.58萬件，比前五年年均結(jié)案數(shù)增長了22.82%。四是新型案件多。隨著我國經(jīng)濟社會深刻變革，科學技術(shù)日新月異，公民權(quán)利意識日益增強，新類型案件大量出現(xiàn)，涉及勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)、不正當競爭等多個方面。五是審理難度大。民事審判關(guān)乎群眾切身利益，涉及諸多利益沖突，實現(xiàn)利益平衡和案結(jié)事了的難度很大。

多年來，全國各級法院始終堅持以社會主義法治理念為指導，牢固樹立能動司法、為民司法、平等保護、注重效果等司法理念，在促進經(jīng)濟社會有序發(fā)展、保護群眾切身利益、維護社會公平正義等方面發(fā)揮了不可替代的作用。(一)堅持能動司法，著力服務(wù)黨和國家工作大局

積極應(yīng)對國際金融危機，依法促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。201*年以來，針對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和宏觀經(jīng)濟政策出現(xiàn)的新變化，最高人民法院及時向全國法院提出能動司法的新要求，先后制定下發(fā)了《關(guān)于為維護國家金融安全和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》等37個有關(guān)民事審判的司法解釋和指導性文件。今年以來，為確保黨中央關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展戰(zhàn)略部署的貫徹落實，最高人民法院及時制定了《關(guān)于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》等指導性文件，指導地方各級法院妥善審理在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、擴內(nèi)需中發(fā)生的各類糾紛。地方各級法院認真貫徹最高人民法院的部署要求，結(jié)合本地實際推出了許多好的舉措，取得了良好的社會效果。201*年至今年上半年，全國法院共審結(jié)公司、借款、保險、破產(chǎn)等民事案件379.37萬件，結(jié)案標的額9889.85億元，在維護國家金融安全、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、維護公平交易秩序等方面發(fā)揮了積極作用。

大力加強知識產(chǎn)權(quán)審判，依法促進自主創(chuàng)新。根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的要求，最高人民法院及時制定貫徹意見，采取切實措施，著力發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導作用。注重解決知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利沖突，規(guī)范馳名商標保護，明確專利侵權(quán)判定標準;連續(xù)開展“司法護權(quán)、激勵創(chuàng)新”知識產(chǎn)權(quán)司法保護行動月活動

和“優(yōu)化自主創(chuàng)新司法環(huán)境”年度主題活動;定期發(fā)布《知識產(chǎn)權(quán)案件年度報告》和典型案例，加強審判監(jiān)督指導;推進知識產(chǎn)權(quán)裁判文書上網(wǎng)工作，提高知識產(chǎn)權(quán)審判透明度;妥善審理涉奧運會、世博會知識產(chǎn)權(quán)案件，保障奧運會、世博會順利舉辦。201*年至今年上半年，全國法院共審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件66872件，與前五年相比年均增長112.66%，為激勵自主創(chuàng)新、提高國家核心競爭力發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

認真審理涉外商事海事案件，依法促進改革開放。各級法院依法行使涉外商事、海事司法管轄權(quán)，平等保護中外當事人的合法權(quán)益;深入開展“涉外商事海事審判精品年”活動，提升涉外商事、海事審判的國際影響力和社會公信度;規(guī)范涉及外商投資企業(yè)案件的審理，優(yōu)化投資環(huán)境;制定審理船舶碰撞等糾紛的司法解釋，維護良好的航運秩序。201*年至今年上半年，共審結(jié)涉外商事案件2.66萬件，比前五年年均增長58.41%;審結(jié)海事海商案件1.90萬件，比前五年年均增長22.89%。注重維護港澳臺同胞的合法權(quán)益，促進內(nèi)地與港澳地區(qū)、大陸與臺灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)交往持續(xù)健康發(fā)展。201*年至今年上半年，審結(jié)涉港民商事案件15596件、涉澳案件769件、涉臺案件9022件，分別比前五年年均增長24.03%、8.92%和11.87%。

(二)堅持為民司法，著力服務(wù)民生

各級人民法院堅持依法妥善處理與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件，切實保障群眾權(quán)益。針對汶川特大地震災(zāi)害、嬰幼兒奶粉事件和玉樹特大地震災(zāi)害等突發(fā)事件，最高人民法院及時制定相關(guān)司法政策，指導地方各級法院依法妥善審理因公共突發(fā)事件引發(fā)的各類民事糾紛。201*年至今年上半年，全國各級法院共審結(jié)婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等案件330.94萬件，勞動爭議案件72.35萬件，人身損害賠償案件153.77萬件，電信、服務(wù)及產(chǎn)品責任案件80.70萬件。為落實黨的農(nóng)村政策，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作，201*年12月，最高人民法院制定《關(guān)于為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》，指導各級法院依法審理涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征收征用、農(nóng)民外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及汽車、家電、農(nóng)機具下鄉(xiāng)等案件，201*年至今年上半年，共審結(jié)涉農(nóng)民事案件54.27萬件，比前五年年均增長45.29%。為更好地聽取群眾意見，201*年4月，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于進一步加強民意溝通工作的意見》，推行邀請人大代表、政協(xié)委員及各界人士旁聽案件制度，法院開放日制度，新聞發(fā)布制度以及人民法院工作年度報告制度，暢通民意溝通渠道。為更好地方便群眾訴訟，201*年2月，最高人民法院制定《關(guān)于進一步加強司法便民工作的若干意見》，指導各級法院不斷完善民事審判遠程立案、預(yù)約辦案、視頻審判、電子簽章等工作規(guī)范;在偏遠地區(qū)設(shè)立巡回辦案點，就地審理案件，減輕當事人的奔波勞苦;加強民族地區(qū)雙語法官培養(yǎng)，方便少數(shù)民族當事人訴訟;加快訴訟場所無障礙建設(shè)，方便殘疾人訴訟;完善對經(jīng)濟困難當事人緩、減、免交訴訟費的條件與程序，加強司法救助工作。

(三)堅持促進社會和諧，著力加強調(diào)解工作

各級人民法院引導廣大法官強化調(diào)解意識，樹立調(diào)解能力是高水平司法能力的觀念，帶著對當事人的真摯感情去做調(diào)解工作，努力實現(xiàn)辦案法律效果與社會

效果的有機統(tǒng)一。201*年至今年上半年，經(jīng)人民法院調(diào)解，當事人達成和解或撤訴的案件共828.53萬件，占審結(jié)民事案件的61.39%，今年上半年達到65.78%。人民法院民事審判呈現(xiàn)出調(diào)解結(jié)案率和服判息訴率“兩上升”，涉訴信訪率和強制執(zhí)行率“兩下降”的良好局面。今年6月，最高人民法院制定《關(guān)于貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》，要求各級法院把調(diào)解作為處理民事案件的首選方式，同時進一步規(guī)范好調(diào)解工作，對不能調(diào)解及調(diào)解不成的，及時依法裁判。201*年7月，最高人民法院制定《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，推動建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局，在推進社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮了積極作用。

(四)堅持推進改革創(chuàng)新，著力完善民事審判制度和工作機制

認真落實《人民法院第三個五年改革綱要》，大力加強民事審判制度和機制建設(shè)。201*年12月，最高人民法院制定《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》，就完善公開審判制度提出具體要求。完善人民陪審工作機制，加強陪審員選任和培訓工作，充分發(fā)揮人民陪審員密切聯(lián)系群眾、監(jiān)督審判活動的作用。201*年至今年上半年，全國人民陪審員共參與審理案件1393771件。針對民事案件總量大、增速快、辦案壓力大的狀況，完善民事案件繁簡分流機制，做到當繁則繁，宜簡則簡，加快審判進度，減輕當事人訟累。201*年至今年上半年，全國法院按照簡易程序快速處理的民事案件已占一審民事案件的67.32%。最高人民法院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整高級人民法院和中級人民法院管轄第一審民商事案件標準的通知》，把更多的案件交由中級、基層法院審理，使上級法院有更多的時間和精力加強審判監(jiān)督指導，提高整體司法水平。積極推動知識產(chǎn)權(quán)審判庭統(tǒng)一受理知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件試點工作，及時調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)案件管轄布局。大力推進環(huán)境資源司法保護體系建設(shè)，許多法院設(shè)立環(huán)保法庭，進一步發(fā)揮了司法在環(huán)境保護中的積極作用。

(五)堅持重心下移，著力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，絕大多數(shù)一審民事案件由3122個基層法院和1萬多個派出法庭審理，占人民法院各類一審案件的85%以上。201*年至今年上半年，全國基層法院共審結(jié)民事案件1331.32萬件，結(jié)案標的額14444.02億元;人民法庭共審結(jié)民事案件504.37萬件，結(jié)案標的額2107.64億元。最高人民法院確立“面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層”的基層工作方針，著力完善基層工作機制，提高基層司法能力，改善基層司法環(huán)境，確�；鶎臃ㄔ�、人民法庭成為化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進和諧的重要防線。最高人民法院將“公正、廉潔、為民”確定為人民法庭庭訓，作為人民法院干警的思想準則和行動指南;積極解決西部邊遠地區(qū)、民族地區(qū)法庭布局不合理問題，大力推廣巡回審判方式;改革人員招錄辦法，為西部法院定向培養(yǎng)法律和雙語人才，緩解法官斷層狀況;加大教育培訓力度，去年以來已完成對三千多名基層法院院長的輪訓工作，目前正在開展對一萬余名人民法庭庭長的輪訓，著重提高院長和庭長把握工作大局、善于做群眾工作、依法調(diào)處矛盾糾紛的能力;在黨中央、全國人大和國務(wù)院的關(guān)心支持下，積極推進法院經(jīng)費保障體制改革，建立公用經(jīng)費正常增長機制，改善了基層法院經(jīng)費保障狀況。

(六)堅持公正廉潔司法，著力加強民事審判隊伍建設(shè)

為提高審判隊伍的整體素質(zhì)，各級法院大力開展“人民法官為人民”主題實踐活動，強化社會主義法治理念教育，大力弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀;加強民事審判隊伍司法能力建設(shè)，著力提高廣大法官化解矛盾糾紛、開展群眾工作、解決實際問題的能力和水平;大力改進司法作風，倡導法官深入基層，深入群眾，調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題;制定下發(fā)并嚴格落實《關(guān)于“五個嚴禁”的規(guī)定》，大力開展司法廉潔教育，嚴肅查處違紀違法案件，建立健全對民事審判工作的監(jiān)督制約機制;大力宣傳推廣宋魚水、陳燕萍、任秋華等優(yōu)秀法官的先進事跡和工作方法，激勵廣大法官更好地為大局服務(wù)、為人民司法。

人民法院民事審判工作的發(fā)展進步，是各級黨委正確領(lǐng)導，人大有力監(jiān)督，政府、政協(xié)、有關(guān)部門及社會各界大力支持的結(jié)果。借此機會，我代表最高人民法院，對全國人大和地方各級人大及其常委會，對各級人大代表以及所有關(guān)心、支持人民法院工作的領(lǐng)導和同志們，表示衷心的感謝!二、當前民事審判工作面臨的問題和困難

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在改革開放日益深化、人民群眾司法需求日益增長、社會主義法治實踐日益豐富的新形勢下，人民法院民事審判工作還存在許多問題和不足：

一是民事審判隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)有待進一步提高。有的法官為大局服務(wù)、為人民司法的意識不夠強，對能動司法的認識不到位，不善于把民事審判置于黨和國家工作大局中去思考、去謀劃;有的法官對司法的人民性認識不到位，群眾觀念淡薄，工作方法簡單，辦案效果不好;有的法官對新的法律法規(guī)、司法解釋、審判政策把握得不好，不善于辨法析理，不善于解決新情況、新問題，導致有的案件質(zhì)量不高，當事人長期上訪;有的法官沒有樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、價值觀，抗不住干擾，經(jīng)不住誘惑，還存在辦“人情案、關(guān)系案、金錢案”等現(xiàn)象;有的法院內(nèi)部監(jiān)督制約不到位，制度不健全，執(zhí)行不嚴格，致使隊伍中發(fā)生違紀違法情況。這些問題雖然只存在于極少數(shù)人和少數(shù)法院，但嚴重削弱了民事審判的公信力，損害了人民法院和人民法官的形象。二是民事審判體制機制有待進一步創(chuàng)新。面對新形勢新任務(wù)，面對實現(xiàn)人民法院科學發(fā)展的新要求，民事審判體制機制還有許多不適應(yīng)的地方，民事訴訟程序及證據(jù)制度有待進一步完善，民事審判管理有待進一步加強。特別是民事訴訟法修訂后，申請再審案件的審查管轄權(quán)上提一級，客觀上帶來高級人民法院、最高人民法院辦案數(shù)量大幅上升、辦案壓力急劇增大、息訴罷訪任務(wù)空前繁重的新問題。同時，由于新時期經(jīng)濟體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整，各類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，人民法院收案數(shù)量總體上逐年上升，全國從事民事審判的法官年均結(jié)案達到94.19件，東南沿海地區(qū)和中心城市法院的法官年均結(jié)案多達數(shù)百件，辦案壓力大，工作強度高，案多人少的矛盾非常突出，不利于民事審判工作的持續(xù)健康發(fā)展。如何更好地劃定四級法院的職能分工，科學配置司法資源，有效加強民事審判管理，是當前迫切需要解決的重要問題。

三是人民法院的基層基礎(chǔ)建設(shè)有待進一步加強。基層法院及人民法庭辦理的案件，80%以上是民事案件。民事審判工作成效如何，關(guān)鍵在基層。當前影響基層法院發(fā)揮職能作用的問題較多，主要是：由于工作和生活壓力較大，職級待遇較低，一些基層法院隊伍不夠穩(wěn)定，人才流失現(xiàn)象嚴重，特別是在西部邊遠、民族地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更為突出;有的基層法院在人財物等司法資源配置上不夠科學合理，有的基層法院、人民法庭的物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障嚴重滯后于民事審判工作需要，制約了民事審判工作的發(fā)展;有的基層法院外部干擾因素較多，不利于依法獨立公正行使審判權(quán)，等等。

四是人民法院的司法權(quán)威有待進一步樹立。司法權(quán)威體現(xiàn)的是法律權(quán)威和法治權(quán)威，主要靠人民法院公正高效為民的司法活動來樹立，同時也需要各級黨委、人大、政府和社會各界來共同維護。從當前的司法實踐來看，民事審判中常常會遇到各種外部干擾，生效裁判尚未得到應(yīng)有的尊重，個別當事人甚至采取極端手段暴力抗法、哄鬧法庭、殘害法官，基層法官的人格尊嚴得不到維護，人身安全面臨較大威脅，這在很大程度上影響了人民法院的司法權(quán)威。三、進一步加強民事審判工作的措施和建議

面對民事審判工作中存在的問題和困難，我們要立足自身，迎難而上，始終堅持能動司法，牢固樹立公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，進一步完善司法政策，強化審判管理，依法審理好各類民事案件，更好地為大局服務(wù)，為人民司法。當前，要切實加強以下幾方面工作：

一是堅定不移地抓好思想政治和司法能力建設(shè)，進一步提高民事審判水平。以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，進一步深化社會主義法治理念教育，切實增強廣大法官對“三個至上”工作指導思想、“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題的認同。繼續(xù)加強司法能力建設(shè)，著力提高法官認識和把握大局、認識和把握社會矛盾、認識和把握社情民意、認識和把握法律精神、認識和把握新情況解決新問題的能力，促進民事審判公正高效。二是堅定不移地推進民事審判方式改革，進一步完善民事審判制度和工作機制。針對民事案件絕大部分在中級、基層人民法院的現(xiàn)實，進一步明確全國四級法院的職能定位，合理配置審判資源。尊重民事審判規(guī)律，創(chuàng)新和加強民事審判管理，進一步提升民事審判質(zhì)量和效率。繼續(xù)完善合議制度、人民陪審制度、繁簡分流機制和小額案件速裁機制。進一步完善民事訴訟證據(jù)制度。認真貫徹執(zhí)行新近通過的人民調(diào)解法，加強對人民調(diào)解委員會的指導。落實“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，推動建立大調(diào)解格局。進一步加強上級法院對下監(jiān)督指導工作，實現(xiàn)審判環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)有序、審判質(zhì)量控制有效、審判行為監(jiān)督有力的工作目標。

三是堅定不移地加強人民法院的基層建設(shè)，進一步夯實民事審判工作基礎(chǔ)。針對基層案多人少矛盾突出，物質(zhì)裝備、經(jīng)費保障不足的現(xiàn)實情況，要在司法資源上向基層傾斜，優(yōu)先保障基層辦案需要。繼續(xù)堅持“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”和為民、利民、便民的司法工作原則，進一步完善人民法庭設(shè)置，大力推廣巡回審判方式，切實滿足人民群眾日益增長的司法需求。要把基層法院特別

是人民法庭作為鍛煉人才、培養(yǎng)人才的基地，逐步實行上級法院法官從下級法院擇優(yōu)選拔制度，形成有利于基層法官脫穎而出的人才選拔機制。

四是堅定不移地加強司法作風和司法廉政建設(shè)，進一步提高司法公信力。切實增強廣大法官對人民群眾的深厚感情，不斷拓寬人民法院與人民群眾的聯(lián)系渠道，努力使廣大民事法官的為民意識更加牢固、便民措施更加完善、惠民效果更加顯著。繼續(xù)強化司法廉政建設(shè)，大力開展警示教育，切實加強對民事審判權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督制約，嚴格執(zhí)行“五個嚴禁”的規(guī)定，嚴肅查處違紀違法行為，進一步完善司法公開制度、回避制度和問責制度，努力實現(xiàn)司法公正、廉潔、為民。針對民事審判工作中存在的實際困難，提出三點建議：一要加強對公民法治意識、誠信意識和責任意識的教育。鑒于當前民事審判實踐中存在的部分當事人依法維權(quán)意識強、履行義務(wù)意識弱，對勝訴的期望值過高、對敗訴的承受力過低等特點，要在全社會進一步加大宣傳力度，提高公民的法律意識，讓更多的群眾了解、理解人民法院的審判工作，增強訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)相統(tǒng)一的意識，尊重和自覺履行人民法院的生效裁判，在全社會營造重視、支持人民法院工作的良好氛圍。二要加快民事訴訟法修訂工作。進一步完善審判監(jiān)督制度，確保最高人民法院和高級人民法院對下監(jiān)督指導職能的充分發(fā)揮，構(gòu)建有利于強化中級、基層人民法院自我糾錯能力的體制、機制;進一步完善民事簡易程序，建立小額案件一裁終局的速裁制度，節(jié)省司法資源，提高審判效率;進一步改革和完善民事訴訟證據(jù)制度，建立既尊重司法規(guī)律又符合中國國情的民事證據(jù)制度;加快民事強制執(zhí)行法的立法工作，為徹底解決“執(zhí)行難”提供制度支持。三要加大對民事審判工作的保障力度。對民事審判任務(wù)重的法院，特別是對西部邊遠地區(qū)、民族地區(qū)以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)法院，要在編制、待遇、裝備及經(jīng)費保障等方面給予更多的關(guān)心支持，保障民事審判工作健康發(fā)展。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，人民法院民事審判工作事關(guān)社會矛盾化解，事關(guān)社會管理創(chuàng)新，事關(guān)人民群眾根本利益，任務(wù)艱巨、使命光榮、責任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行民事法律，認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，認真落實本次人大常委會的審議意見，始終不渝地為大局服務(wù)、為人民司法，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出更大的貢獻!文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

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