關(guān)于進(jìn)一步加快高校后勤社會(huì)化改革的幾點(diǎn)意見——在湖北省高校負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話(摘要)

關(guān)于進(jìn)一步加快高校后勤社會(huì)化改革的幾點(diǎn)意見

在湖北省高校負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話(摘要)

(201*年5月29日)教育部副部長(zhǎng)張保慶

今天把在武漢的各位高校領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)來，想就高校后勤社會(huì)化改革再談點(diǎn)個(gè)人意見。用意就是想經(jīng)過我們大家的共同努力，把湖北省、武漢地區(qū)高校后勤社會(huì)化改革搞得更快更好。

關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革工作，去年在上海會(huì)議上，李嵐清副總理作了重要講話，陳至立部長(zhǎng)作了工作報(bào)告。他們已把這場(chǎng)改革方針、目標(biāo)、政策、要求講得很全面、很清楚了。李嵐清副總理指示，以后每年國(guó)務(wù)院辦公廳都要召開一次會(huì)議，不斷推動(dòng)高校后勤社會(huì)化改革，到201*年，要把這件大事基本干完。我這次來的主要目的就是和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和武漢市委、市政府的同志交換意見，看看怎么才能加快武漢地區(qū)的高校后勤社會(huì)化改革，看能不能為今年的會(huì)議在武漢召開創(chuàng)造條件。今天上午我們談得很好。省委省政府、武漢市委市政府都非常重視這場(chǎng)改革，各項(xiàng)工作正在抓緊進(jìn)行。我本來不想再說什么，但又覺得這是一個(gè)機(jī)會(huì)。改革的主力軍是我們高校。所以我想針對(duì)有關(guān)問題再談一點(diǎn)個(gè)人的看法，主要講四點(diǎn)意見。

第一，我想再強(qiáng)調(diào)一下為什么要搞這場(chǎng)改革，或者說應(yīng)如何看待這場(chǎng)改革。只有正確認(rèn)識(shí)這場(chǎng)改革，才能搞好這場(chǎng)改革。當(dāng)然，要講清這個(gè)問題，就不得不聯(lián)系我國(guó)四化建設(shè)的全局，不得不聯(lián)系到今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)高等教育發(fā)展的全局。下個(gè)世紀(jì)，我們要建成有中國(guó)特色的社會(huì)主義，要圓中華民族復(fù)興的夢(mèng)想，這都是前無古人的偉大事業(yè)。如何才能實(shí)現(xiàn)?象我們這樣的一個(gè)國(guó)家，到底怎么搞才能搞上去?對(duì)此已經(jīng)有一個(gè)結(jié)論：黨中央、國(guó)務(wù)院決定要實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。雖然科教興國(guó)戰(zhàn)略在有些地方還沒有得到很好地落實(shí)，或者說落實(shí)得還很不夠，但把科教興國(guó)放在國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略上來考慮，這本身就說明了我們“科教”的重要性。

我們過去讀的書上常講中國(guó)是“地大物博”，現(xiàn)在看來，地也不算大，物也不算博，我看只有一條是特殊的，就是人多，13億人口再加上底子薄。在我們這樣的具體國(guó)情下，如何趕上、超過發(fā)達(dá)國(guó)家?如果總跟在人家后邊走，按一般的發(fā)展模式走，是很難超過人家的。說句悲觀話，可能根本超不過，因?yàn)槿思乙苍诎l(fā)展嘛。因此，就不得不考慮我們究竟靠什么能發(fā)展得快一些并超過人家的問題。我個(gè)人的看法，最大的希望，就是把科學(xué)和教育搞上去，靠教育、科技超�？赡苡腥瞬淮笸�意：中國(guó)的教育這么差，怎么能指望這個(gè)上去?就是因?yàn)椴睿�所以非得走這條路不可。大家想想，我們別的地方跟人家比，比不過人家。但我們有13億人口，如果教育真搞上去了，人民的素質(zhì)真上去了，各種人才真培養(yǎng)出來了，這13億人口就會(huì)變成誰也比不了的巨大財(cái)富，變成誰也比不了的一個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就可以改變一切。充分利用這種優(yōu)勢(shì)，我們就很有可能趕上并超過別人。

現(xiàn)在大家都在講21世紀(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的問題。有許多這樣那樣的說法。一句話，都承認(rèn)21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是科技的競(jìng)爭(zhēng)，知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)，人才的競(jìng)爭(zhēng)，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。我看說到底是個(gè)人才的競(jìng)爭(zhēng)。什么事都得要人去干。要把事情干得比別人快、比別人好，就必須靠用先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)和思想武裝起來的人。另外，知識(shí)的發(fā)展、創(chuàng)新和科技日新月異的進(jìn)步，的確在改變著人們的生活，也在改變著社會(huì)的各個(gè)方面。對(duì)此，不光是我們看到了，西方一些高明的政治家也都看到了。西方的一些政治家都在爭(zhēng)當(dāng)什么教育總統(tǒng)、教育總理�？肆诸D幾次發(fā)表國(guó)情咨文都是重點(diǎn)講這個(gè)事情。目前世界范圍內(nèi)的幾大趨勢(shì)是很明顯的：全球都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易全球化的趨勢(shì)正在發(fā)展；科技進(jìn)步趨勢(shì)不可阻擋；政治多極化也在發(fā)展……產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整恐怕還不能只看到一般意義上的一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)整，調(diào)整的背后，教育和科技應(yīng)該是兩個(gè)重要因素，扮演著決定性的角色。在人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新、科技發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和各個(gè)方面，我們高等教育都肩負(fù)著偉大而光榮的歷史責(zé)任。此外，高等教育還有一個(gè)極為鮮明的特點(diǎn)，就是高等教育的各種成果都能直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，直接為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。也就是說高等教育在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢、科技發(fā)展快慢和社會(huì)進(jìn)步快慢中發(fā)揮著不可替代的作用。從這個(gè)意義上講，我們高等教育發(fā)展的如何，直接決定著下個(gè)世紀(jì)中國(guó)到底能不能上得去，能不能超過人家，能不能圓中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)的千年大計(jì)。對(duì)此，從事高等教育的同志們，一定要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，盡管建國(guó)50年來，特別是改革開放20多年來，高等教育取得了史無前例的偉大成就。但就總體情況來講，還不能說我們的高等教育是世界上先進(jìn)的高等教育。在辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)效益，包括辦學(xué)規(guī)模等方面，既不能跟發(fā)達(dá)國(guó)家比，也不能很好適應(yīng)我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。

上述情況表明，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)高等教育必須有一個(gè)較快發(fā)展，高等教育的質(zhì)量必須有一個(gè)較大的提高，高等教育的辦學(xué)條件必須有一個(gè)全面地改善。這是歷史賦予的責(zé)任。但從我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，國(guó)家無能力、無條件包辦高等教育在數(shù)量發(fā)展、質(zhì)量提高、條件改善等方面所需要的一切。一方面要發(fā)展，一方面又包辦不了，這就迫使我們?cè)诎l(fā)展高等教育的思路方面，必須要有一個(gè)徹底的轉(zhuǎn)變。由此而決定了今后發(fā)展高等教育的根本途徑，只能是一靠深化改革，二靠千方百計(jì)增加經(jīng)費(fèi)投入。要向改革要經(jīng)費(fèi)，向改革要發(fā)展。正因?yàn)槿绱�，這些年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我們正在加快并全面深化高等教育的各項(xiàng)改革。而實(shí)踐越來越證明，高校后勤已成了制約我國(guó)高等教育發(fā)展的“瓶頸”因素。高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革，就是在這種大背景下，被提上了議事日程，并成為高等教育今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大改革。

第二，為什么現(xiàn)在要提出加快高校后勤社會(huì)化改革?

這項(xiàng)改革就教育部來講，已醞釀了幾年了，不少高校也在實(shí)踐中探索、開展工作好多年了。這項(xiàng)改革的根本意義是要推動(dòng)我國(guó)高等教育辦學(xué)模式的重大轉(zhuǎn)變。我們?cè)S多大學(xué)的規(guī)模為什么上不去?很大的制約就是高校后勤這一塊。如果我們也能逐步做到像外國(guó)的大學(xué)那樣，高校只管教書育人，只管教學(xué)科研，不管學(xué)生和教職工的后勤及學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問題，那么國(guó)家不用再增加更多的投資，現(xiàn)有高校的規(guī)模就可以翻一番、甚至翻幾番，就可以一下子解決我國(guó)目前存在的上大學(xué)難的問題。當(dāng)然，這只是一種邏輯上的推理，實(shí)際情況并沒有這么簡(jiǎn)單，但道理是這個(gè)道理。

高校后勤社會(huì)化改革是中國(guó)高等教育領(lǐng)域一項(xiàng)重大、復(fù)雜而艱巨的改革，涉及到方方面面，沒有一定的條件不行，沒有其他相關(guān)改革的支持也不行。但到了去年，我們認(rèn)為這項(xiàng)改革的條件基本具備了，時(shí)機(jī)也基本成熟了，應(yīng)當(dāng)全面部署、大力推進(jìn)，否則就要貽誤戰(zhàn)機(jī)，耽誤大事。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的框架已基本建立起來了�？萍挤矫娓母锏目蚣芤不�本建立起來了。高等教育的許多相關(guān)改革到今年底有的要基本完成，有的要取得決定性的階段成果。與此同時(shí)，國(guó)家住房制度改革、社會(huì)保障改革、醫(yī)療和離退休制度改革，都在全面推進(jìn)。上述這些改革為高校后勤社會(huì)化改革創(chuàng)造了較好的大的外部條件。還有，這些年來，很多高校從改革學(xué)生食堂、物業(yè)管理入手，在后勤改革方面已邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)生、老師、校領(lǐng)導(dǎo)的觀念也發(fā)生了重大的變化。學(xué)生、教師及社會(huì)對(duì)改革的承受能力也在逐步提高。還有一點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)的是，就國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來講，由于正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局的戰(zhàn)略性調(diào)整及市場(chǎng)總體形勢(shì)“供大于求”的局面，減少了我們這場(chǎng)改革的困難程度。更為有利的是，社會(huì)的方方面面都在尋求新的投資領(lǐng)域，各種建筑材料大幅度降價(jià)，銀行、金融、建筑等部門都愿意投資學(xué)校搞建設(shè)。這一切既為高校后勤改革創(chuàng)造了必備的外部環(huán)境，也提供了一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。我認(rèn)為，每一項(xiàng)改革都必須付出一定的代價(jià)，關(guān)鍵是代價(jià)的大小。時(shí)機(jī)選得好，改革就進(jìn)行得順利，代價(jià)就低。面臨這種極為有利的形勢(shì)，如果政府再支持和統(tǒng)籌得好一些，如果能在三年內(nèi)基本完成這項(xiàng)改革，那就是花錢最少、干得很漂亮的一項(xiàng)改革。機(jī)不可失，失不再來，時(shí)不待我。如果現(xiàn)在不抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)這項(xiàng)改革，以后想再搞代價(jià)就會(huì)更高，也會(huì)更難。我講這段話的意思是，既然當(dāng)前和今后高等教育發(fā)展趨勢(shì)要求必須進(jìn)行這場(chǎng)改革；既然這場(chǎng)改革，不是可搞可不搞，而是非搞不可；既然目前又是推行高校后勤社會(huì)化改革的大好時(shí)機(jī)，那就不能等待、觀望，務(wù)必抓緊完成。對(duì)此，希望大家能有清醒、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。一句話，早改早主動(dòng)，晚改就被動(dòng)。誰改革得早，誰就能在21世紀(jì)輕裝上陣，得到高等教育發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

第三，關(guān)于在推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革過程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題。

改革的總要求是在三年內(nèi)要基本走出來。今年的任務(wù)，是所有高等學(xué)校的后勤項(xiàng)目、后勤資源、后勤服務(wù)實(shí)體都要規(guī)范地成建制的實(shí)現(xiàn)與學(xué)校的分離。做到這一點(diǎn)完全有條件，實(shí)際上現(xiàn)在許多高校都在剝離，今年要進(jìn)一步剝離完，為下一步改革奠定基礎(chǔ)。然后再經(jīng)過兩年的努力，基本實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化。

今年高校后勤社會(huì)化改革的重點(diǎn)，就全國(guó)來講，一是要求各省都要制訂出本地區(qū)改革的整體規(guī)劃；二是要千方百計(jì)加大學(xué)生公寓及相應(yīng)后勤服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)前，全國(guó)的高校后勤社會(huì)化改革的勢(shì)頭很好，大部分的省、自治區(qū)、直轄市都建立了領(lǐng)導(dǎo)小組并制訂了規(guī)劃。高校后勤社會(huì)化改革的重點(diǎn)是搞好學(xué)生公寓及相應(yīng)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。這是改革的突破口和切入點(diǎn)�，F(xiàn)在我們到各地去檢查，一看整體規(guī)劃，二也是主要的，要看在學(xué)生公寓建設(shè)方面有無明確的規(guī)劃，有無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有無切實(shí)可行的操作方案。加快學(xué)生公寓建設(shè)，從近期來講，是為了盡快滿足擴(kuò)大招生規(guī)模的需要；從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，也是為了改善我們高校的辦學(xué)條件，推動(dòng)后勤社會(huì)化改革，保證我國(guó)高等教育在下個(gè)世紀(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

最近一個(gè)時(shí)期，我到各地看了看，感到有幾個(gè)問題，需要強(qiáng)調(diào)一下。一個(gè)問題是，為什么叫社會(huì)化，怎么理解?對(duì)這個(gè)提法我們研究、醞釀了兩年多�？梢杂腥�種提法，一個(gè)叫產(chǎn)業(yè)化，一個(gè)叫企業(yè)化，一個(gè)叫社會(huì)化。為什么最后確定社會(huì)化的提法呢?這主要是基于中國(guó)具體國(guó)情和中國(guó)高等教育實(shí)際情況的考慮。搞后勤社會(huì)化改革，不是不要高校后勤，而是要把后勤搞得更好。這場(chǎng)改革的目的，是從改革高校后勤的運(yùn)行機(jī)制、管理模式和手段、方法入手，最終要在很大程度上，轉(zhuǎn)變高等學(xué)校的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校內(nèi)部機(jī)制良性循環(huán)�！吧鐣�(huì)化”是對(duì)“學(xué)�；�”而言的。其中的一個(gè)關(guān)鍵是突破一個(gè)“包”字，要由學(xué)校過去辦“社會(huì)”轉(zhuǎn)變到由“社會(huì)”辦學(xué)校的機(jī)制上來。強(qiáng)調(diào)用社會(huì)化的思維，用社會(huì)化的體制與模式，用社會(huì)上一切可用的資源、物力、財(cái)力、人力來舉辦高校后勤。用一個(gè)形象的說法，就是在改革的過程中，要使高校后勤工作經(jīng)歷一個(gè)“化出去”和“化進(jìn)來”的變化。所謂“化出去”，就是把現(xiàn)在由高校自己舉辦的后勤項(xiàng)目、內(nèi)容，從學(xué)校剝離，交給社會(huì)去辦，或用社會(huì)化的辦法去辦。所謂“化進(jìn)來”就是要把社會(huì)上一切可用的資源、手段、機(jī)制、模式，引入當(dāng)前的高校后勤工作。通過這“兩化”，徹底改變當(dāng)前高校存在的“小而全”的辦后勤模式，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，提高辦學(xué)效益。說白了，凡是社會(huì)上能干的事情，今后就讓社會(huì)上去辦，高校就不要自己再干了。凡是能用社會(huì)化的機(jī)制干成的事情，就堅(jiān)決不能再沿用過去的老辦法了。為什么強(qiáng)調(diào)要用社會(huì)化的機(jī)制，又沒籠統(tǒng)提企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化呢?這主要是考慮到中國(guó)的具體國(guó)情和高校的實(shí)際現(xiàn)狀。如果提高校后勤企業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化，思想上易引起誤導(dǎo)，實(shí)踐上易導(dǎo)致歧義，后果上易造成失誤。因?yàn)槲覀兡壳巴菩械母咝：笄谏鐣?huì)化改革還必須由政府來領(lǐng)導(dǎo)，還必須由政府給予許多優(yōu)惠政策。在一定的階段內(nèi)，政府和學(xué)校還必須得拿出一些錢予以支持。社會(huì)化改革，單靠一個(gè)學(xué)校是無法完成的，必須由政府領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門組織、統(tǒng)籌。也就是說，在一定的程度上和一定的時(shí)間內(nèi)，這場(chǎng)改革還帶有較多的政府行為的特色。決不是一下子不加區(qū)別地完全推向社會(huì)了，政府、學(xué)校一下子就可以甩手不管了，如果是這樣，不但這場(chǎng)改革搞不好，而且還會(huì)出大亂子。所以，我在這里要說有這樣一個(gè)意思，可能不準(zhǔn)確，就是我現(xiàn)在講的社會(huì)化，還是相對(duì)的，是分階段的，是需要一個(gè)過程的，一下子還實(shí)現(xiàn)不了完整意義上的社會(huì)化，且政府始終是領(lǐng)導(dǎo)、把關(guān)的。講這個(gè)話一不是要大家保守，二不是要大家后退，目的是要讓大家認(rèn)識(shí)這個(gè)特點(diǎn)，解除一些不必要的顧慮。

第二個(gè)問題是，在實(shí)施社會(huì)改革的過程中，要始終注意必須堅(jiān)持為高校教學(xué)、科研服務(wù)，為高校師生員工服務(wù)這個(gè)方向，必須保持高校的穩(wěn)定。為此，不管各地如何進(jìn)行具體實(shí)施，改革過程中產(chǎn)生的所有新的后勤服務(wù)實(shí)體，都必須姓“教”，姓“教育”，教育系統(tǒng)必須能夠籠得住，必須能籠在教育這個(gè)大網(wǎng)之內(nèi)，必須同教育部門、高等學(xué)校保持一定的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，不能無規(guī)范的一下子全交給社會(huì)上的一些企業(yè)去辦，或一律簡(jiǎn)單地用企業(yè)化的辦法去處理。高校后勤可以產(chǎn)業(yè)化，而且是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，但其實(shí)施、運(yùn)行，必須遵循上述的指導(dǎo)思想。因?yàn)楝F(xiàn)在我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善，不少企業(yè)今天可能還運(yùn)行得不錯(cuò)，明天也許會(huì)一下子就破產(chǎn)、倒閉了。而我們高校的特點(diǎn)，是不允許這種現(xiàn)象發(fā)生的。現(xiàn)在我們高校的書記、校長(zhǎng)，有些擔(dān)心，可能就是擔(dān)心這種問題。因?yàn)樗麄兪且獮楦咝５恼�常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定負(fù)責(zé)的。所以，從這個(gè)意義上講，我們的這場(chǎng)改革只能成功，不能失敗。只有進(jìn)，沒有退。正因?yàn)槿绱�，�?duì)這場(chǎng)改革的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施，必須既要積極、堅(jiān)決，又要慎之又慎。

第三個(gè)問題是，衡量或決定這場(chǎng)改革成功與失敗的一個(gè)關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)，是服務(wù)質(zhì)量要上去，價(jià)格(或負(fù)擔(dān))要減下來。這也是我們?cè)O(shè)計(jì)、指導(dǎo)高校后勤社會(huì)化改革的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)然，不讓賺一點(diǎn)錢是不現(xiàn)實(shí)的。但如果想通過改革賺大錢、謀暴利，把改革建立在加重師生負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，建立在以賺錢為目的的動(dòng)機(jī)上，則是注定要失敗的。同時(shí)，還要方便學(xué)生。關(guān)于學(xué)生公寓建設(shè)，我不大贊成不分城市大小、學(xué)校遠(yuǎn)近，一律集中征地、集中建設(shè)。我贊成分片建。因地因校，在幾個(gè)學(xué)校的結(jié)合部，分片建設(shè)，既方便學(xué)生，又便于管理。同時(shí)，還要千方百計(jì)降低成本與造價(jià)。學(xué)生公寓不是造得越寬敞越華麗越好。造價(jià)和投入，以后要通過向?qū)W生收費(fèi)來償還的。成本搞得太高，既脫離中國(guó)國(guó)情，也會(huì)一下子把學(xué)生的生活費(fèi)提得很高，加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，這是行不通的，也會(huì)把好事辦壞。今年高校的住宿收費(fèi)，可能要限定8001200元之間。單看住宿費(fèi)可能不高，但問題是當(dāng)前學(xué)生整個(gè)上學(xué)的成本提高了�，F(xiàn)在在北京就學(xué)的大學(xué)生一年上學(xué)的總消費(fèi)大約需要1萬元左右。這對(duì)工薪階層，對(duì)廣大工人和廣大農(nóng)村的孩子來說，是個(gè)不得了的數(shù)字，如果我們的高等教育辦成誰有錢誰上，問題就大了。我們的高校后勤社會(huì)化改革不能建立在高收費(fèi)的基礎(chǔ)上，要說這場(chǎng)改革難，可能就難在這個(gè)地方。所以，我們?cè)诟咝：笄谏鐣?huì)化改革的過程中，成本問題一定要格外注意。李嵐清副總理講，他不贊成把廁所弄到學(xué)生宿舍里，還是要搞公共廁所。我個(gè)人還不太贊成把電話、電視機(jī)裝到學(xué)生宿舍里去。學(xué)生公寓嘛，實(shí)用、耐用、整潔、方便就行了，不能把標(biāo)準(zhǔn)搞得過高，學(xué)生就是學(xué)生。為此，各個(gè)方面一定要精心組織，精心實(shí)施，踏實(shí)工作，對(duì)很多具體問題要認(rèn)真研究解決，既要干得漂漂亮亮，又不能埋下隱患。涉及到人的處理問題，一定要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥。高校后勤職工是比較多的，有不少同志是老職工，為學(xué)校干了一輩子，老了怎么辦?這個(gè)問題一定要處理好。這也是我上面講的目前社會(huì)化尚有一定局限的一個(gè)方面。還有一個(gè)問題，從現(xiàn)在起就要認(rèn)真研究，認(rèn)真解決。今后后勤高校不管了，要組織跨學(xué)校的后勤服務(wù)系統(tǒng)，那么誰來管理這個(gè)后勤服務(wù)系統(tǒng)?如何才能管好這個(gè)新的后勤服務(wù)體系?這可是一個(gè)大問題。管理機(jī)制一定要改變，管理水平一定要上去，絕不能再搞成官辦的，又安排了一大堆人，不干事，光扯皮，低效率，高開支，那就完了，上海的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，上海在這個(gè)上面下了不少功夫。像我們武漢市這個(gè)地方，有20萬大學(xué)生，2萬研究生。這么大個(gè)市場(chǎng)，如果還做不好，恐怕就沒道理了。

第四，高校領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、觀念，帶頭支持、參與這場(chǎng)改革。

高校既是這次改革的主力軍，也是這場(chǎng)改革的最終受益者，既是主體，也是客體。后勤從學(xué)校規(guī)范剝離，需要學(xué)校參與和支持；將來組織跨學(xué)校的新的后勤服務(wù)保障體系，是建立在從學(xué)校剝離出來的后勤實(shí)體基礎(chǔ)上的，是為了向高校提供更好的后勤服務(wù)的，這就更要高校的積極參與和支持。在整個(gè)改革過程中，學(xué)校始終既是參與者、支持者，又是監(jiān)督者、受益者及師生利益的維護(hù)者。高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這場(chǎng)改革肩負(fù)著不可推卸的重要責(zé)任。為此，在這場(chǎng)改革的過程中，高校領(lǐng)導(dǎo)一定要不斷提高認(rèn)識(shí)，深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變角色，轉(zhuǎn)變觀念。我感到，現(xiàn)在有些高校的領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)還在等待、觀望；不少高校的領(lǐng)導(dǎo)，還存在有這樣那樣的疑慮。這在一定的時(shí)期內(nèi)是可以理解的。要消除一些高校領(lǐng)導(dǎo)的疑慮，一方面要通過他們的自我認(rèn)識(shí)提高來解決；另一方面，則靠改革的實(shí)踐效果來解決。當(dāng)前有兩種不好的思想傾向必須盡快克服。一種是有些高校的負(fù)責(zé)同志，雖然口頭上也擁護(hù)搞社會(huì)化，但心里想還是自己搞好，自己搞保險(xiǎn)，不愿往外放，不愿往外交。關(guān)著門自己搞了很多年了，一下子放開，舍不得，不習(xí)慣。這是極為有害的，形勢(shì)決不允許再有這樣的錯(cuò)誤思想。該交的物得交，該交的人得交，該交的設(shè)備也得交啊!實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化后，你在學(xué)校的那些公寓、食堂等，你自己也不要管了，要統(tǒng)一管理。這些東西都要舍得往外拿。另一種傾向，則想盡快交出去，想立即卸去學(xué)校在后勤方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任，想一下子減去學(xué)校應(yīng)負(fù)的負(fù)擔(dān)，這恐怕也不全面。

改革是一個(gè)過程，減輕負(fù)擔(dān)也是一個(gè)過程。是否減輕負(fù)擔(dān)，要等改革基本完成后才能作出判斷。何況，講減輕負(fù)擔(dān)，不是沒有負(fù)擔(dān)。我看，不再增加負(fù)擔(dān)，這項(xiàng)改革就算是基本成功的了。假如說現(xiàn)在我這個(gè)學(xué)校在后勤方面每年花了200萬元，以后不再多拿錢，且后勤質(zhì)量得到了保證，能搞到這一步，對(duì)這場(chǎng)改革就可以打7080分了。以后再往好處努力，爭(zhēng)取負(fù)擔(dān)再逐年有所減輕�，F(xiàn)在就一下子不想作任何支持了，甚至還想再要回一些，這恐怕不行。為了保證改革的順利進(jìn)行，在改革初期階段，學(xué)校每年還必須要支持一點(diǎn)�？刹灰�認(rèn)為今年一分離，明年學(xué)校什么都不管了，那可能不行!希望高校的領(lǐng)導(dǎo)一定要站得高一些，看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，要顧大局，要算大帳，不計(jì)小利。在這里，我還要特別強(qiáng)調(diào)，高校的領(lǐng)導(dǎo)在整改過程中，都要切實(shí)加強(qiáng)思想工作，及時(shí)化解本校職工中出現(xiàn)的各種矛盾與問題，堅(jiān)決保證改革的健康進(jìn)展，堅(jiān)決維護(hù)高校的穩(wěn)定。

同時(shí)，希望教育部直屬高校在這場(chǎng)改革中，要起模范帶頭作用。特別是武漢大學(xué)和新組建的華中科技大學(xué)，你們是湖北地區(qū)的兩所最大的大學(xué)，你們只要帶頭了，武漢地區(qū)高校后勤改革步伐就可能會(huì)更快一些�，F(xiàn)在我們教育部在武漢有7所部屬學(xué)校，都要帶頭，都要為武漢地區(qū)的高校后勤社會(huì)化改革作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

最后，我衷心希望在座各位，能在湖北省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在武漢市委政府的大力支持下，共同努力，把湖北省的高校后勤社會(huì)化改革搞好，能夠走到全國(guó)的前面去，為全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革提供成功的經(jīng)驗(yàn)。

我上面講的不一定對(duì)，僅供大家參考。匆忙上陣，來不及準(zhǔn)備，不少用詞，也無法推敲。無非是希望大家在思想上能進(jìn)一步加深對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)。把后勤社會(huì)化改革搞好。

擴(kuò)展閱讀：教育部關(guān)于深化高校后勤社會(huì)化改革的若干意見

教育部關(guān)于深化高校后勤社會(huì)化改革的若干意見

（征求意見稿）

自1999年國(guó)務(wù)院辦公廳召開第一次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議以來，全國(guó)高校后勤發(fā)生了深刻變化，市場(chǎng)機(jī)制在后勤資源配置中的作用逐步增強(qiáng)，高校后勤保障能力、運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，為我國(guó)近年來高等教育事業(yè)的快速發(fā)展提供了有力支撐。但是，應(yīng)該看到，由于受多方面制度的制約，這項(xiàng)改革遠(yuǎn)未完成，體制機(jī)制障礙尚未消除，后勤服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化的廣度和深度都還不夠，部分地區(qū)和部分高校后勤服務(wù)模式落后、后勤保障的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

未來十年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國(guó)高等教育改革發(fā)展的關(guān)鍵階段。以建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度為核心的高等教育體制改革已經(jīng)啟動(dòng)，高校后勤社會(huì)化改革是其重要組成部分。深化高校后勤社會(huì)化改革，克服體制機(jī)制障礙，不僅是健全新型后勤服務(wù)保障體系的需要，也是建設(shè)有中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的需要，對(duì)全面完成“十二五”時(shí)期高等教育各項(xiàng)改革任務(wù)，具有極其重要的意義�，F(xiàn)就深化高校后勤社會(huì)化改革提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想與原則

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神和要求，以黨的十七大提出的“更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用”“加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》提出的“推動(dòng)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變”為導(dǎo)向，克服機(jī)制體制障礙，深化改革，努力建設(shè)有中國(guó)特色、與國(guó)家整體改革發(fā)展相適應(yīng)、與建立中國(guó)特色現(xiàn)代化大學(xué)制度要求相符合、與社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)相融通的新型高校后勤保障體系。2、基本原則：堅(jiān)持政策支持、政府投入與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、企業(yè)化管理相結(jié)合。堅(jiān)持校企分開、管辦分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開。堅(jiān)持以提高服務(wù)質(zhì)量和保障能力為核心。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、高校主責(zé)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，以廣大師生為本，兼顧后勤職工利益。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高校后勤改革與高等教育整體改革的步驟。二、總體目標(biāo)與方針

3、總體目標(biāo)：到2020年，在我國(guó)大部分地區(qū)建立起“市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、部門依法監(jiān)督”比較完善的新型高校后勤保障體系，基本實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。

4、工作方針：堅(jiān)持“鞏固、推進(jìn)、創(chuàng)新、優(yōu)化、規(guī)范、提高”。即：切實(shí)鞏固改革成果，繼續(xù)推進(jìn)改革開放，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，努力優(yōu)化資源配置，加快規(guī)范市場(chǎng)體系，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。三、推進(jìn)步驟與重點(diǎn)

5、試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)。201*年至201*年，為試點(diǎn)階段，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分布實(shí)施、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，用二至三年的時(shí)間，先選擇部分改革成效突出、市場(chǎng)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，開展區(qū)域性深化改革的試驗(yàn)工作，在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，系統(tǒng)規(guī)劃，積極實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提供示范，不斷完善改革的總體思路和政策措施，逐步擴(kuò)大改革的范圍；201*年至201*年，為全面實(shí)施階段，在全國(guó)范圍全面推行深化高校后勤社會(huì)化改革的各項(xiàng)措施；2019年至2020年為健全完善階段，即總結(jié)全國(guó)深化后勤社會(huì)化改革的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問題，進(jìn)一步健全和完善新型高校后勤保障體系。

6、重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)生食堂、學(xué)生公寓的運(yùn)營(yíng)管理。要努力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立公益性服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制，建立合理的成本核算和價(jià)格形成機(jī)制，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和價(jià)格平抑機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的必要的資金投入，引入競(jìng)爭(zhēng)，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，優(yōu)化管理，提高運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量；要加緊解決學(xué)生食堂和學(xué)生公寓運(yùn)營(yíng)管理中存在的突出矛盾，保證其公益性的實(shí)現(xiàn)并避免壟斷經(jīng)營(yíng)，不再實(shí)行投資商自建自營(yíng)學(xué)生食堂和學(xué)生公寓，對(duì)已投入的運(yùn)營(yíng)且矛盾突出的，可采取回購所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等措施予以解決，堅(jiān)決防止影響穩(wěn)定的問題發(fā)生。

四、改革任務(wù)與措施

7、積極穩(wěn)步開放高校后勤服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步消除行政壁壘，打破壟斷，積極穩(wěn)步開放校內(nèi)后勤服務(wù)市場(chǎng)；鼓勵(lì)有實(shí)力的高校后勤體制轉(zhuǎn)為企業(yè)，為更多學(xué)校提供后勤服務(wù)；支持學(xué)校自主選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)校提供服務(wù)，促進(jìn)不同所有制企業(yè)之間的公平有序競(jìng)爭(zhēng)與合作發(fā)展共贏，滿足廣大師生日益多樣化的服務(wù)需求。

8、進(jìn)一步完善高校后勤服務(wù)市場(chǎng)秩序。要加快建立高校后勤市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出制度，全面實(shí)施后勤服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，加緊完善高校后勤各類服務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)服務(wù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)；要加強(qiáng)對(duì)高校后勤服務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督，保證服務(wù)質(zhì)量，杜絕安全事故，防止資產(chǎn)流失，遏制職務(wù)犯罪；要主動(dòng)配合工商、稅務(wù)、消防、勞動(dòng)監(jiān)察、食品衛(wèi)生等相關(guān)職能部門的依法監(jiān)管；要進(jìn)一步完善校內(nèi)后勤、審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)、學(xué)生管理等部門和師生共同參與的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，不斷完善對(duì)后勤服務(wù)保障能力和質(zhì)量效益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立保證高校后勤安全穩(wěn)定運(yùn)行、清廉高校管理和服務(wù)質(zhì)量不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制。

9、規(guī)范高校與后勤實(shí)體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。高校后勤實(shí)體無論是否注冊(cè)企業(yè)法人，均應(yīng)與學(xué)校行政管理系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范分離，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)化管理；要對(duì)高校后勤經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行剝離，分開建賬，分開管理；在組建公司和公司改造中，要按照國(guó)家有關(guān)國(guó)企改制和教育部有關(guān)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的文件精神，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順管理體制，完善管理制度，建立以資產(chǎn)為紐帶，產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、校企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

10、深化高校后勤勞動(dòng)人事制度改革。按照社會(huì)化、企業(yè)化的要求，加強(qiáng)高校后勤隊(duì)伍建設(shè)，推行全員聘任制和勞動(dòng)合同制；對(duì)后勤服務(wù)實(shí)體中現(xiàn)有事業(yè)編制人員高于聘用人員的收入部分，學(xué)校應(yīng)該根據(jù)具體情況采取適當(dāng)方式予以承擔(dān)；后勤實(shí)體要嚴(yán)格依法用工管理，引進(jìn)現(xiàn)代人力資源管理，構(gòu)建現(xiàn)代薪酬分配體系，建立績(jī)效考核機(jī)制、完善目標(biāo)責(zé)任體系和量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)按崗定薪、績(jī)效掛鉤、擇優(yōu)用人、崗變薪變、多勞多得、同工同酬。

11、轉(zhuǎn)變政府職能。要加快轉(zhuǎn)變教育行政部門對(duì)高校后勤的管理職能，由直接管理向綜合手段管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、調(diào)控監(jiān)督和為公益性服務(wù)“買單”的職責(zé)。

12、促進(jìn)高校后勤行業(yè)組織發(fā)展。加緊組建全國(guó)性和區(qū)域性學(xué)校后勤行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在提高市場(chǎng)配置效率、實(shí)施行業(yè)規(guī)范自律、反映行業(yè)訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)校園和諧穩(wěn)定等方面的重要作用。

五、政策落實(shí)與實(shí)施

13、完善和落實(shí)配套政策。要保持政策的連續(xù)性，并根據(jù)新形勢(shì)、新情況不斷完善相關(guān)政策和措施；要切實(shí)落實(shí)政府部門和學(xué)校對(duì)后勤“公益性”服務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，完善優(yōu)惠政策，保證必要的投入，適時(shí)、合理調(diào)整后勤服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

高校后勤公益性服務(wù)有關(guān)供水、供電、供氣和稅收等優(yōu)惠政策，按照國(guó)家有關(guān)配套文件執(zhí)行。

14、切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)教育行政機(jī)關(guān)對(duì)改革的組織實(shí)施。各地教育行政部門要在省級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把這項(xiàng)工作納入省級(jí)教育統(tǒng)籌的工作內(nèi)容，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，盡快根據(jù)本地情況制定實(shí)施方案，細(xì)化規(guī)則、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，抓緊組織實(shí)施；要切實(shí)保證政府對(duì)學(xué)生食堂必要的資金投入，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

15、充分發(fā)揮高等學(xué)校的主體作用。各高校要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本校后勤社會(huì)化改革的領(lǐng)導(dǎo)，建立高校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合的組織管理體系，共同推進(jìn)后勤社會(huì)化改革；要認(rèn)真做好廣大學(xué)生和后勤職工的思想工作，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定。

16、認(rèn)真做好對(duì)后勤改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和督導(dǎo)評(píng)估。各省級(jí)教育行政部門和各高校要把深化高校后勤社會(huì)化改革納入本省和本校教育中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃，積極實(shí)踐；要建立對(duì)后勤改革的督導(dǎo)評(píng)估制度，把改革成效、管理水平、保障能力作為辦學(xué)水平和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。

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