土地資源管理考試總結(jié)

一、填空題二、名詞解釋

1、P35絕對地租：土地所有者憑借土地私有權(quán)壟斷所取得的地租。

2、P42土地報酬遞減率：在技術(shù)程度不變的條件下，在一定面積的土地上繼續(xù)增加資本與

勞動，當(dāng)超過某一限度時，追加部分所得收益必將漸趨減少，即土地報酬由遞增變?yōu)檫f減。

3、P49土地稅收：國家以土地為征稅對象，憑借政治權(quán)力從土地所有者或土地使用者手中

強制地、無償?shù)厝〉貌糠滞恋厥找娴囊环N稅收。

4、P51契稅：是以權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移變動的不動產(chǎn)為征收對象，向產(chǎn)權(quán)承受人征收的一種財產(chǎn)稅。5、P101土地所有制：指人們在一定社會制度下?lián)碛型恋氐慕?jīng)濟形式。它包括對土地的所有、占有、支配和使用諸方面的關(guān)系和國家對土地諸種關(guān)系的管理和調(diào)節(jié)等內(nèi)容。（土地所有制是土地制度的核心。）

6、P102土地使用制：指對土地使用的程序、條件和形式的規(guī)定，是土地制度的另一個重要組成部分。

7、P113土地劃撥：指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在用地者繳納補償、安置等費用后將該副土地交其使用，或者將土地使用權(quán)無償交給土地使用者使用的行為。

8、P156土地調(diào)查：指為查清土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況而進行的調(diào)查。9、P157地籍調(diào)查：依照國家規(guī)定的法律程序和技術(shù)規(guī)范，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，查清每一宗土地的位置、界址、權(quán)屬、面積和用途等基本情況，以圖件、簿冊示之。10、P208土地整理：指通過采取各種措施，合理組織土地利用的調(diào)整與治理。

三、簡答

1、P2土地的特征：

（1）自然特征：土地數(shù)量的有限性；土地位置的固定性；土地的不可再生性；土地利用的永續(xù)性。

（2）經(jīng)濟特征：土地供給的稀缺性；土地的可壟斷性；土地報酬的遞減性；土地利用的制約性；土地利用后果的社會性。

2、P5土地資源的特征：土地資源作為土地的一部分，具有土地所擁有的一切特征，除此以外，還有：土地資源的實用性；土地資源的供給具有彈性；土地資源的動態(tài)性。

3、P8土地資源管理原則：節(jié)約合理利用土地資源，切實保護耕地；法治原則；統(tǒng)一性原則；全面性原則。

4、P47土地金融的作用：

（1）增加房地產(chǎn)資金投入，促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

（2）構(gòu)建城市建設(shè)資金的良性循環(huán)機制，使土地市場的運作更加合理規(guī)范；（3）調(diào)整銀行信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改善資產(chǎn)質(zhì)量；（4）整合土地資源，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。5、P50土地稅收的作用：

（1）引導(dǎo)土地利用方向，促進土地資源合理利用；（2）防止低價上漲過快，抑制土地投機；（3）調(diào)節(jié)土地收益分配，促進公平競爭；（4）增加財政收入，籌集公共建設(shè)資金。6、P90土地可持續(xù)利用的內(nèi)容：

(1)在土地資源數(shù)量配置上與土地資源的總量稀缺性高度一致，實現(xiàn)優(yōu)化配置。(2)在土地資源的質(zhì)量組合上與資源稟賦相適應(yīng)。(3)在資源的時間安排上與資源的時序性完全相當(dāng)。(4)土地資源配置應(yīng)當(dāng)因地制宜。

總之，土地可持續(xù)利用，要求土地資源配置在數(shù)量上具有均衡性，在質(zhì)量上具有極差性，在時間上具有長期性，在空間上具有全局性，從而實現(xiàn)自然持續(xù)性、經(jīng)濟持續(xù)性和社會持續(xù)性的統(tǒng)一。

7、P174土地利用總體規(guī)劃的研究內(nèi)容：

（1）土地利用現(xiàn)狀分析（土地利用模式：指土地利用方式、土地利用程度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局及土地利用效果。土地利用現(xiàn)狀分析：研究土地利用模式的合理與否，找出土地利用上的經(jīng)驗與問題，提出合理利用土地的途徑。）

（2）土地利用戰(zhàn)略研究（區(qū)域土地及其相關(guān)資源狀況；社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求；國家宏觀經(jīng)濟政策及區(qū)域生產(chǎn)力布局；保障人民生活與社會安定的需要。）

（3）土地質(zhì)量評價（通過對土地的自然屬性、經(jīng)濟屬性的綜合鑒定，將土地質(zhì)量差異劃分為若干相對等級或類別，以表明在一定的科學(xué)技術(shù)水平下，被評土地對于某種特定用途的生產(chǎn)能力和價值大小。）（4）土地需求量預(yù)測（指對一定規(guī)劃期限內(nèi)的規(guī)劃地區(qū)各業(yè)用地規(guī)模進行預(yù)先測算和估計，作為協(xié)調(diào)土地供需和編制用地規(guī)劃的重要依據(jù)。）

（5）土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化（常規(guī)方法：在單項用地計算的基礎(chǔ)上采取逐項逼近，借以達到土地面積綜合平衡，即達到面積數(shù)量平衡和空間布局平衡。數(shù)學(xué)模型法：根據(jù)實地調(diào)查提供的基礎(chǔ)資料，建立數(shù)學(xué)模型，反映土地利用活動與其他經(jīng)濟因素之間的相互關(guān)系，借助計算機技術(shù)求解，獲得多個可供選擇的解式，揭示土地利用活動對各項政策措施的反饋，從而得到多個供選方案。）

（6）土地利用布局（土地利用分區(qū)，依據(jù)土地資源的相似性和差異性。（綜合自然區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地適宜性、土地自然生產(chǎn)力分區(qū)、土地經(jīng)濟等級分區(qū)的基礎(chǔ)上進行綜合分析，突出主導(dǎo)因素的相似性，把近似的區(qū)域單元劃入同一區(qū)域。）用地分區(qū)：在土地適宜性特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合國民經(jīng)濟與社會發(fā)展以及土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要劃分的用地區(qū)域。）8、P176基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃管理：（1）嚴(yán)格規(guī)劃審批；（2）嚴(yán)格用途管制；（3）納入土地利用總體規(guī)劃；（4）建立基本農(nóng)田保護區(qū)標(biāo)志和檔案；（5）加強對基本農(nóng)田保護區(qū)的土地質(zhì)量監(jiān)測；（6）建立目標(biāo)責(zé)任制；（7）加強基本農(nóng)田保護的宣傳、監(jiān)督與執(zhí)法；（8）先進技術(shù)手段的支持。

9、P197土地利用詳細(xì)規(guī)劃的原則：服從土地利用總體規(guī)劃、遵循自然科學(xué)規(guī)律和符合美學(xué)原理、系統(tǒng)內(nèi)動態(tài)平衡、系統(tǒng)外與環(huán)境協(xié)調(diào)、因地制宜、以人為本等原則。10、P208土地整理的概念、內(nèi)容

土地整理：指通過采取各種措施，合理組織土地利用的調(diào)整與治理。

土地整理規(guī)劃：指一個時期內(nèi)對土地整理的總體安排，包括根據(jù)一定的自然、社會經(jīng)濟條件確定土地整理的進度、整理措施、整理后的土地利用等方面。主要內(nèi)容：（1）土地整理單元的選�。唬�2）土地整理規(guī)劃設(shè)計；（3）土地整理工程概預(yù)算；（4）土地整理規(guī)劃的實施措施。

四、論述

1、P50中國現(xiàn)行土地稅收的主要稅種（1）耕地占用稅

為了合理利用土地資源，加強土地管理，保護農(nóng)用耕地，國家開征耕地占有稅。耕地占用稅是對占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人，按其占用耕地面積一次性定額征收的一種財產(chǎn)稅。

耕地占用稅以納稅人實際占用耕地面積計稅，按照規(guī)定稅額一次性征收。應(yīng)納稅額=實際占用的耕地面積×適用稅額耕地占用稅

免征范圍：軍事設(shè)施占用耕地；學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院占用耕地

減征范圍：鐵路線路、公路線路、飛機場跑道、停機坪、港口、航道占用耕地，減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅；農(nóng)村居民占用耕地新建住宅；農(nóng)村烈士家屬、殘疾軍人、鰥寡孤獨以及革命老根據(jù)地、少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠貧困山區(qū)生活困難的農(nóng)村居民可以免征或者減征耕地占用稅。（2）城鎮(zhèn)土地使用稅

為了合理利用城鎮(zhèn)土地，調(diào)節(jié)土地級差收入，提高土地使用效益，加強土地管理，國家開征城鎮(zhèn)土地使用稅。城鎮(zhèn)土地使用稅是對城鎮(zhèn)和工礦區(qū)使用國有土地的單位和個人，就其使用土地的面積，按規(guī)定的稅額征收的一種財產(chǎn)稅。

城鎮(zhèn)土地使用稅以納稅人實際占用的土地面積為計稅依據(jù)，依照規(guī)定稅額計算征收。應(yīng)納稅額=實際占用土地面積（平方米）×適用稅額

納稅人：擁有土地使用權(quán)的單位和個人；擁有土地使用權(quán)的單位和個人不在土地所在地的，實際使用人和代管人為納稅人；使用權(quán)未定或權(quán)屬糾紛未解決的，實際使用人為納稅人。（土地使用權(quán)共有的，應(yīng)按其實際使用的土地面積占總面積的比例，分別計算繳納土地使用稅）稅收優(yōu)惠：法定減免：“第六條下列土地免繳土地使用稅：（一）國家機關(guān)、人民團體、軍隊自用的土地；（二）由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的土地；（三）宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地；（四）市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地；（五）直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地；（六）經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳土地使用稅5年至10年；（七）由財政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設(shè)施用地和其他用地。

下列土地的征免稅，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局確定：1、個人所有的居住房屋及院落用地；2、房產(chǎn)管理部門在房租調(diào)整改革前經(jīng)租的居民住房用地；3、免稅單位職工家屬的宿舍用地；4、民政部門舉辦的安置殘疾人占一定比例的福利工廠用地；5、集體和個人辦的各類學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園用地。（3）契稅

契稅是以權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移變動的不動產(chǎn)為征收對象，向產(chǎn)權(quán)承受人征收的一種財產(chǎn)稅。契稅具體征收范圍包括：（1）國有土地使用權(quán)出讓；（2）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括出售、贈與、交換，不包括農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移；（3）房屋買賣；（4）房屋贈與；（5）房屋交換。

納稅人：在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個人為契稅的納稅人。特別注意契稅納稅人是買方而不是賣方。這與其他稅收不同。契稅的計稅依據(jù)更具以下情況而定：（1）國有土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)出售、房屋買賣，為成交價格；（2）土地使用權(quán)贈與、房屋贈與，由征收機關(guān)參展土地使用權(quán)出售、房屋買賣的市場價格核定；（3）土地使用權(quán)交換、房屋交換、為所交換的土地使用權(quán)、房屋的價格的差額，由多交付貨幣、實物、無形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟利益的一方交納。如交換價格相等，免征契稅。（4）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)由房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓者補繳契稅。其計稅依據(jù)為補交的土地使用權(quán)出讓費用或者土地收益。（5）成交價格明顯低于市場價格并且無正當(dāng)理由的，或者所交換土地使用權(quán)、房屋的價格的差額明顯不合理并且無正當(dāng)理由的，由征收機關(guān)參照市場價格核定。（如果沒有成交價格，契稅規(guī)定是參照市場價格確定計稅依據(jù)的，這與土地增值稅不同，土地增值稅是按照評估價格確定。）稅收優(yōu)惠：1.一般規(guī)定（1）國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、軍事單位承受土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研和軍事設(shè)施的，免征契稅。（2）城鎮(zhèn)職工按規(guī)定第一次購買公有住房，免征契稅。（3）因不可抗力滅失住房而重新購買住房的，酌情減免。（4）土地、房屋被縣級以上人民政府征用、占用后，重新承受土地、房屋權(quán)屬的，由省級人民政府確定是否減免。（5）承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，并用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，免征契稅。（6）經(jīng)外交部確認(rèn)，依照我國有關(guān)法律規(guī)定以及我國締結(jié)或參加的雙邊和多邊條約或協(xié)定，應(yīng)當(dāng)予以免稅的外國駐華使館、領(lǐng)事館、聯(lián)合國駐華機構(gòu)及其外交代表、領(lǐng)事官員和其他外交人員承受土地、房屋權(quán)屬。2.特殊規(guī)定：（1）企業(yè)公司制改造；非公司制企業(yè)，整體改建為有限責(zé)任公司（含國有獨資公司）或股份有限公司，或者有限責(zé)任公司整體改建為股份有限公司的，對改建后的公司承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。非公司制國有獨資企業(yè)或國有獨資有限責(zé)任公司，以其部分資產(chǎn)與他人組建新公司，且該國有獨資企業(yè)（公司）在新設(shè)公司中所占股份超過50%的。對新設(shè)公司承受該國有獨資企業(yè)(公司)的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

（2）企業(yè)股權(quán)重組：在股權(quán)轉(zhuǎn)讓中，單位、個人承受企業(yè)股權(quán)，企業(yè)土地、房屋權(quán)屬不發(fā)生轉(zhuǎn)移。不征收契稅。

國有控股公司投資組建新公司有關(guān)契稅政策①對國有控股公司以部分資產(chǎn)投資組建新公司，且該國有控股公司占新公司股份85%以上的，對新公司承受該國有控股公司土地、房屋權(quán)屬免征契稅。②以出讓方式承受原國有控股公司土地使用權(quán)的，不屬于本規(guī)定的范圍。（3）企業(yè)合并：兩個或兩個以上的企業(yè)依據(jù)法律規(guī)定、合同約定，合并改建為一個企業(yè)，對其合并后的企業(yè)承受原合并各方的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

（4）企業(yè)分立：企業(yè)依照法律規(guī)定、合同約定分設(shè)為兩個或兩個以上投資主體相同的企業(yè)，對派生方、新設(shè)方承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，不征收契稅。

（5）企業(yè)出售：國有、集體企業(yè)出售，被出售企業(yè)法人予以注銷，并且買受人妥善安置原企業(yè)30%以上職工的，對其承受所購企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，減半征收契稅；全部安置原企業(yè)職工的，免征契稅。

（6）企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)：企業(yè)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施關(guān)閉、破產(chǎn)后，債權(quán)人(包括關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)職工)承受關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬以抵償債務(wù)的，免征契稅；對非債權(quán)人承受關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，凡妥善安置原企業(yè)30%以上職工的，減半征收契稅；全部安置原企業(yè)職工的，免征契稅。

（7）房屋的附屬設(shè)施：對于承受與房屋相關(guān)的附屬設(shè)施(包括停車位、汽車庫、自行車庫、頂層閣樓以及儲藏室，下同)所有權(quán)或土地使用權(quán)的行為，按照契稅法律、法規(guī)的規(guī)定征收契稅；對于不涉及土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移變動的，不征收契稅。

（8）繼承土地、房屋權(quán)屬：對于法定繼承人(包括配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母)繼承土地、房屋權(quán)屬，不征契稅；非法定繼承人根據(jù)遺囑承受死者生前的土地、房屋權(quán)屬，屬于贈與行為，應(yīng)征收契稅。

（9）其他：A經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的企業(yè)，對債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)后新設(shè)立的公司承受原企業(yè)的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。B政府主管部門對國有資產(chǎn)進行行政性調(diào)整和劃轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移，不征收契稅。C企業(yè)改制重組過程中，同一投資主體內(nèi)部所屬企業(yè)之間土地、房屋權(quán)屬的無償劃轉(zhuǎn)，不征收契稅。D對拆遷居民因拆遷重新購置住房的，對購房成交價格中相當(dāng)于拆遷補償款的部分免征契稅，成交價格超過拆遷補償款的，對超過部分征收契稅。（4）土地增值稅

為了規(guī)范土地、房地產(chǎn)市場交易程序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，抑制房地產(chǎn)投機，維護國家權(quán)益，國家開征土地增值稅，土地增值稅是一種以納稅人轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物的增值額為征稅對象，依照規(guī)定稅率征收的一種所得稅。

土地增值稅按照納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的增值額和規(guī)定的稅率計算征收。納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收入減除規(guī)定扣除項目金額后的余額，為增值稅。納稅人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所取得的收入包括貨幣收入、實物收入和其他收入。

此外，涉及土地稅收的稅種還包括營業(yè)稅和印花稅等。

在中華人民共和國境內(nèi)銷售不動產(chǎn)的單位和個人為營業(yè)稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)繳納營業(yè)稅。以經(jīng)濟活動中簽立的各種合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、營業(yè)帳簿、權(quán)利許可證照等應(yīng)稅憑證文件為對象所征的稅。辦理土地使用證還應(yīng)該繳納印花稅。

2、P228/P34馬克思主義的土地價格理論此理論以勞動價格論為基礎(chǔ)的地價理論，是馬克思在批判地繼承古典政治經(jīng)濟學(xué)的地租理論的基礎(chǔ)上形成的。

馬克思認(rèn)為地價是地租的資本化。特點：（1）未經(jīng)開墾的土地沒有價值，但是有使用價值，并且不存在價格。在一定勞動條件下，土地能夠為人類提供產(chǎn)品的服務(wù)，產(chǎn)出地租。

在一定的社會經(jīng)濟制度下，土地被用來在市場上交易，并且在交易過程中形成價格。這種價格形成的物質(zhì)基礎(chǔ)在于土地本身的稀缺性、可壟斷性和不可替代性所決定的特殊的使用價值，而這種價格形成的社會經(jīng)濟制度基礎(chǔ)在于社會生產(chǎn)資料的非全社會共有和市場經(jīng)濟制度。

（2）土地價格是地租的資本化在資本主義生產(chǎn)方式下，任何一定的貨幣收入都可以資本化。將地租按一定的利息還原成一個資本量就是土地價格。馬克思還指出：“資本化的地租表現(xiàn)為土地價格”，其公式為：土地價格=地租/還原利息率

（3）已利用的土地由土地資本和土地物質(zhì)構(gòu)成

現(xiàn)在為人類所利用的土地，都經(jīng)過了人類長期的開發(fā)利用，已經(jīng)物化了人類的勞動。馬克思把這種固定在土地中的勞動稱為土地資本，屬于固定資本范疇。

土地資本本身也像其他固定資本一樣，會損耗和消失。土地資本能為土地所有者帶來利息，它是租金的一部分。

而純粹的自然土地，即拋開了土地資本或土地改良物價值的土地就稱為土地物質(zhì)。土地物質(zhì)純粹就是自然的恩賜，它給土地所有者帶來真正的地租。土地資本的利息和真正的地租一樣，都構(gòu)成了土地所有者的收入，從而都決定土地價格。正如馬克思所說：“土地價格無非是出租土地的資本化的收入”。

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土地管理工作匯報

（201*年4月6日）

近年來，**國土資源局全面貫徹落實土地管理基本國策，面對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境陡然嚴(yán)峻、資源供需矛盾不斷加劇、行政問責(zé)更加嚴(yán)厲的新形勢，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著力構(gòu)建國土資源保障科學(xué)發(fā)展新機制，正確處理保護資源和保障發(fā)展關(guān)系，認(rèn)真做好土地利用監(jiān)管這篇大文章，改革創(chuàng)新，精細(xì)管理，有效破解土地供需矛盾難題，推動了縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展�，F(xiàn)將近年來的土地管理工作情況匯報如下：

一、**國土資源局基本情況

現(xiàn)有干部職工203人，內(nèi)設(shè)辦公室、財務(wù)股、人事股、監(jiān)察室、地籍股、用地股、規(guī)劃股、信訪股、法制股、耕保股、測繪股、服務(wù)大廳等12個股室；國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊、礦產(chǎn)資源管理辦公室、地產(chǎn)交易中心、土地儲備中心、土地整理中心、地價評估事務(wù)所等6個二級單位15個國土資源所。除13人（含局班子）為行政編制以外，全部為自收自支事業(yè)編制。在編制沒有理順、工資經(jīng)費緊張、干部選拔任用不暢的情況下，全縣國土資源系統(tǒng)廣大干部職工依然帶著對國土資源事業(yè)的無限熱愛，任勞任怨，無私奉獻，扎實工作，先后被縣委、縣政府評為“完成綜合目標(biāo)工作先進單位”、“信息公開暨**政務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作先進單位”、“會計集中核算先進單位”、“內(nèi)審工作先進單位”、“人口和計劃生育先進單位”、“信訪工作先進單位”、“六創(chuàng)一迎集中活動先進單位”、“農(nóng)村公路通達杯競賽先進單位”、“支持服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展先進單位”；被市國土資源局評為“完成責(zé)任目標(biāo)優(yōu)秀單位”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進單位”、“政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)優(yōu)秀單位”；被省國土資源廳評為“信訪穩(wěn)定工作先進單位”；被省政府評為“全省粘土磚瓦窯廠整治工作先進集體”等。其中201*年度縣政府被市政府評為“耕地保護先進單位”；**國土資源局被市國土資源局評為“完成責(zé)任目標(biāo)優(yōu)秀單位”、被省愛衛(wèi)會評為“衛(wèi)生先進單位”；新甸鋪國土資源所被省國土資源廳黨組評為“國土資源系統(tǒng)群眾滿意的基層站所”。

二、工作亮點

（一）強力推進以“三項整治”為重點的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，置換增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)約6800畝，目前，已使用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)約3427畝，尚節(jié)余增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)約3373畝。

（二）探索實施土地儲備，201*年、201*年儲備土地均在1000畝左右，超過了市本級儲備規(guī)模，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了可靠的土地資源支撐。

（三）科學(xué)出讓土地，土地出讓收益逐年攀升，201*年實現(xiàn)超億元突破，201*年超2億，201*年超3億，為城市建設(shè)積聚了

巨額資金。

（四）結(jié)合實際，推進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間，

解決鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)難題，已取得初步成效，集體建設(shè)用地使用權(quán)價格評測等工作正在進行中。

（五）充分發(fā)揮違法違規(guī)用地及建設(shè)行為集中整治指揮部案件查處組織協(xié)調(diào)機制作用，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于建立土地利用和建設(shè)規(guī)劃長效管理機制的實施意見》，嚴(yán)查違法違規(guī)用地及建設(shè)行為，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，認(rèn)真做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，確�！傲慵s談”、“零問責(zé)”，探索出了一條由政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、共同負(fù)責(zé)，集中整治違法違規(guī)用地及建設(shè)行為的新路子。

（六）研究政策，做好準(zhǔn)備，瞅準(zhǔn)時機，積極爭取國土整治項目，國土整治項目接連落戶**，投資額不斷增加，201*年總投資1050萬元，201*年總投資1105萬元，201*年總投資201*萬元，201*年總投資4600萬元。

（七）注重改革創(chuàng)新，積極探索新形勢下國土資源保障科學(xué)發(fā)展新機制，分別被確定為省級集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點縣、省級集體建設(shè)用地價格評估體系試點縣、省級城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點縣、省級土地綜合整治試點縣、省級基本農(nóng)田劃定試點縣和省級基本農(nóng)田保護示范縣。

三、重點業(yè)務(wù)工作開展情況

（一）耕地保護。一是堅守耕地紅線。從維護糧食安全角度出發(fā)，通過采取嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地特別是基本農(nóng)田行為；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護責(zé)任；逐級簽訂耕地保護目標(biāo)責(zé)任書；選聘村級協(xié)管員，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組四級保護網(wǎng)絡(luò)；完善基本農(nóng)田檔案資料，更新保護標(biāo)志，做到表冊面積、空間布局、實際地塊“三對照”和保護指標(biāo)、保護地塊、保護標(biāo)志、保護檔案、保護措施、保護責(zé)任“六落實”等措施，確保全縣耕地保有量持續(xù)穩(wěn)定在67860.98公頃，基本農(nóng)田面積保持在61120公頃。二是加大補充耕地力度。201*年實施前高廟鄉(xiāng)等土地開發(fā)項目補充耕地300.95公頃；201*年實施新甸鋪鎮(zhèn)等土地開發(fā)項目補充耕地41.15公頃；201*年實施以“三項整治”為重點的土地開發(fā)復(fù)墾項目補充耕地438公頃。201*年以來共補充耕地780.1公頃，連續(xù)12年實現(xiàn)了耕地占補平衡有余，為全縣糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）報批用地。堅持“有限指標(biāo)保重點、一般項目靠挖潛”，把省、市定用地指標(biāo)調(diào)控分配權(quán)交由縣政府掌握，指標(biāo)隨項目走，好鋼用在刀刃上。201*年以來共上報審批用地428個項目35個批次519.3438公頃（已批準(zhǔn)394個項目30個批次466.7489公頃），上報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目228.45公頃（3426.75畝）。201*年上報審批用地91個項目9個批次72.0471公頃（1080.7065畝），其中正常報批征用土地52.5976公頃（788.964畝），違法占地補辦用地手續(xù)19.4495（291.7425畝）公頃，有力的保障了全縣重點項目、重要民生工程和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)建設(shè)用地需求。

（三）土地出讓。根據(jù)城市建設(shè)要求，堅持促進房地產(chǎn)市場供需基本平衡、優(yōu)化城市土地出讓利用結(jié)構(gòu)、保障經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展和重點工程建設(shè)土地供給原則，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地“招拍掛”公開出讓制度。201*-201*年共出讓土地約123公頃（1845畝），實

現(xiàn)出讓總收益6.26億元。其中201*年出讓土地約12.9公頃（193.5畝），實現(xiàn)出讓總收益0.35億元；201*年出讓土地約53.1公頃（796.5畝），實現(xiàn)出讓總收益2.27億元；201*年出讓土地約35公頃（525畝），實現(xiàn)出讓收益3.17億元，比201*年年增加近1億元，既增加了土地供應(yīng)量，維護了土地市場穩(wěn)定，又增加了土地收益。

（四）土地儲備。從201*年起開始探索實施土地收購儲備，嘗試將土地儲備作為壟斷土地一級市場、調(diào)控土地供應(yīng)的重要手段，探索建立了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)村配合”的土地儲備模式。201*年土地收購儲備實現(xiàn)了零突破，收儲土地8.77公頃（131.55畝）。在此基礎(chǔ)上，借鑒外地經(jīng)驗，成立了高規(guī)格的土地收購儲備管理委員會，并擬訂了《土地收購儲備管理實施辦法》（草案），規(guī)范土地收購儲備行為，自此土地收購儲備工作駛?cè)肓丝燔嚨馈?01*年收儲土地71.28公頃（1069.2畝），201*年收儲土地64.51公頃（967.65畝），三年來累計實現(xiàn)收儲土地144.56公頃（2168.4畝）。（五）“三項整治”。抓住有利時機，全面推進以“空心村”整治為重點的“三項整治”工作。201*年出臺了《全縣空心村、磚瓦窯場、工礦廢棄地“三項整治”實施意見》，明確指出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力開展空心村、磚瓦窯場、工礦廢棄地“三項整治”工作，兌現(xiàn)獎懲。截止目前，通過“三項整治”整理復(fù)墾耕地453.33公頃（6800畝）。

（六）國土項目。緊緊抓住國家大規(guī)模開展以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和有效增加耕地面積，支持新農(nóng)村建設(shè)，實施田、水、路、林、村綜合整治的有利時機，以提高耕地質(zhì)量為核心，以改造中低產(chǎn)田為重點，認(rèn)真組織實施國土整治項目。201*年，高標(biāo)準(zhǔn)完成了201*-201*年爭取的兩個省級新增建設(shè)用地有償使用費土地整理項目各項工程任務(wù)，通過了省市驗收；爭取項目3個，總投資4600萬元；土地綜合整治試點村項目(投資額250萬元)；**鄉(xiāng)土地整理項目(投資額3560萬元)。

（七）土地執(zhí)法。土地執(zhí)法難一直是一個困擾土地管理的大難題，特別是近二年開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，如果通不過檢查，將被問責(zé)。嚴(yán)峻的現(xiàn)實逼迫我們必須正確處理保護資源和保障發(fā)展的關(guān)系，探索建立土地執(zhí)法長效機制，**在這方面進行了一些嘗試。201*年**縣成立清理整治違法違規(guī)用地指揮部，對城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的所有違法違規(guī)用地進行了集中整治。201*年**縣又對全縣違法違規(guī)用地進行了拉網(wǎng)式全面清理整治。201*年5月6日縣委、縣政府又調(diào)整成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、公檢法等各部門共同參與的高規(guī)格集中整治違法違規(guī)用地指揮部，并且印發(fā)了《關(guān)于建立土地利用和規(guī)劃建設(shè)長效管理機制的實施意見》，制定了“清理以前、管住現(xiàn)在、著眼長遠”的工作思路，對全縣違法違規(guī)用地進行集中整治和日常監(jiān)管。通過集中整治和日常監(jiān)管，全縣違法違規(guī)用地行為有所減少，依法管地、科學(xué)用地的局面初步形成，土地管理秩序得到進一步好轉(zhuǎn)。201*年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，通過各有關(guān)部門的密切配合，全縣共補辦用地手續(xù)86宗160.64畝，拆除違法用地4宗24.5畝，提出黨政紀(jì)處分建議2人，移送司法機關(guān)4人。全縣違法占耕地比例已有年初的50.4%降至2.4%，比全省平均比例（5.58%）低3.18個百分點，有效避免了各級政府被問責(zé)的風(fēng)險。即將啟動的201*年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測內(nèi)容更多，要求更嚴(yán)，既包括土地，還包括礦產(chǎn)；不會再有增補圖斑、補辦用地手續(xù)、放寬問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)等寬松的機會了。從目前掌握的情況看，我縣201*年度違法形勢依然不容樂觀，經(jīng)初步統(tǒng)計，201*年度共發(fā)生各類違法用地215宗，面積1876.765畝，其中耕地69宗353.453畝。今年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查可以說任務(wù)重、壓力大、形勢更加嚴(yán)峻，必須早安排、早著手。目前，這項工作正在緊鑼密鼓、有條不紊推進中。

四、以實施試點為載體，創(chuàng)新土地管理工作

（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。201*年**縣被確立為國土資源部土地整理中心與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作研究項目“集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保護”示范區(qū)項目，屬全國八個示范區(qū)之一。項目開展三年來，成效顯著，成果豐碩。期間，201*年出臺了《**縣農(nóng)民所有集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》，并且規(guī)范開展了近500畝集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實踐，積累了理論研究基礎(chǔ)和實踐探索經(jīng)驗。目前示范區(qū)工作已經(jīng)結(jié)束，整體工作受到了國土資源部的充分肯定，有關(guān)做法已經(jīng)國土資源部土地整理中心向全國推廣。201*年，**縣又被確立為河南省集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地價格評估體系建設(shè)試點縣。上級主管部門要求在原來已有工作基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范集體建設(shè)用地交易行為。（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。201*年**縣被確立為全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點縣。利用增減掛鉤政策，將“三項整治”整理復(fù)墾的453.33公頃（6800畝）耕地置換為建設(shè)用地指標(biāo)，這意味著能實現(xiàn)增加財政收入2個億，并且利用這些指標(biāo)，201*年上報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目426.75畝；201*年上報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目1365畝；201*年至今上報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目1635畝，上報指標(biāo)占全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目指標(biāo)的1/5,極大的解決了縣域經(jīng)濟發(fā)展用地指標(biāo)緊缺難題。

（三）基本農(nóng)田保護。201*年，**縣被確立為全省基本農(nóng)田保護示范縣。為配合基本農(nóng)田保護示范縣建設(shè)，爭取并成功實施了兩個國家級新增建設(shè)用地有償使用費土地整理項目（樊集等兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目和沙堰等兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目），凈增加耕地154.96公頃。

（四）土地綜合整治。201*年，**縣被確立為全省土地綜合整治試點縣。堅持“條件成熟一個，整治一個”原則，對篩選上報的土地綜合整治試點村（新甸鋪宋莊村、五星鎮(zhèn)郭胡村、歪子鎮(zhèn)棉花莊村），實行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治、整村推進”，進行田、水、路、林、村、房綜合整治。目前，這項工作正在推進中。

(五)基本農(nóng)田劃定。201*年，**縣被設(shè)立為全省基本農(nóng)田劃定試點縣。目前，已完成沙堰、樊集兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田劃定工作。

五、當(dāng)前和今后的重點工作

（一）構(gòu)建用地保障新機制，增強用地保障能力。近年來，我縣雖然也編制了年度建設(shè)用地需求預(yù)測表，可只是國土部門對省國土資源廳、市國土資源局上報使用，并沒有引起高度重視，到最后也沒有切實執(zhí)行，形成了國土部門報表與縣實際用地需求“兩張皮”現(xiàn)象和無時序、無計劃用地局面。這樣，導(dǎo)致一旦一些重點項目需要占地，國土部門心中無數(shù)，不能按計劃報批用地，從而影響縣招商引資等重點項目落地。這既不符合“大家管、大家用”土地資源的原則，國土部門一家也“眾口難調(diào)”，難以滿足各方用地需求。為此，必須構(gòu)建“超前規(guī)劃、程序管控、批后監(jiān)管”的三合一用地保障新機制，政府年初一次性確定全年項目用地計劃，區(qū)分輕重緩急，排出報批順序。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的擬落戶縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)項目、公益事業(yè)項目，應(yīng)先行辦理縣規(guī)劃部門的選址意見書、國土部門的用地預(yù)審、環(huán)保部門的環(huán)境評價、發(fā)改部門的核準(zhǔn)備案等手續(xù)。對上述手續(xù)齊備的，由國土部門按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策規(guī)定組織相關(guān)資料上報審批。對省、市、縣重點項目，抓緊組織相關(guān)資料報市國土部門預(yù)審，爭取市政府匹配用地計劃指標(biāo)。為此，建議縣政府盡快研究出臺《項目用地報批辦法》，明確用地計劃編制、報批流程、職責(zé)分工等，加快用地報批，提高工作效率。

（二）明確土地儲備重點，規(guī)范土地儲備行為。一是計劃收儲土地不低于500畝，預(yù)計所需收儲資金2802.5萬元（補償標(biāo)準(zhǔn)：土地補償費3.6萬元/畝；社保安置費7150元/畝；組織協(xié)調(diào)費5000元/畝；附著物補償費7900元/畝,綜合每畝補償5.605萬元）。重點收儲城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已批存量國有建設(shè)用地、東北新區(qū)及市政工程沿線土地。二是201*年以來，雖然我縣收儲土地已超過201*畝，但仍存在一些不容忽視的問題，尤其是沒有結(jié)合**實際出臺土地儲備管理辦法等，導(dǎo)致實際土地收儲工作中出現(xiàn)了程序不規(guī)范、遺留問題較多現(xiàn)象，必須引起高度重視。為此，建議縣政府盡快研究出臺《土地儲備管理辦法》，規(guī)范土地儲備行為，降低土地儲備政策風(fēng)險。

（三）依法依規(guī)出讓土地，滿足城市發(fā)展需要。一是根據(jù)近10年內(nèi)縣城國有土地出讓情況，并考慮城市建設(shè)實際需要，計劃出讓土地1200畝，重點出讓中興路以東、老汽車站、原化肥廠、原針織廠、縣城北南新公路入城處等已收儲土地。二是根據(jù)國土資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和南陽市政府《關(guān)于節(jié)約集約用地嚴(yán)格集體建設(shè)用地管理的意見》等有關(guān)規(guī)定，凡在國發(fā)[201*]28號文件下發(fā)以前，對商業(yè)、糧食、供銷、外貿(mào)等單位利用原有劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)的，必須實行有償使用，由國土部門依據(jù)規(guī)劃部門意見報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可實行協(xié)議出讓，按市場價補交土地出讓金。凡在國發(fā)[201*]28號文件以后新增劃撥土地供而未用改變用途進行經(jīng)營性開發(fā)的，應(yīng)由縣政府收回土地，實行“招拍掛”出讓方式供地。今年計劃處置商業(yè)、糧食、供銷、外貿(mào)等劃撥土地6宗20畝，擬采用協(xié)議或招拍掛方式供地。

（四）按照要求，認(rèn)真完成集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點任務(wù)。一是要建立**縣集體建設(shè)用地使用權(quán)價格評測體系。二是要建立**縣集體建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價。上述兩項工作已委托河南省地理研究所鄭州厚德土地信息咨詢有限公司作為協(xié)作單位承擔(dān)。目前外業(yè)調(diào)查工作已經(jīng)完成，計劃在201*年10月底前完成全部工作任務(wù)。三是要進一步修改完善《**縣集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。四是要建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村土地綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合的配套政策。五是要建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)平臺，實施流轉(zhuǎn)交易。為此，建議縣政府在保障集體建設(shè)用地使用權(quán)價格評測工作經(jīng)費的同時，修改完善《**縣集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、研究制定相關(guān)配套政策，督促相關(guān)單位各項工作落實。

（五）整合涉農(nóng)項目資金，推進土地綜合整治。當(dāng)前我縣還尚未出臺土地整治涉農(nóng)項目資金配套實施辦法，導(dǎo)致涉農(nóng)項目資金不能及時配套，發(fā)揮疊加效應(yīng)，影響項目資金使用效果，不利于土地綜合整治項目長遠實施。為此，建議縣政府盡快研究出臺《整合涉農(nóng)項目資金管理辦法》，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項目，集中使用資金，確保土地綜合整治順利開展。

（六）完善相關(guān)政策，破解征地拆遷難題。保障被征地拆遷群眾的合法利益和長遠生計是各級政政府的職責(zé)使命所在。但隨著國家土地政策的不斷趨嚴(yán)趨緊，許多農(nóng)民群眾一是要求必須進行社保安置；二是對土地獲利的預(yù)期值不斷升高，征地拆遷過程中表現(xiàn)為在國家規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)之上不斷加碼，漫天要價，強烈要求實行留地安置，一定程度上導(dǎo)致貨幣化安置無法推行，征地拆遷工作難度越來越大，若得不到有效解決，勢必會影響到重點項目落地。為此，建議縣政府盡快研究出臺《被征地農(nóng)民社保安置辦法》、《留地安置辦法》，切實保障被征地農(nóng)民的長遠生計和合法權(quán)益，破解征地拆遷難題。

（七）落實警示約談和行政問責(zé)制度，堅決遏制違法違規(guī)用地行為。鑒于目前違法違規(guī)用地嚴(yán)峻的現(xiàn)實，建議縣政府：一是依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號)和《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**縣違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法(試行)的通知》(新政辦〔201*〕26號),對本年度違法占用耕地比例較高、監(jiān)管不到位、查處不力、整改工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)主要負(fù)責(zé)人進行警示約談,責(zé)令限期整改;對限期整改不到位的,暫停受理行政區(qū)域內(nèi)除縣以上重點項目以外的建設(shè)用地審批。對本年度違法占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地的比例超過10%或繼續(xù)多發(fā)土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重社會影響,以及嚴(yán)重?fù)p害被征地農(nóng)民合法權(quán)益、造成重大信訪事件的,嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二是配合國家土地督察濟南局,加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)貫徹落實土地調(diào)控政策和重點地區(qū)耕地保護政策情況督察,對例行督察中發(fā)現(xiàn)的問題進行集中整改。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,重點查處“未報即用”、“邊報邊用”以及違反產(chǎn)業(yè)政策和供地政策非法批地、違法占地、“搭車用地”等行為。認(rèn)真總結(jié)201*年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查的經(jīng)驗教訓(xùn),做好201*年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查和實施問責(zé)相關(guān)工作,發(fā)現(xiàn)問題及早整改,努力實現(xiàn)“零約談”、“零問責(zé)”。

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