人大司法監(jiān)督如何依法增強實效

每年都有不少群眾找到各級人大常委會，反映涉法涉訴問題。面對群眾對司法公正的期盼

本報記者陳婷

有關(guān)資料顯示，每年都有不少群眾找到各級人大常委會，反映涉法涉訴方面的問題。而201*年1月1日施行的《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，嚴(yán)格規(guī)范了人大對“一府兩院”的監(jiān)督職能行為，個案監(jiān)督已被叫停。面對人民群眾對司法監(jiān)督的期盼，人大如何依法增強對司法機關(guān)的監(jiān)督實效？

日前，我省各級人大內(nèi)務(wù)司法工作者聚集成都，共同求解這一難題，各種創(chuàng)新監(jiān)督方式的實踐受到高度關(guān)注。

民行訴訟監(jiān)督是相對盲區(qū)

調(diào)動檢察院實施法律監(jiān)督

[案例]

201*年5月，省人大常委會作出關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決議。該決議吸收了中央、最高法、最高檢司法改革文件中關(guān)于加強訴訟監(jiān)督的具體規(guī)定，直面訴訟監(jiān)督難點。

民事行政訴訟監(jiān)督一直是相對盲區(qū)，決議強調(diào)“人民法院要會同人民檢察院進(jìn)一步落實并完善人民檢察院對民事、行政訴訟活動實施法律監(jiān)督的具體措施”。按照決議，省檢察院會同省法院特別規(guī)范了抗訴和再審檢察建議制度。去年，“躲貓貓”事件引發(fā)社會廣泛關(guān)注。決議要求檢察院“建立健全受理在押人員投訴和對監(jiān)獄、看守所工作人員涉嫌違法行為進(jìn)行調(diào)查和糾正的機制”，監(jiān)獄、看守所“積極配合檢察機關(guān)的監(jiān)所檢察工作……有效防范在押人員非正常死亡事故”。

201*年7月16日，省檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員，視察四川錦江監(jiān)獄駐獄檢察工作和監(jiān)獄監(jiān)管工作。省檢察院檢察長鄧川表示，檢察機關(guān)將依法監(jiān)督，杜絕“躲貓貓”類似事件在四川發(fā)生。

[思考]

省人大內(nèi)司委主任委員顏家瑾：執(zhí)法不嚴(yán)和司法不公的問題，主要發(fā)生在具體訴訟活動中。檢察院作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，負(fù)有對訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，而人大通過依法行權(quán)，支持和監(jiān)督人民檢察院充分履行法律監(jiān)督職能，是發(fā)揮人大優(yōu)勢加強司法監(jiān)督、促進(jìn)司法公正的有效途徑。

檢察院落實情況好不好

人大跟蹤督辦打分測評

[案例]

今年3月，南充市檢察院成為該市第一個接受人大常委會“打分”檢閱工作的單位。

201*年9月，南充市第四屆人大常委會第十次會議聽取市人民檢察院關(guān)于查辦職務(wù)犯罪工作情況的報告，并形成了4條審議意見。審議意見交辦后，在規(guī)定的6個月辦理期限屆滿前，市人大內(nèi)司委采取調(diào)研、座談、走訪，進(jìn)行跟蹤問效，了解審議意見是否得到落實、成效是否明顯等。

今年3月，南充市檢察院檢察長向市人大常委會第十四次會議報告審議意見研究處理情況。同時，市人大內(nèi)司委向常委會會議提交了前期督辦情況報告。

審議之后，南充市人大常委會組成人員對檢察院報告的審議意見研究處理情況，進(jìn)行了滿意度測評。測評結(jié)果，南充市檢察院“過關(guān)”了。

[思考]

南充市人大內(nèi)司委主任委員賀和平：聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，是各級人大常委會使用頻率最高的監(jiān)督手段。在科學(xué)遴選議題、深入開展調(diào)研、著力提升審議質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還必須強化跟蹤督辦。

打了近20年官司久拖難決

建議案件審理過程透明

[案例]

一起房屋拆遷、門市購買糾紛案，打了近20年官司，三級法院判決裁定共20多個，目前還沒有生效判決。在201*年，這起案件當(dāng)事人到達(dá)州市人大常委會內(nèi)司工委上訪。

該案久拖難決，與敗訴方當(dāng)事人長期纏訪法院，法院難以平衡雙方當(dāng)事人利益有關(guān)�！斑@類案件不僅造成司法資源極大浪費，也是對法院裁判和法律公信力的極大挑戰(zhàn)，不能等閑視之�！钡�以什么方式進(jìn)行監(jiān)督呢?達(dá)州市人大常委會內(nèi)司工委決定采取一種新的監(jiān)督方式，即“讓案件審理過程透明”。

循此思路，該委走出兩步棋：向市中院建議，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽該案的庭審，同時該委派員參加旁聽；聽取法院對案件審理情況的匯報。

[思考]

省人大內(nèi)司委主任委員顏家瑾：省內(nèi)外人大在創(chuàng)新監(jiān)督方式上做了很多有益探索，如推動人大常委會審議司法工作常態(tài)化機制形成。有的地方除組織人大代表旁聽法院庭審、面對面評議審判工作之外，人大常委會還進(jìn)行類案監(jiān)督。有的在網(wǎng)上將工作評議和審判人員履職情況一起公示，對司法工作與司法人員實行同步監(jiān)督。

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論如何進(jìn)一步做好人大司法監(jiān)督工作

實施司法監(jiān)督，是人大及其常委會監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。近年來，方城縣人大常委會的司法監(jiān)督工作緊密圍繞全縣的工作大局，從解決群眾反映強烈、制約司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，綜合運用聽取和審議專題工作匯報、執(zhí)法檢查、處理人民群眾來信來訪等基本形式，針對司法機關(guān)工作中存在的突出問題開展司法監(jiān)督工作。在實踐中逐步探索建立一套行之有效的監(jiān)督方式，有力地深化人大司法監(jiān)督工作。

一、提高認(rèn)識，擺上位置，進(jìn)一步做好新時期的人大司法監(jiān)督工作

依法治國是我們黨執(zhí)政的基本方略，司法機關(guān)擔(dān)負(fù)著重要使命。從總體上看，司法機關(guān)在保護(hù)人民群眾利益，維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著社會主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，司法工作環(huán)境發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了一些新情況，人民群眾對此反映強烈，對司法工作提出了新要求。從近幾年來方城縣人大常委會的來信來訪來看，80%左右都是反映司法機關(guān)久拖不決、推諉扯皮、枉法裁判等案事件，人民群眾迫切要求人大加強監(jiān)督，以督促司法機關(guān)提高司法效率，確保案件質(zhì)量，確保依法、及時、公正處理好每一宗案件。為此，方城人大把加強人大司法監(jiān)督工作擺上了重要議事日程。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確一位常委會副主任分管法制工作，并定期召開公檢法司部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，研究解決疑難復(fù)雜問題;二是充實力量，在機關(guān)人員少的情況下，選調(diào)有專業(yè)法律知識和司法工作實踐較為豐富的同志到法工委工作，為開展工作提供了組織保證。三是建立聯(lián)系制度，定期互通信息，及時掌握司法工作開展情況，便于達(dá)成共識，主動、準(zhǔn)確把握司法監(jiān)督工作。四是重視制度建設(shè)。先后制定了《方城縣人大常委會加強法律監(jiān)督工作的意見》、《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作的意見》等。五是每年把司法監(jiān)督工作列入年度工作要點。采取聽取司法部門工作報告，開展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查等形式。幾年來，先后聽取了縣法院經(jīng)濟審判、行政審判、刑事審判等工作和縣檢察院的反貪污賄賂工作、立案監(jiān)督、反瀆職侵權(quán)等工作的報告，開展了法院審判委員會委員、審判員和檢察院檢察委員會委員、檢察員的工作監(jiān)督等。通過開展司法監(jiān)督工作，該縣法院和縣檢察院接受人大監(jiān)督的意識不斷增強，能夠自覺主動地把司法工作置于人大監(jiān)督之下，解決和糾正了50多起違法案事件，較好地維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了公正司法。

二、突出重點，準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步增強人大司法監(jiān)督工作實效

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，法院、檢察院都是人民代表大會產(chǎn)生的司法機關(guān)，而且是獨立行使國家審判權(quán)和檢察權(quán)的機關(guān)。人大常委會對“兩院”的監(jiān)督不同于對政府的監(jiān)督。人大可以直接撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q議和命令。但人大常委會對“兩院”實施監(jiān)督時，不能直接去處理案件，應(yīng)著重在監(jiān)督上做文章，促使“兩院”依法辦案、公正司法，而不是越俎代庖，直接查辦案件。在實踐中，按照“分工負(fù)責(zé)，歸口辦理”原則，采取交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的方法，督辦協(xié)調(diào)，跟蹤問效。因此，人大司法監(jiān)督工作只有準(zhǔn)確定位，把握角色，立足人大監(jiān)督職能的發(fā)揮，找準(zhǔn)工作的切入點，做到用權(quán)不越權(quán)、到位不越位、督辦不代辦，才能使人大司法監(jiān)督工作更具有實效。三年多來，縣人大常委會從執(zhí)法檢查、工作匯報和信訪等渠道，篩選出50多起涉法典型案件實施監(jiān)督。突出抓了以下典型案件的監(jiān)督工作：1、司法機關(guān)在辦案中，程序嚴(yán)重違法或判決、裁定、決定有嚴(yán)重錯誤的案件。

2、社會普遍關(guān)注、群眾反映強烈的重大典型違法案件。如：朱亞軍合同詐騙案。3、執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊，以罰代刑的重大違法行為的案件。三、拓寬渠道，加強監(jiān)督，努力提高司法人員履職能力與水平

方城人大在對縣“一府兩院”及其所屬部門開展工作評議的同時，結(jié)合本縣實際，進(jìn)一步拓寬了對所任命的國家機關(guān)人員的監(jiān)督工作。開展了對縣法院審判委員會委員、審判員，縣檢察院檢察委員會委員、檢察員(簡稱“四員”)的工作監(jiān)督。通過開展法檢“四員”監(jiān)督工作，把對“人”的監(jiān)督與對“事”的監(jiān)督有機結(jié)合起來，使人大監(jiān)督更具有針對性、現(xiàn)實性和時效性。

法檢兩院“四員”身處執(zhí)法工作第一線，在促進(jìn)公正司法，構(gòu)建和和諧社會中責(zé)任重大。當(dāng)前，面對相互激蕩的各種思潮，面對錯綜復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，司法隊伍面臨的最大風(fēng)險自然是腐蝕利誘的風(fēng)險，面臨的突出矛盾自然是隊伍整體素質(zhì)不適應(yīng)工作發(fā)展的矛盾。司法工作人員在新時期如何堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，為構(gòu)建和諧社會身體力行，一方面靠自覺行動，另一方面要靠監(jiān)督。從目前群眾的來信來訪看，反映的司法不公等問題絕大多數(shù)是法檢兩院“四員”所為。法檢“兩院”隊伍強不強，公正司法水平高不高，主要體現(xiàn)在法檢兩院“四員”的素質(zhì)上。方城人大對此高度重視，主動向縣委作了匯報，征得縣委的大力支持，把對法檢兩院“四員”監(jiān)督工作擺上常委會的重要議事日程，堅持每一年搞一次集中評議活動。并制定了方案，明確了指導(dǎo)思想、監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等。在開展監(jiān)督過程中，一是宣傳發(fā)動，將方案傳達(dá)給法檢“兩院”和有關(guān)單位，做好各項準(zhǔn)備工作;二是組織民主測評，向人大代表和有關(guān)單位發(fā)放測評表，征求意見。在此基礎(chǔ)上，分別在法檢“兩院”召開全體人員參加的動員會，并進(jìn)行了民主測評。測評分為“優(yōu)秀、稱職、不稱職”三個檔次。根據(jù)測評結(jié)果，確定了考察對象。經(jīng)考察，特別優(yōu)秀的，縣人大常委會將對其進(jìn)行表彰，按照有關(guān)法律規(guī)定，授予“優(yōu)秀法官”或“優(yōu)秀檢察官”。對于存在問題較多、反映強烈的法檢兩院“四員”，幫助其分析問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，提出意見，限期整改。對工作中有重大問題的或造成嚴(yán)重社會后果的，依法追究責(zé)任。從幾年來的監(jiān)督情況看，成效顯著。法檢兩院“四員”相繼有12位同志作為表彰對象，分別被縣人大常委會授予年度“優(yōu)秀法官”和“優(yōu)秀檢察官”，真正起到了榜樣的作用。有3位同志作為改進(jìn)工作對象接受了整改，法檢“兩院”依照有關(guān)規(guī)定，對3位同志作出了相應(yīng)的組織處理。此項活動極大增強了“兩院”執(zhí)法人員履職的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步增強了其司法為民意識、人大意識、法律意識，有力地推動了“兩院”的隊伍建設(shè)。

四、跟蹤督辦，追究責(zé)任，進(jìn)一步加大人大司法監(jiān)督工作的力度

實踐證明，人大司法監(jiān)督工作要取得應(yīng)有的效果，離不開強有力的監(jiān)督手段。對一些社會影響大，群眾反映強烈的涉法案件，人大常委會不能只交辦、轉(zhuǎn)辦而已，而要跟蹤督辦，督促司法機關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)依法處理，該糾正的糾正，該逮捕的逮捕，該改判的改判等。在實際工作中，方城堅持把對重大典型涉法案件的監(jiān)督與落實錯案責(zé)任追究相結(jié)合。對于錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任人，依法追究相應(yīng)責(zé)任，起到了“糾正一案，影響一片”，“抓一案，促一批”的作用，收到了良好的效果。三年多來，共依法追究錯案10起，追究責(zé)任人員11人，對司法干警起到有力地警示作用，也受到了人民群眾的好評，進(jìn)一步樹立了縣人大常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)的形象。五、幾點體會：

(一)人大與司法機關(guān)要妥善處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。監(jiān)督與支持的關(guān)系是人大監(jiān)督工作中面臨的一個重大課題。人大對兩院實施監(jiān)督，既是憲法和法律賦予的職責(zé)，又是自身不可推卸的責(zé)任。但是這種監(jiān)督并不是干預(yù)法院的獨立審判權(quán)、檢察院的獨立檢察權(quán)。在我們國家，在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，各個國家機關(guān)既分工明確，又相互協(xié)作。大家的目標(biāo)相同，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮各自的職能作用。在實踐中，人大常委會要做到監(jiān)督不含糊，參與不干預(yù)，不失職不越權(quán)，緊密圍繞人大職權(quán)依法開展監(jiān)督工作，對他們公正司法給予支持，不要去干預(yù)他們的工作。通過監(jiān)督幫助其解決自身存在的問題，同時，也為“兩院”公正司法提供良好的社會環(huán)境，達(dá)到監(jiān)督與支持相統(tǒng)一的目的。只有這樣，人大司法監(jiān)督工作才會有強大的生命力。

(二)人大司法監(jiān)督要依法規(guī)范典型個案監(jiān)督。近幾年，通過對審判、檢察工作中重大違法案件進(jìn)行監(jiān)督，督促審判機關(guān)、檢察機關(guān)糾正了一些錯案，較好地支持了審判機關(guān)、檢察機關(guān)公正司法，取得了比較明顯的效果。實踐證明，人大在對審判、檢察工作中的重大違法典型案件開展監(jiān)督過程中，一定要堅持三個：黨的領(lǐng)導(dǎo)原則;不直接辦案、代行審判權(quán)和檢察權(quán)的原則;集體行使職權(quán)的原則。對于司法機關(guān)中存在的執(zhí)法不公和司法腐敗現(xiàn)象，重在啟動并且監(jiān)督司法機關(guān)充分運用自我監(jiān)督糾錯機制，及時查處，糾正錯案。人大監(jiān)督通過對具體案件的監(jiān)督，解剖麻雀，透過具體案件了解審判、檢察工作存在的問題，才能有效地發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。

(三)人大司法監(jiān)督要重視責(zé)任追究。人大對司法監(jiān)督關(guān)鍵看效果。這就要求做到敢于撕破面子，動真碰硬，充分運用憲法和法律賦予人大的職權(quán)，運用罷免、撤職等剛性手段，抓執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究。在實際工作中，無論來信來訪反映或執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的典型違法案事件，人大一定要站在立黨為公、執(zhí)法為民的高度，切實履行好職責(zé)。不管誰辦了錯案都要一抓到底，抓出成效，排除一切人情干擾，嚴(yán)格執(zhí)行錯案責(zé)任追究，該罷免的罷免，該撤職的撤職，觸犯刑法的追究刑事責(zé)任，以維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，保護(hù)人民群眾和國家的權(quán)益不受侵害。只有如此，司法監(jiān)督工作才能取得真正的實效，彰顯人大的權(quán)威。

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