201*年太平鄉(xiāng)人口和計劃生育行政執(zhí)法

201*年太平鄉(xiāng)人口和計劃生育行政執(zhí)法

年初計劃

201*年度人口計劃生育依法行政工作要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照依法治國基本方略的總體要求，以貫徹落實有關法律法規(guī)為依據，進一步推進人口和計劃生育依法行政、文明執(zhí)法，著力推動人口計生工作的綜合治理，為統(tǒng)籌解決人口問題創(chuàng)造良好的法制環(huán)境�，F結合我鄉(xiāng)實際安排如下：

一、主要工作

（一）加大工作力度，推動依法行政、依法管理邁上新的臺階。一是根據國家、省、市人口計生委要求和區(qū)人口計生工作依法行政領導小組的部署，在全區(qū)繼續(xù)開展“依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建活動，今年海石灣鎮(zhèn)、花莊鎮(zhèn)要積極開展創(chuàng)建活動，年內爭取創(chuàng)成人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），爭取能獲得國家、省人口計生委的授牌。二是繼續(xù)開展基層文明執(zhí)法專項行動和行政執(zhí)法質量考核評議、案卷評查工作，加大對基層行政執(zhí)法情況的檢查和監(jiān)督力度。擬定于今年4-6月份，對全區(qū)人口計生系統(tǒng)行政處罰和社會撫養(yǎng)費征收案卷進行評查，對案件卷宗進行統(tǒng)一規(guī)范，及時發(fā)現并糾正執(zhí)法活動中存在的問題，切實提高行政執(zhí)法水平。

（二）進一步加強有獎舉報制度，不斷加大對違法生育查處力度。全面實施對計劃外生育的行為實行有獎舉報，突出對違法生育、政策外懷孕和“兩非”案件的舉報，鼓勵群眾實名舉報，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道廣泛宣傳、長期張貼，確保有獎舉報家喻戶曉、人人皆知。區(qū)人口計生局對重點案件進行直查，對一般案件實行轉辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對區(qū)上轉辦的案件要組織精干力量直接查處，不得轉至村、社區(qū)，切實提高辦案效率和辦案質量。

（三）進一步加強社會撫養(yǎng)費征收，嚴格黨紀政紀處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要集中人力物力，積極開展違法生育專項治理活動。對家庭確實困難的，要簽訂分期繳納協(xié)議書。加強與法院的溝通協(xié)調，對拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，堅決申請法院依法強制執(zhí)行，不斷提高社會撫養(yǎng)費征收率。按照省紀委、省監(jiān)察廳、省計生委《關于共產黨員和國家機關工作人員違反計劃生育法律法規(guī)和政策紀律處分的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)對違法生育的黨員干部、公職人員進行黨紀政紀處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要認真核實社會撫養(yǎng)費征收和黨紀政紀處理情況、及時準確上報統(tǒng)計數據，及時掌握全區(qū)行政執(zhí)法工作進展情況，為領導決策提供可靠依據。

（四）繼續(xù)堅持政務公開，不斷增加人口計生工作透明度。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級要依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，以人口出生、利益導向、違法生育處理處罰和群眾普遍關心的熱點敏感問題為重點，積極采取多種形式,全方位推行政務公開，不斷深化行政權利公開透明運行機制，加強督促檢查，促進依法行政、陽光施政。

（五）繼續(xù)開展整治“兩非”工作，逐步改善我區(qū)出生人口性別比失衡的局面。加強對“兩非”行為的整治力度，把“兩非”檢查貫穿到經常性工作當中實行動態(tài)管理，每季度要組織聯合執(zhí)法檢查組對全區(qū)醫(yī)療保健機構、計生服務機構和藥店全面檢查一次，督促落實B超檢查和出生實名登記制度，對查處“典型”案件給予相應加分。進一步完善黨政領導負責、部門協(xié)同配合、群眾廣泛參與的工作機制、聯合檢查、嚴厲打擊、考核評估和責任追究、利益導向及群眾參與和社會監(jiān)督制約等長效工作機制，加強對重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點對象的管理，從源頭預防和遏制“兩非”行為的發(fā)生。

（六）繼續(xù)完善和落實計劃生育審查制度，加強對黨員、干部和社會公眾人物違法生育的審查。認真貫徹《甘肅省人口和計劃生育條例》、國家和省市相關規(guī)定，推動各級和各有關部門繼續(xù)完善和落實計劃生育審查制度，將遵守人口計生法律法規(guī)和政策作為提拔任用干部、推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村（居）委會等候選人，評選各類勞動模范和先進個人的一項基本要求，實行“一票否決”。加大對黨員、干部和社會公眾人物違法生育的查處，依法追究其法律責任。

（七）加強隊伍建設，提高行政執(zhí)法干部隊伍素質。加強人口計生執(zhí)法隊伍的建設。計劃在3份和8月份舉辦兩期計劃生育行政執(zhí)法人員培訓班，著力提高區(qū)、鄉(xiāng)兩級計生干部依法行政水平和能力。不斷改進工作作風、學習作風，進一步增強計生系統(tǒng)的行政效能，提高群眾對人口計生工作的滿意程度。

（八）開展行政執(zhí)法檢查，及時發(fā)現和解決存在的問題。根據年度工作進展和依法行政工作實際，不斷改進監(jiān)督檢查的方式方法，堅持多措并舉，采取重大案件直查、信訪事項督辦、違法行政限期整改等多種方式，深入實際發(fā)現和解決問題。擬定于5月份開展一次全區(qū)計劃生育行政執(zhí)法專項檢查，認真總結和全面評估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計劃生育依法行政工作進展情況，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自查自糾、整改提高。

（九）深入基層開展人口和計劃生育法規(guī)政策調研。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村（社區(qū)）就依法行政、性別比治理、綜合治理、社會撫養(yǎng)費征收等工作進行調研，每個執(zhí)法人員寫一篇調查報告，爭取拿出一個有利于促進工作開展的規(guī)范性文件。

三、幾點要求

（一）加強組織領導。全區(qū)人口計生部門要高度重視人口計生依法行政工作，不斷加強組織領導，嚴格落實主要領導負責制，成立依法行政工作領導機構，建立依法行政領導協(xié)調機制，及時解決依法行政工作中存在的突出問題。

（二）建立長效機制。要繼續(xù)堅持上門宣講制度，開展便民維權活動，切實維護群眾合法權益，全面實現誠信計生。如出現群體性事件、媒體采訪曝光事件、進京到省上訪事件和重大行政應訴案件等，要在1小時內上報區(qū)人口計生局。對隱瞞不報和不按時上報的，要嚴肅追究當事人和主要領導的責任，對重大違法行政案件和屢禁不止的違法行政行為實行“一票否決”。

（三）強化監(jiān)督檢查。要善于把握新時期人口計生工作的特點和規(guī)律，深刻認識當前面臨的“兩個基本矛盾”，認真研究依法行政工作，充分發(fā)揮行風監(jiān)督員的監(jiān)督職能，隨時發(fā)現和解決依法行政工作中存在的問題，及時制定切實可行的政策措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實提高監(jiān)督的時效性，要把監(jiān)督檢查與加強教育、健全制度、查辦案件有機結合起來，提高監(jiān)督檢查的整體效能。

二○一二年二月二十日

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太平鄉(xiāng)201*年人口和計劃生育依法行政

工作意見

為進一步提高人口和計劃生育依法行政工作水平，為人口和

計劃生育工作提供有力的保障，按照國家、省、昭通市有關部署和要求，結合我鄉(xiāng)實際，現就人口和計劃生育依法行政工作，提出如下意見。一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的“十七大”會議精神及“十七大六中全會”為指導，按照構建和諧社會、建設法治政府的總體要求，以宣傳貫徹中央《決定》為重點，繼續(xù)推行計劃生育村（居）民自治，實現群眾自我教育、自我管理、自我服務。以依法管理為前提，深入開展執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法人員資格化、執(zhí)法活動程序化、執(zhí)法行為文明化、執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法依據法定化的“六化”創(chuàng)建活動，加強法制培訓，全面提高計生執(zhí)法能力和水平。嚴格依法行政，認真落實行政執(zhí)法責任制，加大執(zhí)法檢查力度，堅決糾正以罰代管、亂收費、亂罰款等違法違紀行為，杜絕惡性案件和群體性上訪事件的發(fā)生。對出現重大違法侵權案件和惡性案件的，堅決實行“一票否決”。嚴肅查處違法生育行為，充分協(xié)調運用司法職能，依法征收社會撫養(yǎng)費。二、主要目標（一）人口和計劃生育法律法規(guī)得到全面、準確地貫徹實施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格履行法定職責，建立人口和計劃生育工作綜合治理機制，群眾的合法權益得到尊重和保障，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，出生人口素質明顯提高。

（二）形成科學化、民主化、規(guī)范化相統(tǒng)一的人口和計劃生育行政決策機制，人口和計劃生育行政管理工作做到公開、公平、公正、誠信、便民、高效。

（三）全面推行人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制，建立健全主體合法、權責明確、程序嚴密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有力的人口和計劃生育行政執(zhí)法體制。

（四）強化對人口和計劃生育行政行為的監(jiān)督，完善監(jiān)督新機制，提高行政監(jiān)督效能，逐步拓寬基層民主管理、民主監(jiān)督渠道。

（五）人口和計劃生育行政機關工作人員的依法行政意識日益強化，執(zhí)法能力明顯提高，群眾依法生育和依法維權意識顯著增強。

（六）進一步加大對違法生育的處理力度，加強對社會撫養(yǎng)費征收的管理，增強社會撫養(yǎng)費征收工作的連續(xù)性，認真清理歷年社會撫養(yǎng)費，建好書面臺帳和電腦臺帳。三、工作重點

（一）深入開展法制宣傳教育和培訓。健全人口和計劃生育行政機關干部學法制度，引導各級領導干部帶頭學法、知法、守法、用法，不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平。要通過資格考試、崗位培訓、交流研討、專題輔導、自學等方式，加強對基層行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務培訓，進一步強化執(zhí)法為民觀念，提高行政執(zhí)法人員的守法意識和執(zhí)法能力。深入開展人口和計劃生育普法宣傳教育活動，制定并組織實施人口和計劃生育普法規(guī)劃，提高廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性，逐步形成與建設法治政府相適應的良好法制氛圍。

（二）全面推行行政執(zhí)法責任制。進一步完善人口和計劃生育部門行政執(zhí)法責任制，依法界定行政職權，明確執(zhí)法崗位，合理分解執(zhí)法責任，完善和改進行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。按照職責分工和“誰許可、誰監(jiān)管，誰主管、誰負責”的原則，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的人口和計劃生育行政執(zhí)法體制；按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾的要求，進一步加強和改善行政執(zhí)法工作，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。全面實施行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政復議、社會撫養(yǎng)費征收等行政執(zhí)法程序和各類執(zhí)法文書格式，嚴格執(zhí)行收費與監(jiān)管、作出處罰決定與罰款收繳、罰沒收入與經費支出相分離的制度，杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴禁挪用、坐支。

（三）完善依法行政工作監(jiān)督制度。要暢通人民群眾對人口和計劃生育工作的監(jiān)督渠道，進一步落實計劃生育政務公開和村務公開制度，拓寬基層民主管理和民主監(jiān)督領域，保障社會各界和人民群眾對人口和計劃生育工作的知情權、參與權、監(jiān)督權。（四）深化行政管理體制改革。要積極應對行政管理體制等方面的改革對人口和計劃生育工作的影響，切實加強基層行政執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍建設。要創(chuàng)新行政管理手段，加強電子政務建設，擴大網上辦公的范圍，提高辦事效率，降低管理成本，改進管理手段，方便人民群眾，逐步建立起行為規(guī)范、運轉協(xié)調．公開透明、廉潔高效的行政管理體制。要規(guī)范完善人口和計劃生育工作政務公開的內容、程序，形式和監(jiān)督保障措施，健全基層計劃生育機構公開辦事制度，設立投訴接待窗口，增強人口和計劃生育工作的透明度。要深入貫徹《行政許可法》，按照上級要求清理行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，完善相關配套制度。探索高效、便民、優(yōu)質的審批方式和計劃生育證件發(fā)放形式，改變以批代管、只批不管等重審批輕服務的做法。

（五）加大政策推動力度。進一步完善獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障的計劃生育利益導向機制。進一步健全計劃生育獎勵政策目標管理考核機制、經費投入保障機制，計劃生育干部工作責任制、督查監(jiān)督機制，嚴格兌現法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策，樹立誠信新形象。全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，建立對獨生子女傷殘、死亡和因計劃生育手術并發(fā)癥等原因導致生活困難家庭的長效救助機制。

（六）健全信訪工作制度。深入貫徹實施《信訪條例》，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，及時辦理信訪事項，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的人口和計劃生育方面的問題，依法保障信訪群眾的合法權利，不斷提高人口和計劃生育部門的公信力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過信訪聯席會議，參與研究重大、復雜、疑難信訪事項，提出處理意見；積極爭取相關部門的支持配合，形成有利于做好計劃生育信訪工作的氛圍，通過強化制度建設，真正把信訪工作作為黨和政府聯系人民群眾的重要紐帶，積極、穩(wěn)妥地解決群眾的合理訴求，使人民群眾正當信訪得到尊重，正當利益訴求得到實現，合法利益得到維護，建立一套科學合理的信訪工作長效機制，扎實有效地做好計劃生育信訪工作。

太平鄉(xiāng)人口和計劃生育服務中心201*年5月11日

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