勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作特色亮點(diǎn)
一、201*年勞動(dòng)爭(zhēng)議工作基本情況
1、截止201*年10月10日共接待企業(yè)和職工日常勞動(dòng)保障咨詢服務(wù)共計(jì)2300余次，發(fā)放勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策宣傳冊(cè)等共計(jì)2500余次。
2、截止201*年10月10日共受理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件156件（其中立案受理案件108件）。截至目前，鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)立案受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件已調(diào)解結(jié)案108件，結(jié)案率為100%，調(diào)解成功率達(dá)93%。調(diào)解涉及經(jīng)濟(jì)標(biāo)的215萬元，涉及勞動(dòng)者288人。截至目前今年我鎮(zhèn)共發(fā)生3起集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，其中一起為企業(yè)搬遷職工要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，另外兩起為建筑工地勞動(dòng)工資糾紛，3起集體勞動(dòng)爭(zhēng)議在領(lǐng)導(dǎo)高度重視下均在第一時(shí)間妥善處置，未有較大影響。
201*年勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作特色及亮點(diǎn)
一、預(yù)防與調(diào)解并重，以多元化的方式開展主動(dòng)預(yù)防工作。為使本鎮(zhèn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定健康發(fā)展，我們隨之調(diào)整了工作思路，單單是被動(dòng)調(diào)解無法達(dá)到勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的最終目的，必須將主動(dòng)預(yù)防工作同調(diào)解工作結(jié)合起來。截止201*年10月10日我鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)共接待企業(yè)和職工日常勞動(dòng)保障咨詢服務(wù)共計(jì)2300余次，發(fā)放勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策宣傳冊(cè)等共計(jì)2500余次。另外，在調(diào)解過程中，抓住每一次和企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)面交流的機(jī)會(huì)，向其灌輸勞動(dòng)保障政策法規(guī)、告知其各種厲害關(guān)系。通過咨詢服務(wù)、發(fā)放資料和當(dāng)面交流這些方法，對(duì)于預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的發(fā)生，效果較為顯著，201*年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件比往年明顯下降。在來年的工作中，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有工作方法的基礎(chǔ)上，不斷摸索、創(chuàng)新，掌握一套多元化的主動(dòng)預(yù)防策略。
二、樹立以人為本的觀念，及時(shí)有效處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。法律上有句格言叫做“遲來的正義是非正義的”。正確的法律有助于我們正確判斷案件，而“及時(shí)”大多只能人為把控。遲來的正義是非正義的，不能及時(shí)處理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件當(dāng)然也是非正義的。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，要求國(guó)家工作人員必須把百姓的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，如果不能給百姓正義，何談以人為本。截止201*年10月10日，本鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)共受理各類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件156件（其中立案受理案件108件），案件結(jié)案率為100%，所有案件基本做到及時(shí)處理。在201*年的工作中，必須反省以往工作中可能出現(xiàn)案件不及時(shí)處理情況的方方面面，進(jìn)一步提高案件的處理效率。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)要做到以下幾點(diǎn)：首先，克服自身惰性的，無延誤地及時(shí)處理爭(zhēng)議案件；其次，熟練掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，以便于迅速作出正確判斷；再次，對(duì)于惡意拖延、拒不配合的用人單位，及時(shí)向上級(jí)部分匯報(bào)處理。
三、學(xué)習(xí)“五心”調(diào)解法，提升勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作層次�！拔逍摹闭{(diào)解法是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的前輩老師總結(jié)出來的的一套方法�！拔逍摹奔茨托�、細(xì)心、換心、交心、合心�！澳托摹⒓�(xì)心”更多體現(xiàn)一種態(tài)度；“換心、交心、合心”則更多體現(xiàn)一種方式。學(xué)習(xí)“五心”調(diào)解法是符合以人為本的要求的，能夠幫助調(diào)解員及時(shí)把矛盾糾紛化解在源頭、解決在當(dāng)?shù)兀染徑饬穗p方關(guān)系，又化解了對(duì)立情緒，從而有效化解了矛盾。截止201*年10月10日，本鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)立案受理108件案件中，調(diào)解成功率為93%。通過學(xué)習(xí)“五心”調(diào)解法，本鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解員也將會(huì)把更多的“心”融入到工作中，進(jìn)一步提高調(diào)解成功率，為鎮(zhèn)內(nèi)勞資關(guān)系的和諧作出更多貢獻(xiàn)。
四、高度重視群體性事件。要進(jìn)一步做好排摸工作，特別是對(duì)于租賃型企業(yè)的摸排工作，積極配合上級(jí)部分的各項(xiàng)專項(xiàng)檢查工作。發(fā)生群體性事件立即上報(bào)，努力做到大事小事不出鎮(zhèn)，力求在鎮(zhèn)內(nèi)將矛盾解決。截止201*年10月10日，我鎮(zhèn)共發(fā)生3起集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，其中一起為企業(yè)搬遷職工要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，另外兩起為建筑工地勞動(dòng)工資糾紛，3起集體勞動(dòng)爭(zhēng)議在領(lǐng)導(dǎo)高度重視下均已在第一時(shí)間妥善處置，勞動(dòng)者和用人單位雙方對(duì)處理結(jié)果都比較滿意。但只會(huì)處置是不夠的，怎樣將群體性事件化解在源頭，使得201*年以及往后的群體性事件越來越少，甚至被杜絕，這還需我們不懈的努力。
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亮點(diǎn)一：勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受訴范圍擴(kuò)大
關(guān)聯(lián)條款：“第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，適用本法：(一)因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議；
(二)因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；(三)因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議；
(四)因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議；(五)因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。”
【解讀】本條是關(guān)于《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》適用范圍的規(guī)定，與《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》相比較，增加了“因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議”，所謂“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議”包括“是否有勞動(dòng)關(guān)系，什么時(shí)候存在勞動(dòng)關(guān)系，與誰存在勞動(dòng)關(guān)系等等”的糾紛。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第七條之規(guī)定：用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。這也意味著圍繞“什么是用工”將有大量的爭(zhēng)議產(chǎn)生，派遣用工、學(xué)生兼職、個(gè)人代理、崗位外包、特殊勞動(dòng)關(guān)系等都可能卷入“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系”的糾紛，立法擴(kuò)大了受訴范圍有利于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。
亮點(diǎn)二：舉證責(zé)任倒置情形有所增加
關(guān)聯(lián)條款：“第六條發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。
第三十九條當(dāng)事人提供的證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)將其作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
勞動(dòng)者無法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請(qǐng)求有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果�！�
【解讀】考慮到在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁過程中，用人單位在掌握證據(jù)方面通常具有優(yōu)勢(shì)地位，此條的規(guī)定將徹底解決用人單位“有證據(jù)不提供”的問題，譬如工資發(fā)放記錄、考勤記錄、規(guī)章制度等，對(duì)勞動(dòng)者舉證責(zé)任上的照顧將有力的遏止不法用人單位的惡意規(guī)避行為。而在另一方面，一旦由用人單位掌握的證據(jù)發(fā)生遺失毀損，用人單位也將承擔(dān)不利后果，這也間接起到保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用。
亮點(diǎn)三：特殊調(diào)解協(xié)議可申請(qǐng)支付令
關(guān)聯(lián)條款：“第十六條因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請(qǐng)支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。”
【解讀】本條規(guī)定了與勞動(dòng)者生存所須密切相關(guān)的“拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償”達(dá)成的調(diào)解協(xié)議可以直接向法院申請(qǐng)支付令，實(shí)踐當(dāng)中許多爭(zhēng)議案件久拖不決，勞動(dòng)者一方面迫于生計(jì)急需用錢，另一方面卻還要應(yīng)付官司，本條規(guī)定有力的緩解了此種沖突，勞動(dòng)者可以直接申請(qǐng)支付令而無須經(jīng)過仲裁中間環(huán)節(jié)，減少了維權(quán)成本。亮點(diǎn)四：仲裁管轄采合同履行地優(yōu)先
關(guān)聯(lián)條款：“第二十一條勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)管轄本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。
勞動(dòng)爭(zhēng)議由勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。雙方當(dāng)事人分別向勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，由勞動(dòng)合同履行地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。”
【解讀】實(shí)踐當(dāng)中，許多用人單位注冊(cè)地與勞動(dòng)合同履行地相距甚遠(yuǎn)，特別是一些集團(tuán)公司在分公司、子公司工作的員工，如果安排在用人單位注冊(cè)地進(jìn)行仲裁訴訟將極大的增加勞動(dòng)者的成本（路費(fèi)、餐飲、住宿等），本條規(guī)定了確立了勞動(dòng)合同履行地優(yōu)先的管轄原則，勞動(dòng)者可以就地維護(hù)自身權(quán)益。
亮點(diǎn)五：勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效期間延長(zhǎng)
關(guān)聯(lián)條款：“第二十七條勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間的限制；但是，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出�！�
【解讀】《勞動(dòng)法》所規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效為60天，實(shí)踐當(dāng)中勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議案件敗訴很大一部分原因是超過了仲裁申請(qǐng)的60天仲裁時(shí)效，本條將在原有60天基礎(chǔ)上增加到1年，這將為勞動(dòng)者帶來更多的操作空間，而涉及勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h則可以延長(zhǎng)至勞動(dòng)關(guān)系終止后一年，這也是立法對(duì)于勞動(dòng)者“生存權(quán)”的關(guān)照。亮點(diǎn)六：特定爭(zhēng)議可以部分先行裁決
關(guān)聯(lián)條款：“第四十三條仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延期并書面通知當(dāng)事人，但是延長(zhǎng)期限不得超過十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。
仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行裁決�！�
【解讀】實(shí)踐當(dāng)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些案情比較復(fù)雜的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件，譬如既有拖欠工資又有未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)的爭(zhēng)議，由于一些社保爭(zhēng)議調(diào)查周期比較長(zhǎng)，如果要求所有的事實(shí)調(diào)查清楚可能會(huì)危及勞動(dòng)者的生存所需，在拖欠勞動(dòng)報(bào)酬事實(shí)清楚的前提下，仲裁可以先行裁決用人單位支付拖欠報(bào)酬，這樣就緩解了勞動(dòng)者的燃眉之急，有利于對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。亮點(diǎn)七：先予執(zhí)行案件無須提供擔(dān)保
關(guān)聯(lián)條款：“第四十四條仲裁庭對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁決先予執(zhí)行，移送人民法院執(zhí)行。
仲裁庭裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確；(二)不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活。勞動(dòng)者申請(qǐng)先予執(zhí)行的，可以不提供擔(dān)保。”
【解讀】本條是對(duì)“先予執(zhí)行”條件的規(guī)定，在一般民事訴訟過程中，申請(qǐng)先予執(zhí)行要提供擔(dān)保，本條則直接規(guī)定涉及“追索報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件”當(dāng)事人可以在不提供擔(dān)保的前提下申請(qǐng)先予執(zhí)行，對(duì)倚靠報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償才能生存的人來說是一個(gè)極大的福音。
亮點(diǎn)八：特殊仲裁裁決實(shí)行一裁終局
關(guān)聯(lián)條款：“第四十七條下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：(一)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議；(二)因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議�！�
【解讀】本條對(duì)原有的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一裁兩訴終局制做了重大突破，規(guī)定特殊情況下（追索勞動(dòng)報(bào)酬等不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議；工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議）的仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。這將在一定程度上遏止一些用人單位惡意訴訟以拖延時(shí)間、加大勞動(dòng)者維權(quán)成本的行為。
亮點(diǎn)九：勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁審理期限縮短
關(guān)聯(lián)條款：“第四十三條仲裁庭裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延期并書面通知當(dāng)事人，但是延長(zhǎng)期限不得超過十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。”
【解讀】根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，仲裁裁決一般應(yīng)在收到仲裁申請(qǐng)的六十日內(nèi)作出；如案情復(fù)雜確需延期的，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)可適當(dāng)延期，但延期不得超過三十日。為提高效率，本條縮短了仲裁審理時(shí)限，規(guī)定應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請(qǐng)之日起四十五日內(nèi)結(jié)束；案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可延期并書面通知當(dāng)事人，但延期不得超過十五日。這將在一定程度上減少勞動(dòng)者維護(hù)權(quán)益的時(shí)間成本。
亮點(diǎn)十：勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁首次實(shí)行免費(fèi)
關(guān)聯(lián)條款：“第五十三條勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不收費(fèi)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障�！�
【解讀】本條直接減少了當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，然而其引導(dǎo)宣傳作用將大于“仲裁成本降低”的結(jié)果，立法將間接鼓勵(lì)當(dāng)事人特別是勞動(dòng)者積極主動(dòng)維權(quán)，對(duì)違法用工的用人單位形成壓力，迫使他們自覺遵守法律，從另一方面也起到減少執(zhí)法成本的作用，是立法引導(dǎo)作用的重要表現(xiàn)。
《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》從整體上以“減少維權(quán)成本”“降低社會(huì)成本”為立法核心來體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)勞動(dòng)者最基本的“生存權(quán)”的尊重，將極大的促進(jìn)勞動(dòng)者法律民主意識(shí)的覺醒，推進(jìn)勞動(dòng)法制化的進(jìn)程。
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