關(guān)于加強城市照明規(guī)劃的建議

關(guān)于加強城市照明規(guī)劃的建議

[按]目前我國城市照明發(fā)展存在盲目追求高亮度、大規(guī)模景觀照明的不良傾向，形象工程、臨時工程不斷出現(xiàn)，能源消耗持續(xù)增加，光污染等問題日益突出，根本原因在于缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的城市照明規(guī)劃作宏觀的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和微觀的具體指導(dǎo)。中國科協(xié)組織課題組對我國部分城市照明情況開展了調(diào)研，分析了存在的問題，形成了一些有針對性的意見和建議。

一、專項規(guī)劃缺失是造成我國城市照明問題突出的重要原因城市照明規(guī)劃是近年來才提出的一項城市專項規(guī)劃。目前，大多數(shù)城市尚未編制完成，已完成的也存在著以景觀照明、照明技術(shù)為主，功能性、強制性內(nèi)容不足，與城市規(guī)劃的整體關(guān)聯(lián)性不高等問題，造成了城市照明建設(shè)和管理的無序。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是“重建設(shè)、輕維護”的問題突出。很多城市新建項目盲目追求高標準、高亮度，平均亮度、功率密度等指標遠超國家標準。在道路照明越做越亮的同時，許多舊道路、舊小區(qū)卻長期存在“有路無燈、有燈不亮”的現(xiàn)象，有些照明盲點已成為交通事故和治安案件多發(fā)地帶。功能照明景觀化趨勢日益增強，過度追求燈桿、燈具造型和外觀變化，造成了后期檢修維護的不便，大大增加了維護成本。有些甚至用不宜作道路照明的景觀燈、庭園燈取代路燈，造成嚴重的光污染，增加了建設(shè)成本和能源消耗。

二是照明設(shè)計缺乏與城市功能和景觀資源特征的有機結(jié)合。城市景觀照明工程設(shè)計中，盲目追求大規(guī)模、高亮度、多色彩，大量使用大功率投光燈、激光等，缺乏對周邊景觀的有效利用，淡化了城市功能概念。尤其是一些被群眾稱為政府形象工程的項目，幾乎每條道路臨街建筑、綠化全部亮化，加劇了能源消耗，甚至出現(xiàn)“建得起、用不起”的現(xiàn)象，加之后期維護管理不到位，不僅起不到美化城市的作用，而且浪費有限的資源。

三是功能照明與景觀照明缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)。由于多頭管理體制，目前功能照明與景觀照明互不協(xié)調(diào)、各自為政的問題較為突出。在以功能照明為主的機動車道路上，盲目增加景觀照明，或以景觀照明燈具替代功能照明燈具的現(xiàn)象常見。在商業(yè)中心區(qū)、廣場、公園等公共空間，忽略了景觀照明的功能性，功能照明與景觀照明的規(guī)劃設(shè)計缺乏關(guān)聯(lián)和優(yōu)化。這些都直接加大了能源消耗，增加了光污染，也助長了城市間盲目攀比的不良傾向。

二、城市照明規(guī)劃是科學(xué)指導(dǎo)城市照明建設(shè)的重要依據(jù)城市照明規(guī)劃就是要解決“為什么做、做什么、怎么做”的問題，是指導(dǎo)城市照明建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面:

第一，優(yōu)先發(fā)展功能照明。功能照明是城市照明的基礎(chǔ)，是保證夜晚城市交通、生產(chǎn)、生活安全和高效的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市照明規(guī)劃要解決的基本核心問題。要完善城市功能照明設(shè)施，消滅城市照明盲點，杜絕“有路無燈、有燈不亮”的現(xiàn)象，做到功能照明全覆蓋。新建項目要嚴格控制功率密度、亮度等技術(shù)指標，推廣使用高效節(jié)能光源和燈具，加大節(jié)能降耗控制系統(tǒng)的使用范圍，嚴格控制能耗水平。新成果、新技術(shù)、新材料應(yīng)先行測試、檢驗和試用，效果達到相關(guān)標準后再推廣，禁止盲目追求“高、新、特”。

第二，嚴格控制景觀照明。在完善功能照明的基礎(chǔ)上，對于體現(xiàn)城市人文和自然特色的區(qū)域、節(jié)點和路徑，進行適度的景觀照明，突出重點和特色，切忌一哄而上。對以交通為主的城市道路，嚴格控制景觀照明。在建筑立面、綠地、場地照明中，嚴格控制使用大功率投光燈。通過控制規(guī)模、強化重點、區(qū)別對待，加強標準制定和標準化工作，從源頭上控制能耗載體規(guī)模，實現(xiàn)綠色照明和節(jié)能減排目標。

第三，實事求是、突出特色。我國城市在自然、社會、經(jīng)濟發(fā)展、生活水平、歷史文化特色等方面差異很大，照明規(guī)劃應(yīng)針對城市的不同類型、不同規(guī)模，合理定位發(fā)展目標，提出具體可行的建設(shè)方案，切忌千篇一律、照搬照用。要充分體現(xiàn)各自的人文特色、景觀特色、城市特色，做到既節(jié)約能源、保護環(huán)境，又推動發(fā)展、促進和諧。

三、相關(guān)建議

第一，盡快將照明規(guī)劃納入城市規(guī)劃制度和管理體系。由于各地城市照明的主管部門不同，與城市照明發(fā)展有關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、電力、市政、園林等主管部門，對照明規(guī)劃的重要性、必要性、迫切性認識不統(tǒng)一，缺乏共同推動編制統(tǒng)一規(guī)劃的合力。建議由各地規(guī)劃主管部門和行業(yè)主管部門共同牽頭，將城市照明規(guī)劃作為專項城市規(guī)劃，正式納入必須完成編制的城市規(guī)劃序列。城市照明規(guī)劃要在空間上實現(xiàn)對城市規(guī)劃建設(shè)用地的全覆蓋。

第二，盡快出臺相關(guān)配套政策和措施。規(guī)劃規(guī)范的缺失使得規(guī)劃編制工作無據(jù)可依，極大地影響了規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和合理性。目前，《城市照明規(guī)劃規(guī)范》已進入送審和修改階段，應(yīng)盡快頒布施行。還應(yīng)將《城市照明規(guī)劃收費標準》等與城市照明相關(guān)的配套政策法規(guī)一并納入編制程序。沒有一個權(quán)威、統(tǒng)一的規(guī)劃編制收費標準，必然會帶來規(guī)劃設(shè)計市場的混亂，不利于規(guī)劃質(zhì)量的控制和對各方行為的約束。

第三，加強城市照明行業(yè)人才培養(yǎng)和規(guī)劃編制單位資質(zhì)的管理。照明規(guī)劃設(shè)計涉及建筑學(xué)、光學(xué)、電氣、美術(shù)、藝術(shù)等諸多專業(yè)。目前，我國高等教育體系中尚無城市照明專業(yè)設(shè)置，規(guī)劃設(shè)計人員都是從其它學(xué)科畢業(yè)后轉(zhuǎn)入的，人才結(jié)構(gòu)極不合理。建議盡快選擇有條件的高校籌建照明規(guī)劃設(shè)計專業(yè)，解決市場人才需求問題。同時，要制定城市照明規(guī)劃機構(gòu)的資質(zhì)認定程序和標準，加強有關(guān)資質(zhì)審核和認定工作，從源頭上把好規(guī)劃編制質(zhì)量關(guān)，逐步扭轉(zhuǎn)目前國內(nèi)以項目工程設(shè)計替代城市照明規(guī)劃設(shè)計，以景觀公司、工程公司、照明器具生產(chǎn)單位作為規(guī)劃編制單位的局面。

第四，進一步推動城市照明規(guī)劃編制工作。目前，我國已完成城市照明規(guī)劃編制工作的城市較少，大多數(shù)城市尚未開展此項工作。但目前已完成規(guī)劃編制的城市中，有許多較為成功的案例，值得總結(jié)借鑒。各地應(yīng)按國務(wù)院主管部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合地方實際，盡快完成城市照明規(guī)劃的編制工作，科學(xué)指導(dǎo)城市照明行業(yè)的健康發(fā)展。

擴展閱讀：城市照明的發(fā)展與規(guī)劃

淺談城市照明的發(fā)展與規(guī)劃

摘要：城市照明工程的設(shè)計與建設(shè)，影響著城市的整體形象，是展現(xiàn)城市發(fā)展理念和城市精神的重要載體，體現(xiàn)了城市獨具特色的文化和品位。本文就城市照明的發(fā)展與規(guī)劃做出了芻議。關(guān)鍵詞：城市；功能及景觀照明；發(fā)展；規(guī)劃

城市照明不僅能夠美化城市環(huán)境，提升市民的生活質(zhì)量，保證交通的安全出行，對于進一步加強城市的美譽度，為城市的旅游業(yè)、投資業(yè)也能夠做出巨大貢獻。我國的城市照明發(fā)展相對起步較晚，但是隨著城市的逐漸壯大，經(jīng)濟越加繁榮，設(shè)計者的優(yōu)秀創(chuàng)意，使城市夜間照明景觀也隨之發(fā)展迅速，并取得了不錯的成績。一、城市照明的發(fā)展（一）發(fā)展歷史

照明之初是在于對光明的追求，從歷史發(fā)展來看，人們追求的第一縷“光明”來自于大自然的篝火，隨著人們意識的蘇醒與進步，逐漸發(fā)展為火把、蠟燭直至18世紀愛迪生發(fā)明的電燈。在我國古代，夜間照明最鼎盛的時期是唐朝，這一盛世王朝，人民生活安居樂業(yè)，經(jīng)濟繁榮，夜間照明主要是由于商貿(mào)和夜市的大力興盛，另外也用之節(jié)假日的點綴。應(yīng)該說這是源于我國古代的功能照明和景觀照明雛形。從歷史發(fā)展經(jīng)驗得出，遠古時期對于照明本身更注重外觀的設(shè)計，對其裝飾、構(gòu)造比較在意，這種傳統(tǒng)至今被我國保留，無論是對設(shè)計者還是民眾來說，影響都較為深遠乃至深刻。由于我國對照明的使用都是集中在比較熱鬧的地方，這也往往造成民眾潛意識對照明景觀的欣賞情趣擺放在節(jié)假日上面，追求濃厚的戲劇性和舞臺效果，而并不是視覺的舒適感受和審美品位。（二）發(fā)展條件

在18世紀80年代，我國上海開創(chuàng)電燈使用先河，也隨之開啟了我國路燈發(fā)展的新時代。改革開放以后，我國城市發(fā)展規(guī)模越加蓬勃，充滿活力，除了為滿足車輛和行人在夜間行駛、活動的功能照明之外，也為城市景觀照明的設(shè)計條件和技術(shù)水平提供了先決條件。再隨著商業(yè)經(jīng)濟競爭的加強，各大城市建設(shè)都相繼加大資金投入力度，以此吸收外來投資、制造商機，鞏固城市實力與地位。在這種情況的驅(qū)使下，城市景觀照明有了更加能自由發(fā)展的條件和空間。城市規(guī)劃者多把景觀照明設(shè)置在城市的重點位置，如商業(yè)圈、步行街、中心廣場、河濱公演、旅游勝地以及標志性建筑等地。城市照明景觀的發(fā)展取決于兩個條件，一是政府為了提高人民的生活水平，豐富娛樂生活，在社會各界贏得知名度和認同度，贏得投資機遇。另一方面也是因為城市自身實力的增強，加之政府強大的實施力度，為城市照明景觀帶來了充足的資金保障，至此，城市景觀照明景觀便進入繁榮發(fā)展的新階段。（三）發(fā)展理念

我國城市照明發(fā)展之初，一些城市曾一度追求“越亮越好”的觀念，致使很多城市不斷的增加燈的數(shù)量，照度水平遠遠高于國家標準之上，浪費了大量資金。另有一些城市過分注重景觀照明的欣賞性，強調(diào)色彩繁復(fù)，在外觀上苦下功夫，各種五環(huán)八門、色彩鮮艷、

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