第三產業(yè)現(xiàn)狀分析報告
全力打造第三產業(yè)加快縣域經濟發(fā)展
自3月8日召開全旗推進縣域經濟發(fā)展工作會議以來,全旗各部門以內蒙古自治區(qū)“8337”戰(zhàn)略和呼倫貝爾市“1255”戰(zhàn)略為指導,圍繞市委三次、四次全會的安排部署。始終堅持把加快發(fā)展第三產業(yè)作為推進縣域經濟發(fā)展的重中之重和突破口來抓,從各個方面給予扶持和引導,有力地促進了第三產業(yè)的快速發(fā)展。一、XXX第三產業(yè)現(xiàn)狀
201*年全旗地區(qū)生產總值為90.06億元,三產比值為47.2:24.8:28,三產增加值25.2億。201*年全旗目標任務,地區(qū)生產總值達到106.3億元,年增長18%,一產增加值50.5億,二產增加值26.5億,三產增加值29.3億元,三次產業(yè)增加值比為47.5:25:27.5。其中XXX201*年第一季度生產總值9.88億元,完成目標任務的9.3%,三產增加值5.8億元,完成目標任務的19.8%。
近年來,在旗委、旗政府的領導下,XXX第三業(yè)開發(fā)邁開了新的步伐,第三產業(yè)經濟取得了新的突破,尤其旅游產業(yè)已初具規(guī)模。但是XXX經濟結構與十年前相比變化不大,受道路交通等諸多因素影響,商貿物流發(fā)展緩慢,嚴重制約相關服務業(yè)發(fā)展。XXX一產不穩(wěn),二產不強,三產不活。第一產業(yè)增量空間有限,要在第一產業(yè)和第二產業(yè)上下功夫,尤其是第二、三產業(yè),更要積極推進新型工業(yè)及特色民族旅游文化產業(yè)。XXX應緊緊抓住資源、區(qū)位、民族、文化這四大優(yōu)勢,努力發(fā)展第三產業(yè),特別是民族文化旅游業(yè)。
二、掌控第三產業(yè)項目情況,助推縣域經濟發(fā)展
截至201*年6月,全旗第三產業(yè)相關項目總計67項,總投資702070.52萬元(70.2億元)。
1、其中教育領域、文化旅游領域、衛(wèi)生與計生領域、民政就業(yè)和社會保障領域等共計54項,總投資57846.60萬元(5.8億)。項目主要為文教衛(wèi)生、人口計生基礎設施建設;達斡爾民族園內中國達斡爾族文化保護相關硬件設施建設、維修,以及為促進達斡爾民族文化傳播而編制《XXX旅游總體規(guī)劃》;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、易地扶貧搬遷試點工程等涉及社會民生類項目;各類保障用房、教學用房、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉房、農村危房改造等相關建筑用房。
2、道路交通等基礎設施項目共計13項,總投資644223.92萬元(64.4億)。項目主要為路網、供水、供熱、供電等基礎設施建設骨干工程建設。其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路硬化、尼爾基通用機場、阿-莫鐵路、國道G111線、新建尼爾基客運站等一系列重大基礎設施建設。此類項目的開展將極大改善旗內以及我旗與外界的交通環(huán)境,實在解決我旗瓶頸在交通的難題。
三、抓住XXX民族特色優(yōu)勢,打造民族文化品牌
積極發(fā)展特色旅游產業(yè)。依托XXX特有的資源、區(qū)位、民族、文化四大優(yōu)勢,以挖掘、保護和傳承達斡爾民族文化為前提,深入挖掘達斡爾民族文化。為加大中國達斡爾族文化保護及宣傳力度,加大民族園建設力度,打造XXX特有的曲棍球節(jié)、烏蘭牧騎兩張名族“文化名片”,著力打造昆米勒節(jié)、斡包節(jié)、達鄉(xiāng)情民族風等節(jié)日活動。
201*年XXX文化旅游方面項目共計14項,總投資30233.1萬元。項目主要包括5項中國達斡爾族文化、語言保護項目;5項民族園內相關配套基礎設施的完善、維修項目;2項鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)基礎文化設施建設項目;另外2項為編制《XXX旅游總體規(guī)劃》及戍邊250周年音畫劇項目。結合XXX特有的達斡爾族文化的優(yōu)勢和特點,突出發(fā)展重點,著力發(fā)展一批收入彈性高、效益上升快、輻射能力強、關聯(lián)度大的新興產業(yè),促進第三產業(yè)內部結構的逐步優(yōu)化。充分利用達斡爾民族文化這塊金字招牌。
四、整合全旗市場,加快商貿流通及服務業(yè)發(fā)展
按照“大市場、大流通、大商貿”和“專業(yè)化、規(guī);、規(guī)范化”的要求,積極發(fā)展商貿流通業(yè)。整合發(fā)展要素,提升壯大規(guī)模。我們按照“整合要素、聚集發(fā)展”的原則,堅持以優(yōu)化政策為前提,以擴大商貿流通為基礎,逐步帶動資金、人才、技術、信息等要素集聚發(fā)展,實現(xiàn)第三產業(yè)優(yōu)化升級。一要優(yōu)化政策,提高辦事效率和服務水平。特別是對一些就業(yè)容量大、經濟拉動力強的第三產業(yè)項目實行“一路綠燈”,特事特辦。二要培育龍頭。對具有一定規(guī)模的企業(yè),我們實行旗級領導掛點服務,積極引導這些企業(yè)上檔次。目前,全旗已逐步形成了以玉鼎超市、佳幸超市、百花超市、華豐家電商場、納文慕仁商廈等為龍頭的商貿流通業(yè),以亮點、阿薩帝、月色、唐潮為龍頭的文化娛樂業(yè),以達斡爾民族園等為龍頭旅游業(yè)等一批具有一定規(guī)模的優(yōu)勢產業(yè)。三要整合市場。按照市場運作機制,大力整合市場功能,鞏固、完善和發(fā)展一批各具特色的專業(yè)市場、貿易市場,實現(xiàn)市場向
專業(yè)化,商品流通向規(guī);l(fā)展轉變。四要切實推進全旗路網建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路硬化、尼爾基通用機場、阿-莫鐵路、國道G111線、新建尼爾基客運站等一系列交通設施項目建設,解決我旗瓶頸在交通難題。進而促進我旗優(yōu)勢產品大豆、酒類、菇娘、綠色有機食品等產品的銷售。進而加快發(fā)展餐飲、房地產、金融等服務行業(yè)。五、全面發(fā)展社會事業(yè),進一步保障和改善民生
1、改善全旗教育教學水平。促進各級各類教育均衡發(fā)展,大力發(fā)展學前教育,均衡發(fā)展義務教育,改善教學條件。今年我旗確立10項基礎設施建設項目,總投資3146萬元。項目涉及幼兒園、風雨場館、教學樓建設,項目均已在5月初全部開工建設,預計在9月末至10月初竣工使用。201*年工程實施完成后,全旗學校教學樓樓房覆蓋率將達到58%,學校辦學條件將顯著增強。
2、改善農牧區(qū)衛(wèi)生計生環(huán)境,提高衛(wèi)生計生服務質量。201*年XXX衛(wèi)生計生、藥監(jiān)項目共計10項,總投資942萬元。其中8項為衛(wèi)生計生業(yè)務樓、服務站、村級衛(wèi)生室及藥品食品檢驗所基礎設施類建設;另外2兩項為文化活動廣場及計生服務車。立足本職工作,完成人口計生、衛(wèi)生責任目標,做好旗人民醫(yī)院移地新建前期準備工作。
3、完善社會民生保障服務體系。我旗是國貧旗縣,突破在特色,契機在幫扶。201*年各部門社會民生項目共計20項,總投資20858.5萬元。其中包括易地扶貧搬遷試點工程;蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活設施建設、安全飲水、農村危草房改造,垃圾轉運站;及市政衛(wèi)生等一系列民生項目。大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè),應以尼爾基鎮(zhèn)為重點,設立功能比較齊全、
設施比較完備的社區(qū)服務中心,創(chuàng)辦信息咨詢、家政服務、物業(yè)管理等社區(qū)服務經濟組織,社區(qū)就業(yè)已成為發(fā)展第三產業(yè)的重要渠道。六、加快道路交通等基礎實施建設,推動相關行業(yè)發(fā)展
我旗產業(yè)發(fā)展落實在項目、融合在統(tǒng)籌。應堅持“大上項目、上大項目、上好項目”,把重大項目作為重中之重。截至當前重大項目進展有序,包括阿莫鐵路、尼爾基通用機場、國道111線升級等涉及路網、供水、供熱、供電通信等重大項目均已啟動,項目總計13項,總投資644223.92萬元,用以完善城鎮(zhèn)路網、供水、供熱、供電等基礎設施建設骨干工程,直接拉動運輸業(yè)、餐飲服務業(yè)、文化娛樂業(yè)的協(xié)調發(fā)展,使之成為加快發(fā)展第三產業(yè)的重要載體。
擴展閱讀:xx區(qū)第三產業(yè)情況調查報告
關于xx區(qū)第三產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調查
為進一步摸清我區(qū)第三產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,7月1日7月15日,區(qū)委、區(qū)政府組織了一次以社區(qū)為單位的全區(qū)第三產業(yè)普查登記活動;顒咏Y束后,按照區(qū)委主要領導的指示要求,區(qū)委辦公室在對普查登記表進行分類匯總的基礎上,組成調研組深入街道、社區(qū)和工商業(yè)戶中,通過開展座談、發(fā)放征求建議表等形式,廣泛了解當前全區(qū)第三產業(yè),尤其是城區(qū)服務業(yè)的發(fā)展實際和存在的問題,并認真聽取了社會各方面的意見和建議。根據普查匯總和調研反饋意見,現(xiàn)將有關情況匯報如下,供領導參考。
一、xx區(qū)第三產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀(一)第三產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和構成
調查結果顯示,201*年上半年,全區(qū)GDP總量發(fā)展到538651萬元,其中第三產業(yè)增加值為62558萬元,同比增長25.2%,第三產業(yè)對GDP貢獻率為11.6%,第三產業(yè)各項綜合指標均呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢,已成為拉動全區(qū)經濟增長的重要動力。201*年第三產業(yè)增加值與1995年建區(qū)初比較,結果顯示,第三產業(yè)增加值由22262萬元增加到159837萬元,增長近7.2倍,年平均增長率為125%。增幅基本和第二產業(yè)持平,明顯高于第一產業(yè)。
從三次產業(yè)結構看,目前,我區(qū)第三產業(yè)占21.48%,比1995年時的18.90%,增長了2.58個百分點,但仍然明顯低于全國(39.49%)和全。39.46%)平均水平,更低于和我區(qū)區(qū)情相近的大慶市龍鳳區(qū)(51.6%)。因此,作為一個區(qū)域性中型城市的主城區(qū),我區(qū)的三次產業(yè)結構仍有很大的調整空間,必須逐步降低一、二產業(yè)比重,下大氣力提升第三產業(yè)總量規(guī)模。
(二)第三產業(yè)的初步格局和內部結構變化
從調研情況來看,目前,全區(qū)已建立了除國際組織外全部14個門類行業(yè)的第三產業(yè)體系。隨著我區(qū)第三產業(yè)的快速發(fā)展及其內部行業(yè)結構調整的不斷深化,其在發(fā)展過程中主要表現(xiàn)出傳統(tǒng)行業(yè)基本保持穩(wěn)定,新興行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛,總體上各行業(yè)保持高速增長的態(tài)勢。全區(qū)第三產業(yè)正向以商貿流通為主體,金融地產為依托,科技信息、社區(qū)服務為先導的傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)并舉的產業(yè)格局發(fā)展。
201*年上半年基本情況主要行業(yè)交通運輸、倉儲、郵政批發(fā)和零售住宿和餐飲金融保險房地產其他服務業(yè)增加值(萬元)12699131267446763449724027增速(%)28.625.124.117.123.228.5企業(yè)(法人)戶數(戶)全區(qū)總數4969501032691431906江北戶數2232964953161722首先,全區(qū)第三產業(yè)中傳統(tǒng)行業(yè)依然占據主導地位,而傳統(tǒng)行業(yè)中的批發(fā)零售業(yè)和餐飲住宿業(yè)是第三產業(yè)的主體。201*年上半年,批發(fā)零售業(yè)的增加值為13126萬元,位居14個門類行業(yè)之首,比上年同期增長25.1%,增幅排在交通運輸、倉儲、郵政業(yè)之后,位居次席。餐飲住宿業(yè)的增加值為7446萬元,比上年同期增長24.1%。目前,僅江北就已形成比較規(guī)模商貿區(qū)2個,商貿專業(yè)街6條。全區(qū)投資在百萬元以上規(guī)模的批發(fā)零售、餐飲企業(yè)已達62家,樹立了瑞麗購物廣場、維多利亞大酒店等一批零售業(yè)和
餐飲住宿業(yè)知名品牌,企業(yè)無形資產和總資產比重逐漸擴大。同時一大批外埠品牌專賣店、餐飲連鎖店也紛紛落戶我區(qū)。
其次,交通運輸、倉儲、郵政業(yè)等基礎行業(yè)地位逐漸穩(wěn)固。201*年上半年,全區(qū)交通運輸、倉儲及郵政業(yè)完成增加值12699萬元,比201*年同期增長28.6%,增幅居于第三產業(yè)各行業(yè)首位。預計到201*年末,交通運輸、郵政、倉儲業(yè)增加值將會達到26252萬元,是1995年的23倍。通過調研發(fā)現(xiàn),隨著交通運輸、倉儲業(yè)的發(fā)展壯大,促使我區(qū)物流業(yè)發(fā)展迅速。目前,全區(qū)擁有載貨汽車1480輛,噸位7336噸,物流從業(yè)人員2050人,大型物流中心1處。全區(qū)現(xiàn)有辦理營業(yè)執(zhí)照的物流公司16家,營業(yè)面積780平方米,擁有載貨車輛112輛,企業(yè)員工240人,預計年營業(yè)收入5000萬元。萬隆集團實現(xiàn)了市縣之間、城鄉(xiāng)之間大型現(xiàn)代商貿物流連鎖商品配送,為全區(qū)商貿流通企業(yè)拓展物流供貨渠道首開先河。
再次,新興城市服務業(yè)崛起迅速,使第三產業(yè)內部格局發(fā)生深層次改變。房地產開發(fā)、金融保險、旅游開發(fā)、信息產業(yè)、計算機應用、社區(qū)服務等行業(yè)表現(xiàn)尤為突出,所占比重明顯提高。調研數據顯示,201*年上半年新興第三產業(yè)在全區(qū)城區(qū)服務業(yè)所占比重已達到24.5%,其中房地產開發(fā)、社區(qū)服務業(yè)、信息產業(yè)發(fā)展速度均超過20%。隨著城區(qū)功能的不斷完善,城市社區(qū)建設呈現(xiàn)服務多樣化、層次多元化的特征,社區(qū)診所、商業(yè)網點、家政服務等居民服務性實體越來越多,已經滲入城鎮(zhèn)居民生活的各個領域。
另外,通過調研結果分析,隨著近幾年全區(qū)經濟總量和城鎮(zhèn)居民可支配收入的不斷提高,與城區(qū)居民生活密切相關的教育、
衛(wèi)生、社會保障、社會福利、文化、體育、娛樂等城區(qū)服務業(yè)占第三產業(yè)增加值也不斷提高,增速較快。(三)第三產業(yè)吸納從業(yè)人員情況
目前,經初步統(tǒng)計,全區(qū)第三產業(yè)吸納從業(yè)人員達到24950人(江北從業(yè)人員14815人,占總數的59%)。全區(qū)第三產業(yè)從業(yè)人員比1995年建區(qū)時的16687人,增加8263人,增長49.5%。11年來三產增加值每增加1億元三產從業(yè)人員就增加636人。同時,調研結論顯示,第三產業(yè)從業(yè)人員占三次產業(yè)中的從業(yè)人員比重明顯提高,第一、二產業(yè)從業(yè)人員比重相對減少,基本上都轉移到了第三產業(yè),第三產業(yè)在轉移農村剩余勞動力和吸納社會就業(yè)方面發(fā)揮了極其重要的作用。
人員從業(yè)情況行業(yè)情況總數交通運輸、倉儲及郵政業(yè)信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)批發(fā)零售業(yè)住宿餐飲業(yè)金融保險業(yè)房地產業(yè)租賃和商務服務業(yè)科學研究和技術服務業(yè)居民服務、其他服務業(yè)教育業(yè)衛(wèi)生福利社會保障業(yè)文化體育和娛樂業(yè)公共管理和社會組織合計1031377722844378662238580454777381008445313124950江北數量59618137662384403128294473428393596247221714815從業(yè)人員數量(人)行業(yè)人員占第三產業(yè)從業(yè)人員總數的%4.11.528.917.83.50.90.083.2222.941.8212.5由上表可以看出,多年來,由于第三產業(yè)內部行業(yè)發(fā)展不平衡以及人員結構適應行業(yè)結構調整的需要,從業(yè)人員內部結構也發(fā)生了變化。目前,全區(qū)第三產業(yè)從業(yè)人員分布較為集中的行業(yè)依次是批發(fā)零售業(yè),居民服務和其他服務業(yè),住宿餐飲業(yè),國家黨政機關、社會團體,交通運輸、倉儲及郵政業(yè)。通過和“十五”期間第三產業(yè)從業(yè)人員結構比較,地質勘探業(yè),水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè),金融保險業(yè),教育業(yè),衛(wèi)生業(yè),文化、體育、社會福利業(yè)等行業(yè)比重有所下降;交通運輸、倉儲及郵政業(yè),批發(fā)零售業(yè),住宿餐飲業(yè),房地產業(yè),居民服務和其他服務業(yè),科學研究和技術服務業(yè)比重明顯提高,基本上符合當今第三產業(yè)發(fā)展的要求。
二、第三產業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>
縱觀全區(qū)第三產業(yè)發(fā)展,盡管增速很快,結構調整步伐也很明顯,但是總量不大、比重低,基礎薄弱、帶動有限,項目不足、缺乏后勁,仍是三產發(fā)展的“三大軟肋”。這是短時間內無法改變地不爭的事實。雖然我區(qū)在三產發(fā)展中存在諸多的困難,面臨一些問題,但同時我們也應該看到已有的優(yōu)勢和尚待挖掘的潛力,發(fā)揮好、利用好這些潛力,必將對推動我區(qū)第三產業(yè)發(fā)展起到巨大的作用?v觀區(qū)情實際我們認為,潛力主要集中在以下三個方面:
1、生產性服務業(yè)。我區(qū)第三產業(yè)正處于加速發(fā)展的重要轉折點。201*年全區(qū)人均GDP14800元,按當前匯率折算達1897美元,在一定程度上意味著產業(yè)升級、技術進步,客觀上都給服務業(yè)發(fā)展提供了機會;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9970元,農村居民
人均純收入達到4100元,消費需求結構轉變、消費升級給服務業(yè)發(fā)展打開了空間。農業(yè)產業(yè)化程度的加深,工業(yè)從粗放型生產方式逐步向高精尖、自動化、信息化方向發(fā)展,促使社會分工進一步細化,必將推動生產性服務業(yè)向更高層次發(fā)展。
2、城市現(xiàn)代服務業(yè)。城市服務業(yè)是第三產業(yè)的主導力量。隨著市里將城市建設向江北傾斜,城區(qū)東擴、老棚戶區(qū)改造、“三館”、“二橋”、“xx灣”等重點工程啟動,我區(qū)已經進入城市化加速發(fā)展期。伴隨江北行政辦公、中央商務、高檔住宅別墅等專業(yè)分區(qū)的建設,完備的城市基礎設施、完善便捷的交通秩序、良好的工作環(huán)境,這些現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)配套要素均已齊備,從而使城市三產的空間空前放大,勢必會對現(xiàn)代商貿流通、居民服務、信息化服務等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇,起到強大的促進作用。
3、旅游業(yè)。旅游業(yè)是一個窗口,把一個城市介紹給外面的世界;也是一個突破口,通過旅游業(yè)來吸引更多的投資和關注。我區(qū)作為松原市城區(qū),具備得天獨厚的旅游資源,旅游業(yè)蘊藏著很大的開發(fā)潛能。一方面,松花江天然的旅游觀光資源和森林旅游資源,既吸引了域外游客,又為城市居民提供了天然“氧吧”和休閑去處,是我區(qū)旅游業(yè)的一張名片;另一方面,龍華寺、伯都訥文化遺址等歷史人文景觀,進一步展示我區(qū)佛教文化、遼金文化、蒙滿風情,昭示了我區(qū)的歷史淵源,體現(xiàn)了xx特色,增添了我區(qū)旅游業(yè)的文化內涵。因此,抓住有利時機,深入挖掘特色資源,培育旅游市場,打造旅游品牌,構建吃、住、行、游、購、娛于一體的旅游產業(yè)格局。旅游業(yè)必將成為我區(qū)一個新的經濟增長點,對帶動全區(qū)經濟快速發(fā)展將起到積極的作用。
三、幾點思考
(一)第三產業(yè)發(fā)展需要一、二產業(yè)支撐。只有經過投資、消費的雙重拉動,第三產業(yè)才能得以快速發(fā)展。
實踐證明,第三產業(yè)服務于一產和二產,一產和二產拉動并支撐著第三產業(yè)的發(fā)展。在今后較長的一段時間內,xx還離不開一產和二產的發(fā)展,特別是離不開以二產為主的固定資產投資拉動,這是xx經濟發(fā)展的抓綱之舉。只有依靠二產,實現(xiàn)投資和消費的雙增長,xx市場才會極大繁榮,需求才會更為旺盛,三產的領域和空間才會更加廣闊。所以,用投資拉動工業(yè)經濟發(fā)展,壯大區(qū)本級財力,拉動消費升級,將一直是我區(qū)經濟發(fā)展的主旋律,全區(qū)上下共同努力的目標。
(二)加快第三產業(yè)發(fā)展必須要在突破體制障礙上動腦筋、想辦法。
第三產業(yè)領域大、種類復雜、涵蓋面廣,涉及城管、城建、街道、社區(qū)等多個領域、不同區(qū)域。作為市轄區(qū),受體制影響和制約嚴重,黨委和政府很多情況下陷入力不從心、尷尬和兩難境地。借鑒外地發(fā)展經驗,結合調研中反饋的意見,我們認為,xx能否從以下幾方面入手,突破體制制約,參與到城市的經營中來。一是區(qū)里能否建議市里推動城管執(zhí)法體制改革。將城管重心下移,逐步向街道傾斜,在街道成立城管駐街執(zhí)法隊,經費下?lián)艿浇值,并將事權下放到街道,市里管人,街道管錢管事,市里在執(zhí)法隊員升遷、調動、獎勵等方面充分考慮和尊重街道意見,從而解決
城管執(zhí)法中職責不清,權限不明、執(zhí)法力量不能真正到位、街道有責無權管不了等突出問題,從而強化街道“區(qū)域”責任意識,形成區(qū)街、專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法整體快速反應的聯(lián)動機制。二是推進環(huán)衛(wèi)體制改革。目前看,城市環(huán)衛(wèi)是區(qū)、街道兩級整天費心費神費力最多的工作,各項開支也很大。能否借鑒武漢市江漢區(qū)的成功經驗,打破舊的環(huán)衛(wèi)體制,按照“企事公開、干管分離”的原則,將環(huán)衛(wèi)處下屬清掃隊改制為保潔公司,按市場化運作方式,打破區(qū)域界限,實行競投標制。同時將全區(qū)13個街道的清掃隊改為清掃保潔公司。明確清掃保潔目標,實行路面包干,以此改變xx環(huán)衛(wèi)生事業(yè)格局,起到國家省事、政府省錢、企業(yè)增效、職工增收、市容增色的共贏效果。三是推進社區(qū)管理改革。不斷更新管理觀念,創(chuàng)新服務方式,完善服務功能,發(fā)揮好社區(qū)在服務城市中的橋梁紐帶作用。
(三)第三產業(yè)靠市場培育,更靠政府引導,政府如何有位有為是當前擺在我們面前的重要課題。
調查中發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)和商戶對于政府所采取的統(tǒng)計、調度、普查、問卷等行為沒有興趣,認為政府只會做表面文章,對幫助他們發(fā)展無能為力,無所作為,所以表現(xiàn)很冷淡、也不大配合。實事求是地講,一直以來政府直接作用于三產的推動性手段和措施十分有限,三產發(fā)展基本上處于自發(fā)狀態(tài)。這也從一個側面反映出政府在推動三產上作用發(fā)揮不明顯、不到位的現(xiàn)實問題。經過深入思考,我們認為,市轄區(qū)對三產的影響和推動作用也很大,
也有很大的作為空間,重點有以下幾個方面:
1、發(fā)展規(guī)劃上的指導。根據市里城市建設的總體規(guī)劃,針對第三產業(yè)發(fā)展的規(guī)律、現(xiàn)狀和特點,立足建設“現(xiàn)代化中心城區(qū)”的總體要求,在松原三產規(guī)劃的基礎上,科學劃定重點發(fā)展部位、確定重點發(fā)展行業(yè),形成現(xiàn)代物流、市場建設、商業(yè)網點的規(guī)劃細則,規(guī)劃要具體、細化、著實、管用。在城市規(guī)劃上要建議市里注重連片開發(fā)和大的功能性分區(qū)建設,采取綜合手段解決江北目前普遍面臨的商、住混雜問題,引導企業(yè)和商戶向專業(yè)街、市場區(qū)集聚,避免再次形成魚龍混雜,散兵游勇式的經營格局。另外,目前全區(qū)各街道都設立了三產辦,負責對三產發(fā)展進行統(tǒng)計調度,但是,缺乏有效的統(tǒng)計制度和工作機制,調查失真、失實問題仍然得不到有效解決。以此次三產普查登記為例,雖然全區(qū)第三產業(yè)戶數、行業(yè)結構已基本摸清,但是涉及產值收入類等經營性指標的參考價值不大。所以還需要政府匯同有關部門進行認真研究,制定科學有效的工作機制,建立健全第三產業(yè)統(tǒng)計調查制度和信息管理制度,對三產業(yè)調度統(tǒng)計實行動態(tài)管理,分析態(tài)勢,及時發(fā)現(xiàn)問題,提出應對措施。
2、強化項目開發(fā)和招商引資。就xx目前來說,開放的格局還沒有完全打開,對外影響力和吸納功能還沒有真正體現(xiàn)出來。以物流為例,通過對全區(qū)十幾家物流企業(yè)的業(yè)務網絡調查發(fā)現(xiàn),這些企業(yè)在長春、吉林、遼源、通化、延吉等地差不多都有物流節(jié)點,而松原僅華宇一家(位于江南)。松原的物流網絡大多都是
短途運輸,停滯在周邊區(qū)域。在商貿和房地產領域,整個行業(yè)普遍存在檔次低、實力不強的問題,說到底就是嚴重缺乏有實力、大手筆的戰(zhàn)略投資者。這一點江北表現(xiàn)尤為突出。所以,要加大三產領域的項目開發(fā)和招商引資力度,政府應加強對轄區(qū)閑置的房產、土地、商業(yè)樓進行全面整合,包裝推介xx物流園區(qū)、東鎮(zhèn)國際、沿江開發(fā)以及成片土地綜合開發(fā)等重點項目,整體捆綁打包,對外招商,力爭把一批營銷中心、品牌企業(yè)、公司總部引進來。在招商引資上建議發(fā)揮街道的職能作用。目前,南方發(fā)達地區(qū)和一些大中城市已經把街道功能定位在城市管理、社區(qū)建設和招商引資上。所以,能否把各街道三產招商納入年度經濟目標責任制,像抓工業(yè)一樣,卡死任務,抓住不放。
3、優(yōu)化環(huán)境凝聚人氣。首先,要營造思想輿論氛圍。加大宣傳力度,動員和引導干部群眾重商、敬商、投身商海。群眾反映江北商貿攤點普遍大路貨居多,檔次低、質量差,很多與農村集貿市場差不多,精品屋、連鎖店明顯沒有江南的規(guī)模,這反映出商戶的經營理念問題。所以,要大力鼓勵商戶轉變經營觀念,擴大規(guī)模,提升檔次,調整經營業(yè)態(tài),提高江北商貿業(yè)整體水平。其次,要改善服務環(huán)境。強化行業(yè)管理和市場監(jiān)管,營造誠信、規(guī)范、安全、活躍的市場環(huán)境。建議市里暢通物流通道,對外地配貨車輛撤卡放行;協(xié)調銀信部門放寬貸款限制,讓更多的個體工商戶享受貸款扶持。加大懲治力度,對只收費不服務的單位和部門進行嚴懲。依法打擊廣大商戶反映強烈的欺行霸市、強買強
賣、黑貨站、黑物流以及假冒偽劣行為,規(guī)范經營秩序。認真研究和落實國家、省、市出臺的第三產業(yè)扶持政策,努力將行政效能發(fā)揮到最大化。同時,加大三產重點部位的整治和扶持力度,能否給江北商貿小區(qū)進行聯(lián)合會診,依方開藥,徹底解決制約發(fā)展的管理、建設等方面的難題,讓商貿小區(qū)的作用能夠更好的發(fā)揮出來。
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