北京市人口調控的依據(jù)

以總書記講話精神武裝頭腦奮力開創(chuàng)首都工作新局面

原標題：市委召開十一屆五次全會要求以總書記講話精神武裝頭腦奮力開創(chuàng)首都工作新局面郭金龍講話王安順杜德印吉林呂錫文出席審議通過《中國共產黨北京市第十一屆委員會第五次全體會議決議》

3月1日至3月2日，市委召開十一屆五次全會，傳達、學習、貫徹習近平總書記在北京考察工作時的重要講話精神。全會要求，深刻領會總書記講話的重大意義，深切感悟總書記對首都人民的巨大關懷，以總書記重要講話精神武裝頭腦，不斷提高和升華對北京發(fā)展管理工作的認識，以更加飽滿的熱情、更加優(yōu)良的作風，奮力開創(chuàng)首都工作新局面。市委書記郭金龍講話，市委副書記、市長王安順，市人大常委會主任杜德印，市政協(xié)主席吉林，市委副書記呂錫文出席。會議審議通過《中國共產黨北京市第十一屆委員會第五次全體會議決議》。王安順首先傳達了習近平總書記在北京考察工作時的重要講話。

郭金龍代表市委常委會，就深入學習領會、貫徹總書記重要講話精神講話。他說，總書記在一個月時間內，三次對北京工作作出重要指示，具有重要的里程碑意義，必將載入首都發(fā)展的史冊�？倳�記充分肯定了北京工作取得的成績，使我們深受鼓舞；科學分析了北京的優(yōu)勢和劣勢，使我們深受啟發(fā)；就北京發(fā)展和管理需要重點研究解決的重大問題提出要求，是對我們的巨大鞭策；對京津冀協(xié)同發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，指明了我們的工作方向�？倳�記親民愛民的領袖風范，贏得了全社會的一致贊譽；與人民心心相印的真摯為民情懷，值得全市黨員干部特別是領導干部認真學習�？倳�記的重要講話是我們做好首都工作的基本綱領，是我們履行好首都職責的根本方針，全市上下都要把學習貫徹總書記重要講話精神作為首要政治任務，以講話精神為指導，以總書記考察為強大動力，把我們的各項工作提高到一個新的水平。

郭金龍指出，學習貫徹總書記重要講話精神，關鍵是要在事關首都發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題上提高認識，切實把思想統(tǒng)一到講話精神上來，重點要在十個方面有新認識：一要在首都工作的特殊重要性上有新認識。時刻牢記黨中央對我們的要求，時刻牢記人民群眾對我們的期望，責無旁貸、心無旁騖地工作，創(chuàng)造一流的業(yè)績，努力在全國發(fā)揮表率作用；時刻以兢兢業(yè)業(yè)、如履薄冰的態(tài)度，不折不扣地把每一項工作做好，把北京這座偉大的城市建設好、發(fā)展好、管理好，讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。

二要在首都城市戰(zhàn)略定位上有新認識。努力做到想問題自覺把握城市戰(zhàn)略定位，作決策自覺考慮到發(fā)揮首都的影響和示范作用，按照戰(zhàn)略定位科學規(guī)劃、科學建設、科學管理。作為全國政治中心，要時時處處講政治、顧大局，在思想上、政治上和行動上始終與黨中央保持高度一致；作為全國文化中心，要弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、薈萃民族文化精華，努力打造中國特色社會主義先進文化之都；作為國際交往中心，要不斷提高國際影響力，努力打造國際活動聚集之都；作為科技創(chuàng)新中心，要充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，不斷提高自主創(chuàng)新能力，努力打造世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

三要在控制人口無序過快增長上有新認識。當務之急是痛下決心，綜合施策，堅決遏制住人口無序過快增長的勢頭。各區(qū)縣要主動作為，深入研究人口調控的措施辦法，抓好以業(yè)控人、以房管人、以證管人，把控制中心城人口過快增長作為人口調控工作的重中之重，推動中心城人口向新城、小城鎮(zhèn)和周邊地區(qū)疏解。

四要在調整疏解非首都核心功能上有新認識。處理好“舍”與“得”的關系，克服“舍不得”的思想，對不符合首都城市戰(zhàn)略定位要求的產業(yè)要有所不為，下決心“舍”，痛下決心、壯士斷腕，堅決把一般性產業(yè)特別是帶有污染性質的產業(yè)清理出去；另一方面對符合首都城市戰(zhàn)略定位的產業(yè)要有所為，更好地轉方式、調結構，發(fā)展“高精尖”產業(yè)，提升首都經濟發(fā)展質量和水平。

五要在提升城市建設特別是基礎設施建設質量上有新認識。堅持國際一流標準，按照新的理念搞好北京城市規(guī)劃，以創(chuàng)造歷史、追求藝術的高度負責精神，打造首都精品力作；控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和開發(fā)強度，劃定城市增長邊界和生態(tài)紅線，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，同時擴大綠色空間，把青山綠水留給市民。

六要在提高城市管理水平上有新認識。正確處理“硬”和“軟”的關系，既要重視各項建設，打造城市硬環(huán)境，更要重視管理，培育城市軟實力；要把加強城市管理放在更加重要的位置，在嚴格依法管理上下功夫，集中力量解決城市管理方面的一些突出問題，建立健全具有首都特點的特大城市治理體系。

七要在保護古都風貌上有新認識。妥善處理古都保護和現(xiàn)代化建設的關系，一方面不斷融入現(xiàn)代元素，使城市設施更加符合現(xiàn)代生活的要求；另一方面保護和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)文脈，承載鄉(xiāng)愁。同時要處理好保護古都風貌與改善居民生活條件的關系，讓廣大市民能夠找到記憶中的老北京。

八要在加大大氣污染治理力度上有新認識。落實好清潔空氣行動計劃，進一步強化壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等措施；建立大氣環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，健全以改善環(huán)境質量為核心的生態(tài)文明建設指標體系和考核機制；加大利用科技手段治污的工作力度，力爭不斷取得新突破；落實大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，共同構建京津冀大氣污染防治體系；全面加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地各項工作，涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)天更藍、地更綠、水更凈的目標。

九要在推動京津冀協(xié)同發(fā)展上有新認識。自覺打破自家“一畝三分地”的思維定勢，跳出北京看北京，著力推動三地經濟繼續(xù)朝著目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的路子走下去，努力實現(xiàn)一加一大于二，一加二大于三的效果。要加快京津冀區(qū)域交通一體化，加強產業(yè)對接合作和生態(tài)環(huán)境保護合作，推動教育、醫(yī)療等公共資源在區(qū)域內共建共享，通過這些措施，進一步推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，切實提高區(qū)域發(fā)展整體水平，著力打造現(xiàn)代化的新型首都經濟圈。

十要在維護首都安全穩(wěn)定上有新認識。堅持下先手棋、打主動仗，堅決把問題預見于未發(fā)之時、解決在萌芽之中；在重大的政治原則和大是大非面前，要旗幟鮮明，敢于亮劍，敢于發(fā)聲；學習推廣好“楓橋經驗”，從源頭上預防和減少矛盾糾紛；始終繃緊反恐防暴這根弦，嚴密防范暴力恐怖事件。

郭金龍指出，要按照總書記的要求，處理好多層次、多方面的關系。處理好國家戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關系，站在國家戰(zhàn)略高度思考和認識北京工作，進一步明確工作中哪些地方要有所作為，哪些地方應有所不為，在服務國家大局中履行好自身職責，推動北京發(fā)展；處理好政府與市場的關系，通過全面深化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時把政府該管的事情管住管好，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質公共服務，維護社會公平正義，強化首都保障和服務功能；處理好市級和區(qū)縣的關系，市級各部門要做到工作重心下移，多為區(qū)縣、基層著想，各區(qū)縣也要切實負起責任，做到區(qū)縣主責、部門盡責，通過強化統(tǒng)籌協(xié)調，調動各方面積極性，形成“全市一盤棋”的發(fā)展格局。

郭金龍強調，我們要以奮發(fā)有為的精神干事業(yè)，努力創(chuàng)造出能夠經得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績，無愧于總書記的厚望，無愧于廣大干部群眾的期待，無愧于這個偉大的時代；要以敢于擔當?shù)木�神攻堅克難，面對困難絕不退縮，拿出革命者的豪情，拿出過人的勇氣和膽識，直面一切制約首都科學發(fā)展的難題，朝著目標奮力邁進；要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓落實，拿出“釘釘子”的精神，重實際、鼓實勁、求實效，夙夜在公、心無旁騖地抓好工作落實；要以堅定必勝的信心推進工作，堅決完成好各項重大任務，把北京建設得更好、發(fā)展得更好。

在一天半的會議和分組討論中，與會人員認真學習領會總書記重要講話精神，圍繞如何貫徹落實好總書記重要講話進行了熱烈討論。大家一致表示，既對首都發(fā)展充滿了必勝的信心，又感到肩上的擔子沉甸甸的，一定要加倍努力，全力做好首都工作，絕不辜負總書記的期望和重托。

郭金龍在總結講話時說，在全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要時期，習近平總書記考察北京工作并發(fā)表重要講話，為我們做好首都工作注入了強大動力。當前和今后一個時期，擺在全市各級黨組織面前的首要政治任務，就是要深入學習領會、堅決貫徹落實好總書記講話精神。第一要深入學習、提高認識，全面系統(tǒng)地學深、學透、弄懂、弄通，防止片面、零散、膚淺地理解講話精神，以更高標準、更大尺度，在更深層次上思考謀劃首都發(fā)展；聯(lián)系實際學以致用，認真查找差距不足，進一步明確改進工作的目標方向。第二要深化改革、破解難題，堅持問題導向，首都建設發(fā)展中的問題在哪里，人民群眾的期待在哪里，改革攻堅就指向哪里，把學習貫徹總書記重要講話的新認識轉化成推動新時期首都工作的新思路、新舉措、新機制。第三要改進作風、推動落實，加強統(tǒng)籌謀劃，對重點工作作出系統(tǒng)安排，明確完成任務的具體方案和時間表，確保各項工作落到實處；各級領導干部要有良好精神狀態(tài)，胸懷大局、敢于擔當、敢于碰硬，真正把心思用在干事業(yè)上，切實將首都工作提高到一個新水平。

會議在雄壯的《國際歌》聲中閉幕。

市委常委葉青純、李士祥、牛有成、趙鳳桐、傅政華、李偉、姜志剛、茍仲文、高東璐及市委委員、市委候補委員出席會議，有關方面負責人列席會議。(湯一原吳迪)郭金龍在全市農村工作會議上強調以總書記重要指示為統(tǒng)領做好全

市工作王安順主持

原標題：郭金龍在全市農村工作會議上強調以總書記重要指示為統(tǒng)領做好全市工作王安順主持

2月28日上午，本市召開農村工作電視電話會議，深入學習貫徹習近平總書記在北京考察時的重要講話精神和黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農村工作會議精神，總結和部署全市農村工作。市委書記郭金龍與大家交流了自己的學習體會，闡述了習近平總書記重要講話對進一步做好包括農村工作在內的全市工作的指導意義，強調要以總書記考察北京工作時的重要指示為統(tǒng)領，做好農村工作和全市工作。市委副書記、市長王安順主持。

會上，副市長林克慶作工作報告，表彰了201*-201*年度北京市農業(yè)技術推廣獎獲獎者。郭金龍與大家交流了學習習近平總書記重要講話精神的體會，指出，總書記的重要講話具有很強的思想性、理論性和針對性、指導性，充分體現(xiàn)了對北京工作的關懷，在首都發(fā)展歷史上具有里程碑意義，為我們做好新時期北京工作指明了方向，給我們以極大鼓舞、教育和鞭策，也使我們的認識進一步提高，視野更加開闊，對責任的認識更加清晰。當前，全市的重要政治任務，就是要認真學習貫徹落實總書記重要講話精神，以總書記重要講話為統(tǒng)領，做好全市各項工作。

郭金龍從六方面闡述了如何在農村工作中認真學習貫徹落實總書記重要講話精神。一是要提高對城市戰(zhàn)略定位的認識。作為全國政治中心，首要的就是在思想上、政治上和行動上始終與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威，確保中央政令在北京暢通，為全國做出表率。作為全國文化中心，就是必須充分利用首都的文化資源，切實發(fā)揮好文化中心的示范作用，努力打造社會主義先進文化之都。作為國際交往中心，就是必須以國際化的標準做好各項工作，樹立良好的國際形象，不斷提高城市的國際影響力，服務好國家的重大外交和國務活動，努力打造國際活動聚集之都。作為科技創(chuàng)新中心，就是必須充分發(fā)揮豐富的科技資源優(yōu)勢，不斷提高自主創(chuàng)新能力，為建設創(chuàng)新型國家做出應有貢獻，努力打造世界高端人才聚集之都。在農村工作中，要更加自覺地按照首都城市戰(zhàn)略定位要求開展工作，使郊區(qū)農村的發(fā)展建設管理更加有利于發(fā)揮全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的作用，有利于把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。二是要提高對區(qū)縣功能定位的認識。在新的發(fā)展階段，要深化對區(qū)縣功能定位的研究，深入研究如何加快疏解非首都核心功能，如何優(yōu)化三次產業(yè)結構，如何控制人口規(guī)�？焖僭鲩L等問題；深入研究如何圍繞服務好、實現(xiàn)好首都城市戰(zhàn)略定位來謀劃工作、推動發(fā)展、加強管理的問題。

三是要提高對加強生態(tài)環(huán)境建設的認識。深入研究如何保護好涵養(yǎng)水源的綠地、森林、湖泊、濕地等生態(tài)空間。深入研究如何開展防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領域工作，不斷提高本區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力。特別是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，更要深入研究如何進一步強化生態(tài)涵養(yǎng)和保護功能，實現(xiàn)綠色就業(yè)，提高生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展水平。四是要提高對發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)的認識。大力發(fā)展籽種農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)勞動生產率，提高集約發(fā)展水平，這是郊區(qū)農業(yè)發(fā)展的根本出路。

五是要提高對人口規(guī)模調控的認識。主動作為，深入研究人口調控的措施辦法。堅決抓好以業(yè)控人，加大城鄉(xiāng)結合部整治力度，堅決淘汰不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產業(yè)。堅決落實好以房管人的各項舉措，加大拆除違法建設力度，加強出租房屋規(guī)范化管理，集中整治地下空間、群租房。這些工作必須持之以恒地抓下去。

六是要提高對推進京津冀協(xié)同發(fā)展的認識。從國家戰(zhàn)略層面和解決我們自身存在的問題實際出發(fā)，增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，只爭朝夕做工作、抓工作，加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展。在提高認識的同時，還要注意處理好國家戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關系，處理好政府和市場的關系，處理好區(qū)縣和市里的關系，形成相互支撐、協(xié)調發(fā)展的整體合力。

郭金龍說，總書記的重要講話深刻豐富，每學一遍都會有新的認識，需要我們不斷深入學習，深刻領會，深化認識，并在工作中貫徹落實。

對201*年農村主要工作，郭金龍?zhí)岢鰞牲c要求。一是依靠全面深化改革，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點要下大力氣抓好集體經營性建設用地改革的試點工作。在土地流轉過程中，不能搞大躍進，不能強迫命令，不能行政瞎指揮，遇到問題要及時提醒糾正，要把這作為一條紀律嚴格執(zhí)行。二是切實加強對農村工作的領導，確保農村改革發(fā)展穩(wěn)步推進。第二批教育實踐活動在農民家門口開展，同農民貼的更近、關系更直接，要認真解決廣大農民群眾關心的問題，確�；顒尤〉脤嵭А�

市領導李士祥、牛有成、柳紀綱、閆仲秋出席。(徐飛鵬)

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我國大城市人口控制與教育資源配置的協(xié)同研究

人口與教育自從人類社會產生之日起，就有著不可分割的內在聯(lián)系。當前，人口和教育已成為世界上兩大社會問題。

我國的人口控制取得了舉世矚目的成就，但是，伴隨著人口總量的嚴格控制，人口年齡結構卻發(fā)生了峰谷交替的劇烈波動，嚴重影響了我國教育資源的配與效益。從我國人口發(fā)展的這種態(tài)勢來看，大城市平均領先于全國約25年[1,2]，且其教育資源又集中了全國的大部分，因此，對大城市的人口控制同教育資源配的協(xié)同研究就應及早提上議事日程。過去對此問題重視不夠，缺乏系統(tǒng)研究[3]，使人口控制和教育資源的配不協(xié)調。因此，在強調科教興國和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略的今天，解決人口與教育的協(xié)同問題應予以高度重視。

一、我國各大城市與上海市在人口年齡結構上的相似性及其相位差

上海市人口的出生率、死亡率、自然增長率等指標，長

期以來在我國大城市中均屬最低水平，1993年起戶籍人口整體出現(xiàn)自然負增長(-0.8‰)，率先跨入“低出生率－低死亡率－低增長率”的現(xiàn)代人口再生產類型的行列，其人口年齡結構如圖1所示[4,5]。

附圖

圖1上海市1996年人口年齡結構金字塔示意圖

資料來源：《上海人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展研究》

北京等大城市與上海市人口年齡結構的峰谷交替具有相似性，只不過在年齡或時間上有所先后，即存在相位差。例如北京波動相位差比上海滯后約5年，人口自然負增長滯后約15年，如圖2、3、4所示。

附圖

圖2北京市1990年人口年齡結構金字塔示意圖

資料來源：《中國1990年人口普查資料》

附圖

圖3上海市1990年人口年齡結構金字塔示意圖

資料來源：《中國1990年人口普查資料》附圖

圖4我國各大城市相對上海市出現(xiàn)人口自然負增長的相位差估算示意圖

我國37個大城市（指市區(qū)非農業(yè)人口大于100萬者）人口年齡結構相對于上海的相位差滯后0～10年不等，而出現(xiàn)人口自然負增長則滯后6～40年不等，如圖4和表1所示[1,6,7]。

表1我國各大城市相對上海市出現(xiàn)人口自然負增長的相位差估算

序號城市名稱1999年末總人與上海對比的相位差

數(shù)（萬人）（滯后）（年）

1上海1313.120

2撫順226.96

3沈陽677.086

4北京1249.915

5大連545.315

6天津910.1720

7長春691.2320

8吉林430.0120

9哈爾濱927.0925

10南京537.4425

11杭州616.0525

4

12濟南557.6325

13武漢740.225

14長沙582.4725

15成都1003.5625

16重慶3072.3425

17青島702.9725

18鞍山340.325

19鄭州615.3630

20西安674.530

21唐山69430

22齊齊哈爾553.75

30

23邯鄲82130

24淄博405.7230

25洛陽61430

26石家莊875.435

27合肥429.9535

28福州583.1335

29廣州68535

30貴陽321.535

31昆明473.3935

32蘭州287.5935

33烏魯木齊158.9235

6

34徐州152.4135

35包頭203.0135

36南昌424.240

37太原299.9240

加權平均相位差24.85

注：以上數(shù)據(jù)以我國人口第四次普查及各省市、自治區(qū)、直轄市人口發(fā)展的態(tài)勢為依據(jù)近似估算得到。

由以上分析可知，我國各大城市的人口年齡結構和發(fā)展態(tài)勢基本相似，但存在著相位差，上海相對于其他大城市處于領先地位。

二、上海市人口控制與教育資源配的協(xié)同分析

上海從1993年起，撫順和沈陽從1999年起都已發(fā)生人口自然負增長，其他30多個大城市也將緊接著相繼發(fā)生類似

情況，因而相應的協(xié)同不但具有緊迫性和長期性，而且更有局部性和全國整體性。因此，有關政策的研究可在上海先行試點，而后逐步推廣。

1.學齡人口數(shù)的峰谷交替對教育資源配的重大影響

上海市人口年齡結構的峰谷交替，必然導致學齡人口數(shù)的峰谷波動。1982年前后，出生人口數(shù)出現(xiàn)了一個小高峰，每年出生人口數(shù)一般在15～20萬人，但近幾年出生人口數(shù)急劇減少，1995～1999年平均每年出生人口數(shù)只有6.61萬人[5,8]，形成低谷，對教育沖擊極大。這樣，1～3歲入托的人數(shù)和4～5歲入園的人數(shù)也就相應出現(xiàn)峰谷交替，因而原先適應15～20萬幼托人數(shù)的教育資源嚴重多余。目前上海市的小學生源急劇減少，約為10萬人左右，如圖5所示[4]。而原有教育資源卻能適應15～20萬人的生源，從而也導致了嚴重的多余。但按照上海人口規(guī)模目標的要求，15～20年之后的生源又將逐步回復到15～20萬人的等級，因此，對多余的教育資源又不該任意擱與浪費，應予更加合理的調整和配。

附圖

圖5上海市201*～2020年小學生源人數(shù)與可容納量預

測

上海市高中教育的調整也是一個關鍵的問題，其初中畢業(yè)生人數(shù)1998年已達最高峰值21萬人，從1999年開始有一個小幅回落，201*年又將回復到較高水平，如圖6所示[4]。

附圖

圖6上海市1996～2020年初中畢業(yè)生與高中招生能力預測

上海高等教育也面臨著挑戰(zhàn)。由于80年代初上海人口生育的小高峰，大學學齡人口數(shù)的高峰期也將來到。而從上海市1993～1999年人口負增長的情況看，到201*～201*年，大學學齡人口數(shù)將急劇減少[8]，如不采取有效措施，相應的教育資源也將難以得到優(yōu)化的配。

2.外來勞動人口增長對人口整體素質提高提出的新要求

外來人口的穩(wěn)步增長是影響上海人口總量的一個重要因素。1993年至1998年5年間，全市常住人口由1403萬增加到1464萬人，其中增加量的80%為外來人口。每年在滬務工

的外來流動人口約有200萬人，90%以上是中青年，其中60%～70%的人處在相對穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境之中，已成為上海事實上的居民。外來人口子女就讀的義務教育階段平均每年級人數(shù)約達1.5萬人，在一些外來人口聚居的區(qū)域，會給教育資源的布局帶來較大的壓力[4]。

三、北京等各大城市人口控制與教育資源配的協(xié)同分析

由于人口年齡結構上的相似性，北京等各大城市也會相繼出現(xiàn)上海市目前所面臨的教育資源配的類似問題。撫順和沈陽1999年已經進入人口負增長階段，北京、大連、天津、長春和吉林5個大城市也將在7年之后緊接著步入負增長，形勢也相當嚴峻；其他如哈爾濱、南京以及鄭州等20多個大城市也將相繼出現(xiàn)類似情況。同時，各大城市的資源配又互有關聯(lián)，并非完全孤立，運作得好，可以在地區(qū)上時間上互補協(xié)同，發(fā)揮更大效益；反之，相互之間會形成沖突和沖擊。因此，我們應從全國整體上高度重視教育資源的最優(yōu)配。

四、我國大城市教育資源配的對策建議

1.建立“中國人口與教育資源信息管理系統(tǒng)”

盡快建立大城市的“人口與教育資源信息管理系統(tǒng)”，跟蹤人口控制的現(xiàn)狀，及時掌握學齡人口數(shù)峰谷波動的情況，探索各地生源峰谷互補的可行性，發(fā)掘教育資源優(yōu)化配的可能性，強化體制機制改革與開放的力度，提煉或制訂相應的指導性政策和法規(guī)。

2.利用各種途徑擴大和調劑生源

學齡人口數(shù)峰谷交替現(xiàn)象所導致的生源多余或缺乏已成為困擾各類學校生存和發(fā)展的普遍性難題。隨著我國加入WTO，國外的教育資源也可能會進入一些大城市，爭奪部分生源，導致生源結構發(fā)生變化，將對教育事業(yè)形成新的機遇和挑戰(zhàn)。各大城市可以利用人口年齡結構在時間上的相位差，充分發(fā)揮各地生源在峰谷上的互補效應，可以跨省市擴大和調劑生源。各類學校應相應地完善軟件設施，強化內部管理，充分提高原有教育資源的效率和效益。

3.加大師資隊伍培訓和調整的力度

各類學校應利用生源在不同城市不同時期的峰谷現(xiàn)象，

有序地加大師資隊伍培訓、調整和提高的力度；同時，各級政府和教育部門有責任加大對基礎設施的投入，進一步改善辦學條件。各類學校應針對老中青三代教師采取不同的方法，以確保教育隊伍的全面可持續(xù)發(fā)展。

4.強化教育資源的多元化運作部分教育資源作為非營利性產業(yè)進行特殊運作

深化體制改革，強化教育資源多元化的運作方式，可有公辦、民辦、引進外資協(xié)辦及混合辦等多種方式，各種方式中的全部或部分教育資源都可作為非營業(yè)性產業(yè)進行特殊運作。

民辦學校，在特殊運作時，要注意以下幾個方面：(1)認清民辦學校的意義。要糾正“私立學校即貴族學校”和“私立學校即私有學�！钡绕�面觀點；(2)民辦學校要同時按照市場經濟規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律進行運作，成為相對獨立的實體單位；(3)抓緊政府立法，大力加強民辦教育的法制建設；(4)政府應為民辦學校提供適當?shù)闹С�、資助和監(jiān)督[9,10]。

對于公辦、協(xié)辦和混合辦等學校，情況更復雜，既有義務教育和非義務教育部分，又有教育資源的富裕部分，如何

按照非營利性產業(yè)的方式特殊運作，相關政策應進行專項的研究。各大城市應把教育資源的配提到重要的戰(zhàn)略高度，使民辦、公辦、協(xié)辦和混合辦等學校互相補充，協(xié)調發(fā)展，合理運作，使其在提高全民素質方面做出巨大的貢獻。

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中特別強調：“教育是提高全民素質、培養(yǎng)人才的基礎，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，適度超前發(fā)展，走改革創(chuàng)新之路�！苯涍^較為深入的分析研究，顯然，上海市在各大城市中很有超前性，由此引發(fā)的教育資源配的研究與試點極具緊迫性。同時，各大城市的教育資源互有關聯(lián)，并非孤立，存在著全國的協(xié)同效應。因此，對我國大城市人口控制和教育資源配進行協(xié)同研究，對加快整個國民經濟建設步伐、提高我國的國際競爭力都具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

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