百納鄉(xiāng)黨代會常任制試點工作開展情況

百納鄉(xiāng)黨代會常任制試點工作

開展情況

為切實做好黨代表常任制試點工作，百納鄉(xiāng)采取有效措施積極探索黨代表在閉會期間參政履職發(fā)揮作用的有效途徑，助推了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。現(xiàn)將我鄉(xiāng)開展黨代表常任制試點工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

百納鄉(xiāng)轄2個行政村，1個社區(qū)居委會，共36個村民組，總戶數(shù)2716戶，總?cè)丝?745人，有基層黨支部11個，中共黨員357名。有鄉(xiāng)黨代表53名。

二、鄉(xiāng)黨代表發(fā)揮作用情況

我鄉(xiāng)53名鄉(xiāng)黨代表不定期深入村組開展黨建調(diào)查研究、視察指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)幫扶、意見征詢等活動。開展黨代表常任制工作以來，鄉(xiāng)黨代表聯(lián)絡(luò)幫扶黨員、群眾198戶，征求到意見建議17條。新華村的黨代表葉祥輝積極宣傳新型合作醫(yī)療政策，深受群眾擁護(hù)。在鄉(xiāng)黨代會上，黨代表充分發(fā)揮參政履職的積極性和主動性，結(jié)合鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和各村發(fā)展的實際，鄉(xiāng)黨代表認(rèn)真提案提議、評議質(zhì)詢。開展黨代表常任制工作以來，黨代表提案5條，評議質(zhì)詢實事辦理3件，鄉(xiāng)黨委對他們提出的意見建議和質(zhì)詢的實事辦理情況，做到事事有落實、件件有回音。

三、開展黨代會常任制試點工作情況（一）、主要做法

第一，強化保障，推動試點工作順利開展。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了黨委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門辦公室（黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室），重點負(fù)責(zé)試點工作的具體實施及黨代表的聯(lián)絡(luò)、組織和管理工作。二是制定管理辦法。為加強對黨代表的管理，充分發(fā)揮黨代表在閉會期間的作用，我鄉(xiāng)結(jié)合實際，在黨代表行權(quán)履

職、開展活動等方面均制定了相應(yīng)的《管理細(xì)則》，使代表作用發(fā)揮走向制度化、規(guī)范化和程序化軌道。

第二，完善機制，積極推進(jìn)工作高效運轉(zhuǎn)。一是建立代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。建立起了黨委委員和黨代表、黨代表和黨員、黨員和群眾之間三級聯(lián)系橋梁。二是搭建代表作用發(fā)揮平臺。首先建立了黨代表提案提議制度。黨代表既可以在黨代會期間也可以在閉會期間圍繞全鄉(xiāng)各項事業(yè)建設(shè)以及黨的建設(shè)提出提案和提議，各承辦單位接到代表提議后，必須按要求辦結(jié)，并確保辦理進(jìn)度和質(zhì)量。其次建立了黨代表詢問、質(zhì)詢制度。在黨代會閉會期間，黨員代表有權(quán)對黨員群眾反映強烈的問題，向鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委、黨委委員、紀(jì)委委員提出口頭詢問，也可以書面形式署真實姓名提出，被質(zhì)詢對象要作出具體答復(fù)。再次建立了黨代表視察制度。黨員代表可以采取知情視察、督辦視察、應(yīng)邀視察等形式，對本鄉(xiāng)黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

第三，積極探索，豐富黨代會年會內(nèi)容。一是黨員代表評議兩委委員（黨委委員和紀(jì)委委員）。在鄉(xiāng)黨代會年會上，黨代表對照“兩委”班子及其成員年初工作目標(biāo)，結(jié)合平時了解的情況，對其一年的工作情況進(jìn)行了民主評議，并提出批評、建議和意見。民主評議的結(jié)果，采取適當(dāng)形式向代表通報。要求民主評議的結(jié)果較差的委員及時進(jìn)行整改。二是討論通過鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項。年會上，鄉(xiāng)黨委圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生、黨的建設(shè)等方面問題，經(jīng)與會黨代表充分討論通過后形成決議，在今后工作中認(rèn)真貫徹落實。

（二）、初步成效

一是黨代表參與意識增強，表率作用發(fā)揮突出。實行黨代表常任制后，改變了以前黨代表只在鄉(xiāng)黨代會期間參與黨內(nèi)事務(wù)的情況，黨代表不僅可以在黨代會上直接參與黨內(nèi)事務(wù)，而且在閉會后可以直接或間接參與參政議事，切實提高了黨代表的政治地位和社

會地位，增強他們的光榮感和責(zé)任感，激發(fā)了他們的工作積極性，黨代表的表率作用發(fā)揮明顯。

二是黨群干群聯(lián)系加強，下情上策反饋更加及時。黨委的重大決策和活動可以通過代表及時傳達(dá)到廣大黨員和群眾中，黨員群眾能及時聽到上級的聲音，有利于黨的各項方針的貫徹落實；廣大黨員和群眾的反映的重點難點問題也能通過他們身邊的黨代表反映到鄉(xiāng)黨委并及時得到解決。通過黨代表這個渠道，黨群和干群關(guān)系更加密切，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)各項工作的有效開展。

三是黨內(nèi)監(jiān)督得到強化，黨委決策更加民主科學(xué)。實行鄉(xiāng)黨代表常任制以來，全鄉(xiāng)所有重大問題都能提到黨代會上集體討論決定，提高決策的正確率，一些群眾熱點難點問題也得到了解決。從而提高了黨委的威信。黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接身于黨代表的監(jiān)督之下，每年年度例會，黨代表都要聽取和審議黨委工作報告及其成員的述職報告，并進(jìn)行民主測評，班子和個人的成績得到了公開、公正的評議，極大地促進(jìn)了班子和班子成員的工作，有效地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

（三）、存在問題

第一，代表作用發(fā)揮不夠。一是個別代表認(rèn)識不高影響正常履職。一些黨代表對黨代會常任制的認(rèn)識不夠到位，思想上存有疑慮，特別是對如何正確理解并行使自己民主權(quán)利的認(rèn)識不夠全面深刻。一些代表對自己的黨代表身份缺乏應(yīng)有的榮譽感，責(zé)任心不足。一些代表對于自己能否發(fā)揮黨代會常任制的作用自信心不足。二是個別代表素質(zhì)不高影響正常履職。從當(dāng)前的實際情況來看，代表的素質(zhì)參差不齊，部分黨代表文化水平偏低，思想觀念落后，接受力差，參政議政能力不強，提案提議的質(zhì)量不高。

第二，工作運行機制不暢。一是黨代會年會與人代會內(nèi)容重復(fù)。實行鄉(xiāng)黨代會常任制以后，還必須照例召開人代會，而參加會議的人員也大多重合，必然導(dǎo)致黨代會與人代會的提案提議內(nèi)容雷同。

二是黨代會監(jiān)督黨委會、紀(jì)委會的渠道單一。實行黨代會常任制以后，黨委會和紀(jì)委會都直接向黨代會負(fù)責(zé)。但實際運行過程中，黨委會和紀(jì)委會除在年會向黨代會報告工作，平時黨代表基本沒有參與、監(jiān)督黨委會、紀(jì)委會工作的渠道。

第三，代表權(quán)益保障不力。實行黨代會常任制，每年至少要召開一次年會，除此之外，在黨代會閉會期間，還要組織黨代表開展各種各樣的活動，這樣，必然耗費大量的財力。由于鄉(xiāng)財政目前還比較困難，對試點工作的經(jīng)費投入不足，制約著黨代表活動的深入開展。

（四）、下步工作打算

第一，要提高黨代表履職能力。黨代表是黨代表大會活動的主體，其素質(zhì)的高與低、參政能力的大與小，代表的整體素質(zhì)和作用發(fā)揮情況，直接關(guān)系到代表履行職責(zé)的成效。一是在代表產(chǎn)生上要改革選舉模式。明確新的代表資格，突出表達(dá)、綜合、溝通協(xié)調(diào)等參與和處理黨務(wù)的能力要求；調(diào)優(yōu)代表結(jié)構(gòu)，合理確定代表名額，適當(dāng)增加社會各階層的代表比例；改進(jìn)選舉方法，由黨員差額直選黨代表，提高黨代表的黨員認(rèn)可程度。二是在代表素質(zhì)上要強化培訓(xùn)提高。把黨代表培訓(xùn)與干部教育培訓(xùn)、基層黨務(wù)干部培訓(xùn)結(jié)合起來，堅持集中培訓(xùn)與代表團(tuán)分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、參觀交流與自我提高相結(jié)合，著力學(xué)好黨的路線方針政策，提高綜合素質(zhì)，增強黨代表履行職責(zé)的能力。三是在代表監(jiān)督上要探索述職評議。每年要安排一部分代表向黨員進(jìn)行口頭或書面述職，報告履行職責(zé)情況，由黨員對述職代表提出評議意見并督促整改。

第二，要豐富黨代表活動載體。履行好黨代表的職責(zé)權(quán)利，關(guān)鍵在于組織好黨代會年會，不斷拓寬發(fā)揮作用的載體和平臺，增強代表活動實效。一是在聯(lián)系載體上，要通過會議、簡報、工作通訊、黨務(wù)公開等多種形式向黨代表通報黨內(nèi)重要情況，暢通知情渠道；建立黨代表信訪接待機制，定期組織信訪接待活動，參與現(xiàn)場接訪，

并跟蹤信訪辦理情況，掌握黨員群眾合理訴求；開展好集中視察、個人調(diào)研活動，及時了解黨員群眾真實意愿、意見和建議，為黨的決策提供可靠信息。二是在參與載體上，進(jìn)一步完善黨代表列席黨委會、重大決策征求代表意見等制度；定期開展代表視察調(diào)研、建言獻(xiàn)策等活動；每年例會前要集中開展黨代表提案提議征集活動，側(cè)重黨的建設(shè)重大問題研究，并加大督辦回復(fù)力度，拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)決策管理的渠道。三是在監(jiān)督載體上，發(fā)揮好會議質(zhì)詢監(jiān)督作用，在黨委、紀(jì)委工作報告及委員述職述廉基礎(chǔ)上，由代表提問、評議投票、反饋整改；閉會期間根據(jù)一定數(shù)量黨代表聯(lián)名，采取組織測評等形式，及時對問題突出的部門進(jìn)行詢問、質(zhì)詢，并堅持有詢必復(fù)、公開答詢、平等對話、通報整改結(jié)果，加強日常質(zhì)詢監(jiān)督。

第三，要強化黨代表權(quán)利保障。為使任期制代表活動和發(fā)揮作用的長期性和連續(xù)性落到實處，使黨代表完全充分地行使職權(quán)，有必要進(jìn)一步健全黨代表權(quán)利保障體系。一是制度保障。結(jié)合實際，研究制定具體實施辦法，詳細(xì)規(guī)定黨代表發(fā)揮作用的范圍、職權(quán)、方式、程序、規(guī)則等內(nèi)容，使黨代表的所有活動在黨內(nèi)都“有法可依”、有章可循。二是時間和經(jīng)費保障。要從制度層面出臺規(guī)定，明確黨代表參加有組織的活動，對黨代表給予時間保障；同時，為黨代表開展活動提供經(jīng)費保障。三是組織機構(gòu)保障。鄉(xiāng)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室要切實承擔(dān)起組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)黨代表活動等工作職責(zé)，做好黨代表日常管理和服務(wù)工作。同時，為無職黨代表提供必要的工作場所。

二一二年四月十五日

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花甲鄉(xiāng)黨代會常任制試點年會工作情況匯報

花甲鄉(xiāng)從健全制度和完善機制入手，按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，逐漸形成了以黨的代表大會年會制、黨的代表大會代表任期制、全委會負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的黨的代表大會常任制度體系和工作機制，尤其在重點探索黨的代表大會年會制和黨的代表大會代表任期制方面，已形成了相對完善的制度框架和運行機制，為新時期探索和完善黨的代表大會制度積累了一定的工作經(jīng)驗。現(xiàn)將工作情況及今后工作思路匯報如下：

一、召開年會的基本情況

花甲鄉(xiāng)于201*年4月23日至25日召開黨代會年會。會議聽取和審議了代表資格審查報告；聽取和審議了鄉(xiāng)黨委工作報告；聽取和審議鄉(xiāng)了紀(jì)委工作報告；通過了鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委工作報告決議；選舉產(chǎn)生新一屆黨委班子；選舉產(chǎn)生新一屆紀(jì)委班子；選舉出席中國共產(chǎn)黨富寧縣第十二次代表大會代表。黨委副書記、紀(jì)委書記趙邦權(quán)主持會議，縣換屆指導(dǎo)組組長***出席會議。

二、主要做法

1、召開一個會議，即實行黨的代表大會年會制。堅持在黨的代表大會屆期內(nèi)每年召開一次代表會，并在規(guī)范年會會議職權(quán)、豐富年會內(nèi)容設(shè)置等方面進(jìn)行了比較深入的實踐，履行了其黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的職權(quán)。縣黨代會年會一般安排在鄉(xiāng)人代會、政協(xié)會議之前召開，會期一般為1至3天。

年會除了履行常規(guī)工作職責(zé)，如聽取和審議黨委、紀(jì)委工作報告、討論決定重大問題，還積極拓寬年會會議內(nèi)涵，如實行代表提案制、代表發(fā)言制、追任委員制（對屆內(nèi)上級黨組織直接任命的鄉(xiāng)黨委委員、紀(jì)委委員提請年會全體代表進(jìn)行追認(rèn)），更為重要的是，還規(guī)定黨代會年會，設(shè)立大會主席團(tuán)，并邀請不是黨代表的鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)在主席臺就座，充分體現(xiàn)了黨代會的民主性和廣泛性。

2、規(guī)范“二項制度”，即黨代表任期活動制度和全委會工作制度。沒有規(guī)矩?zé)o以成方圓。試點工作的根本點就在制度建設(shè)上。根據(jù)這一指導(dǎo)思想和原則，在形成試點工作長效機制上下功夫：一是探索規(guī)范了黨代表活動制度，即建立健全了黨內(nèi)重要情況向代表通報、重要事項征求代表意見、代表視察調(diào)研、代表聯(lián)系基層黨組織和黨員群眾、代表列席黨內(nèi)有關(guān)會議、代表詢問和質(zhì)詢等六項制度，讓黨代表活動有據(jù)可依、有章可循。二是探索規(guī)范了全委會工作制度，即規(guī)范了重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用“三重一大”決策制度。在重要干部任免上，對鄉(xiāng)直部門重要干部都實行全委會票決制。

３、處理“一個關(guān)系”,即黨代會與全委會之間的關(guān)系。試點工作中,從強化權(quán)力運轉(zhuǎn)方式、規(guī)范權(quán)力運轉(zhuǎn)模式上著手，重新明確了全委會與黨代會兩者之間的關(guān)系，全委會真正成為領(lǐng)導(dǎo)黨的日常工作機構(gòu)，貫徹執(zhí)行黨的代表大會的決議，鄉(xiāng)黨委的日常事務(wù)在全委會內(nèi)以民主集中制原則進(jìn)行決策；黨的代表大會真正成為最高決策監(jiān)督機關(guān)，重大事項由黨的

代表大會決定，充分發(fā)揚了民主，體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策、依法決策的精神。在具體執(zhí)行中，這些決策得到了很好的落實，如在黨的建設(shè)方面，201*年作出了《關(guān)于加強干部作風(fēng)建設(shè)的決定》，201*年作出了《關(guān)于加強換屆后鄉(xiāng)委班子自身建設(shè)的決定》，201*年作出《關(guān)于加強黨的先進(jìn)性建設(shè)的決定》和《花甲鄉(xiāng)黨代表大會代表任期制實施細(xì)則（試行）》，黨的建設(shè)走上了制度化、規(guī)范化道路，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅強的組織保證。

二、初步成效

1、突出黨代表大會的地位，強化了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。實行黨代會常任制后，黨代會一年召開一次，從根本上改變了過去黨代表只能在有限幾天發(fā)揮作用的狀況，改變了過去兩屆黨代表大會之間相隔時間太長，應(yīng)當(dāng)由代表大會討論的一些重大問題難以及時討論決定的不足；改變了代表大會選舉產(chǎn)生的委員會，無法向選舉它的本屆代表大會報告工作、接受監(jiān)督的不足，進(jìn)一步完善了黨代表大會制度，使黨的代表大會成為名副其實的同級黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)。從201*年到201*年共召開五次黨代會，先后作出了“代表提議處理和回復(fù)機制”、“加強鄉(xiāng)黨委執(zhí)政能力建設(shè)”等6項決定決議。鄉(xiāng)黨委認(rèn)真貫徹黨代會的各項決定決議，把主要精力放在抓重大決策、全面指導(dǎo)和戰(zhàn)略重點上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委、人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好紀(jì)檢、組織、宣傳、政法、群團(tuán)等方面工作，做到總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代，很好地保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有力地推進(jìn)

了全鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。

2、密切黨群關(guān)系，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。由于代表資格是常任的，黨委的重大決策和活動，通過代表傳達(dá)到廣大黨員，廣大黨員的意見和建議通過代表反映上來，加強了與廣大黨員之間的聯(lián)系和溝通，代表成為上情下達(dá)、下情上傳的橋梁和紐帶，建立起有效的黨內(nèi)反饋渠道，保證廣大黨員的意見、建議能夠及時、暢通、真實地反映到黨組織中來，實現(xiàn)黨員和黨組織的良性互動。每次黨代會既是研究工作、討論問題、作出決策的會議，也是提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，為完成全鄉(xiāng)的重大目標(biāo)任務(wù)而實施黨內(nèi)動員的一個重要過程。

3、拓寬活動途徑，激發(fā)了黨代表責(zé)任意識和使命意識。在黨代會閉會期間，各代表活動小組和專題工作小組經(jīng)常組織黨代表議黨議政，開展向黨代表征詢意見建議活動、調(diào)研視察活動、聯(lián)系黨員群眾活動、座談走訪活動以及黨代表的“述職評議”活動等。這些制度使黨代表活動保持了經(jīng)常性、新穎性，為黨代表作用發(fā)揮提供了舞臺，不僅增強了黨代表的榮譽感、使命感，也增強了黨代表的責(zé)任意識，黨代表在黨員群眾中的影響力、號召力極大地增強。

三、存在問題

常任制試點工作是一項具有長遠(yuǎn)性、創(chuàng)新性的工作，既沒有現(xiàn)成的框框可套，也沒有固定的模式可循。因此，無論是在制度機制建設(shè)上，還是在一些關(guān)系處理以及相關(guān)配套措

施實施上都存在需要突破和完善的問題，主要有以下幾個方面：

1、試點中推行的黨內(nèi)監(jiān)督措施效果不夠明顯。目前僅僅實行評議制，其監(jiān)督措施比較單一，必須把評議制度與建立質(zhì)詢、罷免制度結(jié)合起來，賦予黨代表更多的民主權(quán)利，監(jiān)督的力度會更大些。同時，在推行黨員評議黨代表制度的基礎(chǔ)上，也應(yīng)進(jìn)一步擴大黨員的民主權(quán)利，建立健全黨員和群眾對黨代表的監(jiān)督制度，增強民主監(jiān)督效果。

2、黨代表主體作用發(fā)揮不夠充分。一是在法規(guī)制度保障上缺乏明細(xì)規(guī)定。黨的十七大和新《黨章》中提出“實行黨代表大會代表任期制”，但一些具體的保障機制還沒有出臺。二是黨是按集中統(tǒng)一的組織制度來運行，黨內(nèi)一些重大事項一般是內(nèi)外有別、上下有別、逐層公開，黨代表的知情權(quán)受到很大的限制，知情權(quán)受限，參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)更難落實。三是黨內(nèi)有嚴(yán)密的組織紀(jì)律，黨員和黨代表有極強有組織觀念，講服從的多，民主的意識不濃，思維受到拘束。

四、發(fā)展思路

黨的十七大確定黨的代表大會代表實行任期制，選擇一些地區(qū)試行黨的代表大會常任制，并把實行代表任期制寫入黨章，既是實踐創(chuàng)新，也是理論創(chuàng)新，更是堅持改革創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握中國特色社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律，積極推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程而作出的重大部署，為深入推進(jìn)黨的代表大會常任制試行工作提出明確要求，指明了正

確的方向。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七精神和新黨章的規(guī)定，不斷推進(jìn)黨代會常任制試行工作，需要在不斷鞏固和發(fā)展改革創(chuàng)新實踐成果和黨內(nèi)民主制度建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，堅持黨的民主集中制，從健全制度和運行機制入手，充分發(fā)揮代表大會和代表的作用，不斷完善黨的代表大會制度。對此，做好下一步試點工作，主要應(yīng)從以下幾個方面著手：

１、推行“二項改革”，著力提升黨的代表大會年會的運行效力。一是改革會議召開的形式。就是要本著確保會議質(zhì)量、統(tǒng)籌會議安排、精簡會議程序、提高運行效能的要求，加大黨代會年會對黨內(nèi)會議的整合力度，著力降低會議相對經(jīng)濟成本。二是改革會議報告審議方式。要在堅持黨委、紀(jì)委每年報告工作制度的基礎(chǔ)上，探索就黨委貫徹地方黨委工作條例、落實黨建工作責(zé)任制等進(jìn)行專題報告，探索對會議報告進(jìn)行論證性審議，提高會議運行質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮黨的代表大會在實現(xiàn)黨內(nèi)動員、推進(jìn)黨的建設(shè)中的作用。

２、明確“兩者關(guān)系”。即強化鄉(xiāng)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力構(gòu)建全委會負(fù)責(zé)制，全委會向代表大會定期報告工作的運行機制。試行黨的代表大會常任制后，為規(guī)范黨的代表大會和黨委全委會的運行提供了良好的制度平臺和制度環(huán)境。要在不斷規(guī)范黨的代表大會職權(quán)基礎(chǔ)上，著眼建立地方黨委領(lǐng)導(dǎo)新體制，進(jìn)一步明確黨代會和全委會的職責(zé)和權(quán)限，健全全委會向代表大會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，充分發(fā)揮黨的代表大會形成的決議、決定對人代會、政協(xié)會議的指導(dǎo)作用。

要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，規(guī)范和完善黨委民主議事和決策的具體制度、規(guī)則和程序，改進(jìn)和規(guī)范全委會重大問題決策表決方式，實行“三重一大”票決制，發(fā)揮黨委會對重大問題的決策作用。堅持完善黨委工作機制，不斷強化黨委全委會的“議行合一”，逐步形成重大問題決策征求代表意見機制、決策咨詢論證機制和責(zé)任追究機制，形成全委會對黨的代表大會負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督的運行機制，推動黨的代表大會決議、決定的落實，真正使兩者的權(quán)力關(guān)系得到充分的發(fā)揮和體現(xiàn)。

３、構(gòu)建“四大體系”，著力做好黨代表大會常任制的保障機制。一是構(gòu)建起代表發(fā)揮作用的制度保障體系。按照務(wù)實管用、系統(tǒng)配套的原則，結(jié)合新的實踐，加大代表活動制度的整合與創(chuàng)新，建立和完善代表選舉機制、代表動態(tài)管理機制、代表素質(zhì)提升機制、代表活動和代表履職保障等機制。二是構(gòu)建起做好黨代會常任制工作組織保障體系。201*年3月成立以鄉(xiāng)黨委副書記、紀(jì)委書記趙邦權(quán)兼任主任的鄉(xiāng)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，明確其工作職責(zé)和工作任務(wù)。辦公室不能作為臨時性機構(gòu)，要作為是鄉(xiāng)黨委的一個重要職能部門。三是構(gòu)建起做好黨代會常任制工作經(jīng)費保障體系。不論是召開黨代會年會，還是黨代表常任制辦公室日常開支，以及組織黨代表開展系列活動，都需要大量的資金作保障，才能確保足夠的經(jīng)費搞好試點工作。四是構(gòu)建起做好黨代會常任制工作權(quán)力保障體系。各級黨組織為代表參加其履職需要的各項活動提供必要條件，并采取多種形式，有計劃地對代表進(jìn)行教

育和培訓(xùn)，提高了代表素質(zhì)，要采取多種方式同代表保持經(jīng)常聯(lián)系，支持和鼓勵代表提出提案和提議，認(rèn)真加以研究處理；對改進(jìn)工作有重大幫助的給予表揚或獎勵，對有侵犯代表權(quán)利行為的，要按照《黨員權(quán)利保障條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任

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