清華培訓(xùn)班學(xué)習(xí)工作總結(jié)1
作者:張文杰地址:山東鄒平e-mail:zhangwj416@sina.com
清華培訓(xùn)班學(xué)習(xí)總結(jié)
我是某某集團(tuán)的一名高級管理人員,伴隨著公司的發(fā)展而不斷的成長。目前,某某公司取得了一些成績,但是離我們公司的發(fā)展目標(biāo)還有很大差距,特別是201*年將是公司發(fā)展的關(guān)鍵之年新項目投產(chǎn)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊鑼密鼓等等。作為某某公司的一名管理者、決策者,為了適應(yīng)公司發(fā)展形勢的需要,我們自己首先必須走出去、學(xué)進(jìn)來,不斷的更新思想觀念,不斷的接觸國內(nèi)外環(huán)境,不斷密切同行業(yè)之間的聯(lián)系,才能帶領(lǐng)我們某某公司不斷做大做強(qiáng)。
“路漫漫其修遠(yuǎn)兮,吾將上下而求索”。正是抱著這么一個虔誠的學(xué)習(xí)態(tài)度,我們選擇了參加清華大學(xué)的培訓(xùn)班。通過幾個月的學(xué)習(xí),使我受益匪淺,工作上大有起色;通過幾個月的學(xué)習(xí),讓我知道了許多新概念、新名詞,腦子里有了新思路、新方法,在我今后的工作中將起著極為重要的作用。
通過學(xué)習(xí),讓我明白了如何做好一個管理者。正像一名管理大師所說的那樣,“管理的本質(zhì)就是溝通、溝通、再溝通”。通過學(xué)習(xí),讓我明白了沒有做不好的工作,只有溝通不到位的工作。如果溝通不好,將會給我們的管理工作帶來障礙和阻力。溝通的過程也是與員工增進(jìn)了解與信任的過程。通過溝通,不僅可以解決員工思想上的顧慮,還可以改進(jìn)工作方式、方法,使員工更加順暢的完成工作目標(biāo)。而我們很多管理人員卻不明白溝通的重要性,奉行簡單、粗暴的工作方法,以強(qiáng)硬的行政命令來迫使員工屈服,從而達(dá)到樹立個人權(quán)威的目的。殊不知,這種工作方法對員工產(chǎn)生了極大的消極情緒,并給自己部門
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的員工隊伍埋藏了不穩(wěn)定隱患,導(dǎo)致員工離職率增高,成為了員工培訓(xùn)基地,同時向心力、凝聚力急劇下降。
通過學(xué)習(xí),還讓我意識到人才培養(yǎng)的重要性,正像老師講課時所說,“人”是非常重要的一種發(fā)展戰(zhàn)略,必須重視人的發(fā)掘和培養(yǎng)。很多公司存在各種各樣的問題,如人員流失率過高、部門內(nèi)外矛盾重重、高管之間不團(tuán)結(jié)等等,這些問題的關(guān)鍵就是公司選人、用人工作未做好。好的部門領(lǐng)導(dǎo),能在一個部門中發(fā)揮重要作用,正所謂“兵熊熊一個,將熊熊一窩”,話糙理不糙,很好的說明了領(lǐng)導(dǎo)在部門中所起的作用。任何問題的發(fā)生,根子肯定出自高管、部門經(jīng)理的身上。因此,選擇可用的高管、經(jīng)理,是解決所有問題的癥結(jié)所在。在選人用人上則必須堅持“合適的人做合適的事”的原則,不唯學(xué)歷論、不唯業(yè)務(wù)能力論、不唯專業(yè)論,只注重在一個崗位上能拿的起、放的下,能做的住、干的了,這樣的人就是合適的人。學(xué)歷高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),卻不適應(yīng)公司環(huán)境,則此人就不是合適的人;學(xué)歷不高,卻能給公司帶來效益,完成公司制定的目標(biāo)計劃,則此人就是合適的人。
通過學(xué)習(xí),還讓我明白了經(jīng)營一家企業(yè)必須依法、誠信經(jīng)營,樹立強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。如果不遵章守法,那么這家企業(yè)的生命力是不會長久的,通過違法經(jīng)營所獲得的暴利,也只是暫時的,這種經(jīng)營方式不會對國家、社會做出任何的貢獻(xiàn),只會對國家、社會利益造成損害。從長遠(yuǎn)發(fā)展計,必須依法經(jīng)營,誠實(shí)守信,做一個對社會、對國家有責(zé)任感的企業(yè)。正像日本松下電器的創(chuàng)始人松下幸之助一樣,奉行“自來水哲學(xué)”,給社會做質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品,為社會創(chuàng)造更多、更
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廉價的財富,讓人民過上安居富足的生活,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的存在價值。只有堅持依法經(jīng)營,誠實(shí)守信,我們才會找到企業(yè)發(fā)展的正確方向,才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
通過學(xué)習(xí),我還明白了,公司的發(fā)展必須緊扣國家的政策,特別是行業(yè)扶持政策。國家扶持的行業(yè),代表了國家工農(nóng)業(yè)今后發(fā)展的方向,是國家的中長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,因此,企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定,要緊緊結(jié)合當(dāng)前國家形勢,響應(yīng)國家政策,這樣我們企業(yè)的發(fā)展才能走上健康的道路。
通過學(xué)習(xí),我還知道了經(jīng)營企業(yè)必須樹立危機(jī)意識。古人云“生于憂患,死于安樂”、“人無遠(yuǎn)慮,必有近憂”,企業(yè)的發(fā)展同樣需要做到未雨綢繆。正所謂,商場如戰(zhàn)場,稍有疏忽,就有全軍覆沒的危險。做好危機(jī)管理,首先就要打好信息戰(zhàn)。當(dāng)今社會是信息社會,信息獲得的及時與否,均關(guān)系著企業(yè)發(fā)展的成敗。要做好信息搜集、市場分析、成本分析、質(zhì)量分析等工作,信息的獲得是公司所有部門均需要去做的工作。只有信息搜集到位,我們才能不斷的改進(jìn)自己的工作,才能提前制定針對措施。我們要想公司長久發(fā)展,打造“百年老店”,就必須樹立危機(jī)意識,要把眼光放長遠(yuǎn),不能稍有一點(diǎn)成績就沾沾自喜,躺在成績的溫床上不思進(jìn)取。
通過學(xué)習(xí),我還進(jìn)一步明白了品牌建設(shè)的重要性。本人在公司內(nèi)就一直從事產(chǎn)品銷售的工作,因此,我對公司產(chǎn)品品牌建設(shè)的重要性,認(rèn)識非常深刻。對待業(yè)務(wù)人員,我一直強(qiáng)調(diào)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象。業(yè)務(wù)人員的一言一行代表的是公司,不是哪個人。良好的形象,誠實(shí)守
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信的作風(fēng),優(yōu)雅的談吐,是一個業(yè)務(wù)人員必不可少的素質(zhì)。在產(chǎn)品質(zhì)量方面,我一直堅持“質(zhì)量就是企業(yè)的生命”,甚至要把它看的比我們的生命還要重要。無論從生產(chǎn)、采購、設(shè)計各個環(huán)節(jié),我都要求我們的相關(guān)部門要嚴(yán)格要求自己,要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),不準(zhǔn)以次充好,不準(zhǔn)采購不符合規(guī)定的原材料,生產(chǎn)要嚴(yán)格按照工藝要求的指標(biāo)去安排任務(wù)等等。我們生產(chǎn)的產(chǎn)品不劃分等級,只有合格品和不合格品之分,不合格品一律回爐。這是我們公司品牌建設(shè)方面的硬件,在軟件方面,我們積極參加國內(nèi)外大型展會,通過電視、報紙等媒體宣傳我們的產(chǎn)品,讓更多的人了解我們的產(chǎn)品,我們所要達(dá)到的目的就是“酒香但是還要讓所有人都能聞得到”。更重要的是,通過我們過硬的產(chǎn)品,要讓我們的業(yè)務(wù)人員得到更大的自信,在我們的客戶面前能夠傳遞這樣的信息,那就是我們的產(chǎn)品是最好的。目前,我公司是高科技技術(shù)企業(yè)、山東省著名商標(biāo),并且與山東大學(xué)、山東科學(xué)院共同成立了研究所,建立了良好的合作關(guān)系,下一步,我們正在向山東省名牌的道路上積極前進(jìn),相信用不了5年的時間,某某集團(tuán)將會發(fā)生一個翻天覆地的變化。
通過學(xué)習(xí),使我從思想上,工作方式、方法上均有重大轉(zhuǎn)變,使我養(yǎng)成了科學(xué)思考,理性分析問題的良好習(xí)慣。我從本次培訓(xùn)中獲得了極大收益,伴隨著我的事業(yè),伴隨著某某公司的發(fā)展,它必將起到不可替代的作用。
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關(guān)注民生構(gòu)建和諧
努力推進(jìn)邊疆民族地區(qū)公共財政建設(shè)
清華大學(xué)云南省財政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理高級研修班結(jié)業(yè)感悟
怒江州傈僳族自治州財政局張奇能
前言
走進(jìn)中國的最高學(xué)府清華大學(xué),哪怕是短暫的逗留,感悟一下清華嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng),這是我多年的夙愿和夢想。此次有幸來清華零距離聆聽諸多著名學(xué)者、老師的教誨,我感悟頗多,“自強(qiáng)不息,厚德載物”的校訓(xùn)和“行勝于言”的清華校風(fēng)深深熏陶了我,加之,認(rèn)真聆聽了老師從未來成功人士的全面素質(zhì)、危機(jī)管理與媒體應(yīng)對、世界金融危機(jī)演變與中國經(jīng)濟(jì)走勢、公共管理學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與政策分析等專題講座,讓我啟發(fā)頗多,現(xiàn)僅結(jié)合構(gòu)建邊疆民族地區(qū)的公共財政問題作些粗淺的分析,以達(dá)拋磚引玉的目的,讓更多的有識之士關(guān)注邊疆民族地區(qū)的和諧建設(shè)。
我國是一個多民族的國家,民族問題歷來是黨和政府高度關(guān)注的重大問題。邊疆民族地區(qū)是中華廣袤疆域的重要組成部分,也是各少數(shù)民族的聚居區(qū)。千百年來,居住在這里的各民族干部群眾擔(dān)負(fù)著守土戍邊、維護(hù)領(lǐng)土完整的神圣職責(zé),為民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固作出了重要貢獻(xiàn),確保了中華民族的長治久安。但是,長期以來,由于自然、歷史及社會發(fā)展等方面的原因,邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展層次低、不平衡和相對滯后的情況較為突出。站在新的發(fā)展起點(diǎn),在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下,如何充分發(fā)揮公共財政的作用,增強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的綜合發(fā)展能力,維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與邊疆穩(wěn)定,與全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo),這是各級各部門,尤其是財政部門需要進(jìn)一步關(guān)注和探索的問題。一、邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r
邊疆民族地區(qū)的一個共同特點(diǎn)是基礎(chǔ)條件差、社會發(fā)育程度低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。從社會發(fā)展角度看,邊疆民族地區(qū)一直處于封閉、落后的狀態(tài)。新中國成立后,黨和政府根據(jù)邊疆、民族、敵對勢力活動等復(fù)雜情況,按照“慎重、穩(wěn)進(jìn)”、
“團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)、進(jìn)步”和“直接過渡”的方針,采取“緩沖區(qū)”土改政策及“直接過渡”的辦法,對邊疆民族地區(qū)實(shí)行民主改革和社會主義改造,使大多數(shù)民族地區(qū)從原有的原始社會末期、家長奴隸制、封建領(lǐng)主制等落后的經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)中解放出來,直接進(jìn)入社會主義社會。使這些地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的歷史時期。但邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長是建立在低總量水平和低人均水平的基礎(chǔ)上,與內(nèi)地的差距還是明顯的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的態(tài)勢在短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。如果將邊疆民族地區(qū)與全國平均水平特別是與東部沿海地區(qū)的發(fā)展水平進(jìn)行橫向比較,民族地區(qū)的發(fā)展速度還是十分緩慢的,呈現(xiàn)出明顯的滯后態(tài)勢。特殊的地理位置、惡劣的自然條件、相對滯后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,決定了邊疆少數(shù)民族地區(qū)始終是在推進(jìn)和諧社會建設(shè)、實(shí)現(xiàn)小康社會進(jìn)程中最薄弱的環(huán)節(jié)。二、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財政的重要意義
構(gòu)建社會主義和諧社會,是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo),也是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障,是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。從我國及國內(nèi)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢看,構(gòu)建和諧社會必須以完善的公共財政體系作為支撐,建設(shè)覆蓋邊疆少數(shù)民族地區(qū)的公共財政具有特殊的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。
1、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財政是實(shí)現(xiàn)我國各民族共同繁榮的基本途徑。各民族的共同繁榮發(fā)展是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和鞏固邊疆的根本保障,是社會主義民族關(guān)系的體現(xiàn)和客觀要求。
2、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財政是尊重各民族生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利的基本體現(xiàn)。邊疆民族地區(qū)財政困難程度高,憑借自身財力無法平衡地方用于公共服務(wù)支出的資金缺口,要保證各民族的生存與發(fā)展就必須建立覆蓋邊疆民族地區(qū)的公共財政體系,加快邊疆民族地區(qū)和諧社會建設(shè),創(chuàng)造高質(zhì)量的更加富裕的生活條件。
3、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財政是實(shí)行社會公正的基本要求。我國許多少數(shù)民族地區(qū)目前存在明顯的發(fā)展滯后現(xiàn)象,廣大少數(shù)民族群眾又都有強(qiáng)烈的發(fā)展欲望和致富要求,如果少數(shù)民族地區(qū)的落后面貌得不到有效的改變,少數(shù)民族群眾不能分享我國改革的成果,就會影響社會的穩(wěn)定發(fā)展,我國政府制定的各項政治目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。
4、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財政是推動我國邊疆安全的重要保障。和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主題,但是不公正、不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序,以及霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、分裂主義、恐怖主義、宗教極端勢力等影響世界不穩(wěn)定的不確
定因素依然存在,而我國陸路邊疆絕大多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū),邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,對維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和穩(wěn)定安全至關(guān)重要。
5、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財政是全面建設(shè)小康社會的重要保證。我國少數(shù)民族人口雖然只占全國總?cè)丝诘?.15%,但民族區(qū)域自治地方占國土面積的63.72%,近三分之二國土面積的少數(shù)民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會,關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會的成敗,因此,沒有少數(shù)民族地區(qū)的“全面小康”,我國的全面小康社會也就是不“全面”的。要實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的“全面小康”,必須加快推進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的公共財政建設(shè)。
6、建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財政是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然要求。我國主要江河的源頭主要分布在少數(shù)民族地區(qū),民族自治地方的森林面積占全國的42.2%,草原面積占75%,水力資源蘊(yùn)藏量占全國的66%。譬如,怒江傈僳族自治州的天然林保護(hù)區(qū)面積占全州有林地面積的93.54%,森林覆蓋率達(dá)73.2%。高黎貢山自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)485.53萬畝,是云南省最大的國家級自然保護(hù)區(qū)。這些地區(qū)承擔(dān)了生態(tài)保護(hù)的功能,與生態(tài)保護(hù)相矛盾的經(jīng)濟(jì)活動將受到限制,地方財政收入勢必會減少,因此,建設(shè)邊疆民族地區(qū)公共財政有利于這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善、可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng),關(guān)系到其他地區(qū)的全面小康社會能否實(shí)現(xiàn)。
三、邊疆民族地區(qū)的特點(diǎn)及財政的特殊性
邊疆民族地區(qū)最顯著的特征表現(xiàn)就是“邊疆”和“民族”四個字,具體而言,可表述為以下幾個方面:
(一)地處邊疆,跨境而居。我國擁有2.2萬公里的陸路邊境線和1.8萬公里長的大陸海岸線,與20多個國家和地區(qū)接壤或隔海相望,其中陸路邊疆絕大多數(shù)是少數(shù)民族地區(qū)。僅云南省與緬甸和老撾有著近2700公里的邊境線,有25個邊境縣。怒江傈僳族自治州與緬甸毗鄰的邊境線長449.467公里,邊境地區(qū)就是少數(shù)民族聚居地區(qū),而且,一部分少數(shù)民族屬于跨境民族,譬如,怒江的傈僳族、怒族和獨(dú)龍族就是世居怒江的跨境少數(shù)民族。
(二)少數(shù)民族聚居,民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜。邊疆民族地區(qū)是多民族聚居區(qū),少數(shù)民族種類多比例高,僅怒江州14703平方公里的土地上,就居住著20多個民族,少數(shù)民族人口占全州總?cè)丝诘?6.87%,比例之高居全省全國之首。由于歷史、地理、文化等諸多原因,少數(shù)民族的社會經(jīng)濟(jì)和文化有其特殊性。從生產(chǎn)方式來
看,少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)基本上屬于工業(yè)化之前的生產(chǎn)經(jīng)營方式。從社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)看,有相當(dāng)?shù)纳贁?shù)民族步入社會主義是跨越了一個或幾個社會經(jīng)濟(jì)形態(tài),這與漢族相比,顯然并非量的差異,而是質(zhì)的差異。
(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,基礎(chǔ)設(shè)施落后,自我發(fā)展能力弱。由于邊疆民族地區(qū)地處邊遠(yuǎn)山區(qū),交通、信息閉塞,市場發(fā)育程度低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。雖然,改革開放以來,這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快,但絕對量的增長仍很小,地方的財政自給率低,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁,自我發(fā)展的能力很弱。尤其像怒江州的獨(dú)龍族(總?cè)丝?000多人)、怒族、普米族等總?cè)丝谠?0萬人以下的人口較少特有少數(shù)民族聚居區(qū),生產(chǎn)生活條件更為惡劣。
(四)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。解放初期,邊疆少數(shù)民族地區(qū)原始或半原始社會形態(tài)的教育形式仍占主導(dǎo)地位,結(jié)繩記事、刻木記事、數(shù)豆記數(shù)等較為盛行,大多以生產(chǎn)生活技能和本民族歷史、風(fēng)俗及宗教倫理道德教育為主。到目前為止,這些地區(qū)的“兩基”工作相對滯后,較少民族的人均受教育年限低,文盲率較高。醫(yī)療衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。
(五)生態(tài)環(huán)境脆弱,自然災(zāi)害頻繁。民族地區(qū)大多位于邊遠(yuǎn)山區(qū)、草原和荒漠地帶。脆弱的生態(tài)和有限的環(huán)境容量,因人類活動日益遭受破壞,自然災(zāi)害更加頻繁,反過來危及人們的生存基礎(chǔ),很多地區(qū)的民族群眾因生態(tài)惡化需要易地安置,僅怒江傈僳族自治州就有12.7萬人需要通過移民搬遷解決生存和發(fā)展問題。
(六)貧困人口多,生產(chǎn)生活條件差。全國592個國家貧困縣中,民族地區(qū)就有267個;人口在10萬以下的少數(shù)民族有22個,共63萬人,其中絕對貧困和低收入人口39.4萬。人口較少民族聚居的行政村有640個,其中較大部分村沒有通電、通郵、通公路和通電話。
綜上所述,邊疆民族地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn),自然條件惡劣,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平低,自身發(fā)展能力弱,使其不可能依靠自身力量擺脫落后狀況,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。也這也就決定了這些地區(qū)財政政策具有特殊性。多方面的原因?qū)е逻吔褡宓貐^(qū)財政呈現(xiàn)惡性循環(huán)的態(tài)勢,即物質(zhì)生產(chǎn)部門所創(chuàng)造的國民收入少,從而提供給財政的收入規(guī)模和數(shù)額較小;政府由于缺乏必要的財政收入作為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的資金投入,使基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施難以改善,從而又無力吸收外部資金的流入;投資的嚴(yán)重不足使生產(chǎn)規(guī)模和財政收入規(guī)模難以擴(kuò)大。同時,由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后,交通運(yùn)輸不發(fā)達(dá),用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化和改善基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資大等
原因促使邊疆民族地區(qū)財政支出數(shù)額大。因此,在構(gòu)建邊疆民族地區(qū)公共財政體系時,必須統(tǒng)籌考慮這些地區(qū)財政在民族構(gòu)成、地理空間、收支活動等諸方面的特殊性。
四、構(gòu)建覆蓋邊疆民族地區(qū)的公共財政體系
按照與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共財政的要求,遵循市場性、公共性和引導(dǎo)性的原則,不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),減少并逐步退出一般性、競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域投入,財政支出繼續(xù)向困難地區(qū)、行業(yè)和群體傾斜,建立并完善“以人為本”的公共財政支出體系,不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件,改善和滿足人們的公共產(chǎn)品需求,促進(jìn)人的全面發(fā)展,讓邊疆民族地區(qū)的人民群眾分享改革發(fā)展成果、沐浴公共財政陽光。
(一)構(gòu)建雄厚的邊疆民族地區(qū)財源體系。邊疆民族地區(qū)公共財政體制的建立,必須要有配套的高效益的財源,做大財政“蛋糕”。不斷完善分級財政體制,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,把政府應(yīng)做、必須做的事堅決做好,保證政府職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦事項的資金供應(yīng),切實(shí)緩解客觀需求與財力不足的矛盾。
(二)構(gòu)建適應(yīng)邊疆民族地區(qū)公共財政支出體系。一是大力支持新農(nóng)村建設(shè),著力增強(qiáng)對農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的保障能力。加大對農(nóng)村道路通訊、水利設(shè)施、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、生態(tài)環(huán)境和文化設(shè)施建設(shè)的支持力度,加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作,提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。二是加大對就業(yè)再就業(yè)和社會保障的支持力度。通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大就業(yè)再就業(yè)資金投入,促進(jìn)增加新的就業(yè)崗位。多渠道籌集社會保障資金,完善社會保障籌資機(jī)制,建立起比較規(guī)范的基本養(yǎng)老保險制度,積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。三是大力支持社會事業(yè)發(fā)展。加大教育投入,完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化;推動深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,建立起全覆蓋的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系,支持城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè),完善公共衛(wèi)生突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制和重大疾病防控體系;加大文化建設(shè)投入,逐步形成覆蓋邊疆民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系。四是大力支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。通過加大財政投入、實(shí)施功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度等措施,進(jìn)一步支持實(shí)施“退耕還林”、“天然林保護(hù)工程”,建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加強(qiáng)大江大河治理。五是完善財政扶貧機(jī)制。完善資金分配辦法,逐步加大扶貧投入,支持邊疆民族貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,改善貧困人口生產(chǎn)生活條件,提高邊疆民族地區(qū)人口素質(zhì)。
(三)制定針對邊疆民族地區(qū)的特殊財政扶持政策。鑒于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀及建立公共財政的需要,中央及省要在財政政策、稅收政策及資金扶持等方面,給予這些地區(qū)特殊傾斜,著力增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)兩個方面的能力:一是要增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)自我發(fā)展能力。上級財政應(yīng)側(cè)重于邊疆民族地區(qū)與市場開發(fā)直接相關(guān)的交通、通訊、能源等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,同時增加對這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政府采購支出,擴(kuò)大邊疆民族地區(qū)的需求,增強(qiáng)其持續(xù)發(fā)展能力。二是要增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)自我保障能力。增加邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障和“三農(nóng)”等基本公共服務(wù)方面的投入,并從項目立項、政策優(yōu)惠、資金扶持等方面給予重點(diǎn)傾斜,改善其公共服務(wù)環(huán)境,逐步增強(qiáng)其財政自我保障能力。
(四)建立有利于邊疆民族地區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付制度。邊疆民族地區(qū)在財政支出中對中央和省的依存度高,因此,要建立有利于邊疆民族地區(qū)發(fā)展的財政轉(zhuǎn)移支付制度,加大對邊疆民族地區(qū)的財政支持。應(yīng)調(diào)高邊疆民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付返還基數(shù),提高政策性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù),建立一套有利于邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地平衡發(fā)展的財政轉(zhuǎn)移支付制度。應(yīng)當(dāng)根據(jù)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)財政收支差額、實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的增支減收等因素確定轉(zhuǎn)移支付系數(shù)和轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。設(shè)立邊疆民族地區(qū)教育和衛(wèi)生專項補(bǔ)助,支持邊疆民族地區(qū)教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。對邊疆民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加大投資力度,向下延伸到縣、鄉(xiāng),使少數(shù)民族群眾可以享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
201*年9月4日
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