赴大連、青島學(xué)習(xí)考察情況工作總結(jié)匯報

赴大連、青島學(xué)習(xí)考察情況匯報

為學(xué)習(xí)、了解各地教育人才發(fā)展現(xiàn)狀及教育國際開展程度，以更好地制定與完善我市教育人才事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及建立與拓寬成都市教育國際交流平臺,經(jīng)請示市教育局人事處、外事處同意，我們中心一行4人于8月6日先后赴大連、青島兩地考察,現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況簡要匯報如下：

一、在教育人才管理服務(wù)方面

（一）大連市教育人才管理服務(wù)的主要內(nèi)容

大連市高度重視教育人才事業(yè)的管理與規(guī)劃，在201*年7月份成立了“大連市中小學(xué)教師人才服務(wù)中心”，并確立級別為正縣級單位，正處2人，編制11人,現(xiàn)有工作人員7人。主要負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)內(nèi)的人才交流和負(fù)責(zé)師范類大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和人事代理工作。

現(xiàn)階段主要工作：

1、師范類大學(xué)生就業(yè)報到工作。

2、師范類大學(xué)畢業(yè)生人事代理工作。主要為在民辦學(xué)校、教育機構(gòu)工作的畢業(yè)生提供人事代理服務(wù)（收費標(biāo)準(zhǔn)為檔案費180元/人.年，管理費300元/人.年）和對畢業(yè)生個人提供單純檔案管理服務(wù)（收費標(biāo)準(zhǔn)為60元/人.年）。

3、教育系統(tǒng)直屬事業(yè)單位人員招聘工作。包括組織招聘單位到國家重點大學(xué)進(jìn)行直接選聘應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生和報人事局核

編后面向社會組織公招考核工作。現(xiàn)在的公招考核工作分筆試和面試工作，筆試考核公共知識和教育學(xué)、心理學(xué)知識；面試采取答辯形式進(jìn)行。筆試和面試各占總成績的50%。

4、教育系統(tǒng)編外人員管理工作。針對201*年新勞動法出臺后，對系統(tǒng)內(nèi)的編外人員進(jìn)行有序管理，避免合同糾紛而出臺的自定管理辦法�，F(xiàn)有375人，采用人才派遣的方式進(jìn)行合同管理。由用人單位繳納五險一金和50元/人.月的管理費。

擬開展的工作：

1、教師資格證認(rèn)證工作。2、教師職稱申報、評審工作。

（二）青島市教育人才管理服務(wù)的主要內(nèi)容

青島市大力實施教育人才發(fā)展戰(zhàn)略，在1999年成立了"青島市教育人才中心",提出“人事無小事、事事牽我心”的工作思路，即抓服務(wù)、抓效率。中心領(lǐng)導(dǎo)為教育局人事處副處長兼，中心副主任1人，正式工作人員5人（均為服務(wù)大廳工作人員，其中包括網(wǎng)絡(luò)管理及維護(hù)1人），返聘4人（主要業(yè)務(wù)為檔案管理）。其業(yè)務(wù)開展主要是負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)內(nèi)的人才交流、負(fù)責(zé)師范類大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和人事代理工作、負(fù)責(zé)教師資格證的認(rèn)定和教師職稱工作。其特點歸納為：

1、人雖不多，但按崗設(shè)人，細(xì)化崗位標(biāo)準(zhǔn)，保證了每人的工作量都非常飽和。例如他們有一位前臺負(fù)責(zé)職稱申報的工作人員除要保證做好前臺所有職稱申報的接件、審核工作外，還要負(fù)

責(zé)整個中心的機房維護(hù)和網(wǎng)站運行。

2、整個中心不大，但機構(gòu)設(shè)置及職能劃分、業(yè)務(wù)管理模式、內(nèi)部管理制度等職責(zé)明確、責(zé)權(quán)分明。

3、青島人才中心的檔案室和前臺大廳分離，設(shè)立了專門的標(biāo)準(zhǔn)檔案室。檔案保管室、閱檔室和辦公室三室分離，制度上墻，十分規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。

4、青島人才中心現(xiàn)有的檔案數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站由獨立的服務(wù)器進(jìn)行管理，專人維護(hù)，保證了數(shù)據(jù)的更新、安全和使用的方便。

5、中心形象識別明顯，同時中心在很多細(xì)微之處都考慮到客戶的需求，設(shè)立了許多便民設(shè)施（例如便民電腦，電子滾動屏，所有的制度、辦事流程和收費等信息上墻）。整個中心給我們留下了專業(yè)、規(guī)范、有序、親切的印象。

二、在教育國際交流合作方面

大連和青島在教育國際交流合作走在我們城市的前面，特別是大連，雖沒有成立專門的教育國際交流中心，所有的教育國際交流業(yè)務(wù)屬大連市教育局外事處管理。但由于地理位置優(yōu)勢，加起步早、發(fā)展快，規(guī)模大，具體情況如下：

1、國際學(xué)校的建立�，F(xiàn)有完全按照各國自己模式經(jīng)營的美國、韓國等國際化學(xué)校5個，均經(jīng)國家教育部注冊審批通過。這類學(xué)校的建立為大連市大項目的引進(jìn)與拉動城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)作出了很大的貢獻(xiàn)。

2、友好學(xué)校的建立。與英國、美國、日本都建立有友好學(xué)

校。其中最有代表的是與英國的北林肯郡市結(jié)為友好城市，雙方每年互訪頻繁，建立的友好學(xué)校已有幾十所，下一步的工作重點也從單純互訪、學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)檎n程開發(fā)、教育理念探討、借鑒等更深層次的交流。

3、培訓(xùn)項目的開展。在師訓(xùn)方面與日本的金澤市合作最多，如對外開設(shè)有日語課程的學(xué)校，派出日語教師到日本進(jìn)行學(xué)習(xí)，并交流日本老師到大連中小學(xué)進(jìn)行英語教學(xué)工作。還曾與美國拉馬中學(xué)互派過校級管理人員進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)。

4、學(xué)生交流活動的開展。在友好城市之間，以各種形式互派交流學(xué)習(xí)團(tuán)。

三、學(xué)習(xí)考察幾點體會

（一）推進(jìn)中心業(yè)務(wù)拓展，必須不斷深化服務(wù)內(nèi)涵。青島教育人才服務(wù)中心以“服務(wù)”贏得市場。我們中心雖然在今年建立了服務(wù)大廳、規(guī)范了服務(wù)流程與服務(wù)用語，但在人性化方面不及青島。思考：一是在服務(wù)大廳設(shè)立電子顯示屏，滾動播出人事代理等相關(guān)業(yè)務(wù)信息；二是在服務(wù)大廳設(shè)立個人信息查詢登陸專柜，即為外來辦事人員提供電腦、打印等設(shè)施設(shè)備；三是規(guī)范現(xiàn)有檔案的裝訂，促進(jìn)檔案管理再上新臺階。

（二）實現(xiàn)中心工作現(xiàn)代化，必須加快信息化建設(shè)步伐。青島教育人才服務(wù)中心在201*年以17萬購買了一套辦公軟件系統(tǒng)，不僅實現(xiàn)了辦公的現(xiàn)代化，同時在每年的評優(yōu)工作中軟件系統(tǒng)也發(fā)揮了積極的作用。思考：一是盡快完善中心的教師電

子檔案信息系統(tǒng)；二是建立成都市教師職稱及評優(yōu)的電子數(shù)據(jù)庫；三是利用電子軟件系統(tǒng)優(yōu)化評優(yōu)過程，逐步實現(xiàn)評優(yōu)及職稱工作的現(xiàn)代化。

（三）促進(jìn)成都教育國際化，必須建立良好合作關(guān)系。大連市在國際交流合作方面的經(jīng)驗給予了我們很好的啟示:一是與教育部外事司建立良好的關(guān)系；二是與沿海城市如大連、青島等建立合作關(guān)系。我們將以成都市國際交流服務(wù)中心為平臺，規(guī)范合作辦學(xué)及直屬學(xué)校國際部的管理,拓寬國際交流渠道,進(jìn)一步加強國際學(xué)校建設(shè),積極促進(jìn)中外教育合作,不斷提升成都教育國際化水平。

成都市人才流動服務(wù)中心教育分中心

201*年8月28日

擴展閱讀：關(guān)于赴大連、煙臺、威海、青島、成都、包頭等城市學(xué)習(xí)考察城市建設(shè)和管理情況的報告

關(guān)于赴大連、煙臺、威海、青島、成都、包頭等城市學(xué)習(xí)考察城市建設(shè)和管理情況的報告

根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排，由市政府研究室組成考察小組，帶著“如何把金昌市建設(shè)成為中國西部安宜、舒適、幽雅、祥和、文明、美麗的現(xiàn)代工業(yè)化生態(tài)園林城市”這樣一個課題，于201*年5月25日，先后赴包頭、大連、煙臺、威海、青島、成都、綿陽等市就城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理等方面的內(nèi)容進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，實地參觀了城市廣場、住宅小區(qū)、步行街等項目，所聽、所看、所談深有感觸，倍受啟發(fā)，他們加強城市建設(shè)的超前思路、戰(zhàn)略眼光、宏大氣魄和顯著成效給我們考察組的每一名同志留下了深刻而美好的印象。此次考察，我們?nèi)找辜娉�，希望能在較短時間內(nèi)多了解些情況、多學(xué)習(xí)些經(jīng)驗，每到之處都受到當(dāng)?shù)卣�府辦公廳（室）或研究室的熱情接待，達(dá)到了增進(jìn)交流、開闊眼界、解放思想、提高認(rèn)識、促進(jìn)工作的效果。

主要做法與經(jīng)驗

這次考察的幾個城市，都是開放度和市場化程度很高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、人居環(huán)境俱佳的城市。我市雖然與大連、煙臺、威海、青島、成都等市的不可比因素很多，比如在自然氣候、區(qū)域位置、體制權(quán)限、財政收入等諸多方面具有客觀條件上的差異，但他們超前的發(fā)展理念、創(chuàng)一流的境界、高度重視環(huán)境的意識、規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)、管理的經(jīng)驗等很多方面值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。盡管包頭市與我市相同地方較多，也是西部地區(qū)一個資源型工業(yè)城市，在自然氣候、區(qū)域特色方面存在一定的可比性，但在城市建設(shè)、管理和綠化、美化、亮化等方面，我們與他們存在著一定差距，值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗很多。這幾個城市，在城市建設(shè)上雖各具特色、各有側(cè)重，但在規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營與管理的主要思路和舉措上共性很多：

（一）高度重視城市規(guī)劃，強化規(guī)劃的綜合調(diào)控和龍頭指導(dǎo)作用。所考察的這些城市，都對城市規(guī)劃就是生產(chǎn)力的認(rèn)識十分深刻。他們認(rèn)為規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的失誤是歷史性的失誤，規(guī)劃的損失是難以挽回的損失，因此，都把搞好規(guī)劃作為抓好城市建設(shè)的首要工作和頭等大事。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的城市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對城市中心區(qū)、重點地段、重要街區(qū)等能夠集中反映和突出城市風(fēng)貌特色的“標(biāo)志性地段、標(biāo)志性建筑群、標(biāo)志性建筑物”以及主要基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計，進(jìn)行認(rèn)真謹(jǐn)慎的研究決策，并嚴(yán)格按規(guī)劃組織實施，有效地避免了建設(shè)的盲目性和隨意性。在大連，大到整個城市總體規(guī)劃，小到每棟房子的建設(shè)、裝璜設(shè)計，都由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自審定，可見對規(guī)劃的重視程度。二是聘請國內(nèi)、國際一流專家參與規(guī)劃設(shè)計。大連、青島、成都、包頭等城市特別重視城市規(guī)劃與設(shè)計，成立專家咨詢委員會，各方面的報建項目都要經(jīng)過比較，反復(fù)修改，反復(fù)審查，嚴(yán)格評選，優(yōu)中選優(yōu)。威海的海濱公園、煙臺的城市規(guī)劃等都曾面向國際招標(biāo)、征集方案，以最大限度地保證規(guī)劃的優(yōu)化和科學(xué)性。三是規(guī)劃設(shè)計注重體現(xiàn)獨特的風(fēng)格，“不求最大，但求最好”。他們認(rèn)為一座有魅力的城市，必然是有特色的城市。因此，在城市規(guī)劃中，他們運用現(xiàn)代設(shè)計理念，體現(xiàn)以人為本，突出山水特色，在充分利用自然資源的同時建造人文景觀，并融匯多種建筑風(fēng)格，形成了城市和諧統(tǒng)一、富有韻律的風(fēng)格。青島的香港路、煙臺的海濱路和天馬廣場、威海的海濱公園、大連的星海和海之韻廣場等一批民心工程和精品工程，明顯地提高了城市建設(shè)的品位，塑造了自己特有的城市風(fēng)貌。四是嚴(yán)格規(guī)劃審批管理。為保證城市規(guī)劃的實施，規(guī)劃審批權(quán)高度集中，各區(qū)各部門無權(quán)決策，并成立了專門的規(guī)劃監(jiān)察隊伍，對違反城市規(guī)劃的行為和違章建筑進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（二）精心抓好設(shè)施配套，建設(shè)適宜人居的城市。按照適度超前的原則，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造力度，是這些城市在較短時間內(nèi)改變城市面貌、樹立城市形象的有效手段。一是加快城市道路建設(shè)。大連市按照“一不顛簸、二不塞車”的標(biāo)準(zhǔn)，相繼建成了10多條城市主干道和10多座立交橋，對交通標(biāo)志、標(biāo)線、路燈等全部進(jìn)行了更新改造，形成了良好的城市交通運行體系。威海市通過對濱海南路的改造，形成了集交通、游覽、娛樂、休閑于一體，規(guī)模宏大、特色鮮明、內(nèi)涵豐富的海濱風(fēng)景線，榮獲了中國建筑工程最高獎魯班獎。二是推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)。考察的幾個城市具有相似的綠化思路：“把城市建在花園中，而不是把花園建在城市中”，都把增加城區(qū)綠化面積當(dāng)作城市建設(shè)中的首要任務(wù)來抓，按照城市規(guī)劃要求，嚴(yán)格實行國家綠化標(biāo)準(zhǔn)，不打折扣。在新城區(qū)建設(shè)中，寧可少建一棟房子也要確保綠地面積，沿河布綠，沿路建綠，見縫插綠，拆墻透綠；使花成帶，綠成片，樹成景；花卉、草坪、綠島、造型樹塑造了一道道優(yōu)美的風(fēng)景線，把城市建在了園林中，把小區(qū)建在了花叢里。大連市認(rèn)為綠地、花園、道路、高樓、廣場，就是城市的音符，如果搭配得當(dāng)，就會奏出一曲美妙的交響樂。為此，1993年，大連市提出“大干苦干三年，基本綠化大連”的口號，按照建設(shè)花園城市的目標(biāo)，打破傳統(tǒng)綠化模式，不斷提高綠化水平。同時，提倡現(xiàn)代造園風(fēng)格，在公園綠地設(shè)計上突出以植物造景為主，通過樹、花、草的組合，大搞生態(tài)園林；在規(guī)劃設(shè)計上，充分利用大連的自然景觀，把公園綠地有機地與山、海相連起來，形成大環(huán)境生態(tài)園林建設(shè)；在品種引進(jìn)上，大膽從國外引進(jìn)先進(jìn)花草品種，如從北美引進(jìn)了冷季性草種，使大連市冬季也能看到綠色的草坪。通過“改造公園，恢復(fù)綠地；搬遷企業(yè)，新辟綠地；統(tǒng)一規(guī)劃，擴大綠地；整治小區(qū)，建設(shè)綠地”以及大樹進(jìn)城和創(chuàng)建花園式單位等措施，把市區(qū)綠地的點、線、面串聯(lián)起來，形成了大的綠色生態(tài)體系，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米，城區(qū)綠地覆蓋率達(dá)44%。包頭市堅持實施園林綠化工程，道路兩旁都建成了寬幅綠化帶和防護(hù)林帶，綠化覆蓋面積5000公頃，人均綠地面積達(dá)9平方米，大片的防護(hù)林、大片的綠地廣場，形成了“綠色染包頭、鮮花滿鋼城，半城樓房半城樹”的這樣一個獨具特色的花園景觀，成為“塞外園林第一城”，并于201*年獲得中國人居環(huán)境獎和聯(lián)合國人居環(huán)境獎。威海市堅持以綠為主、以美取勝的建設(shè)方針，推行森林式綠化和城郊一體化綠化，塑造大園林、大綠化的格局，重點抓好公園建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化和大樹栽植，實施“綠線”管制制度，營造出了人與自然有機融合的意境，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.5%，人均占有公共綠地達(dá)到17.5平方米，201*年獲得聯(lián)合國人居獎。在綠化資金籌措上，大連、煙臺、威海、青島、成都等市采取多渠道籌措，除了從城市維護(hù)費、土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施費等渠道出資用于綠化外，還注意調(diào)動區(qū)財政和社會各方面的潛力，如按1∶6比例挖掘區(qū)財政的潛力，交通部門負(fù)責(zé)高速公路的綠化，開發(fā)單位負(fù)責(zé)新建小區(qū)的綠化等。在城市園林綠化上，這些城市的確做到了“規(guī)劃一片，建設(shè)一片，綠化一片”，并將城市綠地規(guī)劃納入全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，為改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活服務(wù)。三是大手筆包裝城市�？疾斓倪@幾個城市之所以美麗，其中一個很重要的原因就是因為他們在城市包裝上下了大手筆。在住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)上都本著“新的要建好，舊的要改造好”的思想，對新建住宅小區(qū)一步到位健全完善各項基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，推行物業(yè)化管理，體現(xiàn)了現(xiàn)代風(fēng)貌。對舊的住宅小區(qū)實施系統(tǒng)地整治改造工程，進(jìn)行綠化、亮化和美化，使其變?yōu)榕涮�齊全、環(huán)境優(yōu)美的花園小區(qū)，并實行了物業(yè)管理。在大連、成都、包頭等市，我們參觀的每一個住宅小區(qū)，都是集建筑、綠地、雕塑、噴泉、假山池沼、小橋流水于一體的花園式小區(qū)，有歐式風(fēng)格的，也有中式風(fēng)格的。對舊樓房有的進(jìn)行了立面整體改造，有的通過“戴新帽”、“穿新衣”進(jìn)行了包裝，使其換上了新貌。大連的主干道兩側(cè)的舊房由政府投資，統(tǒng)一造型，統(tǒng)一色調(diào)，統(tǒng)一風(fēng)格，將原來的平頂樓加蓋一個歐式風(fēng)格的屋頂“新帽”，外墻全部進(jìn)行清洗粉刷和裝飾，并且每年要刷新一次。同時全部拆除臨街臨道磚混圍墻，拆掉防護(hù)窗和“樓籠”，把所有臨街的窗戶改建為一個個精品景觀，精心塑造城市形象。走在大連的街道上，就仿佛置身在歐美發(fā)達(dá)城市。幾乎是同出一轍，包頭等市推出的“潔美改造工程”，從政府駐上海辦收集的材料上了解到上海市推出的“涂脂抹粉”工程都是對舊城區(qū)房屋進(jìn)行刷新和包裝，使舊房換上了新顏，城市也就隨之亮麗起來。四是改善居民居住條件。為了改善居住條件，大連市1993年以來，共完成住宅投資380億元，竣工住宅面積2900平方米，城鄉(xiāng)人均住房面積達(dá)到19平方米，市區(qū)200萬居民中有100萬搬進(jìn)了新居。特別是通過房地產(chǎn)開發(fā)和級差地租，使市民直接受益120億元，遷入新居的百萬市民中有45萬沒花個人的錢便獲得住房。包頭市積極構(gòu)筑住房保障體系，先將關(guān)注的目光投向最困難的群體無房低保戶，啟動了廉租房制度，政府補貼80％的租金，讓無房低保戶住上了廉租房，改善了居住條件，城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積25.8平方米。五是開展城市環(huán)境整治。考察的這幾個城市非常注重城市環(huán)境的綜合整治，他們在垃圾處理、污水處理、污染治理等方面投入了大量資金，搬遷、拆除、取消和拒絕了一大批污染企業(yè)、工程和項目。包頭雖然是一個重工業(yè)化城市，但是很難找到污染重災(zāi)區(qū)這樣的形象，到處干干凈凈，空氣十分清潔。威海市先后實施了“碧海行動、藍(lán)天行動”，開展大規(guī)模的環(huán)境整治，取得了顯著效果，污水處理率達(dá)到71%、城市自來水普及率達(dá)到100%、煤氣普及率達(dá)到98%、集中供熱率達(dá)50%、垃圾無害化處理率優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)。六是實施亮化工程。這幾個城市都很注重?zé)艄庖咕暗囊?guī)劃建設(shè)，用亮化來美化城市夜景。在亮化設(shè)計上，體現(xiàn)了高雅得體、美觀大方、繁華有序的原則，把亮化與景觀結(jié)合起來，建設(shè)光的環(huán)境，光的世界，每個城市都有較為完整的燈光夜景系統(tǒng)，使亮化成為城市的主要景觀和亮點。同時他們在公共綠地上，設(shè)置了不同色調(diào)的燈光以表現(xiàn)和突出綠化的夜景觀賞效果，整體形成了“白天看園林綠化，晚上看燈光夜景”的全天侯亮化特色。大連的每個區(qū)都成立光環(huán)境辦公室，負(fù)責(zé)對景觀燈進(jìn)行管理和維護(hù)；主次干道都用108盞白熾燈圍繞一柱而組成的槐花燈來進(jìn)行亮化，燈的造型既有古典的情調(diào)，又有現(xiàn)代的氣魄，還體現(xiàn)了大連的城市個性，使夜晚的大連明亮如晝。煙臺、威海、青島的景觀燈都不拘一格，形式多樣，燈箱、輪廊燈、射燈、霓虹燈、照明燈，一街一品，一樓一景，五彩繽紛。成都的三環(huán)路就是一道靚麗的燈光景觀線，每座立交橋的燈光各不相同，一橋一景，與道路兩側(cè)的燈光和綠化帶相互掩映，顯示出成都的繁華有序。

所考察的這些城市，在設(shè)施建設(shè)與改造過程中有一個共同的特點，就是注重抓精品、抓內(nèi)在質(zhì)量。他們的路街整潔，行道樹整齊劃一；綠化高檔，構(gòu)思精巧；亮化富有特色，設(shè)計更具創(chuàng)造力；小區(qū)優(yōu)美，設(shè)施齊全；尤其是他們的廣場更加宜人，在這些城市中，我們參觀的每一個廣場都是花園的王國，每一處花園都會令人產(chǎn)生立體的詩意，碧綠如染，大氣而不奢華、自然而不造作，文化氛圍濃厚，有人，有鳥，有飛鴿，有雕塑，有音樂和噴泉流水等，洋溢著一種特有的大自然韻律和人與自然和諧相處的意境。在包頭的銀河廣場上小鹿時不時地轉(zhuǎn)悠在休閑觀光的人群中，體現(xiàn)出一種幽靜、祥和的氣氛。同時，這幾個城市對新建工程，一磚一石都精挑細(xì)選，一瓦一棱都精雕細(xì)刻，一草一木都精養(yǎng)細(xì)護(hù)，特別是對新栽植的樹木管護(hù)精細(xì)，為了防止大風(fēng)搖動，用三角木架將其固定下來，做到件件是精品，處處有文化，豐富了城市的內(nèi)涵。大規(guī)模地城市建設(shè)與改造，使這些城市的面貌發(fā)生了巨大的變化，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）高效益經(jīng)營城市，多渠道籌集城市建設(shè)資金。從推進(jìn)制度建設(shè)入手，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，加強土地市場管理，引入市場機制，對城市政府可調(diào)控公共資源進(jìn)行市場化運作管理，積極開展城市有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)經(jīng)營，是所考察的幾個城市在加快城市建設(shè)中最顯著的特點。一是深化土地使用制度改革，增加城建投資來源。政府的最大財富是土地，城市國有土地既是一種寶貴資源，又是一筆巨大資產(chǎn)。經(jīng)營好、管理好這筆資產(chǎn)，發(fā)揮其最大的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是城市政府的重要職責(zé)。從幾個城市的實踐看，對城市土地進(jìn)行經(jīng)營，最重要的就是要高度壟斷土地一級市場，實行土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一管理，以實現(xiàn)城市土地增值，變土地資源為土地資本。大連、成都、青島等市都建立了土地儲備制度，將新增建設(shè)用地、征而未用的閑置土地、市區(qū)“退二進(jìn)三”的企業(yè)用地及因環(huán)境改善將要增值的土地全部納入儲備范圍，由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一供地，做到“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，他們嚴(yán)格用地審批程序，對經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的項目用地實行公開招標(biāo)拍賣，建立劃撥土地有償使用制度，加強地價管理，確保城市土地的增值。青島市通過土地有償使用，成功地走出了以地生財、以地興城的路子，在財政沒有投入的情況下，依靠市場運作啟動了東部新區(qū)，直接推動全市經(jīng)濟(jì)增長730億元，還拿出近3億元支持老城區(qū)改造。威海市通過修建海濱大道和海濱公園，熟化了沿路201*畝土地，使土地增值高達(dá)2億元以上。大連1994年開始收取土地出讓金，一級地按每平方米800元收取，由于環(huán)境的不斷改善，到1999年上漲到4000元。也就是說，5年間，大連地價上漲了5倍。二是在城市建設(shè)投融資體制改革方面進(jìn)行積極探索。對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施實行有償使用，通過出讓基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營權(quán)、公用事業(yè)經(jīng)營權(quán)、拍賣冠名權(quán)、征收垃圾清運費等辦法，聚集了可觀的城市建設(shè)資金。成都市201*年一次性拍賣6條公交線路的特許經(jīng)營權(quán)，出讓收益1240萬元，同時減少了政府購車、車站設(shè)施建設(shè)等3000多萬元的開支，一進(jìn)一出，政府實際上實現(xiàn)了4500多萬元建設(shè)發(fā)展城市公交的受益；201*年，又成功出讓了新開設(shè)的14條公交線路的特許經(jīng)營權(quán)，收到出讓金2950萬元；另外，還對出租車、加氣站、自來水廠等公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)和城市橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施冠名權(quán)以及戶外廣告占用空間資源特許經(jīng)營權(quán)廣泛實行拍賣，積累了大量城市建設(shè)資金。青島通過拍賣冠名權(quán)，建起了澳柯瑪立交橋、海信立交橋及海爾路等。威海市采取轉(zhuǎn)讓冠名權(quán)的辦法，由市港務(wù)局、電業(yè)局投資建設(shè)了4萬平米的“海港公園”和7萬多平方米的“海源公園”。大連市通過廣泛招商引資，直接利用外資進(jìn)行城市建設(shè)；按照“直接受益、合理負(fù)擔(dān)”的原則，采取統(tǒng)一規(guī)劃、各自負(fù)責(zé)的辦法進(jìn)行城市綠化等，都取得了較好的實效，緩解了建設(shè)資金不足的矛盾，形成了城市建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)�？傊�，他們把經(jīng)營城市的理念已貫穿到城市建設(shè)的方方面面。為了推進(jìn)城市建設(shè)，大連、青島、煙臺、成都、綿陽等市都成立了城市建設(shè)的投融資主體城市建設(shè)投資公司，充分發(fā)揮了政府“四兩撥千斤”的作用。

（四）注重標(biāo)本兼治，建立城市管理的長效機制。堅持建管并重、標(biāo)本兼治原則，充分運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段實施高效能管理，形成城市管理的長效機制，是城市建設(shè)中不可忽視的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是科學(xué)管理。大連市采取專業(yè)隊伍、巡警隊伍、清潔隊伍三結(jié)合，宣傳教育與落實責(zé)任制相結(jié)合，對城市環(huán)境的治理實施了“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)對城市管理工作直接介入，實施了堅強的領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格的管理，取得了明顯效果，城市道路清掃及時，所有劃片包干路段全部實行一包到底、全天保潔，很難找到衛(wèi)生死角。威海市通過努力，建立起了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，綜合管理，群眾參與，社會監(jiān)督，協(xié)調(diào)高效，市、區(qū)、街道、居委會齊抓共管”的城市管理機制，制定了一系列城市管理方面的規(guī)章制度，開通了城建服務(wù)熱線，特別是充分發(fā)揮了城市管理委員會及其辦公室的綜合調(diào)度和協(xié)調(diào)督查作用，使城市管理納入了法制化、規(guī)范化的軌道。在大連、煙臺、威海、青島、綿陽我們看到，不管是寬路窄路，不管是熙熙攘攘的大街，還是偏僻幽靜的小道，都搞得干干凈凈，看不到一個紙片、一個煙頭。二是集中管理。各城市都根據(jù)自己的實際情況，組建了城市綜合執(zhí)法管理機構(gòu)（比如城市綜合執(zhí)法管理局、城市管理委員會等）和隊伍，其城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)獨立行使城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、園林綠化、道路交通、環(huán)境保護(hù)及市政設(shè)施等各項城市管理職能，徹底改變了過去各單位分頭執(zhí)法，分散管理的局面，許多難點、熱點、焦點問題迎刃而解，城市管理水平上了一個新臺階。三是人性化管理。大連、青島、煙臺、成都、包頭等市在居民小區(qū)管理上突出人性化。一方面，強化環(huán)境衛(wèi)生管理，實行日清日掃保潔制度，落實環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，強化監(jiān)督考核，對生活垃圾實行袋裝化、容器化收集，堅決杜絕居民小區(qū)出現(xiàn)積存垃圾，同時加大了噪音治理力度，消除小區(qū)噪聲，為居民提供了良好的生活環(huán)境。另一方面，注重推行物業(yè)化管理，各城市都成立有物業(yè)管理機構(gòu)，不斷健全完善物業(yè)管理市場準(zhǔn)入制度，實行物業(yè)管理項目招投標(biāo)，建立完善“分等定級、質(zhì)價相符”的物業(yè)管理收費機制，規(guī)范物業(yè)管理行為，對新建住宅區(qū)一步到位推行物業(yè)管理，舊住宅通過改造配套后都積極推行了物業(yè)管理，為小區(qū)居民提供了包括房屋及相關(guān)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、小區(qū)保安、環(huán)境清潔、綠化養(yǎng)護(hù)、居民生活服務(wù)等系統(tǒng)配套服務(wù)，并且物業(yè)管理類型由住宅擴展到了商城和工業(yè)園區(qū)等。同時，重視做好業(yè)主大會、業(yè)主委員會的組建工作，并規(guī)范其行為，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。四是綜合整治。按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，適時開展城市綜合整治活動，效果較好。綜合整治的重點主要是規(guī)范戶外廣告設(shè)置，改造建筑物，改造、配套城市道路，整治住宅小區(qū)和城郊結(jié)合部，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點、提升檔次、體現(xiàn)特色，展現(xiàn)出現(xiàn)代城市的風(fēng)貌。同時，這幾個城市在政府投資項目管理上，采取了投資、建設(shè)與管理三分離制度，將政府投資項目的投資、建設(shè)、運營管理三個主體分離，使他們各司其職，相互監(jiān)督制約。

感受與體會

考察的這幾個城市都不把城建城管看成一般性的工作，而是看成對外開放的硬環(huán)境、硬任務(wù)，在他們眼里，環(huán)境效益就是投資效益，投資效益就是經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)美的城市環(huán)境能夠成為一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的競爭要素，他們把高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能管理的“三高”方針，完全滲透到城建城管的方方面面，使城市環(huán)境、城市規(guī)劃實實在在的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。我市與他們在觀念上、運作的機制上、風(fēng)格特色的突出上和工作的精細(xì)化程度上等都存在著很大差距，需要我們認(rèn)真反思、體會和學(xué)習(xí)。特別要學(xué)習(xí)他們那種“不求大，但求精”的精品意識和爭創(chuàng)一流的工作標(biāo)準(zhǔn)。這是一個城市建設(shè)和管理上水平的重要思想基礎(chǔ)。要學(xué)習(xí)他們雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。說了就算，定了就干，按期完成，再大的困難也不變。要學(xué)習(xí)他們管理細(xì)、要求嚴(yán)的工作態(tài)度。從栽什么樣的樹種、安裝什么樣的路燈這些細(xì)微之處入手，各級領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一步一個腳印，才能使城市的環(huán)境年年有新變化。要學(xué)習(xí)他們在城市綠化、美化、凈化等方面的高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。規(guī)劃、設(shè)計、管理要一流，才能有一流的綠化、一流的亮化、一流的凈化。要學(xué)習(xí)他們高效益經(jīng)營、高水平管理城市。高效益經(jīng)營城市，可聚集城市建設(shè)資金，高水平管理城市，可提升城市形象。要學(xué)習(xí)他們不僅舍得投入，而且對投入資金要嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格監(jiān)督，確保最大程度發(fā)揮資金的效益。

通過這次考察，我們深刻認(rèn)識到良好的城市規(guī)劃建設(shè)和管理可提升城市品位和形象，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高區(qū)域綜合競爭力。一路上的所見所聞啟迪著我們的思維，強化了我們對一些觀念的理解和領(lǐng)悟。

（一）發(fā)展城市就是最好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這次考察的幾個城市，他們城市建設(shè)框架的拓展，城市交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，居民居住質(zhì)量的提高，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體表現(xiàn)，也為經(jīng)濟(jì)活動提供了良好的空間，刺激和拉動著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。社會經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的直接動力，城市的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)力量的支撐和推動，同時也對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著強大的反作用。一方面，在城市建設(shè)過程中，對土地和各類資源的有效經(jīng)營和運作，能促進(jìn)城市資源的合理升值，并帶動工業(yè)和商貿(mào)業(yè)的繁榮，產(chǎn)生良好的綜合經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，城市建設(shè)的推進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于人口集聚和人口素質(zhì)的提高，促進(jìn)地區(qū)資源的優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。反之，城市規(guī)劃建設(shè)的滯后將會嚴(yán)重阻礙城市功能的有效發(fā)揮，阻礙產(chǎn)業(yè)和人口的數(shù)量集聚和質(zhì)量提升，嚴(yán)重影響城市綜合經(jīng)濟(jì)效益的增長。從這一意義上講，發(fā)展城市就是最好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（二）城市形象就是最好的綜合實力體現(xiàn)�，F(xiàn)代城市和地區(qū)之間的競爭，不僅是經(jīng)濟(jì)實力和科技水平的競爭，還突出地表現(xiàn)為城市形象的競爭，城市形象是衡量一個國家、地區(qū)和城市綜合經(jīng)濟(jì)實力的標(biāo)志。這次考察的幾個城市向人們展示良好城市形象的同時，也向人們展示著他們的綜合經(jīng)濟(jì)實力，也很好地展示著他們的文明素質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量、觀念意識、政府管理等方面的水平。人們感受大連、成都、煙臺、青島、威海、綿陽等市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，首先來自對這些城市良好形象的視覺感受。這種良好的視覺感受造就了投資者的投資信心和創(chuàng)業(yè)決心，造就了這個城市的發(fā)展契機，增強了這個城市的綜合競爭力。

（三）促進(jìn)城市發(fā)展是城市建設(shè)的根本目的。城市發(fā)展是包括城市建設(shè)在內(nèi)的所有城市工作的最終目的。城市建設(shè)必須為城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。制定明確、切合實際的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，保證城市建設(shè)緊緊圍繞這些戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行，為實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，才能使城市沿著健康的軌道快速發(fā)展。大連市把建設(shè)現(xiàn)代化國際性城市作為城市發(fā)展的目標(biāo)，其功能定位為技術(shù)先進(jìn)的工業(yè)基地、重要的交通樞紐和東北亞的商貿(mào)、金融、旅游、信息中心之一，圍繞這一發(fā)展目標(biāo)，大連不斷加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市功能的全面提升；大力發(fā)展交通運輸，不斷增強中心城市地位和作用；加快改造舊市區(qū)，全力建設(shè)新市區(qū)，拓展和優(yōu)化城市發(fā)展空間，顯示出了年輕城市多姿多彩的風(fēng)貌，體現(xiàn)了城市建設(shè)是為城市可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的宗旨。

（四）改善和優(yōu)化城市環(huán)境是城市建設(shè)的主要目標(biāo)。環(huán)境營造就是改善和美化環(huán)境，這是城市建設(shè)的一個主要目標(biāo)。21世紀(jì)的城市不僅需要有完美的公共設(shè)施，還需要有更加美好的環(huán)境和更加開闊的空間。營造城市環(huán)境主要是發(fā)揮公共投資的作用，提供滿足需要的公共物品，如道路、通訊、供水、供電、供氣等，以利生產(chǎn)、生活。營造城市環(huán)境重在處理好人工建筑與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代化園林城市。要大規(guī)模、高水平地綠化、美化、凈化城市，使城市成為凝固的音樂、立體的畫和流動的風(fēng)景線。特別是綠化，它是一個現(xiàn)代化城市的支撐點，是城市綜合環(huán)境素質(zhì)的重要內(nèi)容，城市現(xiàn)代化程度越高，綠化標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)越高。要建設(shè)一個安宜、舒適、幽雅、祥和、文明、美麗的現(xiàn)代化城市，就必須從建綠、增綠，建設(shè)園林城市著手，這樣才能體現(xiàn)人與自然和諧相處。同時，營造城市優(yōu)美環(huán)境還要在防治城市污染，改善城市生態(tài)環(huán)境方面狠下功夫，治理煙塵、消除噪聲、處理污水、減少污染物排放等。城市環(huán)境的改善，不僅可以在短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動作用，而且對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具深遠(yuǎn)意義。

（五）加強城市經(jīng)營是提高城市建設(shè)效益的基本途徑。城市是個超企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實體，不僅要有科學(xué)的管理，還必須有與管理相結(jié)合的經(jīng)營。為此，必須樹立正確的指導(dǎo)思想，必須有科學(xué)經(jīng)營的觀念，向經(jīng)營要效益，通過經(jīng)營挖潛力，最大限度地防止和減少浪費。城市經(jīng)營的首要環(huán)節(jié)是盤活土地資產(chǎn)，實行城市土地的有償使用，變土地資源為土地資本。城市經(jīng)營的重要任務(wù)是充分利用城市級差地租效應(yīng)，搞好城市用地置換，改善用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效益和土地效益綜合提高。城市經(jīng)營的基本方式是適度超前，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，改善投資結(jié)構(gòu)，消除歷史瓶頸，保障和帶動產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能”，要出“精品”。在經(jīng)營城市中，要保證項目審批、土地出讓、資金使用高度集中，并通過市場機制的辦法，開拓投融資渠道，多元化投入，嚴(yán)格把握城市建設(shè)的質(zhì)量和成本。

（六）提高城市建筑的文化品位與特色是城市建設(shè)的突出要求。城市建設(shè)是一定城市文化背景下的建設(shè)，它體現(xiàn)著物質(zhì)文明與精神文明不可分割的密切關(guān)系。任何城市建筑都是一定社會文化的積淀和表現(xiàn)，只是反映的優(yōu)劣有所不同�，F(xiàn)代化城市必須是現(xiàn)代文化發(fā)達(dá)的城市，必然要求城市建筑體現(xiàn)城市奮發(fā)向上的精神。為此，要提高城市建筑的文化品位和文化含量，創(chuàng)造有特色的文化景觀，營造濃郁的文化氛圍。這其中，要注重廣場文化和標(biāo)志性建筑文化的體現(xiàn)。特別是標(biāo)志性建筑文化，對提高一座城市的知名度有著不可估量的重要作用，使人們提起它就能想到這座城市，而提起這座城市，也會讓人們想到這個標(biāo)志性建筑。要改變過去城市建設(shè)長期形成的隔離、封閉、阻塞、灰暗的印象，實現(xiàn)“通、透、亮”，體現(xiàn)現(xiàn)代城市的文明、和諧和發(fā)達(dá)。

（七）城市居民的廣泛參與和支持是城市建設(shè)的成功要素。城市建設(shè)與廣大居民生活質(zhì)量的提高息息相關(guān)，而居民的廣泛參與和支持又是城市建設(shè)的主要動力和重要條件。因此，城市建設(shè)必須以人為本。背離這一根本目的和出發(fā)點，脫離生活實際，搞華而不實的東西，是不能得到群眾的擁護(hù)和支持的，一切建設(shè)都不僅毫無意義，而且無法進(jìn)行。要發(fā)動群眾、依靠群眾、組織群眾和教育群眾參加城市建設(shè)活動。由于城市建設(shè)有立有破，一項符合長遠(yuǎn)的整體利益的項目，有時也會違背居民的暫時利益，損害一部分居民的個人利益，這就要求政府做好宣傳教育工作，贏得大多數(shù)群眾的理解與支持。

（八）強化政府職能是加速城市建設(shè)的基本保證。城市政府職能的轉(zhuǎn)變和強化是城市建設(shè)順利進(jìn)行的根本保證。一是要有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子的思想如何，是能否很好地履行政府職責(zé)，建設(shè)好城市的關(guān)鍵因素。二是要有明確的指導(dǎo)思想。制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)方針是城市政府的重要職能之一，它可以使包括城市建設(shè)在內(nèi)的各項城市管理工作都有明確的目標(biāo)和方向。三是要有科學(xué)的規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的依據(jù)，建設(shè)是規(guī)劃的實踐，“紙上一條線，地上幾千萬”，科學(xué)規(guī)劃就是最好的科學(xué)投資。所考察的這幾個城市總規(guī)的科學(xué)編制，住宅小區(qū)的完美設(shè)計，公園綠地的合理布局和各類項目的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，使城市眾多亮點的產(chǎn)生有了最可靠的基礎(chǔ)，盡可能地避免了低檔工程、遺憾工程的出現(xiàn)，為城市創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。可見規(guī)劃是城市的劇本，良好的劇本打造出良好的城市形象，打造出高品位的住宅小區(qū)、公園廣場和各種有生命力的城市景觀，更為城市產(chǎn)生著巨大的綜合經(jīng)濟(jì)效益。所以，良好的規(guī)劃本身就是城市最好的財富，真正地把科學(xué)規(guī)劃作為最好的科學(xué)投資來看待和把握，用大精力和大財力來確保規(guī)劃的科學(xué)性，這是城市發(fā)展中極其重要的環(huán)節(jié)。四是要有雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。如何將美好的理想變?yōu)楝F(xiàn)實，將紙上的圖畫變?yōu)榱鲃拥娘L(fēng)景線，這一切就靠一個字“干”。說干就干，規(guī)劃好了、決策定了，就付諸實施，拖拉、扯皮是政府的大忌。

思考與建議

通過這次考察，使我們深刻認(rèn)識到，近年來，我市確立的“以人為本、生態(tài)立市”，“規(guī)劃權(quán)上收、管理權(quán)下移”等城市建設(shè)與管理的思路完全符合現(xiàn)代城市發(fā)展的理念，目前，我市形成的良好城市建設(shè)和發(fā)展框架，為今后城市建設(shè)和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，這次考察，也使我們認(rèn)識到我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)上都與這些城市沒有可比性，特別在城市的規(guī)劃理念、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和管理的層次以及經(jīng)營的水平上都存在著一定的差距和不足，城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競爭力，我們必須充分認(rèn)識到加強城市建設(shè)與管理的重要性和緊迫性，切實增強營造良好環(huán)境的意識，從金昌實際出發(fā)，緊緊圍繞“建設(shè)中國西部安宜、舒適、幽雅、祥和、文明、美麗的現(xiàn)代工業(yè)化生態(tài)園林城市和全省一流中等城市，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展”這一長期戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步加大城市規(guī)劃建設(shè)與管理力度，不斷提升城市品味，形成經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展的良性循環(huán)。

（一）突出鎳都特色，進(jìn)一步深化城市規(guī)劃城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的“龍頭和藍(lán)圖”，是政府對城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實施宏觀調(diào)控的重要手段。在城市建設(shè)中不僅要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計城市，而且必須要牢牢把握規(guī)劃的主動權(quán)，充分維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，要依規(guī)劃辦事，從我市來說，作為一個戈壁灘上興起的資源型工礦城市，要建設(shè)好、發(fā)展好城市，就必須立足于我們的市情，搞好城市規(guī)劃設(shè)計，依據(jù)規(guī)劃建設(shè)管理和發(fā)展城市。

一要進(jìn)一步完善城市規(guī)劃體系。按照現(xiàn)代化城市建設(shè)的總體要求，堅持高起點，高品位，立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格既體現(xiàn)城市風(fēng)貌，又洋溢現(xiàn)代氣息，能夠適應(yīng)不斷變化的新形勢和城市建設(shè)管理和發(fā)展的需要，體現(xiàn)時代發(fā)展的新要求，不搞低水平的重復(fù)規(guī)劃建設(shè)，沒完沒了地改造，要給后人多留遺產(chǎn)，少留遺憾，達(dá)到百年不落后，50年不翻騰。首先，要以新的理念盡快完成城市總體規(guī)劃的修編工作，增強對城市建設(shè)和發(fā)展的調(diào)控與指導(dǎo)作用。其次，要加快城市各個點、線、面、環(huán)上詳細(xì)規(guī)劃的制定工作，擴大詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，使詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到90%以上。再次，要依據(jù)總體規(guī)劃，編制出綠化、道路、亮化、供電、給水、排水、通訊、閉路、網(wǎng)絡(luò)等市政工程和城區(qū)改造的專業(yè)規(guī)劃，使區(qū)域內(nèi)的功能布局更加合理。尤其要正確處理好設(shè)施建設(shè)分步到位和一步到位的關(guān)系，對因資金限制等客觀原因不能一步到位的，仍然必須堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，決不能降低檔次，要留有充足的發(fā)展空間，但對過路地下管道設(shè)施必須做到超前規(guī)化，提前預(yù)置，一步到位，避免年年挖年年建的嚴(yán)重浪費現(xiàn)象。二要突出城市特色規(guī)劃設(shè)計。城市特色是城市的生命。規(guī)劃設(shè)計城市，既要看到我們金昌是祖國的“鎳都”這塊品牌，也要看到我們金昌是全國的嚴(yán)重缺水城市和污染城市之一這一實際，同時也要看到我們金昌還有不少的人文資源和自然特色優(yōu)勢。要牢固樹立精品意識，本著“不求大求全，但求好求特”的思想，堅持歷史與現(xiàn)實、建筑美與自然美相結(jié)合，充分挖掘傳統(tǒng)文化，大做驪文化、古絲綢之路文化、西路軍歷史文化、戈壁礦城文化等文章，用足用活我市的人文資源和特色自然資源，對城市進(jìn)行整體形象設(shè)計，使其與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，既體現(xiàn)現(xiàn)代風(fēng)格，又體現(xiàn)自然生態(tài)特色，既符合歷史文化傳統(tǒng)，又突出礦區(qū)文化、社區(qū)文化和廣場文化，特別是規(guī)劃新建的公園、廣場以及雕塑等要體現(xiàn)城市文化品位，利用建筑藝術(shù)和浮雕等手段彰顯文化底蘊，提高城市文化品位；規(guī)劃新建的樓房等建筑物在外觀上要有風(fēng)格特色，不能千篇一律，一個模式，避免單調(diào)、呆板，沒有活力，形成金昌特有的城市風(fēng)貌。無論是重要地段詳規(guī)，還是標(biāo)志性建筑的設(shè)計等都要面向國際、國內(nèi)社會招標(biāo)，廣泛征集設(shè)計方案，反復(fù)比較，反復(fù)論證，優(yōu)中選優(yōu)。通過引進(jìn)先進(jìn)的規(guī)劃理念，最大限度地保證規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)合理性。

三要優(yōu)化城市空間布局。從近年來我們城市發(fā)展的大趨勢和新格局考慮，建議要在總體規(guī)劃的前提下，對城市的空間布局要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其更加符合我們城市發(fā)展的需要。大體上市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)可按五塊功能布局：城市南部是鎳都主產(chǎn)業(yè)區(qū)，要通過不斷改造和美化、綠化、凈化礦區(qū)，加快建設(shè)科技廣場、龍泉景觀帶，下大力氣改造現(xiàn)有小區(qū)、道路和其他基礎(chǔ)配套設(shè)施，逐步實行礦區(qū)和住宅區(qū)分離，建成集礦山開發(fā)、觀光休閑和配套服務(wù)為一體的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)。城市東部是接續(xù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，融合開發(fā)的原則，加快“兩區(qū)一基地”（即：東湖景區(qū)、東部高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級新材料產(chǎn)業(yè)化基地）建設(shè)，力爭通過35年的努力，把這一區(qū)域建成一個以新興工業(yè)為主導(dǎo)，高科技開發(fā)、觀光休閑、生態(tài)節(jié)水相配套的“東湖開發(fā)新區(qū)”，充分展現(xiàn)未來金昌市的現(xiàn)代化都市風(fēng)貌。城市西部是高檔次生態(tài)住宅區(qū)，要結(jié)合城郊四村“村改居”和城市化，將西郊土地統(tǒng)一征用、規(guī)劃、開發(fā)，通過招商引資、吸引民間資本,加快開發(fā)建設(shè)步伐，同步建設(shè)“西郊時代廣場”和高檔次的生態(tài)住宅小區(qū)，力爭通過35年的努力，建成西部地區(qū)一流的“別墅花苑”。城市北部是社會服務(wù)區(qū)，要依托現(xiàn)已形成的教育、文化、體育、衛(wèi)生等設(shè)施，以及綠色長廊、四號果園和金盛華城、恒昌花園的的開發(fā)建設(shè)，由政府、駐金企業(yè)、部隊及單位和個人攜手共同開發(fā)，力爭通過35年的努力，建成以“北部世紀(jì)公園”為龍頭，社會事業(yè)競相發(fā)展，地企、軍地協(xié)調(diào)促進(jìn)，尾礦壩生態(tài)利用，集度假、旅游、觀光、住宿、健身、娛樂為一體的最佳和諧發(fā)展區(qū)。由以上四個區(qū)域做支撐，以多年發(fā)展起來的城市中心區(qū)域為基礎(chǔ)，形成以人民文化廣場為核心，以機關(guān)集中辦公為主體，社會服務(wù)相配套的城市行政、文化、商貿(mào)中心。同時還要按照金昌、河西堡、永昌三點一線點軸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的要求，布局好永昌縣城及河西堡等小城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)，提高城市的整體建設(shè)水平。

四要加強城市規(guī)劃管理。要按照規(guī)劃權(quán)上收收到位的要求，切實強化城市規(guī)劃局的職能，堅持規(guī)劃審批一支筆制度，加大違章建筑的拆除力度，既要保證城市規(guī)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、強制性和權(quán)威性，開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部都必須納入城市統(tǒng)一規(guī)劃，服從統(tǒng)一管理。要實行規(guī)劃公開公示制度，規(guī)劃審批前，要公開項目的規(guī)劃設(shè)計方案，根據(jù)市民意見對規(guī)劃方案進(jìn)行修改完善，對于重要的規(guī)劃特別是重要路段規(guī)劃一定要在較大范圍內(nèi)論證，多聽專家的意見，多聽人大、政協(xié)和社會各界的意見。同時，要加大對城市規(guī)劃及有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，使城市規(guī)劃深入民心，并自覺地接受群眾對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，增加透明度。要改革規(guī)劃審批程度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和廣大群眾三結(jié)合的規(guī)劃決策體制，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。

（二）注重以人為本，加快城市建設(shè)和改造步伐

在城市建設(shè)與改造中一定要強化精品意識、質(zhì)量意識，體現(xiàn)以人為本。要按照“生態(tài)、文化、智能”的理念，以現(xiàn)代化中等城市為目標(biāo)，突出特色，精益求精。重點要抓好以下四項工作：一要著力抓好一批重點標(biāo)志性工程。在確保質(zhì)量的前提下，加快東湖景區(qū)工程項目、科技（圖書）館項目建設(shè)步伐，支持金川集團(tuán)公司抓緊啟動金川科技廣場項目和“龍泉景觀”工程項目，盡快規(guī)劃建設(shè)北部的“世紀(jì)公園”和西郊“時代廣場”，建設(shè)一批符合金昌區(qū)域特色和人文風(fēng)貌的標(biāo)志性建筑，不斷拓寬居民休閑、娛樂和文化活動的空間，提升城市品位和城市知名度，讓廣大老百姓真正享受到城市建設(shè)的成果和環(huán)境優(yōu)化的實惠。

二要加強城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造。重點要加快以環(huán)城路、金川路、天津路、泰安路、永昌路、慶陽路、杭州路等城市干道以及小區(qū)道路為重點的城市道路建設(shè)與改造，加快北京路、金武公路和新華路入口景觀改造，加大主街道街景改造力度，對主要路段公交站臺進(jìn)行硬化，積極謀劃修建金永高速通道。同時，加快城市污水處理、城市給水老化管網(wǎng)改造，以及城市集中供熱和城市垃圾處理（包括修建落地式垃圾中轉(zhuǎn)站）等項目建設(shè)，加快實施以金川公園改造、長泰花園配套完善等為主的人性化城市景點工程項目，在市民活動密集的地方，修建公廁，方便廣大市民。

三要抓好住宅小區(qū)的建設(shè)與改造。要以建設(shè)花園式的住宅小區(qū)為目標(biāo)，本著“新的要建設(shè)好，舊的要改造好”的思路，一方面，對新的住宅小區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)，使其成為精品工程。樓房建設(shè)要突出風(fēng)格特色、精品意識，在綠化、亮化、美化方面和各項基礎(chǔ)、配套設(shè)施上要一步到位，特別要注意配套以綠蔭草坪、小橋流水、特色雕塑、噴泉、假山池沼、健身娛樂為主體的小憩園，完善各類服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)現(xiàn)代花園小區(qū)風(fēng)貌。另一方面，對舊的住宅小區(qū)要加大建設(shè)改造力度。改造一定要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，不能為了搶進(jìn)度、完指標(biāo)，放松了規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。對小區(qū)住宅樓等舊式建筑要加大“穿新衣”、“戴新帽”、“換新裝”的綜合整治力度，逐步實施房頂“平改坡”工程和外墻“刷新”工程，使其舊貌換新顏，形成新的城市景觀。同時要狠抓綠化、亮化、美化和硬化工作，使小區(qū)變?yōu)榕涮�齊全、環(huán)境優(yōu)美的花園小區(qū)。并采取有效措施使改造成果得到長效鞏固，積極建設(shè)一批模范小區(qū)和文明小區(qū)。再一方面，要依托公園、廣場、花園等設(shè)施，按照開放式建小區(qū)的思路，整合改造建設(shè)幾個有特色、人人皆知的花苑區(qū)。如，可以金川公園為依托，通過實施通、透、亮工程和整體改造，將11、12、13號等小區(qū)整合改造建設(shè)成“金川花苑”；以龍泉公園為依托，將其周圍一些小區(qū)整合改造建設(shè)成“龍泉花苑”；以長泰街心景觀帶和四號果園改造為依托，將25、20號等小區(qū)整合建成“長泰花苑”等。其他小區(qū)也可通過挖掘人文歷史資源，用特有的轄區(qū)地名來命名，比如用“驪”、“北海子”等命名小區(qū)，使我們的小區(qū)廣為人知，且富有文化氛圍和地方特色。

四要加大主干道兩側(cè)建筑物的改造力度。多渠道籌集資金，按照一街一特色、一路一風(fēng)格的原則，加大對城市沿街旁道建筑物的立面改造力度，加快建設(shè)一批富有金昌特色和文化底蘊的街區(qū)路巷。特別要統(tǒng)一造型，統(tǒng)一色調(diào)，統(tǒng)一風(fēng)格，將原來的平頂樓加蓋一個有風(fēng)格的屋頂“新帽”，外墻全部進(jìn)行清洗粉刷和裝飾，并且每兩年刷新一次。同時，全部拆除臨街臨道磚混圍墻，拆掉防護(hù)窗和“樓籠”，把所有臨街的窗戶改建成一個個精品景觀，精心塑造城市形象。（三)突出生態(tài)立市，抓好城市園林綠化美化工程

一個沒有綠色的城市被視為沒有生命的城市，不重視綠化的城市被視為缺乏文化的城市。城市園林綠化是“生態(tài)城市”建設(shè)之魂，是現(xiàn)代城市的重要標(biāo)志。為此，要結(jié)合我市地理條件、氣候特點、自然稟賦和財力實際，堅持“多種適宜樹種、適當(dāng)建設(shè)草坪”的原則，圍繞“一年城中園、三年園中城、五年基本構(gòu)筑園林城市框架”的目標(biāo)，將城市綠地規(guī)劃納入全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，突出抓好三個方面：

一要編制好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。城市綠化建設(shè)涉及建筑用地布局、道路交通建設(shè)、園林景觀設(shè)計等許多方面，必須高度重視城市綠化規(guī)劃編制工作，切實做到規(guī)劃先行。要按照“南護(hù)水源、北治風(fēng)沙、中建綠洲”的總體思路，在認(rèn)真抓好祁連山水源涵養(yǎng)林保護(hù)、北部風(fēng)沙區(qū)治理和農(nóng)田林網(wǎng)改造的基礎(chǔ)上，重點抓好“一環(huán)、兩區(qū)、三帶、多園”的城市綠地系統(tǒng)。“一環(huán)”即沿城市規(guī)劃區(qū)外圍，以北部綠色長廊為基礎(chǔ)，以更新、拓展西坡林帶、建立完善礦山綠化帶、加快東湖新區(qū)綠化為重點，建設(shè)一條東西兼顧、南北呼應(yīng)的環(huán)城生態(tài)防護(hù)林帶；“兩區(qū)”即以金川公司為主的工礦廠區(qū)和全市的住宅小區(qū)；“三帶”即以貴陽路為主線的污染隔離帶和東湖景觀帶、龍泉景觀帶；“多園”即在配套完善現(xiàn)有的公園、廣場、街心花園的同時，在人居集中的公共場所開發(fā)建設(shè)一批城市街頭綠地、休閑廣場、小憩園，設(shè)置城市“綠色氧吧”。力爭到201*年，使城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%，綠地率達(dá)到28%，城市人均占有公共綠地面積達(dá)到8平方米，構(gòu)建“城在園林中”的“西北戈壁園林城市”風(fēng)光。

二要加快城市建綠步伐。市委、市政府要把城市綠化納入到重要的議事日程，把綠化作為提升投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和改善人居環(huán)境的重要手段，大手筆、大投入、高品位地進(jìn)行城市綠化建設(shè)。要充分發(fā)揮市綠化委員會的職能，系統(tǒng)整合規(guī)劃、林業(yè)、城建、金川集團(tuán)公司等方面的優(yōu)勢和力量，堅持政府主導(dǎo)、多元化融資的原則，將綠化建設(shè)納入財政年度投資預(yù)算，并積極探索認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、冠名、以地?fù)Q綠等方式，調(diào)動社會各方面的力量，推進(jìn)城市綠化建設(shè)。特別要按照“規(guī)劃一片，建設(shè)一片，綠化一片”的要求，以綠地系統(tǒng)規(guī)劃為指導(dǎo)，大力實施一批重點綠化工程，著力抓好拆房建綠、拆墻透綠、見縫插綠等工作，使市區(qū)道路、廣場、街頭、居住小區(qū)、公園、風(fēng)光帶等得到全面綠化美化。要廣泛開展“綠化先進(jìn)單位”、“花園式單位”、“園林化小區(qū)”以及“我愛綠色家園”等創(chuàng)建活動，尤其要學(xué)習(xí)借鑒大連、成都等地的做法，各部門、各單位都可選一條馬路、一個小區(qū)等進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的綠化、亮化、美化，從而形成專業(yè)綠化、單位綠化、社區(qū)綠化和群眾義務(wù)綠化相結(jié)合齊抓共管的綠化格局。經(jīng)過幾年的努力，使市區(qū)綠化達(dá)到“全面覆蓋、不留死角、見縫插綠、土不露天、長效管理”的效果，建成以防護(hù)林為屏障，以行道樹、綠化帶為骨架，以庭院綠化、小區(qū)綠化為基礎(chǔ)，以公園、游憩廣場為中心、沿街單位拆墻透綠為補充的各種綠地交融滲透，點、線、面、片、環(huán)相結(jié)合的城市綠化系統(tǒng)，形成一個生態(tài)的整體，有效改善城市的生態(tài)環(huán)境。

三要加大城市園林綠化監(jiān)管力度。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)城市綠化法律法規(guī)，建立健全城市綠化監(jiān)督檢查機制，盡快制定《城市綠化管理細(xì)則》和《綠化補償費標(biāo)準(zhǔn)》、《綠地占用收費標(biāo)準(zhǔn)》等行政規(guī)定，確保城市綠化建設(shè)有法可依，有法必依。要建立綠化目標(biāo)責(zé)任制、管理考核制、“門前三包”制和質(zhì)量追究制，以及以綜合管理為龍頭、專業(yè)管理為骨干、區(qū)域管理為基礎(chǔ)、群眾管理為動力的管理體制，從每一棵樹、每一片綠做起，從規(guī)劃、建設(shè)到管護(hù)，都要精心運作、規(guī)范化操作，確保建綠質(zhì)量和成效，推動市區(qū)綠化健康、快速發(fā)展。（四）樹立經(jīng)營城市理念，拓寬城建融資渠道

資金短缺是制約我們城市建設(shè)和發(fā)展的根本問題，要解決好這一矛盾，必須樹立經(jīng)營城市的理念，用經(jīng)濟(jì)的辦法、對外開放的辦法、商業(yè)化運作的辦法搞好城市建設(shè)，走“政府協(xié)調(diào)、多元籌資、社會興辦、共同受益”的路子。

一要深化投融資體制改革。核心是按照經(jīng)營城市的思想，用市場化、產(chǎn)業(yè)化的眼光創(chuàng)新城市建設(shè)的運作模式和機制。一方面，要強化政府調(diào)控。政府要由“辦建設(shè)”轉(zhuǎn)為“管建設(shè)”，通過政策配套和服務(wù)，營造公開、公平、公正的市場化運作環(huán)境，既保護(hù)投資者的權(quán)益，又強化對投資者的責(zé)任約束。同時，要盡快成立城市建設(shè)投資公司，發(fā)揮其在城市建設(shè)中的投融資主體和經(jīng)營主體的作用，調(diào)動社會各種資金投入城市建設(shè)。另一方面，要強化財政引導(dǎo)。要按照建立公共財政體制的要求，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保財政總支出中用于城市建設(shè)的資金比列逐年增長。財政投入資金要更多地體現(xiàn)為城市建設(shè)項目的資本金和搭橋資金，特別是純公益型項目的資本金和作為貼息、貼現(xiàn)資金，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，吸收民間資本投入城市建設(shè)。再一方面，要強化手段創(chuàng)新。集聚盤活現(xiàn)有沉淀資本，大膽采用資產(chǎn)抵押、資金貼現(xiàn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份改造、土地變現(xiàn)、金融租賃和BOT等各種方式積極開辟新的融資渠道。比如，可把擬建的公用設(shè)施項目向社會招商，可采用BOT模式（由投資商投資建設(shè)，在對公眾不收費的前提下經(jīng)營管理一定年限后無償移交政府部門管理）開發(fā)建設(shè)、管理城市公用設(shè)施。還可將無投資回報項目和有投資回報項目捆綁與組合，從而形成一個項目是另一個項目的信用保證的捆綁式融資方式。比如，對擬建的公園、廣場等無投資回報項目，可與周邊或其他區(qū)域規(guī)劃擬建的住宅樓等有投資回報項目進(jìn)行捆綁式開發(fā)，將前者建設(shè)作為后者建設(shè)的必要條件。

二要經(jīng)營好城市土地。城市土地是城市資產(chǎn)中最基礎(chǔ)的要素，是城建資金的重要來源。要在確保耕地總量動態(tài)平衡和嚴(yán)格控制人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡可能地滿足城市建設(shè)用地，對城市建設(shè)用地實行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、“賣”“養(yǎng)”并舉、“捆綁建設(shè)”，最大限度地盤活土地資產(chǎn)，使土地資源變成土地資本�！百u”就是拍賣土地使用權(quán)，對城市國有土地全部實施公開掛牌競標(biāo)出讓，并嚴(yán)格掛牌拍賣競標(biāo)程序�！梆B(yǎng)”就是政府對規(guī)劃建設(shè)地段先行投資，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，將“生地養(yǎng)熟”；“捆綁建設(shè)”就是將市區(qū)道路改造、設(shè)施建設(shè)（包括公園、廣場等建設(shè)）與房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步管理。要建立規(guī)范的房地產(chǎn)交易市場，進(jìn)一步完善土地儲備制度，規(guī)范土地管理，將新增建設(shè)用地、征而未用閑置的土地及因環(huán)境改善要增值的土地全部納入儲備范圍，由政府高度壟斷土地一級市場，以地生財，確保將城市土地經(jīng)營所得收入用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市土地開發(fā)，彌補城建市建設(shè)與管理費用的不足。三要經(jīng)營好市政公用設(shè)施。在加強政府監(jiān)管，保證公共物品的性質(zhì)和社會職能不被改變的前提下，積極推進(jìn)市政公用設(shè)施市場化運營，通過改革市政公用事業(yè)經(jīng)營體制，實行政企分開、政事分開、管養(yǎng)分開，引入市場競爭機制，變獨家經(jīng)營為多家經(jīng)營，增強發(fā)展活力。具體要在遵守國家法律法規(guī)，保證公眾利益不受侵犯的條件下，對現(xiàn)有的公路、公交線路、公園、停車場、公廁等經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有償出讓，把城市道路、橋梁、路燈、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、供熱、污水處理、出租客運、園林綠化等有形資產(chǎn)和依附于其上的名稱、形象等無形資產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的范圍，通過公開向社會招標(biāo)，能賣則賣、能租則租，盤活變現(xiàn)，擴充城市建設(shè)資金來源。(五)強化城市管理，不斷提升城市形象城市建設(shè)“三分靠建、七分靠管”。要堅持一手抓城市建設(shè)，一手抓城市管理，不斷創(chuàng)新城市管理體制，努力由過去的被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變，由突擊管理向長效管理轉(zhuǎn)變，實施全方位、全天候、全過程、高水平、高效能管理。

一要下功夫提高市民素質(zhì)。提高市民素質(zhì)是搞好城市管理的關(guān)鍵所在，要把育人為本作為一條主線貫穿城市管理始終，創(chuàng)造人人講素質(zhì)，個個重修養(yǎng)的社會風(fēng)氣，使市民整體素質(zhì)明顯提高，城市管理可收到事半功倍的效果。大連、青島、威海、煙臺、成都、綿陽等城市之所以具有良好的城市形象，原因之一就是在抓城市管理的同時，用很大一部分精力抓市民素質(zhì)的提高，抓文明創(chuàng)建。

二要進(jìn)一步完善長效管理體制和機制。一方面，要完善管理體制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、立足基層、重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主、條條保證”的原則，建立起市、區(qū)、街道、社區(qū)“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制。要將管理權(quán)下放到基層，特別是區(qū)政府要用更多的精力抓城市管理，切實發(fā)揮好各街道辦事處、社區(qū)直接面向群眾的優(yōu)勢，強化城區(qū)屬地管理，加強街道辦事處、社區(qū)的管理職能，將管理的任務(wù)落實到基層，充分發(fā)揮基層在城市管理中的作用。另一方面，要加強城市管理法規(guī)制度建設(shè)。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會和城市管理工作發(fā)展的新情況所提出的要求，修改、補充、健全完善城市管理法規(guī)，特別是要進(jìn)一步完善關(guān)于城市規(guī)劃實施、城市運輸、市政、市容、環(huán)保、城市綠化和流動人口管理等方面的管理法規(guī)、實施細(xì)則或具體補充規(guī)定，使城市管理工作有法可依。同時，要建立健全城管工作中的監(jiān)督、檢查、考核、獎懲等一系列制度，采取簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書的形式，對街道、社區(qū)及相關(guān)部門的城管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保城市管理各項目標(biāo)的全面實現(xiàn)。并把城市建設(shè)與管理工作列入各級各相關(guān)部門及其主要負(fù)責(zé)人的考核指標(biāo)，納入各級目標(biāo)管理考核內(nèi)容。再一方面，要相對集中實施行政處罰權(quán)。根據(jù)我市實際，當(dāng)前，要從城市管理各執(zhí)法機構(gòu)中選調(diào)人員，建立一支知法、懂法、守法、嚴(yán)格執(zhí)法的城市管理綜合執(zhí)法隊伍，解決執(zhí)法人員不足的問題，抓好隊伍的制度化、規(guī)范化管理，加強對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督約束，使城管工作由“多家管”變?yōu)椤耙患夜堋保�由“一時管”變?yōu)椤伴L期管”，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。

三要加強城市環(huán)境綜合整治。針對市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生等方面存在的一些突出問題，要采取強有力的措施，每年確定幾個重點，一抓到底，堅持每月、每季度深入開展幾次大規(guī)模的專項治理活動，由點及面，抓嚴(yán)、抓實，并調(diào)動全社會力量共同參與城市管理，徹底消滅城管工作的“盲區(qū)”。重點要抓好四項工作：第一，要強化市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理。切實加強“門前三包”責(zé)任制管理，強化地段包干、清潔包干工作，做到全天候清掃保潔，加大對建筑垃圾、生活垃圾、早夜市飲食攤點的治理力度。同時，要加大對違章建筑和戶外廣告牌匾、雨棚、遮陽傘的治理力度，集中清理和整治市區(qū)內(nèi)的“牛皮癬”，清除臟、亂、差現(xiàn)象。第二，要加強整頓交通秩序。在集中人力下功夫整頓馬路市場、取締違章攤點，規(guī)范車輛和行人的交通行為，解決重點路段、十字路口交通混亂、擁堵等突出問題的同時，切實規(guī)范客運秩序，取締無證經(jīng)營的“黑車”，清理帶病運行的“舊車”，清除疲勞駕駛的“忙車”，限制超速行駛的“快車”。第三，要有效整治市場秩序。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，加大市場巡查力度，建立打擊假冒偽劣長效機制。要進(jìn)一步加強食品和藥品市場監(jiān)管，不斷強化文化市場管理，清理整頓出版物市場，加強電子游戲機經(jīng)營場所管理，取締具有賭博、淫穢等內(nèi)容的網(wǎng)吧，規(guī)范文化娛樂場所經(jīng)營行為。尤其要堅決取締影響青少年成長、家庭和睦、社會和諧的網(wǎng)吧。第四，要抓好環(huán)境保護(hù)工作。加大飲用水源區(qū)治理力度，確保市區(qū)飲用水水質(zhì)。堅持落實污染物排放總量控制與排污許可證制度，使工業(yè)企業(yè)污染做到達(dá)標(biāo)排放。特別要加強市區(qū)大氣污染治理和聲光污染的監(jiān)管力度，不斷改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量。四要加強工程項目建設(shè)管理。城市所有項目，必須嚴(yán)格按照建設(shè)法定程序的要求進(jìn)行，杜絕邊立項、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)的報建和招投標(biāo)制度，監(jiān)察機關(guān)要協(xié)同建設(shè)行政主管部門定期組織檢查監(jiān)督。要加強工程質(zhì)量和施工安全管理，特別是市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量管理。要不斷健全政府投資項目決策機制，簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，規(guī)范政府投資資金的管理，采取“投、建、管”三分離制度管理政府投資項目，在投資管理方式上，將政府直接向項目使用者（營運管理者）撥款，由項目使用者（營運管理者）負(fù)責(zé)建設(shè)的方式，變?yōu)橛烧�府或政府委托的城投公司作為投資者，通過招標(biāo)方式選擇建設(shè)管理公司，負(fù)責(zé)項目建設(shè)的發(fā)包、監(jiān)督管理，直至工程全面結(jié)束。在工程建設(shè)上，不再搞一個工程設(shè)立一個指揮部的模式，改由投資者按招投標(biāo)方式選擇建設(shè)管理公司并全程監(jiān)管模式。政府部門不再承擔(dān)項目業(yè)主，使“裁判員”和“運動員”職責(zé)分離，項目建成驗收合格后，移交給項目使用者（營運管理者）使用和維護(hù)管養(yǎng)。

五要積極推行物業(yè)管理。推行物業(yè)管理是加快住房商品化、社會化進(jìn)程，提升城市管理水平的必然選擇，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，從我市的實際出發(fā)，建議市上成立由主管副市長任組長，規(guī)劃、房管、建設(shè)、公安、財政、物價等部門負(fù)責(zé)人為成員的住宅小區(qū)物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由市房管局具體負(fù)責(zé)，對全市住宅小區(qū)物業(yè)管理工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，全面推動。要盡快研究出臺《金昌市小區(qū)物業(yè)管理辦法》，健全完善相關(guān)法規(guī)制度，以新建的恒昌花園和金盛華城小區(qū)為試點，以點帶面，逐步把物業(yè)管理工作全面鋪開。今后，新建小區(qū)應(yīng)一次到位全部推行物業(yè)管理，對舊住宅小區(qū)應(yīng)由政府投資，通過改造完善小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施等，創(chuàng)造條件實行物業(yè)管理，不斷擴大物業(yè)管理覆蓋面。同時，要依法加強對物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理，規(guī)范物業(yè)管理行為，所有的物業(yè)管理項目都要推行公開招投標(biāo)制度，通過市場機制，選擇物業(yè)管理企業(yè)。

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