十三陵特區(qū)幼兒園教學(xué)觀摩活動方案.12.20doc

十三陵特區(qū)幼兒園教學(xué)觀摩活動方案（201*.12.20.）活動名稱節(jié)奏樂:小小砰鐘班級小班任課教師李靖活動由來：根據(jù)本園教研課題，幼兒的實際年齡特點，讓幼兒欣賞一些有特點的節(jié)奏歡快的歌曲，歌曲《小小碰鐘》就是一首四二拍節(jié)奏鮮明歡快的歌曲，再加上砰鐘清脆的聲音我想對孩子們而言是很好的掌握節(jié)奏的活動。同時勺子的使用可以提高孩子們的好奇心，學(xué)習(xí)的主動性，活動的堅持性。活動目標(biāo)：1.通過欣賞形象鮮明的，初步理解其內(nèi)容和情感，并跟著歌曲節(jié)奏演唱歌曲。2.通過操作砰鐘（勺子）感受四二拍節(jié)奏的特點，并演奏。3.通過活動培養(yǎng)幼兒參加活動的主動性、堅持性。教學(xué)重點難點：用勺子敲擊節(jié)奏xx|xxx教學(xué)活動準備：物質(zhì)準備：樂曲視頻、響板、鈴鼓、勺子、拼圖等經(jīng)驗準備：幼兒欣賞歌曲教學(xué)設(shè)計一、師生共同邊欣賞歌曲視頻邊進活動室做好二．再次欣賞歌曲1.第一遍讓幼兒說一說歌詞2.第二遍教師帶幼兒跟節(jié)奏說歌詞三．給歌曲伴奏1.老師伴奏，重點是小熊敲擊的節(jié)奏2.教師帶著幼兒邊唱邊打擊節(jié)奏3.教師唱歌，幼兒演奏4.分組演奏四．大家邊演唱邊演奏結(jié)束活動活動反思：

預(yù)設(shè)活動過程1．導(dǎo)入，引起幼兒興趣。教師：剛才小朋友進來時聽到的歌曲好聽嗎？（引發(fā)幼兒的好奇心）2.熟悉歌詞，學(xué)習(xí)歌曲。教師：我們再欣賞一遍，小朋友要仔細聽，聽聽唱的是什么？（問題能提高幼兒的注意力）幼兒：回答歌曲內(nèi)容教師：我們來一起跟著歌曲說唱好嗎？3.老師：小熊、小兔、手里拿的小樂器聲音好聽嗎？咱們也來給歌曲伴奏好不好。教師教幼兒使用勺子給歌曲伴奏（激發(fā)孩子主動學(xué)習(xí)）4.教師：咱們分組演奏看看那組小朋友演奏的最好聽？5.教師：咱們一起賴演奏一遍讓小熊、小兔、小羊聽聽好不好

擴展閱讀：北京市昌平區(qū)十三陵特區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

“十二五”規(guī)劃項目結(jié)題報告

北京市昌平區(qū)

十三陵特區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

201*年1月

項目負責(zé)人：

戴學(xué)鋒中國社會科學(xué)院旅游研究中心副主任副研究員項目組成員：

宋子千中國旅游研究院經(jīng)濟學(xué)博士/地理學(xué)博士后張金山中國社科院財貿(mào)所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)博士黃貴寶北京市旅游局調(diào)研員

李茂中國社科院人口所環(huán)境經(jīng)濟學(xué)博士張大剛昌平區(qū)軟科學(xué)客座研究員/旅游經(jīng)濟師十三陵特區(qū)辦事處調(diào)研室副主任趙雅萍中國社科院財貿(mào)所旅游管理博士編制單位：中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所

目錄

一、“十一五”期間旅游發(fā)展回顧.........................................................................................1（一）十三陵特區(qū)概況...........................................................................................................1（二）“十一五”時期發(fā)展情況.............................................................................................2（三）在發(fā)展中存在的問題...................................................................................................5二、“十二五”時期面臨的機遇...........................................................................................12（一）全球化加速發(fā)展背景下文化遺產(chǎn)保護的內(nèi)涵和外延步入不斷深化和擴展的時期................................................................................................................................................13（二）“十二五”時期是國家將旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重大機遇期...........14（三）“十二五”時期是昌平區(qū)打造“京北創(chuàng)新中心、國際科教新城”的全面建設(shè)期15（四）“十二五”時期是昌平區(qū)構(gòu)筑“兩軸兩帶、三城多點”產(chǎn)業(yè)空間布局的貫徹落實期............................................................................................................................................16（五）“十二五”時期是北京打造中國特色世界城市，昌平加快推進城市化進程的重要時期.........................................................................................................................................17（六）“十二五”時期是明十三陵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的全面打造期...........................17三、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)與原則.........................................................................................20（一）指導(dǎo)思想.....................................................................................................................20（二）發(fā)展目標(biāo).....................................................................................................................20（三）發(fā)展原則.....................................................................................................................26（四）發(fā)展架構(gòu).....................................................................................................................27四、主要任務(wù).........................................................................................................................28（一）經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階.................................................................................................28（二）文物保護實現(xiàn)新突破.................................................................................................28（三）景區(qū)環(huán)境得到新改善.................................................................................................29（四）品牌形象得到新提升.................................................................................................29（五）內(nèi)部管理取得新進展.................................................................................................29五、三大景區(qū)發(fā)展重點.........................................................................................................30（一）十三陵景區(qū).................................................................................................................30（二）居庸關(guān)長城景區(qū).........................................................................................................34（三）銀山塔林景區(qū).............................................................................................................38六、保障措施.........................................................................................................................40（一）組織保障措施.............................................................................................................40（二）政策保障措施.............................................................................................................42（三）經(jīng)費保障措施.............................................................................................................43（四）人力資源保障措施.....................................................................................................43七、重點建設(shè)項目.................................................................................................................45八、十一五大事記.................................................................................................................46九、名詞解釋.........................................................................................................................54附件：深度系列研究報告.....................................................................................................57居庸關(guān)長城景區(qū)“居庸關(guān)軍樂”大型節(jié)慶活動研究報告.................................................58一、中國軍樂的起源.............................................................................................................58二、中國軍樂的發(fā)展.............................................................................................................59（一）漢魏鼓吹樂.................................................................................................................60

（二）隋唐鼓吹樂.................................................................................................................61（三）宋元明清鼓吹樂.........................................................................................................61（四）鼓吹樂走向消亡.........................................................................................................62三、以軍樂為素材創(chuàng)作大型節(jié)慶活動的可行性分析.........................................................63（一）中國傳統(tǒng)軍樂歷史悠久，內(nèi)涵豐富，容易為現(xiàn)代節(jié)慶活動所運用.....................63（二）鼓吹軍樂表演性和藝術(shù)性強，可以充分滿足現(xiàn)代人文化休閑需求.....................64（三）填補中國傳統(tǒng)軍樂文化主題節(jié)慶活動的空白，搶占先機.....................................65（四）以傳統(tǒng)軍樂為主題的節(jié)慶活動非常容易與居庸關(guān)長城景區(qū)的歷史底蘊相嫁接.66（五）策劃以軍樂為主題的節(jié)慶活動，適應(yīng)大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的要求.................67（六）北京演出市場需求潛力巨大，然而供給不足.........................................................68四、“居庸關(guān)軍樂”大型節(jié)慶活動策劃設(shè)想.......................................................................70（一）總體創(chuàng)作思路.............................................................................................................70（二）創(chuàng)意出發(fā)點.................................................................................................................71（三）總體策劃設(shè)想.............................................................................................................74世界著名陵寢開發(fā)與保護研究報告.....................................................................................80一、埃及金字塔.....................................................................................................................82（一）多元項目建設(shè)，積極打造金字塔文化氛圍.............................................................84（二）實現(xiàn)靈活經(jīng)營，提供多元化的旅游產(chǎn)品.................................................................86（三）通過科技手段，實現(xiàn)開發(fā)保護同步.........................................................................87二、印度泰姬陵.....................................................................................................................89（一）重視景區(qū)開發(fā)中的社區(qū)參與.....................................................................................90（二）開發(fā)與保護的法律制度健全。.................................................................................91（三）利用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)景區(qū)的承載量.............................................................................92三、胡馬雍墓.........................................................................................................................94四、世界著名陵寢開發(fā)與保護的一些教訓(xùn).........................................................................96五、結(jié)論.................................................................................................................................97

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一、“十一五”期間旅游發(fā)展回顧（一）十三陵特區(qū)概況

十三陵特區(qū)成立于1981年6月，是經(jīng)北京市政府批準成立的昌平區(qū)人民政府的派出機關(guān)。其主要任務(wù)與職責(zé)是：保護轄區(qū)內(nèi)的文物古跡和風(fēng)景，管理轄區(qū)內(nèi)的游覽事項，更好地為游人服務(wù)，促進旅游事業(yè)的發(fā)展。轄區(qū)總面積約120平方公里，轄區(qū)內(nèi)有全國重點文物保護單位三個，即明十三陵、居庸關(guān)長城云臺和銀山塔林，其中居庸關(guān)長城和明十三陵先后被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為世界文化遺產(chǎn)。目前，十三陵特區(qū)對外開放的景點分別有定陵、長陵、昭陵、神路、居庸關(guān)長城和銀山塔林6個，年均接待游客約500萬人次，年均旅游經(jīng)濟總收入約3億元。

十三陵特區(qū)自成立以來，在昌平區(qū)委、區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認真遵循保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的原則，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以文物保護為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建國際一流景區(qū)為目標(biāo)，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下的旅游業(yè)發(fā)展道路，取得了較好效果。1991年被國家旅游局評為中國旅游勝地四十佳；201*年通過ISO9001質(zhì)量管理體系和ISO14001環(huán)境管理體系國內(nèi)、國際認證，被國家旅游局評為首批AAAA級旅游景區(qū)；201*年7月3日，經(jīng)聯(lián)合國世界遺產(chǎn)委員會第27屆大會通過，明十三陵作為中國明清皇家陵寢的擴展項目正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》。十三陵特區(qū)目前已成為集吃、住、行、游、

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娛、購為一體的，旅游配套設(shè)施齊全的大型綜合性旅游企業(yè)。十三陵特區(qū)歷年來在抓好旅游經(jīng)營管理的同時，不斷加大對文物的保護力度，深入挖掘景區(qū)文物的文化內(nèi)涵，堅持弘揚明文化，促進旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，不斷向國際一流景區(qū)和十三陵明文化主題公園的奮斗目標(biāo)快速邁進。（二）“十一五”時期發(fā)展情況

十一五時期，是十三陵特區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的五年。文物保護的成果與艱辛、旅游經(jīng)濟的輝煌與曲折、改革發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)無不匯集其中。五年來，十三陵特區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓機遇，攻堅克難，扎實工作，圓滿完成了十一五規(guī)劃確定的工作任務(wù)，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。

1、旅游經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展

沉著應(yīng)對國際金融危機、甲型H1N1流感以及北京舉辦大型國際、國內(nèi)活動等因素影響，用好相關(guān)旅游政策，不斷調(diào)整經(jīng)營模式，逐步構(gòu)建文物古跡自然風(fēng)光休閑娛樂文化創(chuàng)意商務(wù)會展等多元化經(jīng)濟體系，旅游經(jīng)濟始終保持平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢。十一五期間，累計接待中外游客2885萬人次，比十五期間的2398萬人次同比增長20.3%，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入13.83億元，比十五期間的11.68億元同比增長18.43%。

2、文化研究不斷深入

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成立了十三陵明代帝陵研究會，并與中國明史學(xué)會合作籌建明文化研究與發(fā)展中心。通過學(xué)術(shù)研討，編撰史志，出版論文專著、圖冊典籍，編輯出品拍攝音像及影視劇目，豐富導(dǎo)覽內(nèi)容等，不斷積累旅游與文化創(chuàng)意內(nèi)涵，進行文化深度研究與傳播。

3、文物保護成效顯著

為實現(xiàn)對世界遺產(chǎn)組織的承諾，貫徹保護為主、搶救第一的文物工作方針，十一五期間，先后啟動了明十三陵、銀山塔林、居庸關(guān)長城3個文物保護規(guī)劃編制，完成了泰陵、康陵二期和茂陵陵寢搶修等20余項文物保護工程任務(wù)。13座陵寢中唯一沒有修繕的裕陵搶修方案，已經(jīng)得到市文物局的批準，進入搶修倒計時。啟動了明十三陵文物庫房工程，3000余件文物即將遷入新庫。復(fù)制定陵出土文物十余件，復(fù)壯古樹百余株。圓滿完成文物普查、古建檢測工作。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進

十一五期間，累計投資1億多元，其中自籌資金4000余萬元完成了停車場、景區(qū)廁所、無障礙設(shè)施、電視監(jiān)控系統(tǒng)、電子門禁系統(tǒng)、游客中心等50余項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。景區(qū)的旅游秩序和旅游環(huán)境得到有效改善，促進了十三陵5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，5A創(chuàng)建在201*年北京市測評和201*年全國專家組評審中均位居北京各申報景區(qū)第一名。

5、文化創(chuàng)意扎實起步

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十三陵特區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步相對較晚，但依托自身豐富的旅游文化資源，開展多種形式的文化創(chuàng)意活動，推出文化創(chuàng)意產(chǎn)品，協(xié)助完成明十三陵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與申報，終獲市級集聚區(qū)頒牌。

6、品牌形象顯著提升

圓滿完成了201*年北京奧運會公路自行車賽和201*年第十六屆亞運會火種采集儀式服務(wù)保障任務(wù)。成功舉辦了光雕展、演唱會、時裝發(fā)布會、火炬?zhèn)鬟f、登山大賽等近百項大型活動。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體及展示促銷平臺不間斷進行文化與旅游資源的宣傳推廣，景區(qū)的品牌知名度和美譽度得到顯著提升。

7、團隊建設(shè)取得實效

在多年強化內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，連續(xù)兩年開展了打造學(xué)習(xí)創(chuàng)新型團隊活動，有效增強了廣大干部職工的學(xué)習(xí)意識、服務(wù)意識、爭優(yōu)意識，極大激發(fā)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)技能和服務(wù)水平明顯提高。5年未發(fā)生一起重大游客投訴。平穩(wěn)完成職工社會保險補繳工作，有效解除了職工的后顧之憂。完善了合同簽訂與管理、職工健康體檢、機動車管理等多項規(guī)章制度，使特區(qū)內(nèi)部的發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。圓滿完成了奧運、60年大慶服務(wù)接待任務(wù)，完成了數(shù)十位國際政要和國際友城的參觀接待任務(wù)。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)美的環(huán)境得到了外國客人

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的廣泛贊譽，在世界人民面前樹立了良好的形象。

與此同時，十三陵特區(qū)充分發(fā)揮自身旅游引領(lǐng)帶動作用，為昌平旅游長期位列北京郊區(qū)縣之首做出了貢獻。有力促進了景區(qū)周邊的新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)民就業(yè)，提升了環(huán)境建設(shè)水平，扶持民俗村發(fā)展。

實踐證明，過去的五年，是十三陵特區(qū)面對復(fù)雜多變的旅游市場形勢積極思變、創(chuàng)新發(fā)展的五年，是旅游經(jīng)濟總量和綜合實力不斷提升的五年，是破解發(fā)展瓶頸，遇到問題解決問題最多的五年。過去五年的實踐，為特區(qū)發(fā)展留下了彌足珍貴的經(jīng)驗，我們深切的體會到：做好特區(qū)工作，推動特區(qū)發(fā)展，必須全面貫徹中央、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府精神，依靠區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，做到思路同心、目標(biāo)同向、工作同步；必須深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高特區(qū)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；必須充分發(fā)揮自身的文化優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，加快資源整合、要素集聚、優(yōu)勢發(fā)揮；必須堅持以人為本，讓發(fā)展成果惠及于民；必須積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)水平，努力營造優(yōu)質(zhì)、和諧的發(fā)展環(huán)境；必須緊緊依靠各方支持，凝心聚力，共同發(fā)展。（三）在發(fā)展中存在的問題

旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射面廣的綜合型產(chǎn)業(yè)，十三陵特區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展對推動十三陵特區(qū)周邊村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。盡管十三陵特區(qū)在積極推進旅游

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業(yè)全面發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動效應(yīng)方面已經(jīng)做出了大量的努力，但在發(fā)展過程中仍然存在著諸多問題，這些問題也將成為十二五時期重點解決的方面。

1.在昌平區(qū)旅游經(jīng)濟格局中的地位不斷下降，對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合帶動作用不足

十一五期間，由于國際旅游市場低迷、國內(nèi)市場競爭日趨激烈，傳統(tǒng)旅游經(jīng)營受到強烈沖擊，同時，昌平區(qū)旅游業(yè)迅速發(fā)展，新的旅游景區(qū)景點和旅游產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，使得近年來十三陵特區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展緩慢，其旅游接待人數(shù)和旅游收入在昌平區(qū)中所占的比重不斷下降。201*年十三陵特區(qū)旅游接待量在昌平區(qū)所占的比重為44%，到201*年，這一數(shù)據(jù)降為25%（見圖4）；在旅游收入方面，201*年十三陵特區(qū)的旅游收入占昌平區(qū)的比重約為17%，而到了201*年，這一數(shù)值降為6%（見圖5），由此可見，在此期間，十三陵特區(qū)的旅游經(jīng)濟地位下降非常明顯。

（萬人次）2500201*150010005000201*201*201*201*201*201*昌平區(qū)接待旅游者人數(shù)（萬人次）十三陵特區(qū)接待旅游者人數(shù)（萬人次）特區(qū)旅游接待量占昌平區(qū)旅游接待量的比重0.50.450.40.350.30.250.20.150.10.050

圖4201*-201*年十三陵特區(qū)旅游接待量占昌平區(qū)旅游接待量的比重

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（億元）4540353025201*1050201*201*昌平區(qū)旅游收入（億元）十三陵特區(qū)旅游收入（億元）特區(qū)旅游收入占昌平區(qū)旅游收入的比重0.180.160.140.120.10.080.060.040.020201*201*201*201*

圖5201*-201*年十三陵特區(qū)旅游收入占昌平區(qū)旅游收入總量的比重

眾所周知，從依托自然資源、歷史文化資源向依托現(xiàn)代經(jīng)濟與社會性旅游資源進行綜合性開發(fā)方向轉(zhuǎn)變，是當(dāng)代旅游產(chǎn)業(yè)升級的趨勢和重要表征。

長期以來，十三陵特區(qū)的旅游產(chǎn)品是以文物觀光為核心，尚未建立起與村鎮(zhèn)、社區(qū)相協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，也未建立起適應(yīng)市場化要求的經(jīng)營管理體制和機制，其旅游產(chǎn)業(yè)化、市場化程度低，從而使得旅游經(jīng)濟產(chǎn)生的效益有限，也連帶造成了在昌平區(qū)旅游經(jīng)濟格局中的地位不斷下滑，進而難以發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合帶動作用。

2.旅游產(chǎn)業(yè)體系不完善，產(chǎn)業(yè)鏈較短，過度倚重文物觀光型產(chǎn)品

十三陵特區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育不完善，十三陵特區(qū)的旅游收入中門票收入占絕大部分，門票經(jīng)濟特征依舊明顯。目前，接待的海內(nèi)外游者的人均花費在60元左右，基本為門票花費，門票

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收入占旅游總收入的90%以上，其它旅游消費微乎其微。十三陵特區(qū)長期圍繞文物觀光做文章，與村鎮(zhèn)的關(guān)系尚未理順，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系非常有限，旅游產(chǎn)品開發(fā)沒有突破成長的空間，只能過度依靠門票收入，食、住、行、游、娛、購產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不平衡，深厚的文化底蘊向旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化不足，文化創(chuàng)意產(chǎn)品不足，旅游收益高的休閑度假類產(chǎn)品、消費彈性大的娛樂和購物開發(fā)薄弱，旅游產(chǎn)業(yè)體系不完善，尚未形成多樣化的旅游產(chǎn)品供給體系，不能很好的適應(yīng)旅游市場需求逐步從觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變的變化趨勢。

3.現(xiàn)有旅游空間布局不合理，存在諸多不相協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)雖然《八達嶺-十三陵風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)為十三陵特區(qū)劃定了核心景區(qū)、一般觀賞游覽區(qū)、景觀培育與恢復(fù)區(qū)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)、綜合管理與旅游服務(wù)區(qū)等功能分區(qū)，《十三陵文物保護規(guī)劃》確定了十三陵景區(qū)的保護范圍和建設(shè)控制地帶，然而從十三陵特區(qū)目前的旅游空間格局現(xiàn)狀來看，已經(jīng)規(guī)劃的保護范圍或界線尚未劃定，存在諸多不協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)。比如十三陵特區(qū)的辦公場所以及村鎮(zhèn)建設(shè)不符合保護范圍或建設(shè)控制地帶的規(guī)定；十三陵特區(qū)用地存在條塊分割，多頭管理的情況，十三陵特區(qū)難以協(xié)調(diào)相關(guān)村鎮(zhèn)共同致力于世界文化遺產(chǎn)和各類文物的保護；十三陵特區(qū)現(xiàn)有交通一方面沒有建立起有利于游客在三大景區(qū)之間或與外部通達便捷的網(wǎng)絡(luò)；另一方面，也存在諸多影響文物保護的道路建設(shè)情況。

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4.經(jīng)營管理體制機制尚未理順，亟需構(gòu)建新型管理經(jīng)營機制目前，在有些職能上十三陵特區(qū)所轄各景區(qū)分別設(shè)，缺乏統(tǒng)一計劃和管理；有些機構(gòu)重疊，職責(zé)相互交叉，管理體制有待變革，管理機制仍需進一步理順。201*年，辦事處編制過崗位說明書，也計劃了定崗定編，但因故未能落實。十三陵特區(qū)的用工機制目前仍沿用國家事業(yè)單位體制。

十三陵特區(qū)擁有職工近一千九百人（截止到201*年底，十三陵特區(qū)共有事業(yè)編制在職職工979人，編制外合同工738人，編制外協(xié)議工72人，企業(yè)制合同工108人，總計1897人）。近年來職工總數(shù)和退休職工人數(shù)都逐年增加，費用增加的額度已經(jīng)超過了收入增加的額度。由于特殊的管理體制和經(jīng)營體制，全部職工基本只能靠門票吃飯，負擔(dān)較重，每年能自行支配財力中的較大比重都不得不用于養(yǎng)人。

另，多年來分別由十三陵特區(qū)、基層兩級組織崗位培訓(xùn)，對提高職工的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能起到了一定作用�，F(xiàn)科級以上干部的半數(shù)相當(dāng)于大專水平（非全日制文憑），但就總體而言，員工的文化和專業(yè)水準亟待提高。迄今全體員工中僅有3人具有高級職稱，這同北京其他世界遺產(chǎn)單位相比，相差懸殊。在人才培養(yǎng)和引入機制上不規(guī)范，引進力度上沒有相應(yīng)的政策，這也是十三陵特區(qū)人才資源不足的原因之一。

因此，如何著手疏通理順管理機制和體制，如何加強干部交

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流，規(guī)范人才培養(yǎng)和引入機制應(yīng)是決定未來十三陵特區(qū)如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一件頭等大事。

5.村鎮(zhèn)發(fā)展與文物保護之間的矛盾突出，不利于文物的保護和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)營管理體制尚未理順是村鎮(zhèn)發(fā)展與文物保護之間矛盾突出的基本原因。

由于歷史原因，十三陵特區(qū)的用地處于多家管理機構(gòu)的管理之下，十三陵特區(qū)建設(shè)不能得到很好的控制和協(xié)調(diào)，造成了文物、風(fēng)景資源難以統(tǒng)一管理和合理有效利用。比如，十三陵景區(qū)的管理職責(zé)分屬十三陵特區(qū)、長陵鎮(zhèn)和十三陵鎮(zhèn)政府共同負責(zé)，十三陵特區(qū)負責(zé)文化遺產(chǎn)的保護管理以及旅游經(jīng)營事項，而文化遺產(chǎn)核心保護區(qū)域之外大部分由十三陵鎮(zhèn)和長陵鎮(zhèn)負責(zé)管理。十三陵特區(qū)與兩個鎮(zhèn)政府同級，他們之間在負責(zé)地域上又相互重疊，缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)一。特別是兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于得不到文化旅游發(fā)展帶來的直接收益，且村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活受到文物保護的諸多限制，與保護存在抵觸。

十三陵特區(qū)的三處主要景區(qū)都屬于國家重點文物保護單位，其中明十三陵和銀山塔林與鎮(zhèn)村混處的現(xiàn)象十分嚴重，在文物保護區(qū)的建設(shè)控制地帶（緩沖區(qū)）內(nèi)共有居民點三十四個，居民約8,322戶，常住人口約21,371人，這些居民主要從事農(nóng)業(yè)耕作和林果經(jīng)營活動。景區(qū)與鎮(zhèn)村混處使得村鎮(zhèn)建設(shè)、用地擴張和人

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口增長對陵區(qū)的文化真實性和文物保護造成威脅。同時，由于違章建筑大量存在，使世界文化遺產(chǎn)和文物整體景觀遭到破壞。雖然市政府早在一九八七年就劃定了文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶，但在農(nóng)村經(jīng)濟需要發(fā)展、人口不斷增加的情況下，仍存在違章建房、破壞文物保護單位景觀環(huán)境的問題，直接對遺址遺跡造成危害。由于景區(qū)的人口密度過大，建設(shè)活動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、垃圾排放等活動與環(huán)境保護和文物保護之間也存在矛盾，生活垃圾排放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對植被、土壤的影響等等這些因素必然加大十三陵地區(qū)環(huán)境壓力。風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護區(qū)對人們生產(chǎn)生活的種種制約，在十三陵特區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈較短的形勢下，必然影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，而村鎮(zhèn)發(fā)展與文物保護之間的矛盾反過來又限制了十三陵特區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

6.旅游資源文化價值挖掘不足，資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮十三陵特區(qū)以陵寢文化、明朝漢文化、長城文化、軍事文化、宗教文化等為代表的文化底蘊極其深厚，然而長期以來，十三陵特區(qū)沒有打造出有影響力，同時經(jīng)濟效益好，能夠適應(yīng)市場需求的文化休閑類產(chǎn)品，對文化資源的利用方式較為單一，缺乏挖掘、利用、創(chuàng)新的機制或手段，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。十三陵特區(qū)的人文資源擁有很高的學(xué)術(shù)價值，積極開展學(xué)術(shù)研究對加強文物保護和開展文化創(chuàng)意有重要的促進作用。然而，長期以來，由于十三陵特區(qū)旅游收入來源單一，研究經(jīng)費不足，科研工作相對滯后，制約了十三陵特區(qū)深厚歷史人文旅游資源先旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)

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化。

此方面的問題還表現(xiàn)在有關(guān)展示內(nèi)容尚不豐富，展示手段缺乏吸引力；目前在定陵和長陵有出土文物展覽，在居庸關(guān)有長城博物館，昭陵和神路也有一些歷史圖片展覽。但是，這些展覽基本上只是部分實物和照片，都是靜態(tài)的陳列，這種展示手段不足以引人入勝。旅游產(chǎn)品缺乏更新；從理論上講，每個旅游產(chǎn)品都有一個生命周期，盡管因各個景點景區(qū)的性質(zhì)不同這種周期的長短會大不相同。對任何類型的旅游景點景區(qū)來說，不斷推出新項目，努力豐富內(nèi)涵，采取多種舉措引起人們新的關(guān)注都是必要的。

與此同時，我們清醒的看到在發(fā)展中還存在著其他一些不可忽視的問題，諸如文物保護和旅游發(fā)展之間還存在一定的矛盾；景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施急需進一步升級完善；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)還需進一步探索；內(nèi)部管理還需要進一步加強，干部職工素質(zhì)水平還需要進一步提高；新的經(jīng)濟增長點還需要不斷創(chuàng)建等等。

二、“十二五”時期面臨的機遇

十二五時期，一方面，十三陵特區(qū)存在諸多需要解決的矛盾和問題，另一方面，也面臨諸多難得的發(fā)展機遇，這些機遇條件為十三陵特區(qū)旅游發(fā)展創(chuàng)造了新形勢、新要求，緊緊把握各方面的機遇條件，將有助于系列問題的有效解決。

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（一）全球化加速發(fā)展背景下文化遺產(chǎn)保護的內(nèi)涵和外延步入不斷深化和擴展的時期

當(dāng)前，全球化加速發(fā)展，人們不斷認識到，保持文化多樣性，保護文化遺產(chǎn)的獨立性、完整性、連續(xù)性，首先是保護自己，同時也是對世界文化做出貢獻。各國都充分認識到，保護文化遺產(chǎn)是傳承文化多樣性和維護民族獨立性的需要，而依托文化遺產(chǎn)發(fā)展旅游業(yè)是闡釋文化遺產(chǎn)價值的重要手段，處理好文化遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)的關(guān)系是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。伴隨文化遺產(chǎn)內(nèi)涵的不斷深化，文化遺產(chǎn)事業(yè)的領(lǐng)域不斷擴大。

在保護要素方面，從重視單一文化要素的保護，向同時重視由文化要素與自然要素相互作用而形成的綜合要素的方向發(fā)展。在保護空間尺度方面，從重視文化遺產(chǎn)點、面的保護，向同時重視因歷史和自然相關(guān)性而構(gòu)成的文化遺產(chǎn)群體的保護方向發(fā)展。在保護形態(tài)方面，從重視物質(zhì)要素的文化遺產(chǎn)保護，向同時重視由物質(zhì)要素與非物質(zhì)要素結(jié)合而形成的文化遺產(chǎn)保護的方向發(fā)展，非物質(zhì)形態(tài)的傳統(tǒng)文化也被視為文化遺產(chǎn)的組成部分。十三陵特區(qū)是典型的文化遺產(chǎn)型旅游區(qū)，文物保護和旅游事業(yè)的共同發(fā)展需要緊密把握文化遺產(chǎn)保護和發(fā)展的新態(tài)勢。

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（二）“十二五”時期是國家將旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重大機遇期

為了充分發(fā)揮旅游業(yè)對于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性作用，201*年11月25日，國務(wù)院通過了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，首次提出把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)�！兑庖姟凡�將深化旅游業(yè)改革開放、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展、培育新的旅游消費熱點、豐富旅游文化內(nèi)涵、促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，確定為十二五期間旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，為了保障各項任務(wù)的落實和有效實施，還提出了加強規(guī)劃和法制建設(shè)、旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè)、旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)以及加大政府投入、加大金融支持、完善配套政策和措施等有針對性的保障措施。

該文件的出臺，極大地提高了旅游業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的地位，提出的系列任務(wù)和保障措施將對十二五期間旅游發(fā)展起到極大的促進作用，特別是該《意見》提出的充分發(fā)揮市場在資源配中的基礎(chǔ)性作用、鼓勵旅游管理體制機制創(chuàng)新、支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點、培育有競爭力的旅游企業(yè)集團、豐富旅游產(chǎn)品、培育新的旅游消費熱點等內(nèi)容，為十三陵特區(qū)在十二五期間的發(fā)展指明了方向，為十三陵特區(qū)的未來發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀機遇條件。

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（三）“十二五”時期是昌平區(qū)打造“京北創(chuàng)新中心、國際科教新城”的全面建設(shè)期

按照實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的總體部署，昌平十二五規(guī)劃將集中力量建設(shè)高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、開放包容的京北創(chuàng)新中心、國際科教新城確定為全區(qū)總的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

在未來的發(fā)展中，昌平將按照整體布局、專業(yè)集聚、區(qū)域融合的思路，細分區(qū)域功能定位，集中連片開發(fā)，系統(tǒng)分類推進，立足更大空間范圍發(fā)展產(chǎn)業(yè)、塑造城市，盡快形成新的增長極，呈現(xiàn)軸帶銜接、多點分布、聯(lián)動發(fā)力的生動格局。

在國家將旅游業(yè)確定為國國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的背景下，十二五時期，昌平區(qū)將旅游休閑產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)著力發(fā)展將為十三陵特區(qū)帶來新的歷史機遇。十二五時期，昌平區(qū)將加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進旅游景區(qū)升級改造，積極發(fā)展新興旅游業(yè)態(tài)，加快聚集高端旅游要素，廣泛吸引民營資本、國際資本參與旅游開發(fā)，推動旅游與會展商貿(mào)、都市農(nóng)業(yè)、文化體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造高端旅游休閑產(chǎn)品，使旅游休閑產(chǎn)業(yè)邁上新的臺階；昌平區(qū)將實施重大產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展以數(shù)字文化、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等為主要內(nèi)容的新興產(chǎn)業(yè)和功能園區(qū)。

隨著明十三陵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申報市級文創(chuàng)集聚區(qū)的

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成功，十三陵特區(qū)依托歷史文化和自然生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)，在促進農(nóng)民增收、活躍區(qū)域經(jīng)濟、展示昌平亮點等方面作用將進一步彰顯。

（四）“十二五”時期是昌平區(qū)構(gòu)筑“兩軸兩帶、三城多點”產(chǎn)業(yè)空間布局的貫徹落實期

十二五時期，昌平區(qū)提出構(gòu)筑“兩軸兩帶、三城多點”產(chǎn)業(yè)空間布局，將以八達嶺高速路沿線為西軸，重點發(fā)展科技商務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以立湯路沿線為東軸，重點發(fā)展研發(fā)服務(wù)和旅游會展產(chǎn)業(yè)。依托北部百里山前暖帶的豐富資源，形成文化休閑產(chǎn)業(yè)帶；在南部七北路沿線，形成研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮未來科技城大型央企研發(fā)機構(gòu)聚集優(yōu)勢，著力打造具有國際影響力的大型企業(yè)集團技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地；充分利用沙河大學(xué)城高校的教育科技資源，推動高�？蒲谐晒�孵化轉(zhuǎn)化；提升昌平新城綜合服務(wù)功能，有效吸引高端產(chǎn)業(yè)聚集。

十三陵區(qū)域作為文化休閑產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，明十三陵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為十大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，十三陵特區(qū)的未來發(fā)展不僅能夠發(fā)揮集聚資源要素、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動昌平經(jīng)濟的重大作用，也將有助于獲取更多的支持。

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（五）“十二五”時期是北京打造中國特色世界城市，昌平加快推進城市化進程的重要時期

201*年底，北京開始提出建設(shè)世界城市的目標(biāo)，從首善之區(qū)，到“人文北京、科技北京、綠色北京”，“世界城市”將成為北京未來發(fā)展的又一個新的定位。世界城市是國際城市的高端形態(tài)，從特征上講，世界城市是全球戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性通道和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制中心，是全球跨國公司的集聚中心、全球重要的金融中心、全球重要的政治中心、全球制造業(yè)和高科技結(jié)合的市場中心，全球資本流、信息流、人才流、技術(shù)流和物流的集散中心，也是世界文明融合與交流的多元文化中心。北京定位為世界城市，是首都新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

十二五時期，配合北京提出的建設(shè)中國特色世界城市的發(fā)展定位與目標(biāo)，昌平區(qū)將加大力度推進城市化進程，加快南部地區(qū)城市化，提升城市現(xiàn)代化水平，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。北京打造中國特色世界城市和昌平區(qū)加快推進城市化進程，有望為十三陵特區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、招商引資、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化等方面帶來重要的歷史機遇。（六）“十二五”時期是明十三陵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的全面打造期

隨著近些年來國家和北京市對文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視，十一五時期，昌平區(qū)高度重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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并不斷加大相關(guān)扶持力度，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為昌平區(qū)重點發(fā)展的四個支柱產(chǎn)業(yè)之一。為了促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，昌平區(qū)還成立了由區(qū)委書記、區(qū)長牽頭的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進中心，出臺了多項優(yōu)惠扶持政策，每年還撥出3000萬元的專項引導(dǎo)扶持資金。目前，昌平區(qū)已經(jīng)初步形成以歷史文化旅游、會展為主線的八大集聚區(qū)板塊和四大項目集群，而其中的明十三陵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是最重要的版塊。

明十三陵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以文化旅游聚集區(qū)為基礎(chǔ)，致力于發(fā)展成為全北京市乃至環(huán)渤海地區(qū)重要的歷史文化研究基地和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意中心，打造成為以大十三陵為品牌的多領(lǐng)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使十三陵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟的重要支柱。十二五時期將是昌平區(qū)全面打造明十三陵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的時期，這將為十三陵特區(qū)實現(xiàn)文物觀光游覽與文化創(chuàng)意的深度融合，打造新的旅游經(jīng)濟增長點提供良好機遇。

總之，十二五時期從國內(nèi)國外來看，可以說是困難與希望都有，機遇與挑戰(zhàn)并存。

1.國際經(jīng)濟步入后危機時代

一方面歐元區(qū)受到希臘債務(wù)危機影響，經(jīng)濟恢復(fù)之路坎坷，另一方面美國、日本等傳統(tǒng)強國在匯率上依然不穩(wěn)定，失業(yè)率和通脹預(yù)期都存在，地區(qū)性突發(fā)事件如冰島火山噴發(fā)，海地、智利、墨西哥等國發(fā)生的地震等自然災(zāi)害，吉爾吉斯斯坦和泰國等國的

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政治動蕩等均對國際旅游發(fā)展帶來不利影響。再從國內(nèi)來看，經(jīng)濟回升勢頭雖然貌似良好，但是仍然帶來了產(chǎn)能過剩，通脹預(yù)期等等實質(zhì)性問題，經(jīng)濟發(fā)展方向的轉(zhuǎn)型仍然迫在眉睫，結(jié)構(gòu)調(diào)整也是早晚要進行的事情。但是，從國家政策扶持力度和經(jīng)濟發(fā)展階段性來看，對文化特別是旅游事業(yè)國務(wù)院給以了充分的政策支持力度，加上擴大內(nèi)需的力度并沒有減弱，因此，未來國內(nèi)市場特別是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)（長三角地區(qū)和沿海開放省市）的市場仍然看好。對國際而言，目標(biāo)市場應(yīng)該側(cè)重于受危機影響小和恢復(fù)形勢較好的金磚四國中的其他三國，印度、巴西和俄羅斯。

2.國內(nèi)其他一線城市重要節(jié)慶活動帶來分流影響

世博會將大大分散以往到北京旅游的消費人群，包括國內(nèi)外旅游消費群體。因此，201*年仍然存在一定不利因素。廣州亞運會影響較為次要。

3、北京建立世界城市的目標(biāo)方針有利于旅游業(yè)的大發(fā)展北京將建立世界城市的方針政策有利于將旅游市場做大做強，得到集約式、規(guī)�；�發(fā)展。

4、軌道交通發(fā)展改變到達方式，為十三陵特區(qū)發(fā)展注入提升動力

未來軌道交通的發(fā)展，特別是城鐵線路延伸到十三陵景區(qū)后，伴隨十三陵特區(qū)通過采取措施豐富旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵和展陳方式，提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強和完善配套設(shè)施建設(shè)，打造明文

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化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進一步多渠道增加美譽度等等，相信將帶來景區(qū)跨越式的發(fā)展。三、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)與原則（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市的總體部署，以明十三陵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)為核心，下大力氣突破發(fā)展瓶頸，著力增強文化研究與創(chuàng)新發(fā)展能力，努力提升綜合經(jīng)濟實力，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高綜合服務(wù)水平，全力彰顯品牌影響力和文化旅游帶動作用，為昌平建設(shè)高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、開放包容的京北創(chuàng)新中心、國際科教新城發(fā)揮更大作用。（二）發(fā)展目標(biāo)

十二五時期是十三陵特區(qū)努力破解發(fā)展難題，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟發(fā)展新跨越的關(guān)鍵時期。十二五期間，以世界文化遺產(chǎn)重地、明文化研究中心、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)學(xué)研一體化模式創(chuàng)新區(qū)為重點發(fā)展方向或目標(biāo)，力爭將十三陵特區(qū)建設(shè)成為經(jīng)營管理體制順暢、基礎(chǔ)設(shè)施完善、旅游產(chǎn)業(yè)體系完備、服務(wù)質(zhì)量一流的世界文化遺產(chǎn)旅游重地，成為具備強大國際號召力和文化吸引力，能夠代表中國漢文化的標(biāo)志性人文景區(qū)；建設(shè)成為我國

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乃至世界上的明文化研究中心，積極推動相關(guān)研究成果向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的模式創(chuàng)新區(qū)。

十二五時期十三陵特區(qū)的首要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)是：高水平規(guī)劃、高標(biāo)準建設(shè)明十三陵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

1.經(jīng)濟目標(biāo)

在十二五期間，通過優(yōu)化空間布局，拓展景區(qū)的發(fā)展空間，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈等方式，大力提高旅游綜合收益，力爭使十三陵特區(qū)的旅游綜合收入有較為明顯的提升，具體目標(biāo)如下：

旅游綜合收入年均增長12.7%，到201*年實現(xiàn)旅游綜合收入3.4億元。

其中，

十三陵景區(qū)旅游綜合收入年均增長14%，到201*年旅游綜合收入達到2.75億元。

居庸關(guān)長城景區(qū)旅游綜合收入年均增長8%，到201*年旅游綜合收入達到6200萬元。

銀山塔林景區(qū)旅游綜合收入年均增長12%，到201*年旅游綜合收入達到260萬元。

2.社會目標(biāo)

有效統(tǒng)籌昌平區(qū)政府、十三陵特區(qū)、投資商、村鎮(zhèn)、社區(qū)居

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民等各方面的關(guān)系，與十三陵鎮(zhèn)等重點小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，積極推動旅游事業(yè)與村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的融合。

搬遷大紅門附近的2座村莊（石牌坊村和大宮門村）；制定12座陵監(jiān)村莊的整體搬遷方案并開展搬遷；十三陵特區(qū)核心景區(qū)人口控制在1.8萬人以內(nèi)；配合區(qū)政府控制建設(shè)控制地帶違章建筑并開展拆違工作。

3.文化目標(biāo)

通過建設(shè)明文化研究院、數(shù)字化博物館和明文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，深入開展明文化研究，全面提升十三陵特區(qū)的文化科研創(chuàng)新水平，并積極推動相關(guān)研究成果、科技成果向旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，構(gòu)建以建設(shè)的明文化研究院為核心或紐帶，以外部創(chuàng)新或智力資源為保障，以十三陵特區(qū)深厚的明文化底蘊為資源基礎(chǔ)，以旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為載體的全新的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新模式。

建設(shè)1家明文化綜合研究機構(gòu)（十三陵明文化研究院）；聚集50家以上旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)機構(gòu)；科技成果轉(zhuǎn)化率達到40%。4.文物保護目標(biāo)

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及時編制居庸關(guān)長城景區(qū)和銀山塔林景區(qū)的文物保護規(guī)劃。嚴格按照《八達嶺-十三陵風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃》劃定核心景區(qū)、一般觀賞游覽區(qū)、景觀培育與恢復(fù)區(qū)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)、綜合管理與旅游服務(wù)區(qū)的范圍，按照《十三陵文物保護規(guī)劃》劃定十三陵景區(qū)的保護范圍和建設(shè)控制地帶，對不符合保護范圍或建設(shè)控制地帶的單位、建筑以及進行搬遷和清理，有效協(xié)調(diào)文物保護與旅游開發(fā)的關(guān)系，實現(xiàn)文物資源的永續(xù)利用。

重點恢復(fù)（含擇址復(fù)建）、修繕或清理17處古建筑（分別為明十三陵的裕陵、13處陵監(jiān)，銀山塔林景區(qū)的法華寺、尼姑庵和彌勒院）。

5.生態(tài)建設(shè)目標(biāo)

采取綜合治理和綜合涵養(yǎng)措施，加強生態(tài)建設(shè)，進一步優(yōu)化十三陵特區(qū)的生態(tài)環(huán)境。建設(shè)完善的污染處理設(shè)施，規(guī)范游客行為，積極使用各類清潔能源，發(fā)展低碳旅游方式，進一步提高景區(qū)的林木覆蓋率，特別是積極推動十三陵鎮(zhèn)、長陵鎮(zhèn)、南口鎮(zhèn)以及景區(qū)內(nèi)村落環(huán)境的整治工作，優(yōu)化景區(qū)整體游覽環(huán)境，使十三陵特區(qū)各景區(qū)的生態(tài)環(huán)境均達到國家5A級旅游景區(qū)的標(biāo)準：

空氣質(zhì)量達GB3095-1996的一級標(biāo)準；

控制進入景區(qū)車輛，景區(qū)環(huán)保車輛的使用率達到75%；景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)單位GDP碳排放量數(shù)值低于201*年我國

1

景區(qū)總能耗（以焦耳計），折算成標(biāo)準煤的碳排放量（我國把每公斤含熱7000大卡/29306

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單位GDP碳排放量的60%以上；

景區(qū)固碳水平提高到201*年的1.35倍；噪聲質(zhì)量達到GB3096-201*的一類標(biāo)準；地面水環(huán)境質(zhì)量達到GB3838-201*的規(guī)定；

污水排放達到DB11/307-201*《水污染物排放標(biāo)準》的規(guī)定；

修建7座污水處理站（其中十三陵景區(qū)5座，居庸關(guān)景區(qū)1座，銀山塔林景區(qū)1座）；

設(shè)3處消防站（分別位于居庸關(guān)、銀山塔林以及十三陵旅游集散中心）。

千焦的定為標(biāo)準煤）。

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指標(biāo)體系十三陵景區(qū)旅游綜合收入年均增長14%，到201*年旅游綜合收入達到2.75億元。居庸關(guān)長城景區(qū)旅游綜合旅游綜合收入年均增長收入年均增長8%，到201*12.7%，到201*年實現(xiàn)年年旅游綜合收入達到6200旅游綜合收入3.4億元萬元。銀山塔林景區(qū)旅游綜合收入年均增長12%，到201*年旅游綜合收入達到260萬元。搬遷大紅門附近的2座村莊（石牌坊村和大宮門村）制定12座陵監(jiān)村莊的整體搬遷方案并開展搬遷十三陵特區(qū)核心景區(qū)人口控制在1.8萬人以內(nèi)配合區(qū)政府控制建設(shè)控制地帶違章建筑并開展拆違工作建設(shè)1家明文化綜合研究機構(gòu)（十三陵明文化研究院）文化目標(biāo)聚集50家以上旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化率達到40%重點恢復(fù)（含擇址復(fù)建）、修繕或清理17處古建筑文物保護目標(biāo)（分別為十三陵的裕陵、13處陵監(jiān)，銀山塔林景區(qū)的法華寺、尼姑庵和彌勒院）空氣質(zhì)量達GB3095-1996的一級標(biāo)準控制進入景區(qū)車輛，景區(qū)環(huán)保車輛的使用率達到75%景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)單位GDP碳排放量數(shù)值低于201*年我國單位GDP碳排放量的60%以上景區(qū)固碳水平提高到201*年的1.35倍生態(tài)建設(shè)目標(biāo)噪聲質(zhì)量達到GB3096-201*的一類標(biāo)準地面水環(huán)境質(zhì)量達到GB3838-201*的規(guī)定污水排放達到DB11/307-201*《水污染物排放標(biāo)準》的規(guī)定修建7座污水處理站（其中十三陵景區(qū)5座，居庸關(guān)景區(qū)1座，銀山塔林景區(qū)1座）設(shè)置3處消防站（分別位于居庸關(guān)、銀山塔林以及十三陵旅游集散中心）

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預(yù)期目標(biāo)經(jīng)濟目標(biāo)預(yù)期目標(biāo)預(yù)期目標(biāo)預(yù)期目標(biāo)預(yù)期目標(biāo)預(yù)期目標(biāo)預(yù)期目標(biāo)預(yù)期目標(biāo)預(yù)期目標(biāo)預(yù)期目標(biāo)預(yù)期目標(biāo)約束性目標(biāo)預(yù)期目標(biāo)約束性目標(biāo)約束性目標(biāo)約束性目標(biāo)約束性目標(biāo)約束性目標(biāo)預(yù)期目標(biāo)預(yù)期目標(biāo)社會目標(biāo)中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所編制

（三）發(fā)展原則

1.立足保護，深化開發(fā)

加強對十三陵特區(qū)文物遺跡、自然生態(tài)等資源的保護工作，以各類資源的保護為前提謀發(fā)展。旅游開發(fā)活動不能以資源的破壞為代價，堅持保護優(yōu)先。同時，深化對十三陵特區(qū)深厚文化資源的開發(fā)，大力發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑經(jīng)濟，豐富旅游產(chǎn)品類型和活動內(nèi)容，創(chuàng)造新的贏利點，有效改變過度依靠門票收入維持生存的現(xiàn)狀。

2.以人為本，科學(xué)發(fā)展

旅游產(chǎn)品的優(yōu)化、設(shè)計、開發(fā)堅持以人為本，以滿足旅游者的需求、增加游客滿意度為導(dǎo)向，有效統(tǒng)籌十三陵特區(qū)與各級政府部門、投資商、村鎮(zhèn)、社區(qū)等各方面的利益關(guān)系，以理順十三陵地區(qū)的管理體制為前提，構(gòu)建高端引領(lǐng)的大旅游產(chǎn)業(yè)體系，提高十三陵特區(qū)旅游經(jīng)濟的運行質(zhì)量，創(chuàng)建和諧景區(qū)。

3.開放包容，拓展發(fā)展空間

堅持開放包容的拓展發(fā)展思路，通過管理體制創(chuàng)新，有效解決村鎮(zhèn)、社區(qū)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護不相協(xié)調(diào)的系列問題，提高十三陵特區(qū)對十三陵地區(qū)的控制力和協(xié)調(diào)力，提高旅游發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合帶動能力。改革現(xiàn)有的經(jīng)營管理機制，分析

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文物保護與旅游經(jīng)營職能，提高市場化、產(chǎn)業(yè)化運作的范圍和水平。

4.硬件建設(shè)和軟件建設(shè)相結(jié)合

進一步加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施、文物保護設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、游客游覽設(shè)施等硬件建設(shè)，同時，轉(zhuǎn)變十三陵特區(qū)的現(xiàn)有的經(jīng)營管理模式，逐步與市場相接軌，理順關(guān)系，有效調(diào)動各方面的積極性，通過體制創(chuàng)新提高十三陵特區(qū)的經(jīng)營管理水平，加強員工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高游客服務(wù)水平。

5.速度和效益相統(tǒng)一

堅持走內(nèi)涵式、集約化發(fā)展道路，充分發(fā)揮十三陵特區(qū)旅游發(fā)展的綜合帶動作用，積極促進旅游與影視、出版、文化創(chuàng)意、會議、會展、娛樂、休閑等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、綠色發(fā)展，構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)體系，不片面追求旅游接待人次的增加，轉(zhuǎn)變績效考核觀念，綜合考慮旅游發(fā)展的經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)效益。（四）發(fā)展架構(gòu)

十二五期間，十三陵特區(qū)形成一體兩翼，一環(huán)、一帶、三板塊的空間發(fā)展架構(gòu)，一體兩翼是十三陵特區(qū)的整體發(fā)展空間架構(gòu)，而一環(huán)、一帶、三板塊是發(fā)展的重點和建設(shè)的重要方面。所謂一體兩翼是指以十三陵景區(qū)為重點，以居庸關(guān)景區(qū)和銀山塔林景區(qū)為兩翼的整體發(fā)展框架。所謂一環(huán)是指通過重點陵區(qū)的逐步景區(qū)化，增加陵寢的開放個數(shù)，構(gòu)建陵寢

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游覽環(huán)，以提高陵寢旅游對區(qū)域的輻射帶動作用；所謂一帶是指通過拓展居庸關(guān)景區(qū)的現(xiàn)有游覽空間，以居庸關(guān)長城為游覽節(jié)點，打造關(guān)溝游覽帶；所謂三板塊是指游客能夠集中游覽停駐，發(fā)展停留經(jīng)濟的區(qū)域，分別為明十三陵入口新區(qū)板塊、居庸關(guān)長城板塊和銀山塔林板塊。四、主要任務(wù)

（一）經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階

在穩(wěn)步提高游客總量的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整、豐富發(fā)展模式，破解發(fā)展瓶頸，努力形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展特征。深入挖掘明十三陵、居庸關(guān)長城、銀山塔林的文化資源，努力聚集高端要素，加快旅游休閑產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在加強明十三陵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的同時，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較好的發(fā)展勢頭。

（二）文物保護實現(xiàn)新突破

在編制完成明十三陵、居庸關(guān)長城、銀山塔林文物保護規(guī)劃的基礎(chǔ)上，更好地完成古建文物的保護修繕，有計劃地恢復(fù)歷史風(fēng)貌，加強文物與環(huán)境監(jiān)管。利用景區(qū)豐富的文物文化資源，吸引專家進行深度研究，為呈現(xiàn)史實原貌，實施文物保護提供依據(jù)，為創(chuàng)意積累素材。

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（三）景區(qū)環(huán)境得到新改善

逐步完成十三陵、居庸關(guān)長城、銀山塔林三大景區(qū)的升級改造，結(jié)合昌平軌道二期工程建設(shè)，完成十三陵景區(qū)入口處綜合服務(wù)功能區(qū)的規(guī)劃編制，并力爭項目早日實施。在十三陵景區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型綜合博物館和數(shù)字體驗館，完善綜合服務(wù)設(shè)施。合理設(shè)計符合區(qū)域特點的游覽線路，完善功能設(shè)施，減緩交通壓力，建設(shè)定點旅游集散及消費場所。（四）品牌形象得到新提升

整合景區(qū)旅游文化資源，每年推出1-2項具有重大影響的特色活動，力爭將十三陵國際旅游文化節(jié)打造成北京具有國際影響力的品牌活動，不斷豐富歷史文化及景區(qū)展示內(nèi)容，增加游客參與度強的項目，建立國際化視覺識別系統(tǒng)，提高推廣水平，增強市場競爭力。

（五）內(nèi)部管理取得新進展

加強干部隊伍建設(shè)，提高職工業(yè)務(wù)技能，加快發(fā)展電子政務(wù)辦公，實現(xiàn)景區(qū)管理的科學(xué)化、精細化、智能化，提高綜合服務(wù)水平。進一步加大內(nèi)部節(jié)支降耗力度，抓好廉政、勤政工作，創(chuàng)造廉潔高效的發(fā)展環(huán)境。

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五、三大景區(qū)發(fā)展重點（一）十三陵景區(qū)

1.發(fā)展目標(biāo)

十二五期間，有效轉(zhuǎn)變十三陵特區(qū)的經(jīng)營管理機制，構(gòu)建起陵寢保護與村鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的機制，使世界文化遺產(chǎn)得到有效保護，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，明十三陵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得顯著成效，旅游綜合效益有明顯提高，從觀光型景區(qū)逐漸向能夠滿足游客多種需求的綜合型景區(qū)轉(zhuǎn)變。

2.發(fā)展重點

（1）規(guī)劃建設(shè)陵區(qū)入口新區(qū)

依據(jù)《十三陵文物保護規(guī)劃》，在陵區(qū)西南大紅門外側(cè)規(guī)劃建設(shè)陵區(qū)入口新區(qū)，搬遷石牌坊村及大宮門村，改善景區(qū)入口地區(qū)整體環(huán)境風(fēng)貌同時為該入口新區(qū)提供建設(shè)空間，盡快編制陵區(qū)入口新區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，將陵區(qū)入口新區(qū)建設(shè)成為十三陵景區(qū)的主入口，融合行政辦公、票務(wù)問詢、交通換乘、游客集散、住宿居住、商業(yè)餐飲、學(xué)術(shù)研究等功能于一體的綜合性入口服務(wù)區(qū)。

（2）搬遷十三陵特區(qū)辦事處

將緊鄰定陵的十三陵特區(qū)辦事處、明十三陵博物館、現(xiàn)有的機關(guān)餐廳等不符合世界文化遺產(chǎn)保護要求的歷史遺留建筑、設(shè)施

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進行整體搬遷，在陵區(qū)入口新區(qū)建設(shè)具有明朝建筑風(fēng)格特色的十三陵特區(qū)辦事處行政中心，按照五類建控地帶的要求進行建設(shè)，并建設(shè)成為標(biāo)志性景觀建筑。

（3）建設(shè)十三陵地下博物館

在陵區(qū)入口新區(qū)和定陵景區(qū)分別建設(shè)十三陵地下博物館，采用地下地上相結(jié)合的方式進行建設(shè)，地上部分限高9米。將現(xiàn)有的明十三陵博物館搬遷于新建的地下博物館，整合搬遷明十三陵博物館文物的系列文物資源，與明十三陵文物庫工程保持銜接，全面提高文物的保存、展示手段，創(chuàng)新文物的呈現(xiàn)方式，改變傳統(tǒng)博物館以展示為主的設(shè)計理念，以充分吸引游客參與為設(shè)計主線，深入挖掘利用十三陵陵寢文化元素，開展國際招標(biāo)，進行高規(guī)格建設(shè)，建設(shè)成為能夠充分體現(xiàn)明朝陵寢文化，擁有高度游客體驗性的大型、綜合性、高科技博物館。

（4）建設(shè)十三陵入口交通樞紐，改造現(xiàn)有道路系統(tǒng)在規(guī)劃新建的陵區(qū)入口新區(qū)南部建設(shè)一處交通樞紐，建設(shè)成為整個十三陵景區(qū)的交通換乘節(jié)點和陵區(qū)停車場，使外來游客在該交通樞紐換乘環(huán)保車輛進入景區(qū)游覽，對定陵、長陵、昭陵等附近的現(xiàn)有停車場進行整治或縮減，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的停車功能，由原來�？柯眯猩绱蟀汀⑸鐣�車輛的停車場轉(zhuǎn)變成為只能�？烤皡^(qū)環(huán)保車輛的站點。

對景區(qū)的現(xiàn)有道路系統(tǒng)進行改造，取消神長路石牌坊西側(cè)

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段，機動車交通改道昌赤路，僅允許景區(qū)環(huán)保巴士和游客步行通過神道；改造主神路兩側(cè)與其平行的神長路，取消東側(cè)道路，只保留西側(cè)道路并對其進行降級改造，變?yōu)樾�區(qū)級公路；取消長陵園村路和南新村路。

（5）打造十三陵入口旅游集散中心

伴隨著十三陵特區(qū)辦事處行政中心、交通樞紐、十三陵地下博物館在陵區(qū)入口新區(qū)的集聚，建設(shè)游客中心，及時整合票務(wù)、問詢、車輛換乘等功能，打造十三陵旅游集散中心。以十三陵旅游集散中心為核心，建立與居庸關(guān)長城景區(qū)、銀山塔林景區(qū)快捷的通道，加強十三陵特區(qū)三大景區(qū)之間的相互聯(lián)系，發(fā)揮對整個十三陵特區(qū)的旅游集散功能，同時也服務(wù)于周邊的碓臼峪、雙龍山、大嶺溝、溝崖、虎峪、蟒山森林公園等景區(qū)的輻射作用。

（6）建設(shè)大明盛世旅游街

在陵區(qū)入口新區(qū)設(shè)計建設(shè)以大明盛世為主題的旅游街。整合北京、昌平區(qū)的老字號資源，設(shè)能夠充分體現(xiàn)明朝市井文化特色的酒肆、茶樓、戲院、雜耍等休閑娛樂場所，以招租、聯(lián)營等經(jīng)營形式，引入經(jīng)營古玩、字畫、旅游紀念品、工藝品的商鋪，再現(xiàn)商鋪林立、酒樓茶肆鱗次櫛比的明朝盛世光景，塑造濃厚的明朝歷史文化氛圍，形成以街引商、以街帶商、以商興旅、以旅促榮的良性循環(huán)。同時，以旅游街為依托，打造成為融合旅游商品研發(fā)、設(shè)計、展示、銷售于一體的旅游商品集散中心，以

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彌補昌平旅游長期以來旅游商業(yè)不旺、創(chuàng)新不足的薄弱環(huán)節(jié)。

（7）成立十三陵研究院，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新體系建設(shè)或成立十三陵研究院，邀請明史、古建、考古、科教、文物保護、長城文化、旅游經(jīng)濟等方面的專家組成專家顧問團，設(shè)立常設(shè)機構(gòu)，招聘科研人員，專門負責(zé)十三陵特區(qū)的文化挖掘、文物保護研究、旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化、節(jié)慶活動策劃等方面的工作。以十三陵研究院為龍頭，加強明文化研究，將十三陵特區(qū)打造成為明文化研究中心和相關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化中心，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系，積極推動十三陵特區(qū)與在京高校、科研院所、創(chuàng)意策劃公司等創(chuàng)新資源的集成與整合，打造實驗室經(jīng)濟，積極推動相關(guān)科研成果向旅游經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、節(jié)慶策劃、文物保護等方面的轉(zhuǎn)化，最終將十三陵特區(qū)打造成為依托景區(qū)系列文化資源，以研究院為紐帶，積極推動相關(guān)研究成果向文化創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研一體化的全新模式。

（8）全面建設(shè)十三陵明文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

迎接全面打造十三陵明文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的機遇期，積極主導(dǎo)十三陵明文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，成立專門負責(zé)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化的公司化運營主體，積極圍繞明朝漢文化、長城、戍邊、軍事、科技、宗教、民俗等文化形式開展創(chuàng)意，打造高端文化旅游區(qū)、數(shù)字化文博基地、特色高端會展中心、明文化影視基地、明文化體驗中心、動漫游戲研發(fā)中心等項目。豐富十三陵國

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際旅游文化節(jié)的活動內(nèi)容，提高旅游節(jié)慶的質(zhì)量和影響力。出臺鼓勵政策，積極吸引文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)機構(gòu)落戶十三陵特區(qū)，使十三陵特區(qū)的系列歷史人文資源成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化的優(yōu)良載體。

（9）加強文物修繕，治理整頓游覽環(huán)境

繼續(xù)陵寢建設(shè)的完善修葺工作，實施裕陵搶修工程，全面清理神道、碑亭石刻、陵區(qū)水系和防洪設(shè)施及橋涵等，拆除明皇度假山莊、小人國大酒店等位于文物保護范圍以及核心景區(qū)范圍內(nèi)的非文物古跡建筑。鑒于定陵玄宮入口設(shè)施與地宮風(fēng)貌不相吻合的現(xiàn)狀，有必要進行重新設(shè)計建設(shè)，更新定陵、長陵、昭陵、神道管理處的游覽設(shè)備，完善游覽的硬件設(shè)施。逐步恢復(fù)明代道路系統(tǒng)以作為參觀游覽步道，發(fā)掘清除被覆蓋的道路，進行保護處理并重新利用。（二）居庸關(guān)長城景區(qū)

1.發(fā)展目標(biāo)

在居庸關(guān)文物保護規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過有序恢復(fù)南口城，建立兩節(jié)點連一帶的景區(qū)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建大景區(qū)的空間發(fā)展架構(gòu)，拓展景區(qū)的發(fā)展空間，使景區(qū)旅游經(jīng)濟效益不斷提高，力爭創(chuàng)建成為十三陵特區(qū)的第二個國家5A級景區(qū)。

通過發(fā)展翠屏湖水域游覽項目來拓展現(xiàn)有景區(qū)的可游覽范圍，優(yōu)化空間布局，形成關(guān)溝景觀游覽帶。

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2.發(fā)展重點

（1）有序恢復(fù)上關(guān)城和南口城

在尊重上關(guān)城和南口城歷史以及進行認真考證的基礎(chǔ)上進行有序恢復(fù)，不斷完善居庸關(guān)關(guān)城的歷史建制，積極促進從北向南在歷史上由岔道城、居庸外鎮(zhèn)（即八達嶺）、上關(guān)城、中關(guān)城（居庸關(guān)）、南口城組成的關(guān)城防御體系的不斷完善和有機更新，及時恢復(fù)南口城明代的東墩臺和西墩臺兩個烽火臺，設(shè)觀城點和局部登城點。結(jié)合南口城的有序恢復(fù)以及南口交通樞紐的建設(shè)，從而將南口城建設(shè)成為居庸關(guān)長城景區(qū)的重要游覽節(jié)點。

（2）調(diào)整現(xiàn)有停車場，在南口附近建設(shè)新的交通樞紐結(jié)合《八達嶺十三陵風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃修編》的規(guī)劃要求，搬遷居庸關(guān)長城關(guān)城內(nèi)部的云臺停車場，改變關(guān)城南部停車場的停車性質(zhì)，在南口設(shè)新的交通樞紐，禁止機動車輛駛?cè)刖皡^(qū)，游客在南口交通樞紐換乘環(huán)保車進入，使關(guān)城南部的現(xiàn)有停車場變成專門�？烤皡^(qū)環(huán)保車輛的停車場。建設(shè)景區(qū)南門區(qū)，使該門區(qū)不僅成為居庸關(guān)長城景區(qū)，也成為整個八達嶺十三陵風(fēng)景名勝區(qū)南部的重要入口。

（3）成立居庸關(guān)南口旅游集散中心，積極打造南口門區(qū)旅游經(jīng)濟

與南口城的有序恢復(fù)相結(jié)合，與南口新交通樞紐以及南口門區(qū)的建設(shè)相結(jié)合，整合交通換乘、游覽、票務(wù)、問詢、宣傳等系

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列旅游服務(wù)職能，成立南口旅游集散中心，不僅發(fā)揮對居庸關(guān)長城景區(qū)的旅游集散作用，而且還發(fā)揮對整個八達嶺十三陵風(fēng)景名勝區(qū)以及周邊景區(qū)的旅游集散作用。旅游集散中心的建設(shè)需要與周邊社區(qū)南口村、南口鎮(zhèn)建立緊密聯(lián)系，推動鄉(xiāng)村民俗休閑度假類旅游產(chǎn)品的開發(fā)，積極打造南口門區(qū)旅游經(jīng)濟。

（4）建設(shè)關(guān)溝景觀游覽觀光專線

配套南口交通樞紐和南門區(qū)的建設(shè)，沿八達嶺高速建設(shè)一條游覽觀光專用道路，治理優(yōu)化沿線的景觀環(huán)境，建設(shè)成為一條沿途景觀優(yōu)美的景區(qū)內(nèi)部游覽觀光廊道。南口交通樞紐的游客換乘景區(qū)環(huán)保車后沿該專用道路進入居庸關(guān)長城，從而改變目前游客通過八達嶺高速進入的方式。通過該游覽觀光專用道路的建設(shè)，以帶動景區(qū)大游覽格局的形成。

（5）打造關(guān)溝游覽休閑帶

通過南口城的有序恢復(fù)以及游覽觀光專線的建設(shè)，形成大景區(qū)的游覽架構(gòu)，以拓展休閑度假、文化娛樂、會議會展、運動拓展等旅游產(chǎn)業(yè)形式的發(fā)展空間。大力美化游覽觀光專線沿線的關(guān)溝生態(tài)環(huán)境，對沿線的北關(guān)、西園村、東園村的村落環(huán)境進行綜合整治，支持并引導(dǎo)相關(guān)村落發(fā)展民俗旅游，豐富休閑類旅游產(chǎn)品。積極開展對外招商引資，鼓勵投資建設(shè)創(chuàng)新型的休閑項目，大力發(fā)展休閑經(jīng)濟，打造關(guān)溝游覽休閑帶。

（6）完善關(guān)城特色旅游文化街

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豐富現(xiàn)有旅游商品街的內(nèi)容，增設(shè)連鎖快餐、咖啡屋、茶館等有助于游客停駐、休息的場所，豐富旅游商品的銷售內(nèi)容，打造特色旅游文化街。

（7）策劃居庸關(guān)軍樂大型節(jié)慶活動

針對景區(qū)建設(shè)空間有限的問題，堅持從活動要產(chǎn)品的發(fā)展思路，通過策劃創(chuàng)新性強，能夠充分體現(xiàn)居庸關(guān)長城文化，容易形成廣泛影響力，同時又適合現(xiàn)代人需求特征的節(jié)慶活動，以創(chuàng)造新的盈利模式，提高景區(qū)的知名度。

挖掘歷史上軍樂、鼓吹樂的發(fā)展史，對古代《樂府詩集》、《樂志》、《通考》、《禮樂志》、《紀效新書》、《清會典》、《周禮》等重要文獻典籍進行考證研究，研究軍樂的功能和展演形式，特別是研究明朝戚繼光統(tǒng)帥部隊旗鼓的樂隊建設(shè)，對曾經(jīng)開展的明代朝儀旗展進行有效整合，充分展現(xiàn)軍樂、儀仗對于古代征戰(zhàn)、軍隊建設(shè)的重要作用，與居庸關(guān)長城戍邊、征戰(zhàn)、軍事、皇帝出行等歷史事件緊密結(jié)合，策劃以居庸關(guān)軍樂為主題的大型演出節(jié)慶活動，打造成為能夠定期連續(xù)舉辦的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

以古代軍樂、鼓吹樂為素材開展文化創(chuàng)意，制作有代表性的古代軍樂旗鼓樂器，成立、培訓(xùn)或邀請專業(yè)演出表演隊伍，同時與現(xiàn)代軍樂、打擊樂等演出、藝術(shù)表現(xiàn)形式緊密結(jié)合，邀請解放軍軍樂團以及其他國家的軍樂團參與演出，以關(guān)城內(nèi)云臺周邊停

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車場搬遷后形成的廣闊空地、云臺、關(guān)城為綜合演出場地，借鑒《禪宗少林〃音樂大典》等實景演出的運作模式，策劃成為居庸關(guān)長城景區(qū)擁有獨立知識產(chǎn)權(quán)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，成為開展旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的突破口和代表作，打造成為居庸關(guān)長城旅游的全新名片。

（三）銀山塔林景區(qū)

1.發(fā)展目標(biāo)

在銀山塔林文物保護規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過完善景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，深入挖掘宗教歷史底蘊，有選擇性的恢復(fù)部分歷史寺廟建筑，協(xié)調(diào)好景區(qū)開發(fā)與村落發(fā)展之間的關(guān)系，建立互利共贏的協(xié)調(diào)發(fā)展機制，優(yōu)化景區(qū)空間布局，拓展宗教文化、體育拓展、生態(tài)觀光、文化休閑等旅游功能，建設(shè)成為完善的國家4A級景區(qū)，發(fā)展成為十三陵特區(qū)在十二五時期的重要增長極。

2.發(fā)展重點

（1）建設(shè)景區(qū)入口管理服務(wù)區(qū)

在景區(qū)正門入口處規(guī)劃建設(shè)新的景區(qū)旅游管理服務(wù)區(qū)。對現(xiàn)有的景區(qū)正門進行整改，建設(shè)標(biāo)志性景區(qū)大門，搬遷位于景區(qū)核心區(qū)的銀山塔林景區(qū)管理處和景區(qū)內(nèi)部食堂，與景區(qū)標(biāo)志性大門建設(shè)相結(jié)合，在正門入口處建設(shè)新的景區(qū)管理處和上規(guī)模的景區(qū)旅游餐廳。按照生態(tài)停車場的建設(shè)理念，拓展現(xiàn)有景區(qū)停車場的規(guī)模，以解決在旅游旺季游客停車困難的問題。

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（2）有選擇的復(fù)建部分廟宇

加強對景區(qū)內(nèi)塔林的修繕和保護工作，嚴禁游客對佛塔的刻畫行為。深入挖掘景區(qū)的宗教文化歷史，組織文物、宗教等有關(guān)部門的專家對寺廟遺址及曾經(jīng)存在的寺廟建筑進行詳細考證，研究曾經(jīng)廟、庵的建筑特點、規(guī)格制式，利用寺廟舊址，爭取北京市相關(guān)宗教事務(wù)管理部門的批準，按照不改變文物原狀的原則，在擇址復(fù)建法華寺，恢復(fù)尼姑庵和彌勒院，重現(xiàn)當(dāng)年香火興盛的景象，圍繞復(fù)建的宗教寺廟場所，本著弘揚優(yōu)秀宗教文化的目的，開展靜修、參禪等與宗教文化緊密聯(lián)系的旅游活動或項目。

（3）復(fù)建中峰頂石佛

完善景區(qū)的上山步道，充分發(fā)揮中峰獨出云霄的優(yōu)勢，復(fù)建中峰頂石佛，在條件允許的情況下，實施夜間照明工程，塑造吉光普照的景觀效果。

（4）建設(shè)銀山塔林礦泉水生產(chǎn)基地

在以不破壞景區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用景區(qū)現(xiàn)有的礦泉資源，發(fā)揮其高品質(zhì)水源的經(jīng)濟效益，積極吸引社會資本的投入，成立股份制礦泉水生產(chǎn)企業(yè)以對景區(qū)內(nèi)的礦泉資源進行集中開發(fā)，購灌裝生產(chǎn)設(shè)備，引入全封閉生產(chǎn)流水線，建設(shè)具備一流技術(shù)水平的礦泉水生產(chǎn)基地，積極打造銀山礦泉水品牌，生產(chǎn)的高品質(zhì)礦泉水以十三陵特區(qū)為主要目標(biāo)市場，成為十三陵特區(qū)賓館、飯店、商店的推薦飲用水，成為十三陵特區(qū)有代表性的旅

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游商品。

（5）舉辦系列有代表性的節(jié)慶活動

借助景區(qū)深厚的宗教寺廟文化，開展一些與佛教文化相關(guān)的主題節(jié)慶活動，推薦舉辦眾生請愿，普世和諧祈愿法會、佛教音樂演唱會、佛經(jīng)書法筆會等活動。在每年的重陽節(jié)，挖掘登高的傳統(tǒng)習(xí)俗，舉辦徒步登山比賽、自行車登山比賽等活動。六、保障措施（一）組織保障措施

為了更好的履行世界文化遺產(chǎn)、重點文物保護單位的保護與管理職能，協(xié)調(diào)好文物保護與旅游經(jīng)營之間的關(guān)系，創(chuàng)新體制機制，推進旅游管理體制改革，積極開展旅游綜合改革和專項改革試點，改革十三陵特區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)營管理模式，積極借鑒國外世界文化遺產(chǎn)管理的成功經(jīng)驗，逐步剝離十三陵特區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)營性業(yè)務(wù)，在十三陵特區(qū)代表政府進行綜合調(diào)控的前提下，分離文化遺產(chǎn)的研究保護、執(zhí)法管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營三方面的職能，使三方面都有獨立的主體，各有所專，形成政府作為管理主體，企業(yè)作為經(jīng)營主體的新型管理經(jīng)營機制。將十三陵特區(qū)改革成為不直接參與旅游經(jīng)營活動的非盈利性的組織，以保護轄區(qū)內(nèi)的文物古跡和風(fēng)景，編制并組織規(guī)劃實施，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營等方面為主要任務(wù)。

為了加強十三陵地區(qū)文物和世界文化遺產(chǎn)的保護，有效解決特別是十三陵景區(qū)不利于文化遺產(chǎn)保護的方面或環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮

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旅游業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟社會的綜合帶動作用，有必要成立整個陵區(qū)的統(tǒng)一管理部門，取代現(xiàn)有鎮(zhèn)政府與十三陵特區(qū)分立的局面，成立的統(tǒng)一管理部門的管理范圍涉及整個陵區(qū)，有能力負責(zé)十三陵地區(qū)的村鎮(zhèn)發(fā)展、項目建設(shè)、文物保護、旅游管理和經(jīng)營等事務(wù)。

理順經(jīng)營管理體制，積極與市場相接軌，引入競爭機制，組建十三陵旅游開發(fā)建設(shè)集團，全面接管十三陵特區(qū)剝離的經(jīng)營性業(yè)務(wù)，拓展在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游村鎮(zhèn)開發(fā)、休閑娛樂項目開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游交通、旅游商業(yè)等多種經(jīng)營范圍，成為十三陵特區(qū)的經(jīng)濟運行實體和主要投融資平臺，打造成為擁有強競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)集團。

切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)動十三陵特區(qū)廣大干部群眾的積極性和主動性，集中方方面面的智慧和力量，共同推動十三陵特區(qū)十二五時期的科學(xué)發(fā)展。加強十三陵特區(qū)干部隊伍建設(shè)，加大黨員干部教育培訓(xùn)力度，選好用好堅持科學(xué)發(fā)展有韌勁、謀劃科學(xué)發(fā)展有思路、推動科學(xué)發(fā)展有激情、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展有貢獻的優(yōu)秀干部，使十三陵特區(qū)廣大基層黨組織真正成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘，十三陵特區(qū)的廣大黨員真正成為堅定信念、牢記宗旨、愛崗敬業(yè)、勇于進取的先鋒模范。與此同時，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進廉政風(fēng)險防范管理工作，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推動反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，進一步加

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強作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良作風(fēng)凝聚民心、聚集民力，形成推動十三陵特區(qū)科學(xué)發(fā)展的強大力量。（二）政策保障措施

在《北京市明十三陵保護管理辦法》及昌平區(qū)的《實施條例》等法規(guī)基礎(chǔ)上嚴格執(zhí)法，加強文物遺址、生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管工作，科學(xué)編制規(guī)劃，對旅游項目建設(shè)做好可行性研究和論證，嚴格按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)，嚴厲查處十三陵特區(qū)各景區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)用地，嚴格控制在景區(qū)內(nèi)新建度假村、培訓(xùn)中心及其他商業(yè)設(shè)施，禁止別墅建設(shè)。

積極爭取昌平區(qū)政府適當(dāng)增加十三陵特區(qū)旅游發(fā)展用地的規(guī)模，出臺有利于協(xié)調(diào)景區(qū)發(fā)展與村鎮(zhèn)土地利用關(guān)系的機制，按照依法、自愿、有償原則，借助農(nóng)民能夠以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的機會，發(fā)展旅游項目。積極爭取村莊土地利用專項改革試點，允許農(nóng)民向非集體成員以外的人員出租或買賣房屋以開展旅游經(jīng)營項目。

出臺吸引文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)落戶十三陵特區(qū)的政策，設(shè)立打造十三陵明文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的專項扶持資金，成立專門負責(zé)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化的公司化運營主體，將該公司化運營主體納入到十三陵旅游開發(fā)建設(shè)集團的集團化運營框架，逐步形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效投融資機制。

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（三）經(jīng)費保障措施

爭取昌平區(qū)政府加大對村鎮(zhèn)環(huán)境整治，拆遷有損世界文化遺產(chǎn)、重點文物保護單位風(fēng)貌的違規(guī)違法建筑方面的資金投入力度。爭取昌平區(qū)政府加大對旅游村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系建設(shè)等方面的財政資金扶持力度。設(shè)立打造十三陵明文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的專項扶持資金，特別是通過十三陵旅游發(fā)展建設(shè)集團的成立，積極開展招商引資工作，積極吸引各方面資本投資十三陵特區(qū)旅游項目，打造成為最為重要的投融資平臺。以十三陵旅游開發(fā)建設(shè)集團為基礎(chǔ)，進一步成立旅游上市公司，以充分借助證券市場籌集旅游開發(fā)資金。（四）人力資源保障措施

建立方便人力資源流動的機制，提高員工的工作積極性。嚴格按照崗位說明書進行定崗定編，建立有利于人力資源進入退出的機制，積極吸引經(jīng)營管理、市場營銷策劃、文化創(chuàng)意、文物環(huán)境保護等方面的專業(yè)人才，不斷提高員工的文化技術(shù)水平。配備合理的管理人員，到規(guī)劃期末，中高級以上管理人員均具備大學(xué)以上文化程度，景區(qū)講解員均具備大專以上文化程度，其中本科以上不少于30%。加強員工績效考核，將員工的績效考核與游客投訴緊密結(jié)合，建立有利于調(diào)動員工工作積極性的獎懲機制，建立員工退出淘汰機制。隨著十三陵特區(qū)經(jīng)營管理體制的改革和盈利性經(jīng)營項目的剝離，引導(dǎo)部分員工向公司制單位分流，保障員

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工的各項合法權(quán)益，做到人盡其才。

積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高游客旅游滿意度。在不斷提高景區(qū)各類工作人員文化技術(shù)水平的同時，積極開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強在服務(wù)禮儀、服務(wù)意識、形象禮儀、服務(wù)規(guī)范、外語講解、專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，定期邀請旅游經(jīng)濟、景區(qū)運營、長城保護、生態(tài)涵養(yǎng)、文化創(chuàng)意等方面的專家學(xué)者開展講座，定期組織景區(qū)員工到知名高校、科研院所、國際旅游企業(yè)集團進行進修培訓(xùn)。高度重視培養(yǎng)員工的創(chuàng)新意識，適應(yīng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培育的需要；重視培養(yǎng)員工的競爭意識、市場意識、開放意識，適應(yīng)未來市場化經(jīng)營的需要。不斷提高員工的服務(wù)水平，大力提高游客景區(qū)游覽的滿意度。

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七、重點建設(shè)項目

十二五時期十三陵特區(qū)重點建設(shè)項目如下表所示：

“十二五”時期十三陵特區(qū)重點建設(shè)項目一覽表

景區(qū)項目名稱十三陵景新十三陵特區(qū)辦事處區(qū)十三陵地下博物館十三陵研究院大明盛世旅游街十三陵入口旅游集散中心十三陵入口交通樞紐村落搬遷裕陵搶修工程定陵玄宮入口設(shè)施新建工程居庸關(guān)長上關(guān)城和南口城恢復(fù)工程城景區(qū)南口交通樞紐居庸關(guān)南口旅游集散中心關(guān)溝景觀游覽觀光專線銀山塔林景區(qū)入口管理服務(wù)區(qū)景區(qū)廟宇復(fù)建工程中峰頂石佛復(fù)建工程銀山塔林礦泉水生產(chǎn)基地

項目地點陵區(qū)入口新區(qū)（陵區(qū)西南大紅門外側(cè)）陵區(qū)入口新區(qū)（陵區(qū)西南大紅門外側(cè)）定陵陵區(qū)入口新區(qū)（陵區(qū)西南大紅門外側(cè)）陵區(qū)入口新區(qū)（陵區(qū)西南大紅門外側(cè)）陵區(qū)入口新區(qū)（陵區(qū)西南大紅門外側(cè)）陵區(qū)入口新區(qū)（陵區(qū)西南大紅門外側(cè)）石牌坊村、大宮門村以及十二座陵監(jiān)村莊裕陵定陵上關(guān)城和南口城南口城南口城關(guān)溝銀山塔林景區(qū)入口銀山塔林相關(guān)廟宇舊址銀山塔林中峰銀山塔林景區(qū)中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所編制

八、十一五大事記

旅游經(jīng)濟指標(biāo)完成情況

201*年共接待游客508萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入2.903億元；201*年共接待游客510萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入3.005億元；201*年，共接待中外游客390萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入2.06億元；201*年，共接待中外游客469.5萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入2.8億元；201*年全年力爭接待中外游客480萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入2.9億元。

綜上所述，十一五期間十三陵特區(qū)預(yù)計接待中外游客累計約2357.5萬人次，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入約13.668億元，并將累計上繳區(qū)財政1億元。

與此同時，十三陵特區(qū)還充分發(fā)揮自身優(yōu)勢帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在針對我區(qū)400多家重點企業(yè)推出了惠民助企十項優(yōu)惠措施的同時，還積極幫助周邊村鎮(zhèn)消納土特產(chǎn)品，并投資對陵區(qū)周邊村環(huán)境進行了綜合整治，有力地促進了新農(nóng)村建設(shè)。

重點工程情況

201*年3月8日，泰陵搶修工程開工。201*年10月31日，康陵恩門保護修繕工程竣工。201*年7月17日，茂陵搶修工程開工，文物庫工程同期開工。

獲得的主要榮譽情況

201*年1月16日，在桂林陽朔舉辦的第二屆中國旅游營銷年會上明十三陵獲得最受游客喜愛的地方稱號；201*

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