對基層地稅干部隊伍建設(shè)的幾點建議

對基層地稅干部隊伍建設(shè)的幾點建議

人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。稅務(wù)干部肩負著為國

聚財，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強大財力的重任，必須具有較高的綜合素質(zhì)。如何建立一支高素質(zhì)的地稅干部隊伍，實現(xiàn)稅收征管工作的科學(xué)化和現(xiàn)代化，順利完成歷史賦予的責(zé)任，是擺在我們面前的一個重要課題。通過分析我縣地稅干部隊伍現(xiàn)狀，探索如何調(diào)動稅務(wù)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性．增強稅務(wù)干部隊伍的凝聚力，提高干部隊伍的戰(zhàn)斗力，建立服務(wù)型學(xué)習(xí)型的地稅機關(guān)，是適應(yīng)新的歷史時期稅收事業(yè)發(fā)展的需要．一、干部隊伍基本情況

機構(gòu)：XX縣地方稅務(wù)局下設(shè)4股2室、6個征收單位、1個稽查局。

人員：全局共有職工151人，其中在職干部職工93人，男62人、女31人，在職中共黨員60人，在職民主黨派人士1人。有編外人員58人，男22人，女36人，編外人員中黨員7人。

職務(wù)：在職副科級及以上領(lǐng)導(dǎo)11人（含7股所分局長），非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副主任科員34人，科員40人，工勤人員6人。

學(xué)歷：在職研究生2人，大學(xué)本科55人、�？�30人、中專及以下學(xué)歷6人，分別占全局的2%、59%、32%、6%。編外人員本科1人，大專22人，中專及以下學(xué)歷35人，分別占2%、38%、60%。編外人員學(xué)歷層次比在職人員普遍偏底。

年齡：在職職工30歲以下11人，占12%，30歲至40歲23人、占25%，40歲至50歲51人、占55%，50歲以上8人、占8%。在職職工年齡在40歲以上的占半數(shù)多，年齡偏大。編外人員30歲以下3人，占5%，30歲至40歲32人、占55%，40歲至50歲22人、占38%，50歲以上1人、占2%。編外人員平均年齡在30多歲。

分布：一按崗位類型分，機關(guān)行政管理崗位16人，稽查崗位10

人，稅收業(yè)務(wù)崗位67人，分別占27%、9%、64%。二按稅源任務(wù)分：直屬征收分局、稽查局、城區(qū)分局三個單位全年任務(wù)23666萬元、占全局任務(wù)的94%，三單位人員共45人、占全局人數(shù)的48%，人均年實現(xiàn)稅收收入526萬元；四個農(nóng)村分局年任務(wù)合計1534萬元、占全局任務(wù)的6%，四單位人員共18人、占全局人員的19%，人均年實現(xiàn)稅收收入6萬元；從稅源任務(wù)看人員分布不太合理。二、當(dāng)前干部隊伍存在的突出問題及原因

（一）、干部隊伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)適應(yīng)不了當(dāng)前快速發(fā)展的稅收工作規(guī)范化、科學(xué)化、信息化、精細化要求。自1994年地稅組建初期，我縣地稅人員絕大多數(shù)干部來源沒有統(tǒng)一經(jīng)過考試擇優(yōu)選拔，而是從行政企事業(yè)單位調(diào)入和原稅務(wù)局劃轉(zhuǎn)，人員整體素質(zhì)偏低。同時，受收入任務(wù)困擾和條件限制，干部教育培訓(xùn)力度跟不上，錯過了抓全員業(yè)務(wù)基本功培訓(xùn)的最好時機。一些稅務(wù)干部規(guī)范意識差、管理服務(wù)意識差、工作粗放、業(yè)務(wù)不熟練，與當(dāng)前稅收發(fā)展要求有差距。近幾年來，經(jīng)過加大崗位培訓(xùn)力度，地稅干部的業(yè)務(wù)水平有一定的提高。從目前情況看，稅務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，一些不直接從事稅收業(yè)務(wù)的干部職工稅收業(yè)務(wù)“不懂不會”問題仍然存在。

（二）、干部教育培訓(xùn)工作滯后。區(qū)市縣地稅局三級沒有專門的教育培訓(xùn)機構(gòu)，沒有統(tǒng)一的稅務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材，沒有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)能級考核、劃分標(biāo)準(zhǔn)�？h局一級根本無條件組織大規(guī)模的基礎(chǔ)知識、知識更新培訓(xùn)，缺乏師資即教師和培訓(xùn)資料。有關(guān)部門規(guī)定干部培訓(xùn)每人每年12天以上，縣級局的教育培訓(xùn)以往教師是以股室的負責(zé)人為主，雖有一定的實踐經(jīng)驗,但其本身就受到知識結(jié)構(gòu)和知識水平所限，授課時往往憑所掌握的一些稅收基礎(chǔ)知識、政策和稅收實踐經(jīng)驗，授課的廣度、深度受限，沒有比較系統(tǒng)完整的教學(xué)內(nèi)容，教育培訓(xùn)收不到應(yīng)有效果；另一個重要原因是教育培訓(xùn)資料，目前，基層縣局的教育培訓(xùn)資料，一般是分散在各種稅務(wù)書籍的稅收法律、稅收政策，沒

有適合基層實際需要的系統(tǒng)的稅收理論、稅收務(wù)實和行政管理的教育培訓(xùn)資料。這兩方面嚴(yán)重制約了地稅系統(tǒng)基層教育培訓(xùn)質(zhì)量，也嚴(yán)重影響了地稅系統(tǒng)基層教育培訓(xùn)的積極性。

（三）、干部精神狀態(tài)不佳，納稅服務(wù)意識不強，思想政治素質(zhì)有待提高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識弱化，開拓精神不強；部分干部不思進取、心浮氣躁，靜不下心學(xué)習(xí)，更談不上潛心學(xué)習(xí)和刻苦鉆研業(yè)務(wù)。特別是陽光工資后，干部職工工作積極性不夠高，表現(xiàn)在工作上，只求過得去，不求過得硬。一些部門和個人責(zé)任心不強，面對艱巨的稅收任務(wù)，出現(xiàn)畏難情緒等。造成的主要原因是地稅公務(wù)員的工作績效考核、獎懲機制、執(zhí)法責(zé)任制追究制度沒有得到很好落實，干多干少一個樣，挫傷一些職工的積極性。

（四）人員結(jié)構(gòu)趨于老化，影響地稅事業(yè)發(fā)展。隨著時間的變化，人員年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，今后十幾年將有一半的干部退休，出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象，直接影響了地稅事業(yè)發(fā)展進程。面對現(xiàn)代化的征管手段和信息化工作要求，老同志雖工作經(jīng)驗非常豐富，但仍顯能力不夠，精力不足。

（五）依法治稅觀念不強，不能適應(yīng)法治社會要求。目前依法治稅工作還存在一些問題，主要有：一些單位和個人執(zhí)法程序不夠規(guī)范，執(zhí)法力度不夠，以補稅代罰款等。這些問題反映了我們稅務(wù)干部的法律素質(zhì)還不高，不能適應(yīng)依法治稅工作的需要。

（六）信息化程度的發(fā)展，給稅務(wù)人員帶來新挑戰(zhàn)。隨著科技的發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，給稅收工作帶來新的挑戰(zhàn)。過去傳統(tǒng)的管理手段和管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，只有堅持“科技加管理”的戰(zhàn)略，大力推進稅收信息化水平，實現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化，才是稅收工作的根本出路。目前稅務(wù)人員的信息化知識和操作技能還不能適應(yīng)要求，嚴(yán)重制約了稅收信息化水平的提高。

（七）干部晉升空間小，級別晉升慢。公務(wù)員工資與職務(wù)及級別掛

鉤，由于我縣地稅科級領(lǐng)導(dǎo)職位只有12個，局機關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)不入領(lǐng)導(dǎo)編制，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也要按照一定比例配備，目前，副主任科員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)已經(jīng)超出配備比例，因此很多年輕同志因沒有空缺職位無法晉升。表現(xiàn)為部分干部初始學(xué)歷是中專、高中，期間隨經(jīng)函授獲得大�；虮究茖W(xué)歷，由于沒有晉升機會，工作年限最長25-26年，級別還是科員，我局現(xiàn)有科員有40人，工作年限達25年以上的科員有11人。甚至有些年近退休的老同志至今還是科員職務(wù)。三、加強干部隊伍建設(shè)的幾點建議

針對目前地稅干部隊伍現(xiàn)狀，著重要從以下幾個方面抓好干部隊伍建設(shè)。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭加強理論學(xué)習(xí)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論水平。深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和"三個代表"重要思想，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在武裝思想、指導(dǎo)實踐、推動工作上取得扎扎實實的成效。要認真學(xué)習(xí)胡書記在黨90周年大會上的講話。堅持民主集中制，提高決策科學(xué)化、民主化水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步改進作風(fēng)，切實負起責(zé)任，狠抓工作落實，堅決克服推諉扯皮、散漫拖沓的不良風(fēng)氣。積極開展創(chuàng)建優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子活動，促使領(lǐng)導(dǎo)班子不斷提高素質(zhì)，改進作風(fēng)，增強團結(jié)。局、分局兩級班子從自身作起，當(dāng)好廉潔自律、公道正派、勤政務(wù)實的榜樣，不僅用制度管人，更要用好的作風(fēng)、好的形象、好的人品去帶動人、影響人、感召人、鼓舞人。多主動關(guān)心、愛護干部職工，及時解決家庭、工作、生活中的困難，讓他們?nèi)�力安心工作，將集體的力量、智慧發(fā)揮出來。

（二）加強思想政治工作，強化納稅服務(wù)意識，維護干部隊伍穩(wěn)定。思想政治工作是做好其他一切工作的根本保障，沒有強大的集體凝聚力，人心就會渙散、就會成為一盤散沙。特別是要加強理想信念教育、職業(yè)道德教育和創(chuàng)新意識教育。樹立正確的人生觀,價值觀。通過采用一些喜聞樂見的教育形式，如組織觀看影視作品、外出參觀學(xué)

習(xí)、召開座談會、演講比賽、知識競賽、辯論會等，避免單純的灌輸說教，增強教育的針對性、說服力和感染力。使干部培養(yǎng)良好的服務(wù)理念、樹立愛崗敬業(yè)的觀念、增強開拓創(chuàng)新的意識，激發(fā)干部職工的積極性和自覺性。

（三）提高稅收業(yè)務(wù)水平，解決“不懂不會”問題。培訓(xùn)工作應(yīng)有針對性地根據(jù)每個人的水平和崗位要求，分批開展。制定多層次的學(xué)習(xí)計劃,針對目前稅務(wù)干部隊伍素質(zhì)存在"兩極化的現(xiàn)狀"做到區(qū)別對象,加以分別對待,首先要科學(xué)評估每個人的業(yè)務(wù)水平，再根據(jù)每個人的業(yè)務(wù)水平安排適合其業(yè)務(wù)水平的崗位。其次是有針對性地開展崗位培訓(xùn)。要根據(jù)崗位特點，分層次進行培訓(xùn)，授以不同的內(nèi)容。三是建立與之相配套的激勵機制。要大力營造學(xué)業(yè)務(wù)、鉆研業(yè)務(wù)的氛圍，在干部使用上，要根據(jù)所需崗位要求，進行公開競爭，并將業(yè)務(wù)知識作為考試的重點內(nèi)容，與獎金待遇掛鉤。要改變過去不分職位的競爭辦法，使業(yè)務(wù)尖子能脫穎而出，促進干部隊伍業(yè)務(wù)水平的提高。

（四）提高依法治稅水平，解決“違法行政”問題。①要提高對依法治稅工作的認識，樹立正確的執(zhí)法觀念，增強干部的法律意識和自覺性，使稅收征管工作每個過程、每個環(huán)節(jié)、每個層面都納入法制化軌道。②要全面提高稅務(wù)干部的法律素質(zhì)。當(dāng)前應(yīng)主要抓好行政法基礎(chǔ)知識、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等有關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，使廣大干部熟悉履行職責(zé)所必須的法律知識，提高運用法律手段解決涉稅事務(wù)的能力。③建立執(zhí)法責(zé)任制，加強稅收執(zhí)法的監(jiān)督，解決干部隊伍“為稅不廉”問題。要根據(jù)稅收征管工作流程，對每個崗位的職責(zé)、權(quán)限、程序、辦事時限等進行嚴(yán)格界定，將各個崗位的權(quán)力分解，責(zé)任明確到每個人，推進行政權(quán)力公開透明運行。

（五）提高信息化水平，解決“管理落后”問題。一是要進行全員的計算機應(yīng)用培訓(xùn)，實行人人過關(guān)，不通過相關(guān)考核的，及時調(diào)整崗位。二是加強網(wǎng)絡(luò)知識特別是網(wǎng)絡(luò)安全知識的培訓(xùn)，努力提高網(wǎng)絡(luò)

管理和運用水平，提高工作效率，確保稅收信息的安全。三是加強實現(xiàn)信息的共享。一方面是加強系統(tǒng)內(nèi)部信息的共享，特別是各系列之間稅收信息的傳遞和共享，確保信息的暢通；另一方面要加強與國稅、工商、銀行、建設(shè)、國土等部門，以及新聞單位的信息聯(lián)系，使稅務(wù)人員通過各種信息來源，加強稅收分析，強化對重點行業(yè)、重點企業(yè)稅源的監(jiān)控，提高稅務(wù)干部分析問題、解決問題的能力，促進征管水平的提高。

（六）強化“兩權(quán)監(jiān)督”，規(guī)范權(quán)力運作，提高干部對防腐拒變的能力。強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，要從建立健全公開、透明、規(guī)范的權(quán)利運作機制入手，建立健全監(jiān)督制約機制。緊緊圍繞稅收中心工作，針對“兩權(quán)”運行過程中易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，以稅收信息化建設(shè)為突破口，嚴(yán)格按程序分解稅收征管權(quán)利，強化對稅收執(zhí)法權(quán)的有效監(jiān)督、制約。結(jié)合貫徹《公務(wù)員法》，深化人事制度改革，堅持公開選拔任用干部，實施對用人管理權(quán)的監(jiān)督制約；深化財務(wù)管理改革，建立健全透明、公開的財務(wù)管理機制，實施對財務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督制約。規(guī)范權(quán)力運行程序，推進政務(wù)公開，進一步增強人、財、物管理的透明度，提升基層管理水平。

（七）定期推行干部竟?fàn)幧蠉�，加大干部交流力度。堅持按崗選人、按業(yè)務(wù)能力選人、按工作需要選人。減少在干部任用、工作調(diào)動、評優(yōu)晉級等方面的關(guān)系照顧等不正之風(fēng)，形成“能者上、庸者讓、混者下崗”的激勵競爭的用人機制。從根本上解決“干多、干少，業(yè)務(wù)強、業(yè)務(wù)差”一個樣的局面。要樹立工作先進、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)標(biāo)兵，并從工作崗位、職務(wù)晉升等方面給以實實在在的優(yōu)待，發(fā)揮示范、帶動、引導(dǎo)作用。通過用人機制、績效獎懲機制，使全體干部變被動工作、被動學(xué)習(xí)，為我要主動工作、我要主動學(xué)習(xí)，切實提高工作效率和人員素質(zhì)。

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對基層地稅隊伍建設(shè)的認識與思考

新世紀(jì)、新時期，國際國內(nèi)形勢正發(fā)生著重大而深刻的變化，新情況、新問題，給稅收工作提出了許多新課題。地稅事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人,切實加強干部隊伍建設(shè)，是地稅事業(yè)發(fā)展的決定性因素。只有努力建設(shè)一支“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范”的稅務(wù)干部隊伍，才能為各項稅收工作的圓滿完成奠定人才基礎(chǔ)，才能快速推進地稅事業(yè)發(fā)展。人才興，地稅興。結(jié)合基層地稅隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，產(chǎn)生問題的原因和改進隊伍建設(shè)的途徑談?wù)勛约簬�點粗淺的看法。當(dāng)前基層地稅隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀近年來，各級地稅機關(guān)采取了多種有效措施不斷加強干部隊伍建設(shè)，地稅干部的整體素質(zhì)有了很大的提高，廣大地稅干部認真貫徹落實稅收政策，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，開拓創(chuàng)新，與進俱進，兢兢業(yè)業(yè)，以自己的實干精神和優(yōu)良作風(fēng)贏得了社會各界的贊譽。各級地稅務(wù)機關(guān)在行風(fēng)、政風(fēng)評比中，社會滿意率不斷提高。廣大地稅干部在艱難困苦中，發(fā)揚敢打能戰(zhàn)的鐵軍精神，大力組織收入，連年超額完成稅收計劃，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了突出的貢獻。但在看到隊伍建設(shè)主流的同時，我們也必須要看到，干部隊伍中也存在一些亟待解決的突出問題：有的干部不埋頭苦干，熱衷于做表面文章，搞形式主義、形象工程；有的干部無心工作，熱衷于個人享樂，迎來送往，鋪張浪費；有的高高在上，脫離群眾，對自身的蠅頭小利斤斤計較，工作方法簡單粗暴甚至肆意妄為；有的干部平均主義思想嚴(yán)重，端著“金飯碗”，吃著“大鍋飯”，因循守舊，不思進��；有的地方干部選拔作用機制和激勵機制不夠科學(xué)，干部的創(chuàng)新精神和工作熱情不高，主動性不夠；有的干部自律意識不強，廉政意識淡薄，缺乏組織監(jiān)督，有的干部甚至走上了違法犯罪的道路；有的干部思想觀念陳舊，服務(wù)手段落后，“衙門作風(fēng)”抬頭，造成征納關(guān)系緊張；有的干部放松學(xué)習(xí)，專業(yè)知識不足，專門技能不高，綜合素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)新形勢、新要求；有的干部改革、發(fā)展意識不強，理想信念模糊，還有的干部頭腦里“官本位”思想頑固，“稅老大”意識比較強，習(xí)慣于居高臨下，隨意執(zhí)法，人治思想嚴(yán)重。產(chǎn)生問題的成因分析

針對基層地稅隊伍建設(shè)存在的現(xiàn)實情況和問題，我們既要看干部隊伍建設(shè)中的不和諧因素，但更要看到隊伍發(fā)展的主流，不應(yīng)該一葉障目，不看主流，對整體隊伍建設(shè)缺少信心。對產(chǎn)這些不和諧因素的主要根源也要實事求是的研究分析，以利于糾正問題，不斷前進。筆者認為主要有以下五個方面的原因。

一、思想觀念陳舊，科學(xué)管理意識不強

幾十年來計劃經(jīng)濟模式的思想禁錮，幾千年傳統(tǒng)觀念對人們思想的束縛，造成思想凝固，觀念落后，缺乏創(chuàng)新。一些干部進取心不強，創(chuàng)新力不足，不求有功，但求無過思想嚴(yán)重。在管理上圍繞老套套，循規(guī)蹈矩，缺乏創(chuàng)新。在管理方式上沉浸在老思想、老方法、老措施，不能與現(xiàn)代信息化很好的結(jié)合，出現(xiàn)征管軟件各地版本不一，技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一的現(xiàn)象；也出現(xiàn)業(yè)務(wù)與非業(yè)務(wù)孰輕孰重的問題，內(nèi)部行政管理不能適應(yīng)征管業(yè)務(wù)改革的需要，造成工作效率低，科學(xué)管理跟不上信息時代的要求。二、管理機制不完善，教育培訓(xùn)手段落后干部管理缺乏科學(xué)性。只滿足對具體問題的具體處理，不能由點到面，防治結(jié)合，往往是“亡羊補牢”。一些制度、方案制定多、落實少，嚴(yán)重影響了干部工作積極性和主動性的發(fā)揮。管理手段滯后，監(jiān)督制約機制不健全，僅僅依賴于考核的扣分扣款，而忽視了日常管理的重要性，造成干部干工作滿足于應(yīng)付，怕?lián)��?zé)任、逃避責(zé)任，使邊緣工作無人過問，需要協(xié)調(diào)共同解決的問題無人牽頭。干部培訓(xùn)教育內(nèi)容多以業(yè)務(wù)知識為主，忽視了綜合能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)，往往是學(xué)歷與能力很難劃上等號，教育培訓(xùn)的效果不理想。干部綜合素質(zhì)沒有明顯提高，符合新形勢要求的講政治、懂經(jīng)濟、會查賬、熟練掌握計算機的復(fù)合型人才比較缺乏。觀念上重業(yè)務(wù)、輕思想的觀念還沒有徹底根除。對于抽象的思想教育，往往停留在下發(fā)文件和空洞的說教上，不能情理交融、以情感人、以理服人，使干部產(chǎn)生厭煩情緒，拉大領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的距離。有些領(lǐng)導(dǎo)的人才意識還不強，沒有認識到未來人才競爭的激烈和重要，隊伍缺乏活力和競爭力。培訓(xùn)中重形式、輕實效的現(xiàn)象沒有根本改變。一些基層機關(guān)地方開展干部培訓(xùn)工作只是為了好寫匯報材料、向上級邀功，做做表面文章而已，培訓(xùn)沒有針對性，效果不明顯。稅收工作的重心在基層，基層干部的素質(zhì)高低在某種意義上決定了地稅事業(yè)的成敗，基層干部的素質(zhì)至關(guān)重要；但基層干部除了接受本局組織的蜻蜓點水式的培訓(xùn)外，赴外參訓(xùn)的機會很少，基層稅務(wù)干部迫切需要提高綜合素質(zhì)但又缺乏接受培訓(xùn)的多種渠道。三、執(zhí)法剛性不強，依法治稅矛盾比較突出

法制不完善，執(zhí)法不規(guī)范是當(dāng)前依法治稅工作的弱點。目前我國至今尚無稅收基本法，現(xiàn)有稅收法規(guī)層次低，剛性不足，法治觀念淡薄，公眾稅法知識缺乏，稅收司法保衛(wèi)體系滯后都是對依法治稅工作的打擊。一些稅務(wù)機關(guān)及干部的法律素質(zhì)較低，在執(zhí)法實踐中，常有誤解、曲解、肢解稅收法律法規(guī)的現(xiàn)象；一些地方一些領(lǐng)導(dǎo)以言代法、以權(quán)壓法仍較多見，把領(lǐng)導(dǎo)人的講話、指示當(dāng)作“圣旨”，不論其合法與否，都作為執(zhí)法、行政的依據(jù)；個別地方個別人以權(quán)謀私，權(quán)錢交易惡疾仍然存在；地方保護主義、收入任務(wù)與稅源的矛盾也對依法治稅構(gòu)成沖出。

個別基層稅務(wù)機關(guān)稅收征管比較松散，稅務(wù)執(zhí)法不夠嚴(yán)格。對納稅人的違章行為沒有采取稅法所規(guī)定的措施，納稅申報率、稅款入庫率比較低，存在稅務(wù)機關(guān)與納稅人協(xié)商繳稅的情況，或因為考慮稅收任務(wù)的原因有稅不征，對納稅人的延期繳稅沒有按程序批準(zhǔn)，對欠稅未采取加收滯納金或強制執(zhí)行等措施�；�查效能未充分發(fā)揮�；�查定位不實，忽視了稽查與征收、管理的協(xié)調(diào)、制約關(guān)系，導(dǎo)致管理相對弱化，漏征漏管戶增多。稽查工作力度不夠，使稅務(wù)稽查的打擊、威懾力降低，影響和制約了稅務(wù)稽查效能的發(fā)揮。人為肢解稽查職能，以收入論英雄。稅收檢查歸口管理沒有完全落實到位，稽查與征管部門職責(zé)不清，造成多頭檢查，浪費了人力資源。受主客觀因素的影響，稅收執(zhí)法中存在著應(yīng)罰不罰、以罰代刑等執(zhí)法不到位或降格處理的現(xiàn)象。

四、服務(wù)理念滯后，納稅服務(wù)不到位

新的《征管法》頒布后，納稅服務(wù)已引起各級稅務(wù)部門的高度重視，在納稅服務(wù)方面取得了明顯進步，有力地推動了征管質(zhì)量和辦稅效率的提高，也得到了社會各界普遍肯定。但是，由于納稅服務(wù)概念不清，界限不明，手段落后，致使一些地方在開展納稅服務(wù)工作中，存在著明顯的缺位、錯位和越位的問題。

一是表現(xiàn)在服務(wù)缺位。由于稅務(wù)人員素質(zhì)不高、辦稅效率低下，導(dǎo)致納稅人為辦理同一納稅事項而多次往返；由于稅收工作流程不規(guī)范，致使納稅人在申報納稅過程中存在程序繁雜、手續(xù)繁瑣、票表過多的問題，加重了納稅人的負擔(dān)，背離了稅收節(jié)省、便利的原則；稅收政策不完善影響了各種稅收優(yōu)惠政策的落實，如由于國家政策的不穩(wěn)定及缺乏操作性，致使一些稅收優(yōu)惠工作不能很快落實到位。二是表現(xiàn)在服務(wù)錯位。由于對納稅服務(wù)概念的模糊，有的稅務(wù)部門簡單地將納稅服務(wù)等同于商業(yè)服務(wù)，把納稅人滿意不滿意作為評價服務(wù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，一味地去討好納稅人。三是表現(xiàn)在服務(wù)越位。一些基層單位、稅務(wù)人員超越法律規(guī)定的義務(wù)范疇，越權(quán)提供不合法的服務(wù)，以及將不屬于納稅服務(wù)范疇的內(nèi)容作為納稅服務(wù)提供給納稅人。

五、思想政治工作薄弱，法紀(jì)教育滯后思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是各項工作的生命線。新世紀(jì)、新時期新出現(xiàn)許多新問題、新情況，對人們的思想觀念、價值取向產(chǎn)生巨大的影響，加強基層稅務(wù)人員的思想政治工作，加強稅務(wù)人員的法紀(jì)紀(jì)教育顯得更為重要。當(dāng)前基層思想政治工作薄弱主要表現(xiàn)在，基層稅務(wù)機關(guān)在隊伍建設(shè)上重業(yè)務(wù)工作，輕思想教育，重獎罰與組織處理，輕談心交流與說服教育，思想政治工作針對性不強，與群眾的內(nèi)心思想動態(tài)結(jié)合少，群眾自學(xué)接受差，思想政治工作的主要性、重要性沒有發(fā)揮再來。法紀(jì)教育滯后，主要表現(xiàn)是，一些稅務(wù)機關(guān)組織的法紀(jì)教育不經(jīng)常，不系統(tǒng)，結(jié)合實際差，針對懷不強，形式單一，教育效果達不到要求，致使一些稅務(wù)法紀(jì)觀念淡薄，思想防范能力下降。加強和改進隊伍建設(shè)的思考

一、創(chuàng)新思想觀念，強化政治教育工作

創(chuàng)新是一個民族進步的不竭動力和源泉。思想是行動的先導(dǎo)，加強稅務(wù)系統(tǒng)思想政治教育是方向，是旗幟。要切實按照為民、務(wù)實、清廉的要求加強思想作風(fēng)建設(shè)。做到為民就是要堅持聚財為國、執(zhí)法為民、實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；務(wù)實就要堅持一切從實際出發(fā)，腳踏實地，扎扎實實地做好各項地稅工作；清廉就是要堅持嚴(yán)以律己、廉政奉公，在全系統(tǒng)樹立正確的政績觀和實事求是的風(fēng)氣。要增強思想政治工作的針對性，一是要圍繞稅收中心工作，抓住隊伍建設(shè)這個根本，在廣大稅務(wù)干部中深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，進行以愛國主義、集體主義、社會主義為核心的思想道德教育和社會主義榮辱觀教育，進行法制和法律知識教育，使他們逐步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想信念，敬業(yè)愛崗，自覺遵紀(jì)守法。二是要積極占領(lǐng)宣傳和思想文化陣地，大力加強地稅文化建設(shè)；要不斷加強基層文體設(shè)施建設(shè)，積極開展各種健康有益的文體活動，寓教于樂；要下大力搞好辦稅服務(wù)廳等“窗口”建設(shè)，培養(yǎng)和塑造稅務(wù)干部的良好形象。要延伸輻射，保證實效。思想政治工作要實現(xiàn)向機關(guān)，“八小時”和家庭社區(qū)內(nèi)外的延伸；要從尊重、關(guān)心、愛護、理解人出發(fā)，以人為本，以情為本，增強思想政治工作的針對性和實效性。三是要將思想政治工作納入基層班子的重要議事日程；要建立和充實政工機構(gòu)和政工隊伍，提高政工人員素質(zhì)；加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。四是按照“兩個務(wù)必”和“八榮八恥”的要求，加強職業(yè)道德教育。進一步改造稅務(wù)干部的世界觀、人生觀和價值觀,提高稅務(wù)干部熱愛稅收工作的自覺性；增強思想政治工作的前瞻性。每一項重大措施實施前，事先都要宣傳發(fā)動到位，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在初始階段；增強思想政治工作的情感性。要深入到基層干部中去，隨時了解干部的困難，把握干部的思想動向；做到面對面，心貼心，以情動人，以理服人，切實解決好干部的思想問題和實際困難。五是要增強思想政治工作的靈活性。二、樹立終身學(xué)習(xí)理念，全面提高隊伍素質(zhì)

人是生產(chǎn)力要素中最活躍的因素，人力資源是第一資源，人的素質(zhì)是最為關(guān)鍵的因素。要全面推動地稅工作創(chuàng)新發(fā)展，必須堅持以人為本，切實加強稅務(wù)干部隊伍建設(shè)，在提高稅務(wù)干部整體素質(zhì)上下功夫。一要教育基層稅務(wù)干部明白學(xué)習(xí)是自身的需要，是工作的需要，要求每個干部都要牢固樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念，形成學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化的良好習(xí)慣。二要積極實施理論武裝、職業(yè)教育、繼續(xù)教育“三項奠基工程”，進一步加大干部教育培訓(xùn)力度，建立培訓(xùn)基地，搭建教育平臺，開展多種形式的教育培訓(xùn)，不斷提高干部的政策理論水平和實際工作技能。三要實現(xiàn)學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)型，即由依賴型學(xué)習(xí)向自主型學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，即“依賴培訓(xùn)，依賴領(lǐng)導(dǎo)”學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向自覺而有目的學(xué)習(xí)，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)；由知識型學(xué)習(xí)向智力型學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，即由重知識，輕能力的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)向重學(xué)習(xí)重能力的提高和智力開發(fā)轉(zhuǎn)變；由封閉型學(xué)習(xí)向開放型學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，即面向社會、面向工作、面向?qū)嵺`，開展多層次全方位開放式的學(xué)習(xí)。四是基層各級稅務(wù)機關(guān)要開展學(xué)習(xí)創(chuàng)建活動，把建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊伍與文明行業(yè)創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，使干部學(xué)習(xí)具體化、制度化、長效化，讓學(xué)習(xí)變得簡單、及時、普及和快樂。只有抓學(xué)習(xí)，強素質(zhì)，增效率，才能求發(fā)展，才能使稅收事業(yè)順應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。要進一步增強學(xué)習(xí)的責(zé)任感、危機感和緊迫感，要使同志們認識到當(dāng)前形勢逼人、不進則退、千帆競發(fā)，使大家已深切地感受到“能力危機”、“本領(lǐng)恐慌”的威脅，形成環(huán)境內(nèi)外發(fā)憤學(xué)習(xí)、不甘落后、奮起直追的良好的氛圍。

三、加強基層班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力加強隊伍建設(shè)，班子是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部肩負著團結(jié)和帶領(lǐng)全體稅務(wù)干部全面推動地稅工作創(chuàng)新發(fā)展的重任，其自身的知識水平、創(chuàng)新能力如何，直接關(guān)系著稅務(wù)干部隊伍建設(shè)，關(guān)系著稅收事業(yè)的發(fā)展。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政水平是搞好各項稅收工作的關(guān)鍵所在。

強化學(xué)習(xí)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的必由之路。黨的十六大報告強調(diào)指出干部執(zhí)政“五個能力”的提高靠什么？靠學(xué)習(xí)。地稅工作能否全面創(chuàng)新發(fā)展，能否步入一個新的境界，直接體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和水平，直接體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)質(zhì)量和成效。

與時俱進是全面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用的時代特征。領(lǐng)導(dǎo)干部要在“學(xué)習(xí)與創(chuàng)新”中發(fā)揮表率作用，做“學(xué)習(xí)與創(chuàng)新”的模范。一要做勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范。二要做解放思想、與時俱進的模范。三要做勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范。創(chuàng)新觀念是不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決問題能力的現(xiàn)實需要。一是轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，始終堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，不斷破除因循守舊、等待觀望的保守思想，牢固樹立全新的稅收法制觀、質(zhì)量觀、人本觀、科技觀、效率觀，努力實現(xiàn)征管改革的新突破。二是不斷改進學(xué)風(fēng)，在創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法和內(nèi)容的同時，注重將學(xué)習(xí)與稅收工作實踐相結(jié)合，不斷提高稅務(wù)干部應(yīng)用科學(xué)理論指導(dǎo)和解決稅收工作實際問題的能力。三是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推行工作項目落實責(zé)任制，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，通過創(chuàng)精品來抓落實、謀發(fā)展、增亮點、求突破。四是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。一方面以身示范，在創(chuàng)新上做表率，勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新；另一方面堅決反對官僚主義、形式主義，大興求真務(wù)實之風(fēng)，樹立實干精神，說實話、辦實事、求實效。四、建立完善崗責(zé)體系，推行干部能級管理

首先，要堅持人本管理思想，實施精細化管理、人性化管理，在堅持業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的同時，寓思想教育于潛移默化之中，達到“潤物細無聲”的效果。其次，要在建立一系列制度的基礎(chǔ)上，建立完善全員崗責(zé)體系，明確責(zé)任，抓好落實。再次，要在整個稅務(wù)系統(tǒng)中全面倡導(dǎo)“人本管理”思想，推行能級管理制度。

“以人為本”的管理思想集中體現(xiàn)對人的能力的管理上。能級管理，就是根據(jù)國家公務(wù)員管理制度的規(guī)定，結(jié)合基層地稅干部管理實際，通過建立科學(xué)合理的評價體系，對全系統(tǒng)的稅收公務(wù)人員的崗位能力進行評定分級，據(jù)此決定其使用、責(zé)任和待遇的一種管理制度，是能力本位思想在現(xiàn)代行政管理實踐中的具體體現(xiàn)，其核心是要把每個稅務(wù)人員的能力價值，最大限度地體現(xiàn)出來，使其在實際工作中發(fā)揮最大的作用。一是建立一套好制度。制度是人本管理的基礎(chǔ)，能級管理必須要有制度建設(shè)作保障。同時，要進一步規(guī)范地稅人員的行為，創(chuàng)造一個和諧的環(huán)境，僅僅依靠約束的規(guī)章制度還遠遠不夠，更需要建立和形成組織內(nèi)部良性運行機制，突出“以人為本”的有效管理方式，取得廣大地稅人員思想上的認同，行動上的實踐，從而達到“不言之教，無為之益”的自主管理境界。二是制訂一個好體系。制度和完善地稅行業(yè)制度體系，訂立明確的、可遵循的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立、完善一系列簡明扼要、模式統(tǒng)一、便于操作的規(guī)范管理制度。各項規(guī)章制度要求必須細化，提出的指標(biāo)必須量化。制度要求、實施、檢查必須是“三位一體”，即每項制度要求出臺后，必須要有該項制度的《實施細則》和落實的《檢查細則》相配套，明確制度落實與否的獎懲與責(zé)任。三是著力建立形成兩大管理運行機制。一方面，建立人力資源優(yōu)化機制。其核心就是讓每個地稅人員都能配置在最適合他自己施展才華的崗位，進一步完善競爭上崗、優(yōu)化組合、雙向選擇、考試考核末位淘汰制度，變過去工作“要人干”為“人要干、人想干”。在干部選拔任用上逐漸淡化“相馬”色彩，為“賽馬”提供平等、公開、公正的馳騁氛圍。另一方面，強化崗位責(zé)任機制。其核心觀點就是“因崗定事、項目負責(zé)、責(zé)任到人、網(wǎng)絡(luò)控制、按日考核、獎罰到位”，以提高工作效率和質(zhì)量為終極目標(biāo)，徹底解決“人浮于事”的狀況。

切實強化內(nèi)部管理。管理出效益。要切實轉(zhuǎn)變管理觀念，強化現(xiàn)代管理意識。逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理、手工管理向信息技術(shù)管理、人為管理向制度管理的轉(zhuǎn)變構(gòu)筑科學(xué)、嚴(yán)密、高效的管理機制。要完善領(lǐng)導(dǎo)機制，強化各級領(lǐng)導(dǎo)抓內(nèi)部管理的責(zé)任意識。在堅持民主集中制和重大事項黨組集體決策的基礎(chǔ)上，實行內(nèi)部管理行政首長負責(zé)制，推行責(zé)任追究制，實行“一崗兩責(zé)”，對用人失察、失職瀆職、決策失誤造成重大損失的，除追究其直接責(zé)任外，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。要健全完善各項內(nèi)部管理制度，強化按章辦事、制度管理。要全面推行內(nèi)部管理目標(biāo)責(zé)任制，強化崗位責(zé)任的落實。通過科學(xué)設(shè)置崗位，明確職責(zé)，落實責(zé)任，做到以崗定人、以人定責(zé)�？己藢嵭小傲�定”，即定崗位、定人員、定責(zé)任、定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲。實行“三化”，即量化、簡化、硬化，以增強考核的客觀性、科學(xué)性和可操作性。

五、創(chuàng)新人事機制，激發(fā)干部工作潛能創(chuàng)新機制，激勵干部發(fā)揮應(yīng)有的潛力。稅務(wù)人力資源管理的最終目標(biāo)是通過各種手段達到人與人、人與事之間相互關(guān)系的最佳配合狀態(tài)，以此最大限度地釋放人體內(nèi)的潛在能力，從而產(chǎn)生最大化效益。在稅務(wù)管理中，通過各種措施和保障機制調(diào)動人的積極性，發(fā)掘人的潛力。一是要建立健全激勵獎勵機制，政治和物質(zhì)獎勵結(jié)合起來，形成激發(fā)干部的外動力。二是深化素質(zhì)教育，從自身能力提高的需要為源泉。三是逐步深化干部人事制度改革，改進選人用人機制，形成良好的人才競爭環(huán)境。在全系統(tǒng)內(nèi)以績能為核心，以激勵為導(dǎo)向，建立公平、公正、公開的選人用人機制，實行干部競爭上崗制度，下派掛職鍛煉制度，定期換位和輪崗，使之成為選人用人的主要渠道。

六、廣泛開展文明創(chuàng)建，增強干部凝聚力要把隊伍建設(shè)納入精神文明建設(shè)中，注重道德、修養(yǎng)、健康人格的培養(yǎng)，以引導(dǎo)、提醒、預(yù)防、幫助為主，用健全的制度作保證，從個性化的角度開展更富有“人情味”的管理，結(jié)合豐富多彩的集體活動，給干部更多展示個人才華的機會，增強集體凝聚力，使干部內(nèi)心產(chǎn)生成就事業(yè)和有益集體的意愿，發(fā)揮其工作的主動性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)出一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、能打硬仗的干部隊伍。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針加強干部隊伍建設(shè)。始終堅持把稅收文明擺在稅收工作的重要位置，在廣大稅務(wù)干部中深入地開展“講文明，樹新風(fēng)”活動，開展創(chuàng)建“文明單位”、“青年文明號”、“文明稅務(wù)員”、“優(yōu)秀公務(wù)員”、“廉政標(biāo)兵”等一系列文明創(chuàng)建活動，通過文明創(chuàng)建，推動地稅事業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)建設(shè)一流隊伍，提供一流服務(wù)，實現(xiàn)一流管理，爭創(chuàng)一流業(yè)績的宏偉目標(biāo)，確保文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。

七、更新服務(wù)觀念，創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)

創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)是稅務(wù)隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。它有利于更新廣大地稅人員的工作觀念，有利于改善征納關(guān)系、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，是貫徹“三個代表”重要思想和“八榮八恥”要求的重大舉措，是“三個服務(wù)”思想的具體體現(xiàn)。

“服務(wù)型機關(guān)”就是面對廣大納稅人和人民群眾，面對上級、同級、下級和基層機構(gòu)，在履行其工作職能時突出以服務(wù)為導(dǎo)向，著眼于優(yōu)化環(huán)境、提高效能，而非單純靠自上而下的行政命令去指揮、控制、約束。創(chuàng)建“服務(wù)型機關(guān)”地稅機關(guān)，就是要求全體地稅干部真誠地樹立并認真履行“地稅工作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，地稅干部為納稅人服務(wù)，地稅機關(guān)為基層服務(wù)”的整體服務(wù)觀念，讓所有地稅人員真正意識到工作就是服務(wù)，管理也是服務(wù)。創(chuàng)建“服務(wù)型機關(guān)”地稅機關(guān)，必須圍繞“讓納稅人滿意，讓基層滿意”的中心思想來展開，目標(biāo)是達到和諧征納關(guān)系，優(yōu)化稅收環(huán)境，提高辦事成效。

創(chuàng)建“服務(wù)型機關(guān)”地稅機關(guān)，必須創(chuàng)建服務(wù)文化，改進服務(wù)方法。一是要創(chuàng)建服務(wù)文化，規(guī)范語言文化，搞活宣傳文化，優(yōu)化環(huán)境文化，健全服務(wù)機制，既要對行業(yè)文明語言進行挖掘、提煉、規(guī)范、統(tǒng)一，又要在服務(wù)過程中大力倡導(dǎo)、引導(dǎo)、培養(yǎng)和推廣，要根據(jù)地稅機關(guān)的工作性質(zhì)和行業(yè)特點，大力推行政務(wù)公開，自覺接受社會的監(jiān)督，建立和完善規(guī)范的稅收宣傳制度和對外宣傳辦法，建立一套突出地稅工作特點的文明、高效、規(guī)范、誠信、廉潔的服務(wù)機制。二是在改進服務(wù)方法。傳統(tǒng)觀眾認為，干好本職工作，切實履行職責(zé)就是為人民服務(wù)，其實遠遠不夠，還必須要立足于解決群眾的實際需要和具體問題。服務(wù)必須面向納稅人，面向基層，服務(wù)的重心應(yīng)該放在便利納稅人辦稅和基層辦事，切實解決他們面臨的實際問題上，服務(wù)的重要手段要是突破一些機關(guān)陋規(guī)舊習(xí)的限制，消除疲沓、拖拉和高高在上的衙門作風(fēng)，以熱忱、禮貌、周全的服務(wù)咨詢迎接納稅人和基層同志，使他們滿意而歸。三是規(guī)范服務(wù)制度。建立文明服務(wù)的行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和程序，健全文明服務(wù)的激勵機制。要以“納稅人滿意度”、“群眾滿意度”作為服務(wù)活動所追求的目標(biāo)，進行相應(yīng)的目標(biāo)測量和目標(biāo)考核。

四是要加強服務(wù)培訓(xùn)。各級地稅機關(guān)要在思想上高度重視，要把服務(wù)培訓(xùn)工作放在政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)同等重要的位置。在培訓(xùn)內(nèi)容上要堅持服務(wù)理念的灌輸、服務(wù)方法的講解、服務(wù)禮儀的教練相結(jié)合，由內(nèi)而外真正提高全體地稅人員的服務(wù)素質(zhì)。要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，如：實地學(xué)習(xí)、觀摩考察、定期集訓(xùn)等，提高培訓(xùn)效果。

五是要改善服務(wù)環(huán)境，規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)。為納稅人提供服務(wù)設(shè)施先進、功能齊全的辦稅環(huán)境，為基層提供舒適的辦公環(huán)境，在系統(tǒng)上下營造出濃厚的服務(wù)氛圍，讓主動為納稅人服務(wù)、主動為他人服務(wù)成為每個地稅人員的自覺行動。加強辦稅服務(wù)廳建設(shè)，市、縣（區(qū)）局辦稅廳要實行“一窗式”服務(wù)，農(nóng)村分局辦稅廳要實行“一站式”服務(wù)。所有辦稅廳都要實行文明服務(wù)承諾制，政務(wù)公開制等優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。

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