關于加強基層地稅干部隊伍建設的思考(陳 會)

關于加強基層地稅干部隊伍建設的思考

基層地稅干部處于稅收工作的最前沿，其素質如何、作風怎樣，直接影響著地稅部門的形象和工作成效。因此，適應新形勢下稅收征管工作的需要，加強基層地稅干部隊伍建設，既是稅務部門的基礎性工作，也是加強稅務部門自身建設的永恒課題。

一、基層地稅干部隊伍現(xiàn)狀

近年來，地稅系統(tǒng)廣大干部職工堅持科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持依法治稅，優(yōu)化納稅服務，不斷解放思想，破解發(fā)展難題，地稅系統(tǒng)政風行風持續(xù)優(yōu)化，社會滿意度不斷提高，干部隊伍建設取得了長足發(fā)展。但在看到隊伍建設主流的同時，我們也必須清醒地認識到，一些基層干部隊伍中仍然存在一些亟待解決的突出問題，突出表現(xiàn)在：

1.隊伍年齡結構老化。不少基層地稅局人員編制還是94年國、地稅分設時核定的，編制人數(shù)偏少，目前已接近飽和，加上地稅系統(tǒng)實行省級垂直管理，人員相對封閉和固定，又由于歷年公開招考指標有限，“新鮮血液”供給不足，致使基層隊伍呈現(xiàn)嚴重老化和“青黃不接”的局面。以白堿灘區(qū)地稅局為例，全局現(xiàn)有干部20人，平均年齡41周歲，其中最大的50周歲，最小的30周歲，35周歲以下青年只有2人，占全局干部人數(shù)的10%，隊伍活力不足，工作氣息沉悶。據(jù)了解，這在不少基層地稅部門也屬普遍現(xiàn)象。而隨著稅源增多和地方稅征收稅種的增多，基層稅收任務繁重與隊伍人少手、老齡化矛盾十分突出。

2.隊伍整體素質不高。具體表現(xiàn)在：一是理論修養(yǎng)不夠。不少干部憑自己的工作經(jīng)驗，認為不學習照樣完成稅收任務，輕視理論學習，造成稅收業(yè)務不精，綜合業(yè)務素質不全面，政治、經(jīng)濟理論水平跟不上形勢發(fā)展需要。二是思想作風不正。有的干部貪圖安逸，不思進取，做一天和尚撞一天鐘，得過且過；還有的不安心在基層工作，相互攀比，認為基層交通不便，離家偏遠，條件艱苦；也有極個別干部受到社會不良思想的影響，崇尚金錢主義、享樂主義，不惜為稅不廉、以

權謀私。三是工作作風不實。少數(shù)干部工作推諉拖沓，拈輕怕重，工作效率低下，缺乏工作的主動性和積極性。

3.專業(yè)人才匱乏。受自身學歷教育影響，基層干部學歷層次普遍偏低，知識更新較慢，專業(yè)技能結構不合理，尤其是高級專業(yè)人才、財稅專業(yè)人員缺乏，懂政策、善征管、會查帳的復合型人才嚴重不足，專業(yè)人員中會計師、稅務師更加奇缺，從長遠來看，勢必影響地稅事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.服務意識不強。個別干部以“管理者”、“執(zhí)法者”自居，對待納稅人方法簡單，態(tài)度生硬，服務意識不強。即使下到企業(yè)也不能幫助企業(yè)解決實際困難和問題，稅收檢查走馬觀花，不礙痛癢，怕得罪人，為納稅人服務只停留在表面。

二、加強基層地稅干部隊伍建設的建議

（一）建立科學的干部管理機制。通過深化人事、分配制度改革和機構改革，引入競爭、激勵、監(jiān)督、制約機制，形成公平公開的選人用人環(huán)境，建立充滿活力的干部管理機制。

1．深化人事制度改革。通過優(yōu)化人力資源配置，完善選人用人導向，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。在干部選拔任用上，進一步完善競爭上崗、公推公選、優(yōu)化組合、雙向選擇、考試考核待崗制度，提倡唯素質論，實行“賽場選馬”，讓每位地稅人都能配置在最適合自己施展才華的崗位。同時要注重人才的合理調配，把不同能級、不同類型、不同專長的人才放到相應崗位上，通過優(yōu)化組合，使其知識互補、專業(yè)互補，達到整體提升綜合素質的效果。要建立健全干部輪崗制度，輪崗并不是根據(jù)任職年限，對干部進行簡單的調換，而是通過輪崗，促使一些專業(yè)性的“業(yè)務型”干部向綜合性的“復合型”人才轉化，可緩解人員結構的崗位差。

2．建立合理的分配制度。要結合地稅工作，根據(jù)不同的崗位、地稅干部的不同表現(xiàn)，對干部業(yè)績進行排序，等級分配，將干部的獎金、福利與工作實績掛鉤，確立“獎勤罰懶”和“與工作量、崗位技術難

度掛鉤”的分配原則，建立起“考核看能力、分配憑成績、獎勵論貢獻”的分配機制。另外，對于自然條件艱苦的基層分局，可以分類別地適當提高福利待遇系數(shù)，給予區(qū)域經(jīng)濟補貼，以吸引和鼓勵更多的有為青年扎根偏遠地區(qū)。

3．完善干部考核機制，要通過“因崗定事、責任到人、網(wǎng)絡控制、定期考核、獎懲到位”，進一步完善績效評價體系，調動干部干事創(chuàng)業(yè)動力。要以提升地稅隊伍的綜合素質，促進其素質優(yōu)勢向績效優(yōu)勢轉化為目的，將績效考核與干部晉升、公務員考評、評優(yōu)評先相結合，建立相應的獎懲機制，徹底解決“人浮于事”的狀況。

（二）完善教育培訓機制。人才問題是事關地稅事業(yè)發(fā)展的關鍵問題。要加大干部教育培訓力度，制定以培養(yǎng)專門人才和復合型人才為主的地稅系統(tǒng)人才開發(fā)戰(zhàn)略，在提高地稅干部整體素質上下功夫。

1．要實現(xiàn)被動學習向自覺學習轉變。堅持素質教育和技能教育相結合，鼓勵干部職工自學成才，即由依賴培訓，形勢逼迫學習轉向自覺而有目的學習，創(chuàng)造性地學習；由知識型學習向智力型學習轉變，即由重知識，輕能力的傳統(tǒng)學習向重能力提高的轉變，從追求文憑向追求能力的轉變；由封閉型學習向開放型學習轉變，即面向社會、面向工作、面向實際，開展多層次全方位開放式的學習。

2．要創(chuàng)新學習培訓形式。充分利用視頻講座、老師授課、網(wǎng)上自學以及實地學習、觀摩考察、定期集訓等形式，加大專業(yè)培訓力度，建立培訓基地，搭建教育平臺，深入開展全員教育培訓和崗位練兵，突出培訓重點，擴大培訓層面，深化培訓效果，促使干部職工熟練掌握地稅工作涉及的所有政策業(yè)務和操作技能。

3．要建立學習考核激勵機制。建立干部培訓檔案和技能檔案，有針對性地組織干部職工參加各類專業(yè)培訓和技能培訓，并把干部職工的學習考試成績和技能水平作為上崗、輪崗、提拔、評先、評優(yōu)、考核、獎懲的重要依據(jù)，讓知識型干部、學習型干部受到尊重和重用。

（三）拓展地稅文化內(nèi)涵。要因地制宜開展富有特色、形式多樣的地稅文化活動，以陶冶廣大地稅干部職工的思想情操，增強主人翁意識，保持奮發(fā)進取、昂揚向上的精神狀態(tài)，提升行業(yè)文明形象。

1．精神文化：不僅要傳承中華民族既有的精神風范及思想美德，而且要依據(jù)社會發(fā)展和稅收行業(yè)特征，鑄造愛崗敬業(yè)、忠誠使命、執(zhí)法如山、求實創(chuàng)新和無私奉獻的思想氣質，達到執(zhí)法行為規(guī)范、控管舉措科學、體現(xiàn)公平正義、促進社會和諧的境界。

2．管理文化：要將既有人文理念、又有科學內(nèi)涵的舉措和手段，巧妙地融入行政管理和稅收管理之中，使之成為化解矛盾、理順秩序、準確落實政策法律的“催化劑”和保障力，達到各方行為規(guī)范、內(nèi)外秩序井然、助于社會和諧及稅收事業(yè)順利發(fā)展的境界。

3．生活文化：以豐富多彩的業(yè)余文娛、體育、藝術、美育等多種活動為載體，釋放身心疲勞，練就強健體魄，怡養(yǎng)團結奮斗精神，激發(fā)熱愛生活、熱愛事業(yè)、熱愛團隊的思想情趣，達到精力充沛、斗志旺盛、情趣高雅、快樂祥和、履行使命的境界。

（四）加強思想政治工作。要積極發(fā)揮思想政治教育主陣地、主課堂、主渠道作用，發(fā)掘每個人的閃光點，適時調適干部心理狀態(tài)，最大限度地挖掘內(nèi)部潛力。

1．情感管理。一是思想上要注重引導。要結合新時期、新形勢的發(fā)展要求和特點，不斷深化干部理想信念教育和公民道德教育，組織參加各類社會實踐，引導大家結合自身實際，從思想提高認識，不斷增強自身素質，愛崗敬業(yè)，積極為納稅人服務。二是政治上要注重關心。要積極為年輕干部搭平臺、壓擔子，對有培養(yǎng)前途的干部安排多崗位鍛煉，既調動了一批年輕干部的工作積極性，又使他們的綜合素質在實踐中得到提高。三是工作上要注重支持。鼓勵干部大膽開展工作，對干部反映工作中的困難，要及時為他們解決，為他們打氣撐腰。四是生活上要注重關愛�；鶎佣悇崭刹砍Ｄ旯ぷ髟谝痪�，工作和生活條件較為清苦，要注重走訪慰問、送溫暖，力所能及幫助他們解決生

活中實際困難和問題。

2．素質激勵。通過典型示范帶動，有效地激勵地稅干部積極向上，不斷為地稅事業(yè)增光添彩。要積極開展“先進工作者”、“敬業(yè)奉獻標兵”、“勤政廉政標兵”、“青年崗位能手”、“優(yōu)秀領導干部”、“自學成才標兵”評選活動，使之制度化。同時在全系統(tǒng)內(nèi)大力推介宣傳先進人物和先進事跡，讓身邊的先進典型感染人、啟發(fā)人、教育人、激勵人、帶動人、促進人。

（五）深化黨風廉政建設。加強干部隊伍反腐倡廉建設，是提升基層地稅隊伍建設水平的根本保證�；鶎拥囟惒块T要注重預防，懲防并舉，從源頭上預防腐敗行為的發(fā)生。

1．加強基層班子建設。要堅持民主集中制，做到科學決策、民主決策。在堅持民主集中制和重大事項黨組集體決策的基礎上，推行責任追究制，實行“一崗兩責”，對用人失察、失職瀆職、決策失誤造成重大損失的，除追究其直接責任外，要追究主管領導的連帶責任。

2．加強廉政文化建設。要通過“讀書思廉、制度倡廉、環(huán)境醒廉、活動興廉”等形式，從思想上解決稅務干部做什么人、走什么路、謀什么利、留什么名的切身問題，使其在衡量人生的核心價值時，充分考量和執(zhí)著選擇，達到自覺拒貪腐守清廉、棄低俗崇高尚、舍私心謀公益、去虛榮留美譽的境界。

3．加強內(nèi)控機制建設。要全面排查部門、科室、崗位履行職責過程中可能存在的廉政風險點，通過對崗位職責的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關業(yè)務時所具有的權力和責任，使黨風廉政建設的要求融入每個崗位，實現(xiàn)權力、崗位、責任、制度的有機結合。同時要科學配置權力，突出重點科室和重點業(yè)務工作環(huán)節(jié)，加強對權力的制約和監(jiān)督，形成分權制衡、環(huán)環(huán)相扣、有效制約的管理流程，減少工作隨意性。最后還要健全內(nèi)控長效機制，全面清理統(tǒng)合工作規(guī)程和內(nèi)部管理制度，堵塞制度漏洞，彌合制度鏈條上缺失或斷裂的環(huán)節(jié)，促進內(nèi)部管理系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化。

4．加強內(nèi)外監(jiān)督。在稅收執(zhí)法權方面，要繼續(xù)抓好對“征、管、查、票”等重點環(huán)節(jié)和問題多發(fā)部位的監(jiān)督。要強化對稅負核定、減免稅審批、稅款入庫、稅務稽查處罰、各種發(fā)票和稅收票證的印制及管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要穩(wěn)步推進稅收執(zhí)法責任制，建立健全執(zhí)法過錯責任追究制，糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴的行為；在行政管理方面，要加強對人事管理權、財務管理權的監(jiān)督制約，使權力運行更加公正、透明和科學。

白堿灘區(qū)地稅局陳會

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