事業(yè)單位法人履職評(píng)估日常評(píng)估情況匯報(bào)

岳陽(yáng)縣事業(yè)單位法人履職評(píng)估日常評(píng)估

情況匯報(bào)

根據(jù)縣事業(yè)單位法人履職評(píng)估辦法（岳縣辦發(fā)201*39號(hào)）和《201*年岳陽(yáng)縣事業(yè)單位法人履職評(píng)估試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（岳縣編辦發(fā)201*號(hào)）的要求，7月日至日,我辦會(huì)同縣林業(yè)局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局對(duì)其下屬40個(gè)事業(yè)單位法人履職評(píng)估的基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行了日常評(píng)估,現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、各評(píng)估對(duì)象對(duì)評(píng)估工作認(rèn)識(shí)較深。

一是主管部門(mén)重視。4月29日，縣履職評(píng)估動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)后，縣林業(yè)局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，分別組織成立了事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將這項(xiàng)工作作為黨委（黨組）的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,縣林業(yè)局還將事業(yè)單位履職評(píng)估工作作為對(duì)下屬單位半年工作考評(píng)和年終考核的主要內(nèi)容。二是事業(yè)單位部署周密。相繼召開(kāi)了干部職工會(huì)議,學(xué)習(xí)相關(guān)文件，傳達(dá)縣履職評(píng)估動(dòng)員大會(huì)的精神，研究部署本單位法人履職評(píng)估工作。分別結(jié)合工作實(shí)際，明確責(zé)任，將任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化、量化，充分調(diào)動(dòng)干部職工的主動(dòng)性，切實(shí)解決履職缺位、越位、錯(cuò)位等問(wèn)題，進(jìn)一步提高社會(huì)公共管理和服務(wù)水平。

二、各評(píng)估對(duì)象完成半年目標(biāo)任務(wù)情況較好。

各事業(yè)單位對(duì)照年初的工作目標(biāo)任務(wù)及編辦下發(fā)的指標(biāo)分解表，按照事業(yè)單位法人登記管理要求，全面開(kāi)展了自查，主動(dòng)查找本單位存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以履職到位、服務(wù)優(yōu)化、管理規(guī)范作為標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)整改，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。例如縣社保所提前超額完成工作任務(wù)，全縣企業(yè)參保單位310家，參保人數(shù)19965人，月人均基本養(yǎng)老金水平938元；機(jī)關(guān)事業(yè)參保單位157家，參保人數(shù)14220人，月人均基本養(yǎng)老金水平1015元，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)凈增2895人，同時(shí)足額保證養(yǎng)老金的發(fā)放，共計(jì)7360萬(wàn)元。縣社會(huì)救助局截止6月底，全縣農(nóng)村低保對(duì)象達(dá)到8408戶，17391人，每月發(fā)放低保金77.7萬(wàn)元,月人均救助金達(dá)到45.6元;城市低保戶達(dá)5329戶,11217人,半年累計(jì)發(fā)放低保金780萬(wàn)元;共計(jì)救助特困醫(yī)療患者1360人次,救助資金達(dá)到145萬(wàn)元;農(nóng)村五保戶標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人月平100元;對(duì)符合條件的特困對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)了分類(lèi)救助�？h建管站全力以赴，履職盡職，半年共計(jì)辦理工程報(bào)建項(xiàng)目22個(gè)，建筑總面積11萬(wàn)平方米，建筑總投資8千多萬(wàn)元，完成工程交易項(xiàng)目17個(gè)，共創(chuàng)建農(nóng)民工學(xué)校5所，培訓(xùn)鑒定技術(shù)工人260人，半年共計(jì)完成各項(xiàng)收入160萬(wàn)元。

三、各評(píng)估對(duì)象機(jī)構(gòu)編制與法人登記管理較規(guī)范

從檢查情況來(lái)看各評(píng)估對(duì)象的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理都較規(guī)范，無(wú)擅自增設(shè)、分設(shè)機(jī)構(gòu)、加掛牌子，牌子名稱、印章名

稱與“三定”文件一致，“三性”崗位用工符合文件規(guī)定。主要工作職責(zé)和任務(wù)、文明服務(wù)承諾和辦事公開(kāi)全部上墻進(jìn)行了公示。

四、履職評(píng)估對(duì)事業(yè)單位的規(guī)范管理初顯成效。

事業(yè)單位法人履職評(píng)估對(duì)事業(yè)單位法人進(jìn)行的監(jiān)督和激勵(lì)有效地增強(qiáng)事業(yè)單位工作人員的緊迫感，調(diào)動(dòng)了事業(yè)單位工作人員的積極性，促進(jìn)各事業(yè)單位不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。一是事業(yè)單位公共管理和服務(wù)水平有所提升。在評(píng)估工作中，我們發(fā)現(xiàn)，一些事業(yè)單位爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)意識(shí)強(qiáng)，重新制訂規(guī)章制度，完善各項(xiàng)管理，提升了社會(huì)公共管理和服務(wù)水平。例如縣光榮院加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，完善規(guī)章制度，與工作人員簽訂了責(zé)任狀，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)違反規(guī)定者，決不姑息遷就�？h環(huán)衛(wèi)所不斷強(qiáng)化工作責(zé)任，提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)衛(wèi)生督查制度，實(shí)行班子成員劃塊負(fù)責(zé)，基本保證了全縣主要街道的潔凈、生活垃圾的日產(chǎn)日清，城區(qū)衛(wèi)生得到明顯改善�？h醫(yī)保中心本著“以參保人員滿意”為目標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，為參保人員提供熱情、周到、便捷的服務(wù)。二是工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。在評(píng)估中，明顯感到事業(yè)單位工作人員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、服務(wù)態(tài)度的改善、服務(wù)質(zhì)量的提高。亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助現(xiàn)象不見(jiàn)了，事業(yè)單位的履職意識(shí)增強(qiáng)了，有的單位工作中注意狠抓首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施的落實(shí)，縣勞動(dòng)仲裁院從工作制度入手，落實(shí)工作職責(zé)，

優(yōu)化辦事程序，規(guī)范辦案行為，改進(jìn)辦案方式，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，半年審查立案40起，時(shí)限內(nèi)案件結(jié)案率100%，賠償職工金額達(dá)到97萬(wàn)元，高效快捷地處理了群眾的利益訴求，目前正在申報(bào)市優(yōu)秀先進(jìn)服務(wù)窗口。有的單位在工作中減少了審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了辦事程序�？h建管站在工程報(bào)建上，堅(jiān)持“嚴(yán)格把關(guān)，服務(wù)至上”的工作理念，做到一次性告之，一站式服務(wù)，一日內(nèi)辦結(jié)，確保施工許可審批率100%，企業(yè)、群眾滿意度大大提高。

五、存在的問(wèn)題：

各事業(yè)單位在開(kāi)展履職評(píng)估工作活動(dòng)中取得了一定的成效，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是事業(yè)單位普遍存在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超配現(xiàn)象。像勞動(dòng)局的社保所、就業(yè)局，建設(shè)局的建管站、城管大隊(duì)、公建所，民政局的救助局等都是嚴(yán)重超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。事業(yè)單位反映超配的主要原因一是主管部門(mén)的人事安排，二是單位職能較強(qiáng)，攤子較大，線多面廣，分管領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)增多。

二是少數(shù)事業(yè)單位法人證書(shū)未按要求懸掛在顯眼位置。其主要原因是事業(yè)單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到證書(shū)的重要性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法人證書(shū)的作用。

三是個(gè)別事業(yè)單位未按要求單列。個(gè)別事業(yè)單位仍然依附于主管部門(mén)，不具備民事行為能力，一方面社會(huì)事物管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開(kāi)這些事業(yè)單位，需要其依法開(kāi)展業(yè)務(wù)，政府不能將其撤銷(xiāo)；另一方面，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，其主管部門(mén)不讓

其財(cái)務(wù)獨(dú)立，使得這些事業(yè)單位不具備真正的法人資格。例如，縣建設(shè)局的燃?xì)廪k，縣勞動(dòng)局的仲裁院、勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察大隊(duì)。

四是個(gè)別事業(yè)單位因種種原因履職難到位�？h殯葬管理所因設(shè)在居民區(qū)，加之市民殯葬觀念陳舊，殯葬執(zhí)法確實(shí)存在較大困難，截止日前，僅辦喪事9起，入不敷出�？h城管監(jiān)察大隊(duì)由于系統(tǒng)內(nèi)部職能調(diào)整等因素，實(shí)際履職與“十定”規(guī)定存在一定出入，單位建議走“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的綜合執(zhí)法模式，理順城市管理體制，提高城市管理整體執(zhí)法能力和水平�？h勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)與勞動(dòng)仲裁院因單位職能交叉，對(duì)勞動(dòng)合同鑒證的監(jiān)督與規(guī)范性審查這一職能存在爭(zhēng)議。理應(yīng)勞動(dòng)仲裁院負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同的規(guī)范性審查，監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)督簽訂勞動(dòng)合同。

201*年8月18日

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事業(yè)單位法人履職評(píng)估應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)“三性”

岳陽(yáng)縣委編辦傅峰

事業(yè)單位法人是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，依法取得法人資格的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位法人參與社會(huì)公共事務(wù)管理，履行社會(huì)公共服務(wù)職能，是社會(huì)公共產(chǎn)品的主要提供者，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

對(duì)事業(yè)單位法人的作用，過(guò)來(lái)一直沒(méi)有引起足夠的重視。近年來(lái)，各地機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)不斷積極探索加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位法人管理的新方法，新模式，積極開(kāi)展事業(yè)單位法人履職評(píng)估。所謂事業(yè)單位法人履職評(píng)估，就是指機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)以事業(yè)單位“十定”規(guī)定為依托，全面、正確、有效評(píng)估事業(yè)單位法人開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)、完成職責(zé)任務(wù)的情況，引導(dǎo)、督促、激勵(lì)事業(yè)單位法人全面履行職能職責(zé)，提高社會(huì)公共管理和服務(wù)水平，切實(shí)解決履職缺位、越位、錯(cuò)位等問(wèn)題。綜合各地事業(yè)單位法人履職評(píng)估的情況來(lái)看，筆者認(rèn)為，要做好事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)“三性”：

1、增強(qiáng)評(píng)估工作的時(shí)效性。有些市、縣的事業(yè)單位法人履職評(píng)估不是對(duì)當(dāng)年的事業(yè)單位履職情況進(jìn)行評(píng)估，而是對(duì)上一年度事業(yè)單位法人的履職情況進(jìn)行評(píng)估。如此一來(lái)這些事業(yè)單位若存在人員

異動(dòng)的情況，可能使得責(zé)任追究難以到人，評(píng)估結(jié)果運(yùn)用難以到位。再者，對(duì)事業(yè)單位法人存在的問(wèn)題若不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致問(wèn)題的嚴(yán)重化和影響的擴(kuò)大化。所以事業(yè)單位法人的履職評(píng)估應(yīng)當(dāng)是對(duì)事業(yè)單位法人當(dāng)年的履職情況進(jìn)行評(píng)定，將有問(wèn)題的事業(yè)單位法人及時(shí)整改，從而有效地推動(dòng)事業(yè)單位法人健康發(fā)展。

2、增強(qiáng)評(píng)估方法的操作性。事業(yè)單位法人履職評(píng)估方法應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的操作性，在制定評(píng)估指標(biāo)時(shí)一定要科學(xué)。據(jù)筆者了解，很多評(píng)估辦法有單位自評(píng)和民主測(cè)評(píng)兩項(xiàng)，從表面上看很公正、公平，實(shí)際操作起來(lái)就不難發(fā)現(xiàn)其很難反映事業(yè)單位法人的真實(shí)情況。一是沒(méi)有哪個(gè)單位會(huì)主動(dòng)反映自己存在的重大問(wèn)題，二是在民主測(cè)評(píng)過(guò)程中外單位的人員因?yàn)椴涣私獗粶y(cè)評(píng)單位法人的履職情況，使評(píng)分存在很大的隨意性。

為此筆者認(rèn)為可以設(shè)定基礎(chǔ)、監(jiān)管、民調(diào)三個(gè)方面的指標(biāo)對(duì)事業(yè)單位法人履職情況進(jìn)行全方位、多角度的評(píng)定。如基礎(chǔ)指標(biāo)，可以設(shè)定履行“十定”、工作目標(biāo)任務(wù)、機(jī)構(gòu)編制管理、事業(yè)單位法人登記管理、班子建設(shè)等方面的考核指標(biāo)。基礎(chǔ)指標(biāo)的評(píng)定，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)會(huì)同事業(yè)單位法人主管部門(mén)負(fù)責(zé)。監(jiān)管指標(biāo)，可設(shè)定工作人員業(yè)績(jī)、行風(fēng)評(píng)議、財(cái)務(wù)管理、價(jià)格政策執(zhí)行、組織機(jī)構(gòu)代碼管理、銀行信用狀況等方面的考核指標(biāo)。監(jiān)管指標(biāo)由人事、監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)、技監(jiān)、銀行等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行評(píng)定。民調(diào)指標(biāo)，可設(shè)定法人單位的社會(huì)形象和服務(wù)質(zhì)量滿意度等考核指標(biāo)，由統(tǒng)計(jì)部門(mén)通過(guò)電話詢問(wèn)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)定。

3、增強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的適用性。在綜合各地事業(yè)單位法人履職評(píng)估結(jié)果運(yùn)用辦法的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用不僅僅是登記管理機(jī)關(guān)一家的事，相關(guān)職能部門(mén)、事業(yè)單位法人的主管單位都應(yīng)重視對(duì)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，只有這樣履職評(píng)估才有意義。首先，登記管理機(jī)關(guān)要將評(píng)估結(jié)果與日常管理相結(jié)合。對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀、良好、合格等次的事業(yè)單位法人實(shí)行分類(lèi)管理；對(duì)因履職越位、缺位、不到位而被評(píng)為不合格等次的事業(yè)單位法人，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，要依法采取調(diào)整機(jī)構(gòu)、降格、撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，調(diào)整職能、編制，撤銷(xiāo)法人登記等措施。其次，相關(guān)職能部門(mén)要將評(píng)估結(jié)果運(yùn)用到本部門(mén)的管理工作中去，對(duì)履職評(píng)估評(píng)定為優(yōu)秀的事業(yè)單位法人可以增加年度評(píng)先評(píng)優(yōu)指標(biāo)，增加一定數(shù)量事業(yè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)等等；對(duì)于連續(xù)兩年履職評(píng)估結(jié)果為不合格的事業(yè)單位法人，其法定代表人可給予免職處分。第三，事業(yè)單位主管單位也要將評(píng)估結(jié)果與年度工作的考核相結(jié)合。將履職評(píng)估結(jié)果作為事業(yè)單位法人年度考核的主要依據(jù)。

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