河南省環(huán)保廳關(guān)于加強規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的意見(豫環(huán)文〔201*〕15號)

河南省環(huán)境保護廳文件

豫環(huán)文〔201*〕15號

河南省環(huán)境保護廳

關(guān)于加強規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的意見

各省轄市環(huán)境保護局：

近年來，我省各地規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)迅猛發(fā)展，導致畜禽糞尿過度集中和沖洗水大量增加，養(yǎng)殖污染問題日顯突出，給環(huán)境造成極大壓力，成為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染中的一個突出問題。為加大規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，有效遏制我省養(yǎng)殖污染加劇趨勢，促進農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，現(xiàn)就加強全省規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治工作提出如下意見：

一、充分認識加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治的重要性和緊迫性

（一）規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治意義重大。我省是全國第一養(yǎng)殖業(yè)大省，牛、羊、豬飼養(yǎng)量分別居全國第1位、第

2位、第3位，規(guī)�；�養(yǎng)殖業(yè)在畜牧業(yè)的比重越來越大。加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，有利于農(nóng)業(yè)面源污染治理和節(jié)能減排，有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境，有利于推動畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也是我省環(huán)境綜合整治的重要任務(wù)。

（二）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治面臨嚴峻形勢。近年來，各地在開展規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染調(diào)查、完善相關(guān)制度規(guī)范、強化污染源監(jiān)管、組織污染治理試點示范等方面進行了積極探索和有益實踐，全省規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治取得了階段性成效。但全省目前建有污水、糞便處理設(shè)施的規(guī)模化養(yǎng)殖場僅占36.45%，大多數(shù)規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便隨意堆放，污水無組織排放，不符合國家標準要求，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理任務(wù)依然十分繁重。

二、明確規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為總體目標，以水污染防治重點區(qū)域內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境保護監(jiān)管為重點，完善畜禽污染防治政策，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實解決關(guān)系群眾切身利益的突出養(yǎng)殖環(huán)境污染問題，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供環(huán)境保障。

（二）基本原則。上大限小，合理布局。鼓勵規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的選址應當符合國家有關(guān)畜禽養(yǎng)

殖污染防治技術(shù)規(guī)范和疫病防控的要求。國家規(guī)定常年存欄生豬500頭以上、奶牛100頭以上、肉牛200頭以上、雞3萬羽以上為規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場。

無害減量，綜合利用。在環(huán)境容量允許條件下，使畜禽廢棄物最大限度地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到利用，通過多種途徑削減污染物排放總量，減少處理和利用難度，降低處理成本。

分類指導，重點突破。針對新老規(guī)�；�養(yǎng)殖場采取不同的環(huán)境管理措施。對于新建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實行環(huán)保“三同時”管理；對于現(xiàn)存規(guī)�；�養(yǎng)殖場實行限期治理。重點開展水污染防治重點區(qū)域內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場的污染防治。

（三）主要目標。到201*年，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已設(shè)立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)搬遷或者關(guān)閉完畢；到201*年，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到60%以上，新建規(guī)�；�養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的環(huán)評執(zhí)行率達到50%以上。

三、加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的主要任務(wù)

（一）劃分畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。根據(jù)環(huán)境容量，按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的要求，在201*年底前完成各地畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃分工作，報同級人民政府批準實施，并報省環(huán)境保護廳備案。各地可根據(jù)實際情況，在禁養(yǎng)區(qū)外劃定實行畜禽養(yǎng)殖存欄總量控制的區(qū)域以及其他限制性養(yǎng)殖區(qū)域。在畜禽養(yǎng)殖存欄總量超過控制總量的區(qū)域內(nèi)，不得新建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖

場必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的要求，合理布局。

（二）提高規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理水平。從改善生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，配合農(nóng)業(yè)、畜牧部門積極推廣各類適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、符合生態(tài)化養(yǎng)殖要求的畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)和養(yǎng)殖模式。采用過程控制與末端治理相結(jié)合的方式，大力推廣雨污、糞尿、凈污“三分離”技術(shù)和工藝,干糞作為有機肥原料，養(yǎng)殖污水經(jīng)沼氣池處理用于農(nóng)作物和林木的肥料，努力降低處理設(shè)施建設(shè)和運行成本，提高畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理和資源化利用水平。

（三）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。督促新建、改建、擴建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的經(jīng)營者和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)管理者或者個人，依法進行環(huán)境影響評價；監(jiān)督規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施與工程主體同時設(shè)計、同時驗收、同時投入使用。非禁養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有各類畜禽養(yǎng)殖場要落實污染防治措施，排放的污染物須符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB18596201*），并符合總量控制要求。對達不到要求的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場，要依照管理權(quán)限，落實限期治理計劃。各省轄市每年須將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場限期治理實施計劃報送省環(huán)境保護廳。

（四）加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護長效監(jiān)管。各級環(huán)保部門要督促規(guī)�；�養(yǎng)殖場經(jīng)營者，按照規(guī)定申報登記擁有的畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放設(shè)施、處理設(shè)施，以及正常營業(yè)條件下排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的種類、數(shù)量，并發(fā)放排污許可證,加快

推行規(guī)模化養(yǎng)殖場排污申報登記和排污許可證制度。各級環(huán)保部門要主動與農(nóng)業(yè)、畜牧部門協(xié)調(diào)配合，制定本轄區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法，建立規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)污染物排放臺帳，采取聯(lián)合監(jiān)督、專項監(jiān)督和日常性監(jiān)督等多種方式，切實加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保執(zhí)法力度,確保治理設(shè)施正常有效運行。

四、進一步強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的保障措施（一）加強領(lǐng)導，完善工作機制。各級環(huán)保部門要積極爭取當?shù)卣�府的重視和支持，把畜禽養(yǎng)殖污染防治工作作為本地環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，作為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)的重要組成部分，加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督、指導。要加強目標責任制考核，把規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖排泄物治理任務(wù)納入市、縣政府年度目標，建立健全畜禽排泄物治理工作的督辦機制。要會同農(nóng)業(yè)、畜牧部門的協(xié)調(diào)配合，互通信息，每年聯(lián)合組織開展一次督促檢查，依法查處規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各種環(huán)境違法行為。對存在問題的養(yǎng)殖場要督促落實整改，并將檢查結(jié)果報省環(huán)境保護廳備案，合力解決遇到的困難和問題。

（二）示范引導，加大資金投入。各級環(huán)保部門要積極開展規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，及時總結(jié)推廣具有示范作用的示范工程建設(shè)經(jīng)驗，加快推廣成本低、環(huán)境效益好的治污措施，整體推進當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖場的污染治理工作。同時，要結(jié)合國家和省鼓勵、扶持集約化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策，積極研究制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理“以獎

代補”政策，對治污成效突出、示范推廣作用明顯的畜禽養(yǎng)殖項目，給予一定的政策優(yōu)惠與資金扶持。

（三）依法行政，減輕企業(yè)負擔。落實發(fā)展改革委、原環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于降低畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目環(huán)評咨詢收費加強環(huán)評管理促進畜牧業(yè)發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔201*〕8號）要求，對所有畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評咨詢收費，在原國家計委、環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關(guān)問題的通知》（計價格〔201*〕125號）規(guī)定的收費標準基礎(chǔ)上，一律減半收取。規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污水實行農(nóng)牧結(jié)合消納，實現(xiàn)零排放的，免收排污費，支持并促進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。

二一年一月十八日

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河南省環(huán)境保護廳關(guān)于加強規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防

治工作的意見

201*-12-10

河南省環(huán)境保護廳

關(guān)于加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的

意見

豫環(huán)文〔201*〕15號

各省轄市環(huán)境保護局：

近年來，我省各地規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)迅猛發(fā)展，導致畜禽糞尿過度集中和沖洗水大量增加，養(yǎng)殖污染問題日顯突出，給環(huán)境造成極大壓力，成為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染中的一個突出問題。為加大規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，有效遏制我省養(yǎng)殖污染加劇趨勢，促進農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，現(xiàn)就加強全省規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治工作提出如下意見：

一、充分認識加強規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治的重要性和緊迫性

（一）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治意義重大。我省是全

國第一養(yǎng)殖業(yè)大省，牛、羊、豬飼養(yǎng)量分別居全國第1位、第2位、第3位，規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)在畜牧業(yè)的比重越來越

大。加強規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，有利于農(nóng)業(yè)面源污染治理和節(jié)能減排，有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境，有利于推動畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也是我省環(huán)境綜合整治的重要任務(wù)。

（二）規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治面臨嚴峻形勢。近年來，各地在開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染調(diào)查、完善相關(guān)制度規(guī)范、強化污染源監(jiān)管、組織污染治理試點示范等方面進行了積極探索和有益實踐，全省規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污

染防治取得了階段性成效。但全省目前建有污水、糞

便處理設(shè)施的規(guī)�；�養(yǎng)殖場僅占36.45%，大多數(shù)規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便隨意堆放，污水無組織排放，不符合國家標準要求，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理任務(wù)依然十分繁重。

二、明確規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為總體目標，以水污染防治重點區(qū)域內(nèi)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境保護監(jiān)管為重點，完善畜禽污染防治政策，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實解決關(guān)系群眾

切身利益的突出養(yǎng)殖環(huán)境污染問題，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供環(huán)境保障。

（二）基本原則。上大限小，合理布局。鼓勵規(guī)�；�養(yǎng)殖發(fā)展，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的選址應當符合國家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)規(guī)范和疫病防控的要求。國家規(guī)定常年存欄生豬500頭以上、奶牛100頭以上、肉牛200頭以上、雞3萬羽以上為規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。

無害減量，綜合利用。在環(huán)境容量允許條件下，使畜禽廢棄物最大限度地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到利用，通過多種途徑削減污染物排放總量，減少處理和利用難度，降低處理成本。

分類指導，重點突破。針對新老規(guī)�；�養(yǎng)殖場采取不同的環(huán)境管理措施。對于新建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實行環(huán)�！叭�同時”管理；對于現(xiàn)存規(guī)�；�養(yǎng)殖場實行限期治理。重點開展水污染防治重點區(qū)域內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場的污染防治。

（三）主要目標。到201*年，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已設(shè)立的

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)搬遷或者關(guān)閉完畢；到201*

年，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達到60%以上，新建規(guī)�；�養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的環(huán)評執(zhí)行率達到50%以上。

三、加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的主要任務(wù)

（一）劃分畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。根據(jù)環(huán)境容量，按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的要求，在201*年底前完成各地畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃分工作，報同級人民政府批準實施，并報省環(huán)境保護廳備案。各地可根據(jù)實際情況，在禁養(yǎng)區(qū)外劃定實行畜禽養(yǎng)殖存欄總量控制的區(qū)域以及其他限制性養(yǎng)殖區(qū)域。在畜禽養(yǎng)殖存欄總量超過控制總量的區(qū)域內(nèi)，不得新建、擴建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場。非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃的要求，合理布局。

（二）提高規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理水平。從改善生態(tài)環(huán)境角度出發(fā)，配合農(nóng)業(yè)、畜牧部門積極推廣各類適合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、符合生態(tài)化養(yǎng)殖要求的畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)和養(yǎng)殖模式。采用過程控制與末端治理相結(jié)合的方式，大力推廣雨污、糞尿、凈污“三分離”技術(shù)和工藝,干糞作為有機肥原料，養(yǎng)殖污水經(jīng)沼氣池處理用于農(nóng)作物和林木的肥料，努力降低處理設(shè)施建設(shè)和運行成本，提高畜禽養(yǎng)殖場排泄物治理和資源化利用水平。

（三）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。督促新建、改建、擴建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的經(jīng)營者和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)管理者或者個人，依法進行環(huán)境影響評價；監(jiān)督規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施與工程主體同時設(shè)計、同時驗收、同時投入使用。非禁養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有各類畜禽養(yǎng)殖場

要落實污染防治措施，排放的污染物須符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB18596201*），并符合總量控制要求。對達不到要求的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，要依照管理權(quán)限，落實限期治理計劃。各省轄市每年須將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場限期治理實施計劃報送省環(huán)境保護廳。

（四）加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護長效監(jiān)管。各級環(huán)保部門要督促規(guī)�；�養(yǎng)殖場經(jīng)營者，按照規(guī)定申報登記擁有的畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放設(shè)施、處理設(shè)施，以及正常營業(yè)條件下排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的種類、數(shù)量，并發(fā)放排污許可證,加快推行規(guī)�；�養(yǎng)殖場排污申報登記和排污許可證制度。各級環(huán)保部門要主動與農(nóng)業(yè)、畜牧部門協(xié)調(diào)配合，制定本轄區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法，建立規(guī)�；�養(yǎng)殖企業(yè)污染物排放臺帳，采取聯(lián)合監(jiān)督、專項監(jiān)督和日常性監(jiān)督等多種方式，切實加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保執(zhí)法力度,確保治理設(shè)施正常有效運行。

四、進一步強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的保障措施（一）加強領(lǐng)導，完善工作機制。各級環(huán)保部門要積極爭取當?shù)卣�府的重視和支持，把畜禽養(yǎng)殖污染防治工作作為本地環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，作為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)的重要組成部分，加強對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督、指導。要加強目標責任制考核，把規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖排泄物治理任務(wù)納入市、縣政府年度目標，建立健

全畜禽排泄物治理工作的督辦機制。要會同農(nóng)業(yè)、畜牧部門的協(xié)調(diào)配合，互通信息，每年聯(lián)合組織開展一次督促檢查，依法查處規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各種環(huán)境違法行為。對存在問題的養(yǎng)殖場要督促落實整改，并將檢查結(jié)果報省環(huán)境保護廳備案，合力解決遇到的困難和問題。

（二）示范引導，加大資金投入。各級環(huán)保部門要積極開展規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，及時總結(jié)推廣具有示范作用的示范工程建設(shè)經(jīng)驗，加快推廣成本

低、環(huán)境效益好的治污措施，整體推進當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖

場的污染治理工作。同時，要結(jié)合國家和省鼓勵、扶持集約化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策，積極研究制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理“以獎代補”政策，對治污成效突出、示范推廣作用明顯的畜禽養(yǎng)殖項目，給予一定的政策優(yōu)惠與資金扶持。

（三）依法行政，減輕企業(yè)負擔。落實發(fā)展改革委、原環(huán)保總局《關(guān)于降低畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目環(huán)評咨詢收費加強環(huán)評管理促進畜牧業(yè)發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔201*〕8號）要求，對所有畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評咨詢收費，在原國家計委、環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于規(guī)范環(huán)境影響咨詢收費有關(guān)問題的通知》（計價格〔201*〕125號）規(guī)定的收費標準基礎(chǔ)上，一律減半收取。規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污水實行農(nóng)牧結(jié)合消納，實現(xiàn)零排放的，免收排污費，支持并促進生態(tài)畜牧

業(yè)發(fā)展。

二一年一月十八日

主題詞：環(huán)保養(yǎng)殖污染治理意見

主辦：自然生態(tài)保護處督辦：自然生態(tài)保護處

河南省環(huán)境保護廳辦公室201*年1月18日

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