樟樹市林下經濟發(fā)展調查報告

樟樹市林下經濟發(fā)展調查報告

根據宜春市林業(yè)局《關于開展林下經濟發(fā)展情況調查的通知》要求，我局抽調人員對樟樹林業(yè)經濟發(fā)展情況進行了專項調查，現(xiàn)將調查情況報告如下：

一、林業(yè)經濟概念

林下經濟是指以林地資源、林下空間和森林生態(tài)環(huán)境為依托，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集加工業(yè)和森林景觀利用為形式，開發(fā)利用林地資源和林蔭空間的復合生產經營活動。是

一項新興的富民產業(yè)，投入少、見效快、易操作、潛力大的林業(yè)經營模式，是充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復合生產經營，從而使農林牧各業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互

補、循環(huán)相生、協(xié)調發(fā)展的生態(tài)農業(yè)模式。

二、林下經濟的地位和作用

林下經濟具有良好的經濟、生態(tài)和社會效益，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，在當前加快推進農業(yè)經濟結構調整和落實嚴格的耕地保護政策的前提下，大力發(fā)展林下經濟，對節(jié)約土地資源、加快林業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)長短結合、優(yōu)勢互補、改善生態(tài)環(huán)境、保持農村穩(wěn)定，促進農業(yè)增效、農民增收，加快新農村建設具有重要意義。

1、節(jié)約土地資源，提高林地利用率。充分利用林下空間，因地制宜，有針對性地發(fā)展林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，不僅可以使林地增值、解決林業(yè)效益周期過長的問題，而且還能拓寬農民增收的渠道，提高單位土地的產出效益。利用林下閑置的土地資源，大力發(fā)展林下增收經濟，提高復種指數，可有效緩解林農矛盾，節(jié)約土地資源。

2、改良林地土壤，提高土地肥力。通過林下經濟，可以有效改良林地土壤，提高土地肥力，改變土壤成分，增強肥效，促進林木生長，樹木根系發(fā)達，吸收肥水的能力強，如單純發(fā)展林業(yè)，其生產周期長，面臨土壤肥力下降的趨勢。林下養(yǎng)殖畜禽糞便與其吃剩的草渣、樹葉混合，促使兩者快速分解，起到及時補充土壤養(yǎng)分的作用，宜于樹木吸收，促進林木生長。

3、改變生產環(huán)境，提高畜禽免疫力。在林下發(fā)展養(yǎng)殖，樹林、竹林能給畜禽營造一個空氣清新的小環(huán)境，尤其是在炎熱盛夏，能減少陽光直射，降低內外溫濕度，保持適宜的生長環(huán)境，增強肌體免疫力，減少藥物使用量，生產出更加綠色、健康、環(huán)保的畜禽產品。此外，畜禽生長吸收氧氣，呼出二氧化碳，樹木生長的光合作用則吸收大量二氧化碳，釋放大量氧氣，可以減少畜禽糞便散發(fā)出的二氧化碳、氨氣等有害氣體，提高畜禽免疫力，達到“雙收益”的目的。4、發(fā)展林下經濟是轉變林業(yè)經濟增長方式，促進林農增收的重要途徑。發(fā)展林下種養(yǎng)是一種貼近自然的生產經營方式，林下產品具有綠色、環(huán)保、健康的特點，具有廣闊的市場前景。充分利用林下獨特的生態(tài)環(huán)境條件，把單一林業(yè)引向復合林業(yè)，轉變林業(yè)經濟增長方式，提高林地綜合利用效率和經營效益，推動林業(yè)產業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)林農增收和企業(yè)增效，使農民從林業(yè)經營中真正得到實惠。發(fā)展林下經濟，對縮短林業(yè)經濟周期，增加林業(yè)附加值，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開辟農民增收渠道，發(fā)展循環(huán)經濟，鞏固生態(tài)建設成果都具有重要意義。

三、樟樹市林下經濟發(fā)展現(xiàn)狀

根據調查情況來看，全市發(fā)展林下經濟面積3480.8公頃，占全市林地面積9.1%，年收入5294.1萬元。主要以觀光旅游、林藥、林糧、林油、林禽、林畜、林苗為主（具體見附表），并形成了河西以林下套種為主，河東以觀光旅游

為主的林下經濟發(fā)展格局。

存在的問題：一是發(fā)展模式簡單，樟樹林下經濟發(fā)展主要是農戶利用自有的林地資源，結合自身經濟技術條件和市場環(huán)境

條件，小規(guī)模的在林下發(fā)展種養(yǎng)殖，很難發(fā)揮規(guī)模效益。二是管理粗放�，F(xiàn)在農村很多的青壯年均外出務工，在家務農大多數為留守婦女和老人，發(fā)展林下經濟嚴重缺乏勞動力和科學技術，管理水平不高，產出率低下。三是品種單一。樟樹河西主是在林木成林前套種以花生為主油料作物，河東主要以閣皂山為主觀光旅游。四是未形成品牌效益。樟樹森林旅游主要是以閣皂山的道教為主，旅游資源還不夠豐富，宣傳力度還待提高，在全國、世界的知名度較小。

四、樟樹市發(fā)展林下經濟的優(yōu)勢

1、樟樹市森林資源狀況。樟樹市屬于平原縣市，森林資源雖然較為缺乏，但為充分利用現(xiàn)有森林資源，樟樹林農歷

來有在林下套種花生、油料、糧食、經濟作物的良好傳統(tǒng)習慣和豐富的林下套種經驗。

2、樟樹市具有發(fā)展林下經濟的優(yōu)勢、基礎、潛力。樟樹市屬中亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，日照充足，霜期短，作物生長期長，土壤主要有紅壤、紅黃壤、山地黃壤、潮土和潮沙河土，土壤肥沃，交通四通八達。特別是通過林改，把林地的使用權交給農民，極大地激發(fā)了農民的創(chuàng)業(yè)熱情，林下經濟已經成為林農增收致富的重要途徑。林下經濟無論在規(guī)模方面，還是在單位產值和效益方面，都有很大的潛力可挖。

五、發(fā)展林下經濟的建議

發(fā)展林下經濟，要在維護生態(tài)安全的前提下，以促進農民增收為目的，以提高林地利用效率和林業(yè)綜合效益為核心，充分利用林下資源，創(chuàng)新機制，推動林下經濟規(guī)�；�、產業(yè)化、集約化，使其成為轉移農村勞動力、增加農民收入、推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新興支柱產業(yè)。

1.搞好產業(yè)規(guī)劃，完善產業(yè)鏈。在發(fā)展林下經濟，要突出一個主導產業(yè)，搞好產業(yè)規(guī)劃，充分利用林下空間，發(fā)展節(jié)約型、健康型、生態(tài)型林下經濟，快速提高林業(yè)生產能力，促進農民增收，做到資源共享、產業(yè)互補，從基礎抓起，進一步完善加工、流通、市場等產業(yè)鏈條，減少盲目性，增強自主意識，提高生產效益。

2.林下經濟要規(guī)模化發(fā)展，逐步實現(xiàn)標準化。發(fā)展林下經濟要注重發(fā)展規(guī)模，要集中連片，規(guī)模發(fā)展。只有規(guī)模上去了，才能降低生產成本，才會提高經濟效益。同時，應當大力扶持林下種養(yǎng)殖專業(yè)村，逐步形成區(qū)域化布局、集約化經營的林下經濟發(fā)展的新格局。按照有關技術規(guī)程和技術標準組織生產，切實提高產品質量和市場競爭力。

3、強化科技，搞好產業(yè)服務新林下經濟技術支撐體系，建立和完善技術服務和技術推廣體系，搞好疫病預防和控制，保證林下經濟的健康發(fā)展。大力開展科技下鄉(xiāng)活動，定期或不定期地組織科技人員，深入林間地頭與農民面對面地搞好服務，手把手地指導生產、傳授技術。同時，要制定優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員采取技術承包等形式，進一步減少經濟損失，以帶動農民靠林下經濟發(fā)家致富。

4、突出典型示范，強化龍頭帶動。在重點林區(qū)抓一批不同類型的林下經濟示范基地，積極培育一批典型的林下經濟大戶，并給予重點扶持。要充分發(fā)揮輿論的先導作用，大力宣傳發(fā)展林下經濟給農民增收帶來的效益，宣傳林下經濟大戶、公司的成功經驗，以點帶面，輻射推廣，激發(fā)群眾發(fā)展林下經濟的熱情和積極性。強化龍頭企業(yè)建設，按照“扶優(yōu)扶強”的原則，集中力量，培育一批產業(yè)龍頭。以龍頭企業(yè)為主體，大力推廣“公司+基地+農戶”的市場化運作方式，努力營造企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶，千家萬戶共同參與的發(fā)展局面。鼓勵實力雄厚的經營主體，在優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展一批林下經濟專業(yè)協(xié)會和專業(yè)經濟合作組織，強化內部服務、行業(yè)自律和自我規(guī)范，提高農民組織化程度。5、加大政府引導，推進林下經濟快速發(fā)展。充分認識發(fā)展林下經濟的重要作用和巨大潛力，把林下經濟作為一項重要內容，納入林業(yè)建設規(guī)劃，列入議事日程。制訂具有地方特色的，體現(xiàn)優(yōu)惠、扶持、促進原則的經濟調節(jié)政策，強化政策引導和扶持，建立激勵機制，充分調動各方面的積極因素，形成合力，共同創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，把林下經濟作為新亮點、大產業(yè)努力推進。

擴展閱讀：林下經濟發(fā)展調研報告

關于推進林業(yè)和林下經濟發(fā)展的調研報告

大力發(fā)展林業(yè)是市委、市政府根據××建設世界級城市目標，把××作為××21世紀發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間而提出的明確要求。為此自02年起，我縣大力推進林業(yè)建設，02-06年我縣共造林18萬畝，其中公益林11萬畝，經濟林7萬畝，全縣林地面積近36萬畝，森林覆蓋率預計為17％。在經歷了林業(yè)建設的跨越式發(fā)展后，從07年起，全市林業(yè)建設從“重建向重管”方向轉變，不再進行大面積租地造林，因此我縣林業(yè)建設將面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，如何解決當前林業(yè)建設存在的矛盾和問題，找準林業(yè)發(fā)展方向和目標、將生態(tài)和生活有機結合起來，是擺在我們面前的重要課題。

一、當前林業(yè)建設的困難和問題1、林業(yè)資金短缺

201*-201*年，我縣公益林建設面積在11萬畝左右，需建設資金約8.4億元，土地流轉及養(yǎng)護費約0.3億元（不包括社會化造林），目前市到位資金約4.7億元，缺額約4億元。再加上03-05年我縣經濟林建設面積近7萬畝，超計劃3萬多畝，缺額資金約0.3億元。其他如森林測報、防火等經費還遠遠達不到要求。由于林業(yè)資金短缺數額巨大，給我縣林業(yè)建設和管理帶來了一系列問題，一是企業(yè)資金周轉困難，拖欠農民工工資、苗商資金現(xiàn)象嚴重。二是土地流轉費不能及時發(fā)放，農民反映強烈。特別是一些社會化造林企業(yè)，運作困難，由其承擔的土地流轉費不能支付，社會穩(wěn)定難以保證。三是養(yǎng)護、森防及防火經費得不到保證，缺少必需的植保機械、防火設備、農藥等，森林病蟲害、火警隱患多，影響林地正常生長。

2、宏觀政策制約

這幾年實施××建設，大力推進林業(yè)發(fā)展，使我縣林業(yè)資源迅速增長，生態(tài)環(huán)境大大改善，曾吸引了島外很多企業(yè)來崇投資。很多投資者是沖著當初市有關林業(yè)開發(fā)政策（如以房養(yǎng)林、以林養(yǎng)林、以項目養(yǎng)林等）和××林業(yè)規(guī)劃目標來投資造林的。目前國家對土地實行嚴格保護政策，在林地內開發(fā)房產基本無望；07年起不再進行大規(guī)模造林，使原本以林養(yǎng)林的打算也落空；受管理用房的限制，在林地內搞的休閑旅游項目，不能滿足旅游者吃、住、娛樂的需求，對游客缺乏吸引力而難以維持。由于政府政策缺乏指導性和連續(xù)性，目前許多投資者投資無回報，難以繼續(xù)經營，均有退出的想法。

3、間挖苗木無出路

我縣三島總體規(guī)劃已批準實施，規(guī)劃中林業(yè)有明確的建設目標，按我縣17％的森林覆蓋率遠遠低于規(guī)劃目標。但目前按照市林業(yè)發(fā)展思路，××將不再進行大規(guī)模生態(tài)林建設，使已建生態(tài)林面臨著嚴峻的間挖壓力，今后如何解決間挖苗木出路、如何科學利用間挖苗木，如何保持生態(tài)林健康持續(xù)發(fā)展是我們亟需解決的問題。

4、失地農民安置問題

由于我縣大量租用農民土地進行造林，失地農民的就業(yè)和保障問題十分突出。農民土地流轉后，他們必然要求政府給予就業(yè)等相關政策來保障生活。而我縣就業(yè)機會少，僅僅依靠“萬人就業(yè)項目”解決失地農民就業(yè)，可謂杯水車薪，大部分失地農民還是難以安排，不能徹底解決失地農民的后顧之憂。雖然我縣出臺了土地流轉補償標準，但隨著物價上漲，以目前564元/畝的土地流轉費很難維持農民的基本生活，因此土地流轉費上調也成必然趨勢。政府要馬上制定相應的對策措施，妥善解決失地農民保障問題。

二、林業(yè)發(fā)展的總體思路

鑒于上述問題，今后我縣林業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)“三個轉變”、尋找“四條出路”：

三個轉變：一是實現(xiàn)大面積租地造林向經濟林、四旁植樹和庭院經濟的轉變；二是實現(xiàn)由政府管理向市場化運作的轉變。三是實現(xiàn)林業(yè)公益型向經濟型的轉變。

四條出路：一是尋找經濟林建設的發(fā)展之路。今后經濟林建設應改變過去發(fā)展盲目、種植面廣、分布零星的情況，要有一定規(guī)劃，集中財力，建設一批標準化果林基地，形成規(guī)模和區(qū)域優(yōu)勢。政府給予政策和資金扶持。二是尋找已建生態(tài)林的發(fā)展之路。目前我縣生態(tài)林建設投資大，養(yǎng)護管理任務重，財政負擔困難。為充分利用和盤活現(xiàn)有林業(yè)資源，有效減輕政府負擔，應在充分調研的基礎上，突破現(xiàn)有政策瓶頸，結合國家林權制度改革，逐步放開公益林經營權限，制定市場化運作機制，吸引更多投資者參與公益林開發(fā)建設。三是尋找今后生態(tài)林的發(fā)展之路。今后生態(tài)林建設應改變過去土地流轉到那里，建設到那里的做法，嚴格按照××總體規(guī)劃實施，結合××生態(tài)項目建設，配套實施綠化建設，這樣就不會與開發(fā)項目及其他基礎實施建設相沖突，真正做到種一塊綠一塊。同時抓住市林業(yè)補貼政策的契機，結合新農村建設的要求，加大四旁植樹和庭院綠化建設，美化綠化家園。四是尋找林下經濟發(fā)展之路。今后要進一步利用現(xiàn)有林地資源，探索林下經濟發(fā)展模式，尋找林業(yè)生態(tài)效益與經濟效益的結合點，為我縣林業(yè)增效、農民致富探索一條新途經。

三、需要落實的四項舉措（一）、完善和制定林業(yè)發(fā)展政策1、公益林轉讓經營政策結合國家林權制度改革，逐步放開公益林轉讓經營政策，建議在比較成熟的公益林地塊（如港東生態(tài)林、明珠湖及相關社會化造林等區(qū)域）進行試點，允許社會團體、企業(yè)和個人在其承包的公益林內進行生產經營，但經營者必須按規(guī)定支付土地流轉費、無償養(yǎng)護好林地。如結合新農村建設，利用林地四周農村閑置房屋，由企業(yè)與農戶聯(lián)手，采取松散型組織形式，開展“農家游”項目。這樣既可以解決農民就業(yè)問題，又可以讓企業(yè)有生存發(fā)展空間，同時農村環(huán)境可以得到改善和整治，國家又可以增加稅收。

2、生產管理用房政策

由縣相關部門在充分研究現(xiàn)有政策的基礎上，出臺林業(yè)生產管理用房的地方規(guī)定。經營者在進行“休閑、旅游”等經營活動時，允許建造一定的管理用房（建議每100畝林地可以建造100-120平方米的管理用房），主要用于生產、生活需要，只限于在承包經營期內使用，沒有產權。經營期一到，可以無條件拆除。

3、社會專業(yè)養(yǎng)護政策

以目前政府實施的公益林養(yǎng)護方式，每畝養(yǎng)護成本在700元左右，而實際養(yǎng)護成本在300元/畝左右。建議由政府制定政策，在沿海防護林區(qū)域進行試點，采取公開招標的形式，由具備專業(yè)資質的養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護。這樣可大大降低養(yǎng)護成本，減輕財政壓力，并為今后大面積的管護積累經驗。

4、經濟林扶持政策

除給予經濟林建設補貼外，建議政府對有一定規(guī)模、實施標準化建設的果林基地加大扶持力度。一是加大基礎設施建設，如道路、渠道等，解決運輸、排灌、作業(yè)等問題；二是加大果品深加工建設，建立果品加工廠，增加打蠟、選果、包裝、冷庫等設備的投入等，解決果品保鮮、加工問題，逐步走果品商品化道路；三是逐步建立和健全果品銷售網絡，切實解決農民銷售難的問題。

（二）、解決和籌措林業(yè)資金一是積極與市相關部門協(xié)調，爭取將我縣林業(yè)建設所需的土地流轉費、養(yǎng)護費納入市財政預算，減輕我縣財政負擔。二是制定林業(yè)產業(yè)發(fā)展政策，吸引和利用民間資金投資林業(yè)建設。

（三）探索林下經濟模式

目前林下經濟主要圍繞種養(yǎng)業(yè)開展。在種植業(yè)方面，由于林地2－3年后基本郁閉，對林下作物生長有影響。而在用藥、施肥等方面，林業(yè)與其他作物也有沖突，作物的食品安全難以保證。在養(yǎng)殖業(yè)方面，由于受禽流感等影響，搞林地養(yǎng)殖風險較大，發(fā)展緩慢。因此林下經濟發(fā)展的選擇面較窄。目前可以在以下4方面進行嘗試，建議政府拿出一定的課題經費搞試驗，通過試驗解決技術問題后，逐步向面上推廣。一是食用菌，主要是黑木耳和草菇；二是中藥材，主要是杭白菊；三是蔬菜，主要是苜宿和中晚熟花菜；四是養(yǎng)殖業(yè)，主要是鵝。

（四）、部門協(xié)調，共同推進

林業(yè)產業(yè)發(fā)展涉及政策法規(guī)、規(guī)劃、旅游、房地等多個領域，需要各部門配合協(xié)調。建議縣政府成立××林業(yè)產業(yè)發(fā)展推進協(xié)調小組，解決林業(yè)發(fā)展中碰到的政策、規(guī)劃、資金、用地等問題，切實推進林業(yè)經濟發(fā)展。

林下經濟

林下經濟是近幾年農業(yè)生產領域涌現(xiàn)的新生事物，它是充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復合生產經營，從而使農林牧各業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調發(fā)展的生態(tài)農業(yè)模式。林下經濟投入少、見效快、易操作、潛力大。發(fā)展林下經濟，對縮短林業(yè)經濟周期，增加林業(yè)附加值，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開辟農民增收渠道，發(fā)展循環(huán)經濟，鞏固生態(tài)建設成果，都具有重要意義�？梢赃@么說，發(fā)展林下經濟讓大地增綠、農民增收、企業(yè)增效、財政增源。十年樹木是林業(yè)生產的基本特征。相對漫長的林木生產周期，對林業(yè)發(fā)展以及對林改后農民發(fā)家致富是一個重要的制約因素。只有讓林地早點下“金蛋”，才能更好地促進林業(yè)生態(tài)建設及產業(yè)發(fā)展，才能更好地以良好的經濟效益鞏固林改成果，在興林中富民，在富民中興林。

發(fā)展林下經濟是個系統(tǒng)工程，林草、林藥、林牧、林禽形式多樣、內容復雜，最重要的是科學選擇具體操作的突破口。首先是加強部門溝通與合作，注重規(guī)劃引導。

沒有合作，單憑林業(yè)一家之力，要說發(fā)展好林下經濟，只能是紙上談兵；沒有規(guī)劃，要想發(fā)展好林下經濟，也只能是瞎子摸象。因此，必須將發(fā)展林下經濟與林業(yè)產業(yè)化建設、農業(yè)產業(yè)結構調整、推進循環(huán)經濟、扶貧開發(fā)和社會主義新農村建設等內容融合在一起。

其次是創(chuàng)新發(fā)展模式，提高經濟效益。

一是大力發(fā)展林下種植。充分利用豐富的林下資源發(fā)展種植業(yè)，因地制宜開發(fā)林果、林草、林花、林菜、林菌、林藥等模式。比如說林花模式�，F(xiàn)在人們生活水平提高了，大家不僅僅滿足于吃，還在追求高品質的生活，對環(huán)境的要求越來越高。花卉、園藝、苗木就派上用場了，而且賣價好。臺灣花卉產業(yè)做得很大，我們已經從政府部門的層面加強了與臺灣花卉產業(yè)的對接。在林下種植耐陰性的花卉和觀賞植物，發(fā)展前景是很廣闊的。二是大力發(fā)展林下養(yǎng)殖。充分利用林下空間發(fā)展立體養(yǎng)殖，大力發(fā)展林禽、林畜、林蜂等模式。

三是大力發(fā)展森林旅游。充分發(fā)揮山清水秀、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢，合理利用森林景觀、自然環(huán)境和林下產品資源，發(fā)展旅游觀光、休閑度假、康復療養(yǎng)等產業(yè)，大力發(fā)展森林旅游。四是大力發(fā)展林下產品經營加工，拉長林下經濟產業(yè)鏈，發(fā)揮集群作用，提高經濟效益。第三是拓寬融資渠道，加大資金投入。

規(guī)范森林資源資產評估，建立林權交易中心和林產品專業(yè)市場，大力開展林權抵押貸款，推進森林保險，拓寬融資渠道，支持林下經濟發(fā)展。按照性質不變、渠道多樣、捆綁使用的原則，發(fā)展林下經濟與農業(yè)綜合開發(fā)、經濟結構調整、畜牧養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)、科技推廣等項目，在資金使用上完全可以有機結合起來。

第四是加強技術服務，提高產品質量。

積極搭建企業(yè)、農民與高校、科研院所、技術推廣單位之間的合作平臺；積極引進和推廣適宜林間種植、養(yǎng)殖的新品種、新技術，加快科技成果轉化步伐，建立林下產品產前、產中、產后的技術服務體系。嚴格實行標準化生產，確保林下經濟產品質量。

第五是建立銷售網絡，培育龍頭企業(yè)。

集中力量，引進和培育有實力、講誠信、影響力大、輻射力強的企業(yè)，并通過龍頭企業(yè)輻射帶動，采取“龍頭企業(yè)+基地+大戶+農戶”等模式，引導農戶組建林業(yè)專業(yè)合作社組織，建立市場銷售網絡。抓緊建設一批連片規(guī)模1000畝以上的林下經濟示范基地。

林下經濟生產相對分散、利益主體較多，積極組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務機構，加強社會化服務體系建設，提高經營者適應市場的能力，才能更快更好地提高林下經濟產業(yè)化、組織化程度

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