關(guān)于創(chuàng)新我市產(chǎn)權(quán)交易競價方式的建議
關(guān)于我市產(chǎn)權(quán)交易方式現(xiàn)狀分析及建議
一、我市產(chǎn)權(quán)交易方式現(xiàn)狀分析
我市國有產(chǎn)權(quán)、資源交易方式,在94號令中規(guī)定可采取拍賣、競價、招標(biāo)、協(xié)議交易方式。根據(jù)94號令實施四年來,我市產(chǎn)權(quán)交易現(xiàn)基本上都采用的是傳統(tǒng)的拍賣交易方式,在實踐中,傳統(tǒng)拍賣方式雖然透明度高,但是受人為干擾因素影響較大,拍賣師的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、心理素質(zhì)、個人感情因素以及臨場應(yīng)變能力等直接或間接影響到整個項目拍賣成交價。7月19號,市人大代表(城南鎮(zhèn))代表組在我市國有資產(chǎn)處專題調(diào)研中,針對我市原水產(chǎn)公司SM030105、SM030106地塊建設(shè)用地的使用權(quán)拍賣提出,相對于起拍標(biāo)的價格高達(dá)2560萬元的項目,拍賣師不能根據(jù)標(biāo)的物現(xiàn)況公布適當(dāng)?shù)母們r幅度及積極調(diào)動拍賣競價現(xiàn)場氣氛,未能實現(xiàn)國有資產(chǎn)(資源)利益最大化。
由于招投標(biāo)方式存在的只能競價一次、標(biāo)結(jié)果不夠客觀、容易產(chǎn)生串標(biāo)勾結(jié)等缺陷造成很多國有產(chǎn)權(quán)、資源成功交易而很少被我市產(chǎn)權(quán)交易所采用。在前幾年的產(chǎn)權(quán)交易方式中,書面競價方式被廣泛運用,但是由于其拍賣現(xiàn)場氣氛不活躍、時間過長、成交價增益率而被運用與一些小項目中,為了解決拍賣方式和招投標(biāo)方式對于國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的缺陷,我們創(chuàng)新了信息化的競價方式,包括電子競價方式和網(wǎng)絡(luò)競價方式。
近十幾年來,隨著信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展,電子競價這一由國務(wù)院國資委頒布的各項產(chǎn)權(quán)交易法規(guī)中倡導(dǎo)的交易模式,經(jīng)過國內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的實踐,其安全性、穩(wěn)定性、適應(yīng)性已經(jīng)過諸多檢驗,并在實現(xiàn)國有資產(chǎn)利益最大化得到充分的發(fā)揮。6月24日,浙交所以電子競價方式拍賣黑龍江省賓州水泥有限公司100%股權(quán),該掛牌項目掛牌價格為11.77億元,經(jīng)過131輪的激烈競爭,最終競買人以16.9億元競價成功,比掛牌價高出整整5.13億元,增值43.58%。
兩種產(chǎn)權(quán)交易競價方式所取得效果及顯現(xiàn)的弊端已見端倪,在我市產(chǎn)權(quán)交易中,應(yīng)順應(yīng)歷史潮流,創(chuàng)新競價方式,采用電子競價,規(guī)避拍賣中的人為因素等弊端,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,實現(xiàn)國家利益最大化。二、采用電子競價及其優(yōu)越性
電子競價又叫網(wǎng)絡(luò)競價,是指利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù),采用限時、連續(xù)、競爭報價的方法,按照價格優(yōu)先、時間優(yōu)先的原則,選擇報價最高者為受讓方的交易方式,具有“安全、高效、低成本”的優(yōu)點。其中,產(chǎn)權(quán)交易中心是中介(服務(wù))機構(gòu),為交易提供平臺,而委托人和競買人依靠局域網(wǎng)實現(xiàn)交易過程,最終遵從拍賣的“價高者得”實現(xiàn)資源配最優(yōu),包括了自由式競價、輪次式競價、權(quán)重式競價和混合式競價等。
電子競價是由拍賣程序軟件、若干臺微機及電子大屏幕共同組成競價拍賣局域網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng),與股票交易系統(tǒng)有些相似之處。具體的使用方法和程序就是拍賣機構(gòu)將拍賣標(biāo)的的編號、名稱、起拍價、競價階梯等相關(guān)信息輸入電子競價操作系統(tǒng),競買人(隱去姓名,只顯示自選的代碼)在指定的房間微機上,獨自進行競價操作。操作時,如果某一競買人報出一個新價位(必須是競價階梯的整數(shù)倍),并經(jīng)系統(tǒng)自動確認(rèn),其他競買人再報相同的價位則無效,必須報出更高的價位。一旦出現(xiàn)新的價位,該系統(tǒng)自動轉(zhuǎn)入下一輪競價。每輪單價間隔時間可預(yù)先設(shè),讓競買人有充分的思考時間。經(jīng)過若干輪次的競價直至在規(guī)定的時間內(nèi)無人再出價時,拍賣競價結(jié)束。顯示屏上報出最高出價的競買人為買受人。與傳統(tǒng)拍賣等競價方式相比,電子競價方式無需拍賣師,減少了對競價過程的人為控制,同時所有的報價、應(yīng)價時間、增幅價等信息均在電子屏幕上顯示,不僅使交易過程更加客觀,操作更加科學(xué)、規(guī)范,而且還降低了交易成本。這一做法,有效防范了傳統(tǒng)拍賣過程中存在的惡意串價、圍標(biāo)、控標(biāo)等不規(guī)范交易行為,充分體現(xiàn)了陽光交易,有利于國有資產(chǎn)增值,真正做到了公開、公平、公正。具體表現(xiàn)為:
一是能夠防止拍賣各方當(dāng)事人惡意串通。在傳統(tǒng)的拍賣活動中,由于競買人要相互見面,有的提前私下溝通,競拍時一起“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”。采用電子競價后,相互之間互不認(rèn)識,也不清楚對方的底細(xì),不知道各自的競買號牌,參加拍賣時,將其直接請入競價微機的單獨房間,不給其創(chuàng)造相互溝通的時機,從而有效地保證了拍賣的公正。
二是最大限度地實現(xiàn)拍賣標(biāo)的轉(zhuǎn)讓公開、公平、公正。電子競價完全由計算機程序控制,其完全屏蔽了人為因素的干擾,最大限度地保證了“時間優(yōu)先、價格優(yōu)先”的公開交易原則,做到了交易公平,價格公正合理;提供產(chǎn)權(quán)交易受讓方基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實時競價功能,通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門可以實時監(jiān)督競價過程,社會公眾也可以實時觀看競價過程。
三是提高了拍賣會的現(xiàn)場效率,確保拍賣工作高質(zhì)量完成。以往拍賣會場人多為患,由于現(xiàn)場競價氣氛熱烈,個別競買人很難控制自己的競買情緒,雖然個別標(biāo)的能夠以超出市場價格變現(xiàn)成交,但事后會反悔,千方百計尋找拍賣的可能瑕疵,以尋求違約豁免責(zé)任的理由。采用電子競價可避免因拍賣師口誤、拍賣師叫價過快而導(dǎo)致拍賣現(xiàn)場筆錄記錄不全及其他可能存在的爭議問題,即提高了工作效率,又確保了工作質(zhì)量。四是降低了交易成本,實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值最大化。在傳統(tǒng)拍賣競價方式中,在拍賣成交后,產(chǎn)權(quán)交易所都要按規(guī)定支付拍賣機構(gòu)的拍賣傭金,采用電子競價可以減少這方面的支出。同時,能促進企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)場內(nèi)交易機制的形成,有利于發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場的價格發(fā)現(xiàn)功能和資源優(yōu)化配功能,使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)增值最大化。
二、創(chuàng)新電子競價方式實施計劃一是開發(fā)電子競價軟件系統(tǒng)。二是購買若干臺微機及電子大屏幕。三是對相應(yīng)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
擴展閱讀:權(quán)重競價方式
電子競價也存在一些不足,F(xiàn)在我看到的國內(nèi)的電子競價,都是以價格作為唯一因素。那些價格不作為唯一因素的項目怎么做,其實很好做。但是還沒人做過。(國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局副局長鄧志雄語)
電子競價交易是在計算機平臺及網(wǎng)絡(luò)平臺上實現(xiàn)的一種新型競價交易方式,采用限時、連續(xù)、競爭報價的方法進行操作,是產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的一大創(chuàng)新與進步,是國務(wù)院國資委倡導(dǎo)的新型產(chǎn)權(quán)交易競價方式。
電子競價具有“價格發(fā)現(xiàn)”功能,能促使競價程度加深;能夠?qū)崿F(xiàn)異地競價,既安全又方便快捷;能為全國產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息化建設(shè)提供全新的檢測技術(shù)輔助手段,減少人為控制及干擾。采用電子競價方式交易,能促進企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)場內(nèi)交易機制的形成,有利于發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場的價格發(fā)現(xiàn)功能和資源優(yōu)化配置功能,使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)增值最大化。
權(quán)重式電子競價交易方式(又稱為“積分式競價”或“評審式競價”)作為新型的電子競價交易方式,適用于產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域中存在非價格因素的復(fù)雜項目,尤其在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目中,不但可以提升市場價值,更能夠把握到企業(yè)改制過程中涉及的諸如資產(chǎn)重組、職工安置、債權(quán)債務(wù)、土地處置乃至企業(yè)歷史遺留問題等等眾多環(huán)節(jié)的“非價格”問題,使得價格不再決定一切,不再是唯一。
一、權(quán)重式電子競價的含義
權(quán)重是一個相對的概念,是針對某一指標(biāo)而言。某一指標(biāo)的權(quán)重是指該指標(biāo)在整體評價中的相對重要程度。權(quán)重表示在評價過程中是被評價對象的不同側(cè)面的重要程度的定量分配,對各評價因子在總體評價中的作用進行區(qū)別對待。(百度詞解)
權(quán)重式電子競價,是指在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中,針對價格不作為唯一因素的特殊項目,采用權(quán)重評分的方式來決定買受人的電子競價交易形式。
權(quán)重式電子競價中的“權(quán)重”是針對某個產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目中非價格因素的各項指標(biāo)而言的!胺莾r格”因素的各種指標(biāo)主要包括:競買人基本情況、綜合能力、職工安置意見、對項目特殊約束的實施意見、發(fā)展規(guī)劃等要素,其中發(fā)展規(guī)劃包含有新企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品開發(fā)、資金投入、中長期發(fā)展計劃等內(nèi)容。一要根據(jù)上述不同指標(biāo)的重要程度,對征集到的競買人的“非價格”實力進行評定評分,得出各個競買人的“非價格”權(quán)重分;二要由計算機競價系統(tǒng)根據(jù)各個競買人的出價得出“價格”權(quán)重分;最后,電子競價系統(tǒng)結(jié)合“非價格”權(quán)重分與“價格”權(quán)重分計算出“綜合權(quán)重分”,高分值者即勝出。
二、權(quán)重式電子競價的優(yōu)勢
(一)充分考慮了“非價格”因素
傳統(tǒng)的拍賣或新型的“拍賣式”電子競價都是遵循“價高者得”,然而,許多復(fù)雜的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須考慮企業(yè)的后續(xù)發(fā)展、職工安置、買受人的經(jīng)營方向和對企業(yè)發(fā)展的影響等等眾多問題。一些沒有發(fā)展?jié)摿Φ馁徺I人雖“高價”受讓了國有產(chǎn)權(quán),卻未必能夠承擔(dān)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展要求。另外,企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的掛牌公告中,雖然已經(jīng)對意向受讓方的進場資格做了詳細(xì)的要求,但進場后如果采取拍賣或拍賣式電子競價就仍是“價格決定勝負(fù)”。沒有了對受讓人的綜合實力進行二次評審的機會,這在應(yīng)對有著較多“非價格”因素需要考慮的復(fù)雜項目時,不得不說是一個不足,對新企業(yè)將來的發(fā)展可能會造成缺憾。于是,能夠同時兼顧價格與“非價格”因素的權(quán)重式電子競價呼之欲出。
權(quán)重式電子競價區(qū)別于拍賣式電子競價之處在于其競價過程采用的是評分機制。其中評定“非價格”分?jǐn)?shù),就必須先對標(biāo)的企業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和未來發(fā)展進行深入細(xì)致的分析,從而制定出一系列權(quán)重指標(biāo);接著向競買人公布包含有這些指標(biāo)的競買方案范本,要求各個競買人根據(jù)自身的實際情況制作各自的競買方案。由于不論是“非價格”指標(biāo)還是價格最終都以分?jǐn)?shù)的形式出現(xiàn),并以分?jǐn)?shù)的高低決定最終買受人,競買人就不得不重視價格以外的各種其他因素,也就促使競買人在制作競買方案時要充分地考慮到一旦受讓了該產(chǎn)權(quán)以后,就必須承擔(dān)起一定的責(zé)任,就有義務(wù)處理好企業(yè)的現(xiàn)實問題,就要努力搞好企業(yè)的發(fā)展。
(二)與招標(biāo)方式相較之優(yōu)勢
在電子競價尚未出現(xiàn)之前,對價格不是唯一因素的復(fù)雜項目通常會采用招投標(biāo)方式進行交易,評標(biāo)的過程中就會涉及并考慮到項目的“非價格”問題。不過,與招投標(biāo)相比,權(quán)重式電子競價具有以下三點較為顯著的優(yōu)勢:
一是參與人數(shù)的限制。項目如采用招標(biāo)方式進行交易則投標(biāo)人不能少于三個,而權(quán)重式電子競價只要征集到兩個競買人即可采用。
二是在實踐中,產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)通常將招投標(biāo)業(yè)務(wù)委托給具備資格的會員單位,增加了交易程序和環(huán)節(jié),提高交易成本。權(quán)重式電子競價能夠提供“一站式”服務(wù),全部交易過程在產(chǎn)權(quán)交易所完成,從而能夠有效地減少項目交易時間和交易成本。
三是在報價環(huán)節(jié)中,投標(biāo)人提交標(biāo)書時其報價就已包含在標(biāo)書中。而在權(quán)重式電子競價中,競買人現(xiàn)場通過計算機完成出價,現(xiàn)場報價可以有效地避免競買人的價格信息被事先泄露給其他競爭者。
綜上所述,同樣是處理存在復(fù)雜的“非價格”問題的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目,選擇權(quán)重式電子競價將為投資者提供更多的便利和更為周到的服務(wù)。
三、權(quán)重式電子競價的操作流程
從整體流程上看,首先,要針對某項目制訂權(quán)重指標(biāo),再由評審小組根據(jù)權(quán)重指標(biāo)對每個競買人的“非價格”實力進行評分;接著,進入計算機報價過程后,按照一定規(guī)則將競買人的報價轉(zhuǎn)化為價格權(quán)重分,結(jié)合專家評分(非價格權(quán)重分)與價格權(quán)重分(系統(tǒng)自動完成)得出綜合權(quán)重分,最終綜合分值最高的競買人競得標(biāo)的。整個權(quán)重式電子競價過程還可以根據(jù)項目的實際情況設(shè)定競爭的輪次,可以多輪競爭,每一輪會淘汰低分值的競買人。
從不同的評分階段上看,權(quán)重式電子競價主要包括兩個環(huán)節(jié):一是專業(yè)評審小組的非價格評分環(huán)節(jié);二是計算機競價系統(tǒng)的價格評分環(huán)節(jié)。細(xì)致地分析這兩個環(huán)節(jié),可以讓我們明確權(quán)重式電子競價是如何對項目的“非價格”因素起作用的,并且能夠讓我們詳細(xì)了解權(quán)重式電子競價的前述優(yōu)勢所在。
(一)非價格評分環(huán)節(jié)
1.組織評審組。評審組必須具備有較高的政策水平,深諳相關(guān)的法律法規(guī),并擁有相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平。目前,國內(nèi)多家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)已設(shè)立了專家?guī)欤饕窃诩o(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督下,由委托方、委托方職工代表、勞動保障部門代表、國資委代表、具體項目的相關(guān)領(lǐng)域?qū)<业热舾扇?單數(shù))隨機組成評審小組。
2.決定權(quán)重指標(biāo)。評審組組成之后,就要根據(jù)某個項目的實際情況制訂權(quán)重指標(biāo)。這些指標(biāo)包括但不限于掛牌公告中的要求。各指標(biāo)的分值比例由評審組根據(jù)項目具體情況來分析決定。
3.對競買方案進行評審打分。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目掛牌期滿征集到二個或二個以上意向受讓人并決定采用權(quán)重式電子競價交易方式后,產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)向意向受讓人(此時可稱競買人)發(fā)送競價邀請函,同時附上競買方案范本,要求競買人在指定期限內(nèi)提交其競買方案,提交時間截止后由評審小組對各個競買方案進行封閉式的評審打分。為了保證這個過程的公平公正,從評審小組的設(shè)立至評審工作結(jié)束都有一整套評審細(xì)則進行監(jiān)督,并且會在競價文件中作具體約束。(二)價格評分環(huán)節(jié)
假設(shè),價格因素和非價格因素的比重分布為:價格占40%,非價格占60%,則綜合權(quán)重分=價格權(quán)重分+競買方案得分?0%,綜合評分滿分為100分。非價格分?jǐn)?shù)由評審小組根據(jù)競買方案評出后錄入電子競價系統(tǒng)建立的競價項目中。每輪競價最高報價者的報價分?jǐn)?shù)為40分,其他競買人報價分?jǐn)?shù)按“當(dāng)前報價?0分/當(dāng)前最高價”的公式得出當(dāng)前相應(yīng)的報價分?jǐn)?shù),如出現(xiàn)兩人以上報價相同并都是最高報價時,則最高報價者均得到價格權(quán)重的滿分40分。
例如:某企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓價格為1500萬元,每輪最低加價幅度為10萬元,非價格與價格權(quán)重比為6∶4,非價格各指標(biāo)滿分之和為100分。共有4位競買人參與競買:
競買人①:報價1570萬元
競買人②:報價1620萬元
競買人③:報價1600萬元
競買人④:報價1650萬元
競買人①至④的競買方案得分依次分別為93、88、90、85。
競買人①:93?0%=55.8;1570?0?650+55.8=93.86
競買人②:88?0%=52.8;1620?0?650+52.8=92.07
競買人③:90?0%=54;1600?0?650+54=92.79
競買人④:85?0%=51;40+51=91
競買人④在第一輪報的價格最高,卻第一個被系統(tǒng)判出局,因其競買方案得分最低,導(dǎo)致其綜合得分未能及得上其他競爭者。第二輪中,競買人②出局。在最后一輪中,競買人①與競買人③的非價格分?jǐn)?shù)非常接近,即其競買方案所顯示的實力相當(dāng),而競買人①的綜合實力較強使其最終勝出。
四、結(jié)語
在處理復(fù)雜的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目時,有了權(quán)重式電子競價這種新型交易方式,使得價格不再是成交的唯一因素,能夠為企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的合理后續(xù)發(fā)展保駕護航。權(quán)重式電子競價所需要的是進一步的實踐來檢驗其市場適應(yīng)能力,通過正式的應(yīng)用使之更為規(guī)范化、更為符合產(chǎn)權(quán)市場的需求。
在產(chǎn)權(quán)交易實踐中,復(fù)雜的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目所涉及的情況各異,需要考慮的問題也多有不同。要用好權(quán)重式電子競價這種方式,前提是在制定權(quán)重指標(biāo)、對競買方案進行評審評分等等關(guān)鍵過程中,必須要有認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,才能發(fā)揮其在處理“非價格”問題上的優(yōu)勢。
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