人大檢查稅收征管法報(bào)告修定稿

關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》實(shí)施情況的報(bào)告

市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

根據(jù)市人大常委會(huì)201*年工作安排，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)全市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》(以下簡(jiǎn)稱《稅收征管法》)情況進(jìn)行了檢查。檢查組深入各縣（市、區(qū)），檢查了吳忠儀表、青鋁集團(tuán)、茂源果汁、同心羊絨工業(yè)園及辦稅大廳、基層稅務(wù)所等35個(gè)企業(yè)、單位，查閱了相關(guān)的圖、表、冊(cè)、文件、電子資料等，召開了納稅人、扣繳義務(wù)人、基層稅務(wù)工作者座談會(huì)，聽取了市政府及市國(guó)稅局、地稅局貫徹實(shí)施《稅收征管法》的工作匯報(bào)。現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、貫徹實(shí)施《稅收征管法》的主要做法和成效

近年來，市人民政府及稅務(wù)部門把貫徹實(shí)施《稅收征管法》作為依法治稅的根本，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范執(zhí)法行為，使稅收環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，稅收收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)納稅意識(shí)。市政府及稅務(wù)部門高度重視《稅收征管法》宣傳培訓(xùn)工作，結(jié)合本地實(shí)際建立了稅務(wù)教育培訓(xùn)基地，舉辦了稅法專題培訓(xùn)班和知識(shí)競(jìng)賽，聘請(qǐng)專家答疑釋惑，組織稅法知識(shí)考試，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新

聞媒體開展稅法專題宣傳活動(dòng)，組織稅法咨詢輔導(dǎo)，散發(fā)稅法宣傳資料，開展了送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位等六進(jìn)活動(dòng)，擴(kuò)大了宣傳的覆蓋面�！笆�一五”期間，市國(guó)稅、地稅局每年都安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展稅法宣傳培訓(xùn)，舉辦大型稅法宣傳活動(dòng)31場(chǎng)（次），累計(jì)接受群眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢36萬人次，發(fā)放宣傳資料80多萬份，訂購(gòu)、發(fā)放教材和書籍近2萬冊(cè)。通過堅(jiān)持不懈地宣傳培訓(xùn)，公民依法納稅意識(shí)不斷增強(qiáng)，稅務(wù)人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提高，全社會(huì)的法律遵從意識(shí)得到提升。

（二）加強(qiáng)稅務(wù)管理，保證稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)。為了堵塞漏洞，保證稅收收入合理穩(wěn)定增長(zhǎng)，稅務(wù)部門按照“科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化”管理的要求，依法加強(qiáng)稅源監(jiān)控，強(qiáng)化稅務(wù)管理。加快稅務(wù)信息化建設(shè)，上線運(yùn)行了稅收征收管理、稅收?qǐng)?zhí)法管理、國(guó)稅行政管理、地稅綜合征管等信息管理系統(tǒng)，將95%以上的征收、執(zhí)法和稅收管理流程固化在信息系統(tǒng)中，有效地規(guī)范稅務(wù)工作程序，提高了稅收征管的質(zhì)量和效率。市國(guó)稅局建立了三級(jí)戶籍巡查制度，全面推行個(gè)體電子評(píng)稅系統(tǒng)和所得稅分類管理辦法，及時(shí)對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行審核和重點(diǎn)評(píng)估，加強(qiáng)了稅款征收和代開發(fā)票管理。市地稅局加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理，開展了積返式發(fā)票、二手房交易電子評(píng)稅、社保費(fèi)管理等試點(diǎn)，建立了減免稅聯(lián)合調(diào)查核實(shí)和集體審議制度，提高了稅源專業(yè)化管理水平。建立了國(guó)稅、地稅、工商、公安、檢察院、法院“六長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議制度，合力打擊涉稅犯罪行為。近年來，全市共處理各類涉稅案件710多件，查補(bǔ)稅收收入1.3億元。查處虛開發(fā)票、制售假發(fā)票

違法案件64起，打掉犯罪團(tuán)伙2個(gè)，搗毀假發(fā)票窩點(diǎn)2個(gè)。向檢察機(jī)關(guān)移送涉稅案件39起，抓捕犯罪嫌疑人21人。

通過依法征稅、科學(xué)管稅和打擊涉稅犯罪，有力地維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序，保證了全市稅收隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)�！笆�一五”期間，全市稅務(wù)系統(tǒng)共組織各項(xiàng)稅收140.14億元，組織社�；�金及其它各項(xiàng)收入19.1億元。

（三）落實(shí)優(yōu)惠政策，助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

稅務(wù)部門緊緊圍繞市委、政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，自覺服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，切實(shí)發(fā)揮稅收支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的杠桿作用。國(guó)稅局通過下放審批權(quán)限，規(guī)范和簡(jiǎn)化審批程序，采取即報(bào)即批等措施，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于增值稅轉(zhuǎn)型、招商引資、資源綜合利用、鼓勵(lì)科研和技術(shù)改造等稅收優(yōu)惠政策，支持符合條件的企業(yè)加快發(fā)展。201*年以來，核準(zhǔn)540戶企業(yè)抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅8.68億元，為528戶企業(yè)減免企業(yè)所得稅1.9億元。“十一五”期間，地稅局為1661戶納稅人減免各項(xiàng)稅4.9億元，特別是201*年，面對(duì)全球金融危機(jī)影響，為全市納稅人減免稅1.5億元。稅務(wù)部門通過合理的稅收優(yōu)惠政策，減輕了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，推動(dòng)了企業(yè)技術(shù)改造和資源綜合利用，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提升納稅服務(wù)質(zhì)量。市政府高度重視稅務(wù)工作，建立了綜合治稅的組織機(jī)構(gòu)和制度體系。稅務(wù)部門重視抓基層、打基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層稅務(wù)所和辦稅服務(wù)廳建設(shè)，努力改善納稅人的辦稅條件。國(guó)稅系統(tǒng)推行網(wǎng)上申報(bào)、電話申報(bào)、財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)繳稅等多元化申報(bào)繳稅方式，部分納稅人足不出戶就可

完成申報(bào)繳稅。地稅系統(tǒng)開展多元化申報(bào)、一站式服務(wù)、一次性告知、綠色通道、限時(shí)辦結(jié)、稅銀一體化繳稅等服務(wù)，使稅務(wù)工作從重征收向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。市國(guó)稅局和地稅局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作提高服務(wù)效能的具體實(shí)施意見》，指導(dǎo)基層分局和稅務(wù)所加強(qiáng)制度建設(shè)，注意從機(jī)制和體制上解決為納稅人服務(wù)的問題。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)素質(zhì)。

長(zhǎng)期以來，稅務(wù)部門高度重視隊(duì)伍建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，制定和推行稅務(wù)人員職業(yè)道德規(guī)范、工作文明用語等制度，廣泛開展崗位大練兵、大比武活動(dòng)，提高稅務(wù)干部的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、《廉潔自律承諾書》、《家庭保廉協(xié)議書》，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制度，經(jīng)常組織自查自糾，促進(jìn)各項(xiàng)制度落實(shí)。舉辦歌詠比賽、書畫筆會(huì)、愛崗敬業(yè)巡回演講等活動(dòng)，加強(qiáng)稅務(wù)文化、稅務(wù)精神建設(shè)，廣泛開展國(guó)家和自治區(qū)級(jí)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)、涌現(xiàn)出陸明宏等先進(jìn)典型。通過宣傳典型，學(xué)習(xí)典型，用身邊的事教育身邊的人，使稅務(wù)系統(tǒng)的整體素質(zhì)不斷提升。

二、《稅收征管法》實(shí)施中存在的主要問題

一是宣傳的廣度和深度還不夠。稅法宣傳在形式和內(nèi)容上還不夠豐富全面，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員和個(gè)體工商戶宣傳多，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人和一般群眾宣傳少；基本常識(shí)宣傳多，滿足納稅人個(gè)性需求的宣傳少；正面宣傳的多，違法曝光的少。宣傳普及的面還不廣，培訓(xùn)的形式比較單一，自覺納稅的社會(huì)環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。

二是稅收征管還存在薄弱環(huán)節(jié)。稅源管理基礎(chǔ)比較薄弱，稅源管控不到位，利用假賬、賬外賬、兩套賬偷逃稅款行為時(shí)有發(fā)生。一些納稅人依法納稅的遵從意識(shí)淡薄，虛開發(fā)票等涉稅違法犯罪行為屢查不絕。稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取第三方信息的渠道不暢，社會(huì)化協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制有待完善。

三是納稅服務(wù)能力有待提高。稅收征管的組織體系不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施和信息化支撐能力還不能完全適應(yīng)稅收征管工作的需要，納稅服務(wù)方式和服務(wù)質(zhì)量與納稅人的需要還有差距。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)稅法宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)全民納稅意識(shí)。市政府及有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)《稅收征管法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，通過發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、有獎(jiǎng)?wù)魑牡褥`活多樣的形式，把稅法“六進(jìn)”活動(dòng)引向深入。要把稅法列入“六五”普法規(guī)劃，根據(jù)不同對(duì)象，采取不同形式突出個(gè)性化宣傳和培訓(xùn)，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法用法的良好氛圍。要抓住農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營(yíng)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等薄弱環(huán)節(jié)，加大宣傳力度，提高宣傳效果。公開曝光反面典型，增強(qiáng)震懾力，維護(hù)公平正義的稅收秩序，努力營(yíng)造依法納稅、依法治稅的法治環(huán)境。

（二）依法科學(xué)治稅，提高稅收征管水平。稅務(wù)部門要認(rèn)真研究解決稅收征管中的難點(diǎn)問題和深層次矛盾，把培植稅源作為長(zhǎng)期任務(wù)，用足用好各項(xiàng)稅收政策，支持科研和技術(shù)創(chuàng)新、資源綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品加工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)目發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)重點(diǎn)稅源控管，及時(shí)掌握、發(fā)布重點(diǎn)稅源信息，保證重點(diǎn)稅源安全。進(jìn)一步

研究探索評(píng)稅、定稅辦法，加強(qiáng)稅務(wù)稽查，嚴(yán)厲打擊利用虛假發(fā)票、帳外帳、兩套帳等偷稅、騙稅行為，堵塞稅收漏洞，維護(hù)稅收秩序。鞏固、深化綜合治稅成果，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會(huì)參與、信息化支撐”的社會(huì)綜合治稅機(jī)制，加強(qiáng)同工商、交通、銀行、國(guó)土、建設(shè)等部門的聯(lián)系協(xié)作，積極支持、配合稅務(wù)部門搞好協(xié)稅、護(hù)稅工作。通過齊抓共管，綜合治理，使稅收征管工作取得新成績(jī)。

（三）加強(qiáng)稅收征管信息化建設(shè)，努力搞好稅收服務(wù)。稅務(wù)部門要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)，優(yōu)化辦稅程序，提高稅源監(jiān)控水平。整合納稅服務(wù)資源，合理設(shè)置辦稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善信息共享平臺(tái)，開發(fā)繳費(fèi)信息系統(tǒng)，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)地服務(wù)。市地稅局要盡快分設(shè)利通區(qū)分局，開展網(wǎng)上辦稅、繳費(fèi)業(yè)務(wù)，為納稅人提供更加便捷地服務(wù)。

（四）加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)。要把加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)常抓不懈。以專業(yè)化培訓(xùn)為主線，以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就更多復(fù)合型人才，以提高依法治稅、科學(xué)管理的能力和水平。要繼續(xù)加強(qiáng)思想政治教育，重視發(fā)揮先進(jìn)典型的模范帶頭作用，培育、激發(fā)廣大干部職工愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神。加強(qiáng)廉潔從政教育，構(gòu)建防范風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控體系，健全完善約束機(jī)制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，推行政務(wù)公開，打造“陽光稅務(wù)”，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，使稅務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)再上新臺(tái)階。

擴(kuò)展閱讀：學(xué)習(xí)貫徹征管法情況

關(guān)于貫徹落實(shí)《稅收征管法》的情況匯報(bào)

市地稅局黨組書記、局長(zhǎng)陳坤林

（201*年6月3日）

尊敬的鄧主任、張主任，陳秘書長(zhǎng)，市人大各位委員，省人大、市人大各位代表，同志們：

“東風(fēng)染盡三千頃，折鷺飛來無處�！薄３跸臅r(shí)節(jié)，花紅苗綠，巴渠大地生機(jī)盎然。此時(shí)，我們迎來了市人大常委會(huì)鄧主任、張主任一行蒞臨我局檢查指導(dǎo)工作，我謹(jǐn)代表達(dá)州市地方稅務(wù)局表示熱烈的歡迎和致以崇高的敬意！下面，我匯報(bào)四個(gè)方面的工作：

一、貫徹落實(shí)稅收征管法的主要作法

201*年4月28日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法（修訂案）》（以下簡(jiǎn)稱新《征管法》），并于201*年5月1日開始實(shí)施。這是稅收法制建設(shè)的一個(gè)重大突破，標(biāo)志著我國(guó)依法治稅和稅收征管立法邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。接著，國(guó)務(wù)院以國(guó)務(wù)院令〔201*〕362號(hào)發(fā)布了新的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》，決定201*年10月15日起施行。新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則頒布后，全市地稅系統(tǒng)在市委、市政府和省地稅局的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持和各級(jí)各部門積極配合下，把貫徹落實(shí)新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則作為稅收工作的紅線，把依法治稅作為稅收工作的靈魂，堅(jiān)持“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”的工作宗旨，大力組織各項(xiàng)收入，全面強(qiáng)化稅收征管，著力規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，注重優(yōu)化納稅環(huán)境，切實(shí)提高服務(wù)水平，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界和廣大納稅人的贊譽(yù)。

（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，大力宣傳新《征管法》等法律法規(guī)。

一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。新《征管法》是稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收征收管理的基本法律，是協(xié)調(diào)征納關(guān)系的法律依據(jù)。全市地稅系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，由征管、法制、人事等科室牽頭，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，采取集中辦班、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、考試競(jìng)賽等形式，組織全體稅務(wù)干部認(rèn)真全面地學(xué)習(xí)新《征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》，組織干部職工參加全省百萬公民法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，使廣大稅務(wù)干部充分領(lǐng)會(huì)新《征管法》等稅收法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確理解其具體條款。同時(shí)，在多層次、多形式的學(xué)習(xí)教育中，把新《征管法》作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)和考試，促使廣大地稅干部研究、熟悉征管法，按征管法的規(guī)定履行職務(wù)，教育廣大地稅職工從我做起，學(xué)習(xí)法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法程序，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，不斷提高稅收征管質(zhì)量和依法征稅水平。今年，四川省法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組表彰自己為四川省“五五”普法中期先進(jìn)工作者，且是全市唯一獲此殊榮的個(gè)人。這既是個(gè)人榮譽(yù)，也是對(duì)全市地稅系統(tǒng)大力開展普法活動(dòng)、深入推進(jìn)依法治稅的充分肯定。

二是廣泛開展宣傳。積極向各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)等機(jī)關(guān)匯報(bào)新《征管法》的主要內(nèi)容，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)和人大代表、政協(xié)委員的支持理解。緊緊抓住稅收政策重點(diǎn)、稅收工作難點(diǎn)和納稅人關(guān)注的焦點(diǎn)，認(rèn)真組織開展一年一度的稅法宣傳月和“124”全國(guó)法制宣傳日等活動(dòng)，切實(shí)抓好稅收日常宣傳，積極送稅法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，普及稅法知識(shí)。近年來，我們組織開展了“稅收與中國(guó)西部能源化工基地建設(shè)同行”、“達(dá)州房地產(chǎn)與稅收論壇”、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)牽線搭橋”、“牡丹地稅卡發(fā)行儀式”等宣傳活動(dòng)，較好地服務(wù)了達(dá)州發(fā)展。舉辦稅法知識(shí)講座，將新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則作為一個(gè)主要內(nèi)容加以宣傳；大力培訓(xùn)企業(yè)辦稅人員、財(cái)會(huì)管理人員，舉辦各類稅法培訓(xùn)班66期，培訓(xùn)人員5000余人（次）；強(qiáng)化新聞媒體宣傳，充分利用達(dá)州地稅網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地宣傳報(bào)道，形成全社會(huì)知稅法、用稅法的良好氛圍，創(chuàng)造依法治稅的良好環(huán)境。

三是積極開展咨詢。充分運(yùn)用“12366”納稅服務(wù)熱線、市電臺(tái)政風(fēng)行風(fēng)熱線、地稅辦稅窗口、稅企懇談會(huì)、各種咨詢臺(tái)以及達(dá)州地稅網(wǎng)站及其局長(zhǎng)信箱，廣泛開展納稅咨詢，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心地稅窗口、地稅辦稅服務(wù)大廳進(jìn)行稅法公告，解答稅收政策，發(fā)放稅收資料，通過觸摸屏查詢、短信互動(dòng)答疑，全方位、多渠道為廣大納稅人提供咨詢服務(wù)和納稅輔導(dǎo)。我們年年都要到市電臺(tái)“政風(fēng)行風(fēng)熱線”欄目直播間，與聽眾電話連線對(duì)話交流，為納稅人解釋稅法，答復(fù)群眾關(guān)心的稅收疑難提問。

（二）實(shí)施依法治稅戰(zhàn)略，不斷規(guī)范稅收秩序。

201*年，市局黨組經(jīng)過充分調(diào)查研究，作出了實(shí)施依法治稅戰(zhàn)略的決策部署，決定將依法治稅、貫徹落實(shí)新《征管法》等法律法規(guī)作為戰(zhàn)略來謀劃，作為工程來打造，有規(guī)劃、有目標(biāo)、有項(xiàng)目、有措施、分階段、分步驟、分單位地有序推進(jìn)。

一是精心制訂依法治稅戰(zhàn)略規(guī)劃。制定下發(fā)了《全市地稅系統(tǒng)依法治稅戰(zhàn)略五年（201*201*）規(guī)劃》，明確了依法治稅戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、基本要求、五年目標(biāo)、具體內(nèi)容、實(shí)施步驟和保障措施等。201*年4月13日，召開了全市地稅系統(tǒng)實(shí)施依法治稅戰(zhàn)略啟動(dòng)暨法制專題報(bào)告會(huì)，拉開了實(shí)施依法治稅戰(zhàn)略的序幕。

二是穩(wěn)步推進(jìn)依法治稅戰(zhàn)略試點(diǎn)。將大竹縣地稅局、萬源市地稅局、市局稽查局列為試點(diǎn)單位，組織人員多次到試點(diǎn)單位調(diào)研指導(dǎo)，探索依法治稅新路子。201*年3月成功舉辦交流推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步明確依法治稅戰(zhàn)略縱深推進(jìn)目標(biāo)、措施，建立健全稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系，推進(jìn)普法依法治稅進(jìn)程。

三是不斷規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。第一，實(shí)行稅收規(guī)范性文件會(huì)簽審查制度。市、縣局法制部門對(duì)各業(yè)務(wù)科室起草的稅收規(guī)范性文件統(tǒng)一會(huì)簽審查，多角度、全方位把關(guān)，從源頭上保證稅收抽象行政行為的合法性、規(guī)范性。201*201*年，共制定、上報(bào)稅收規(guī)范性文件8件，審查、備案各縣（市、區(qū)）局稅收規(guī)范性文件9件。第二，建立健全了稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系。進(jìn)一步建立健全了稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系和執(zhí)法責(zé)任制，同時(shí)制定了全市地稅系統(tǒng)《稅收行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議辦法》，重新明確、規(guī)定了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容、依據(jù)、執(zhí)法單位的分類、執(zhí)法崗位的設(shè)置、各類執(zhí)法單位執(zhí)法崗位的職責(zé)和工作規(guī)程、執(zhí)法行為考核評(píng)議、執(zhí)法過錯(cuò)行為責(zé)任追究等事宜，建立健全稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系。同時(shí)，建立完善了機(jī)關(guān)工作規(guī)程等一系列內(nèi)部行政管理制度，并狠抓制度的落實(shí)機(jī)制，健全行政崗責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)與執(zhí)法崗責(zé)體系的互促互動(dòng)。將201*年確定為“執(zhí)行提升年”，抓執(zhí)行重落實(shí)，加強(qiáng)督查督辦，強(qiáng)化效能問責(zé)和績(jī)效考核，促進(jìn)了各項(xiàng)工作落實(shí)。第三，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。市、縣兩級(jí)地稅機(jī)關(guān)每年都精心組織力量，認(rèn)真組織開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察自查和重點(diǎn)抽查工作，對(duì)查出的問題嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度追究責(zé)任。自201*年實(shí)施執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究以來，受到批評(píng)教育、書面檢查、通報(bào)批評(píng)和取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格544人（次），扣發(fā)資金和津補(bǔ)貼13.2萬元，責(zé)令待崗5人，取消執(zhí)法資格3人。第四，建立健全重大稅務(wù)案件集體審理和重大稅務(wù)行政決策管理制度。201*201*年，市、縣兩級(jí)案審委共審理重大稅務(wù)案件235件，占全部稽查案件總數(shù)624件的37.6%（審理率）。在審結(jié)的235個(gè)案件中，維持稽查意見的有146件，發(fā)回復(fù)查的有44件，改變稽查意見的有45件。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，規(guī)范局黨組會(huì)和局長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則、程序，實(shí)現(xiàn)重大決策科學(xué)化、民主化、制度化。第五，建立健全稽查案件和征管檔案評(píng)查制度，進(jìn)一步規(guī)范稽查、征管執(zhí)法行為。市局制定了《全市地稅系統(tǒng)稽查案件評(píng)查暫行辦法》，針對(duì)市、縣兩級(jí)地稅局稽查局依法進(jìn)行選案、檢查、審理、執(zhí)行的各類稅務(wù)案件，對(duì)其進(jìn)行審閱、評(píng)議、糾錯(cuò)及獎(jiǎng)懲，通過案件評(píng)查實(shí)施責(zé)任追究。通川區(qū)、宣漢局等單位建立了征管檔案評(píng)查制度，從制度上有效地規(guī)范了征管執(zhí)法行為。第六，不斷完善稅收專兼職法制員制度，強(qiáng)化執(zhí)法事前監(jiān)督，有效地減少了執(zhí)法過錯(cuò)行為。

四是切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開。認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》和辦稅公開等制度，加大稅務(wù)公開力度。堅(jiān)持文明辦稅“八公開”，按照納稅人辦稅的環(huán)節(jié)、內(nèi)容、程序，通過政務(wù)公開欄、辦稅服務(wù)廳、地稅網(wǎng)站、新聞媒體、召開座談會(huì)等有效載體，公開稅收?qǐng)?zhí)法或納稅服務(wù)的政策、主體、事項(xiàng)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果以定額、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；全面推行電子定稅，公開、公正地核定個(gè)體稅負(fù)，真正把納稅人最關(guān)心、最需要了解的事項(xiàng)及其辦理過程、結(jié)果予以公開，讓納稅人繳放心稅、明白稅；大力實(shí)施“陽光稽查”，實(shí)行“檢查準(zhǔn)入、查前約談、查中告知、查后反饋、查結(jié)回訪”，對(duì)不涉及納稅人商業(yè)秘密和保密規(guī)定的執(zhí)法結(jié)果，實(shí)行全面公開，切實(shí)提高執(zhí)法透明度和稅收誠(chéng)信度。

五是大力整頓和規(guī)范稅收秩序。認(rèn)真落實(shí)征管法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的檢查權(quán)、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，認(rèn)真抓好稅務(wù)稽查工作，扎實(shí)開展稅收專項(xiàng)檢查。201*年以來，開展對(duì)房地產(chǎn)、建安、金融保險(xiǎn)、移動(dòng)、電信、電力、煙草、石油石化、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂、煤炭采掘銷售、證券、中介服務(wù)等行業(yè)和品牌營(yíng)銷總代理商（總經(jīng)銷商）及行政事業(yè)單位的稅收專項(xiàng)檢查，共查補(bǔ)入庫(kù)各項(xiàng)收入7806萬元；協(xié)同公安機(jī)關(guān)開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項(xiàng)治理行動(dòng)，抓好大案要案和涉稅舉報(bào)案件的查處，積極推行“一案雙查”。同時(shí)，全市地稅系統(tǒng)加大案件執(zhí)行力度，堅(jiān)持稽查與入庫(kù)并重的原則，認(rèn)真落實(shí)《欠稅公告辦法》，通過曝光、約談，依法凍結(jié)銀行存款，查封扣押，拍賣所得入庫(kù)稅款，對(duì)涉嫌犯罪的欠稅案依法及時(shí)移送公安部門等措施，有力地打擊了偷、逃、騙稅的違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范了稅收秩序。201*年至201*年，全市共檢查納稅戶1108戶，其中有問題1048戶，結(jié)案1048戶，結(jié)案率100%；查補(bǔ)各項(xiàng)收入1.2億元，入庫(kù)1.18萬元，入庫(kù)率99%以上，處罰率達(dá)到34%。

（三）不斷推進(jìn)稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化。

一是加強(qiáng)征管信息化建設(shè)。按照新《征管法》科技加管理的思想，我們不斷加強(qiáng)金稅三期工程建設(shè)，積極推進(jìn)征管數(shù)據(jù)省級(jí)大集中，目前全市地稅征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已經(jīng)更新完畢，全員培訓(xùn)工作正緊張有序進(jìn)行，新征管系統(tǒng)將在8月1日全面上線運(yùn)行。我們自行開發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)和建筑業(yè)發(fā)票（項(xiàng)目）管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)》，率先在全省實(shí)現(xiàn)了市局的數(shù)據(jù)集中和統(tǒng)一管理，鞏固和擴(kuò)大了房地產(chǎn)稅收一體化管理成果，進(jìn)一步規(guī)范了房地產(chǎn)稅收管理秩序。201*年全市房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅收7.3億元。在全市個(gè)體工商戶中全面實(shí)行電子定稅管理，不斷提高科技管稅含量。201*年全市電子定稅戶1.3萬戶，平均電子定稅率達(dá)71%，收入較上年同期增收1155萬元。加強(qiáng)辦公自動(dòng)化建設(shè)，推行無紙化辦公，建設(shè)達(dá)州地稅網(wǎng)站和達(dá)州地稅內(nèi)網(wǎng)，推行各種應(yīng)用軟件，不斷提高行政效率和信息化水平

二是加強(qiáng)征管基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持以“申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查”的新征管模式，細(xì)化落實(shí)稅收管理員制度，加強(qiáng)稅源巡查分析，全面推行征管數(shù)據(jù)“一戶式”管理，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控與管理，建立健全征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)范征管業(yè)務(wù)操作流程，完善發(fā)票稅票管理，夯實(shí)打牢稅源管理基礎(chǔ)。新《征管法》頒布后，市局直屬分局納稅申報(bào)率達(dá)100%，入庫(kù)率達(dá)98%，稅務(wù)登記率一直保持100%，特別是稅務(wù)登記項(xiàng)目自201*年進(jìn)駐市政服務(wù)中心以來，共受理和辦理稅務(wù)登記4000件、辦理變更稅務(wù)登記210件、辦理注銷稅務(wù)登記45件，大大方便了納稅人。今年1月，全市地稅系統(tǒng)召開了“破難題、保增長(zhǎng)、促收入”專題研討會(huì)、地方稅收“三化”管理暨稅源分析研討會(huì)，認(rèn)真分析研究應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施和辦法，促進(jìn)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三是建立健全了稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)機(jī)制，全面推行股長(zhǎng)以上干部聯(lián)系稅源管理制度，房地產(chǎn)、建安、煤炭采掘、天然氣、制造、金融保險(xiǎn)、餐飲娛樂等重點(diǎn)行業(yè)稅源監(jiān)控機(jī)制不斷完善。今年，市局出臺(tái)了股長(zhǎng)以上干部聯(lián)系稅源管理辦法，明確了稅收管理員和聯(lián)系人職責(zé)，公布了聯(lián)系電話，按月審核上報(bào)管理情況，全系統(tǒng)股長(zhǎng)以上干部共聯(lián)系納稅人近400戶。

四是建立健全了分行業(yè)分稅種的稅收征管辦法。市局和各縣（市、區(qū)）內(nèi)設(shè)了專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)牽頭科（股）室，進(jìn)行稅收專業(yè)化管理。制定了煤炭行業(yè)、房地產(chǎn)建安行業(yè)、天然氣化工行業(yè)和重點(diǎn)稅源的單項(xiàng)管理辦法，形成了定期單獨(dú)分析、專門監(jiān)控的管理機(jī)制。切實(shí)抓好對(duì)房地產(chǎn)、建安、金融保險(xiǎn)、運(yùn)輸、餐飲娛樂等重點(diǎn)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅管理；認(rèn)真貫徹落實(shí)新企業(yè)所得稅法，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)所得稅分類管理；按照總局個(gè)人所得稅管理“四一三”工作思路，切實(shí)抓好12萬元以上個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)和個(gè)人所得稅管理軟件的推廣應(yīng)用工作；大力推行《達(dá)州市煤炭行業(yè)地方稅收征收管理辦法》，探索出了一條強(qiáng)化煤炭行業(yè)科學(xué)化、精細(xì)化管理之路；認(rèn)真做好增值稅、消費(fèi)稅“兩稅”信息傳遞的接收、分解和“三稅”比對(duì)工作。

五是建立健全征收、管理、稽查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期召開達(dá)州城區(qū)市、區(qū)、縣三個(gè)征管單位和市局稽查局協(xié)調(diào)聯(lián)系會(huì)，就四家征管、稅政、稽查方面的問題進(jìn)行探討、平衡和統(tǒng)一，進(jìn)一步理順了征管秩序；建立了征管稽查聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，暢通信息，增強(qiáng)征管、稽查合力。創(chuàng)新實(shí)施以“查前約談、查前輔導(dǎo)、自查自糾、重點(diǎn)檢查”為主要內(nèi)容的“陽光稽查”，稽查執(zhí)法由“打擊型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，稽查目的由以查促管、以查促收、以查促查向以查促納轉(zhuǎn)變。

（四）樹立納稅人意識(shí)，構(gòu)建納稅服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。納稅人意識(shí)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治條件下，納稅人基于對(duì)自身主體地位、自身存在價(jià)值和自身權(quán)利義務(wù)的正確認(rèn)識(shí)而產(chǎn)生的一種對(duì)稅法的理性認(rèn)知、認(rèn)同和自覺奉行精神。納稅人作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，是社會(huì)應(yīng)該尊重的主體。確立納稅人意識(shí)，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)理念的新提高，有助于推進(jìn)依法治稅、依法行政。

一是牢固樹立納稅人意識(shí)。通過各種會(huì)議、新聞媒體以及戶外廣告、鐘樓語音等形式，在全社會(huì)大力宣傳和倡導(dǎo)納稅人意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)尊重納稅人、幫助納稅人做大做強(qiáng)的輿論氛圍，營(yíng)造勤勞創(chuàng)業(yè)致富光榮、依法誠(chéng)信納稅光榮的良好環(huán)境。積極建議市政府表彰納稅30強(qiáng)，表彰誠(chéng)信納稅先進(jìn)單位和對(duì)年納稅額超越201*萬元的給予獎(jiǎng)勵(lì)等。我們提出了打造達(dá)州“和諧地稅全心服務(wù)”品牌，堅(jiān)持以納稅人為中心，努力構(gòu)建納稅服務(wù)體系，主動(dòng)接受納稅人的監(jiān)督和質(zhì)詢，聽取納稅人的建議和批評(píng)；堅(jiān)持把納稅服務(wù)作為稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部的基本職責(zé)，在市、縣征管科（股）室設(shè)置了納稅服務(wù)專（兼）職人員，把納稅服務(wù)作為所有稅收工作的前置程序，向社會(huì)做出了“全員服務(wù)、全心服務(wù)、全程服務(wù)、全面服務(wù)”的“四全服務(wù)”承諾；堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，稅收?qǐng)?zhí)法由監(jiān)督打擊型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

二是積極創(chuàng)新服務(wù)舉措。想納稅人之所想，急納稅人之所急，幫納稅人之所需，解納稅人之所難，通過政務(wù)中心地稅窗口和辦稅服務(wù)廳，為納稅人提供稅務(wù)登記、發(fā)售發(fā)票、納稅咨詢、納稅申報(bào)、稅款征收等一系列服務(wù)；相繼推出了“流動(dòng)稅收服務(wù)車”、“牡丹地稅卡”、“辦稅引導(dǎo)臺(tái)”、“遇災(zāi)救助卡”、“民情短信互動(dòng)答疑”等創(chuàng)新服務(wù)舉措；認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，全面推行簡(jiǎn)易納稅申報(bào)、簡(jiǎn)并稅收征期、簡(jiǎn)化辦稅程序的“三簡(jiǎn)管理”辦法，有效降低納稅人辦稅成本；完善納稅自助服務(wù)功能，推出“排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)”等便民舉措，營(yíng)造文明和諧的辦稅環(huán)境；通過設(shè)立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)器，積極開展“服務(wù)明星評(píng)選活動(dòng)”，定期召開稅企懇談會(huì)，推行服務(wù)回訪、局長(zhǎng)接待日、所長(zhǎng)值班日等制度，全力營(yíng)造服務(wù)納稅人、向納稅人致敬的良好氛圍。打造效能地稅，服務(wù)發(fā)展大局。認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究“四項(xiàng)制度”，優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限，行政審批全面提速。我們將全部行政許可事項(xiàng)辦結(jié)期限從法定的20個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日，4項(xiàng)行政審批事項(xiàng)從法定30日縮短為15個(gè)工作日，公共服務(wù)的稅務(wù)登記從法定30日縮短為5個(gè)工作日；平均承諾辦結(jié)時(shí)限由7.6個(gè)工作日縮短為4.1個(gè)工作日，即辦件比例達(dá)90%以上，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。在201*年全市效能建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，我局作為市級(jí)部門唯一代表作了效能建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。市政務(wù)服務(wù)中心地稅窗口201*－201*年連續(xù)三年被通報(bào)表彰為“市政務(wù)服務(wù)中心優(yōu)秀窗口”，3人（次）被評(píng)為“優(yōu)秀工作人員”，地稅窗口被市政務(wù)服務(wù)中心推薦為“全省文明服務(wù)示范窗口”。

三是認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠和減免。積極參與達(dá)州資源轉(zhuǎn)化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和工業(yè)強(qiáng)市、項(xiàng)目興市戰(zhàn)略調(diào)研，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激勵(lì)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排；成功舉辦了“達(dá)州房地產(chǎn)與稅收”論壇，探討分析達(dá)州房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；近年來，通過落實(shí)西部大開發(fā)、下崗再就業(yè)、節(jié)能減排、地震災(zāi)害等稅收優(yōu)惠政策，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。201*年，全市享受稅收優(yōu)惠政策減免共計(jì)7485戶，減免地方稅費(fèi)及附加9290萬元；其中：為4330名下崗失業(yè)人員減免稅收1001萬元，減免辦證工本費(fèi)26萬多元。為近千名返鄉(xiāng)農(nóng)民工減免稅收50余萬元，促進(jìn)了達(dá)州和諧發(fā)展。

（五）加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

積極主動(dòng)向各級(jí)黨委和政府匯報(bào)工作，及時(shí)報(bào)告稅收計(jì)劃執(zhí)行情況、工作重點(diǎn)和安排情況、工作進(jìn)度和總結(jié)情況，系統(tǒng)各單位堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，依法治稅，強(qiáng)化征管，得到了各級(jí)黨政的關(guān)心重視和理解支持。主動(dòng)向有關(guān)部門通報(bào)情況，主動(dòng)銜接有關(guān)工作，積極爭(zhēng)取協(xié)助配合。加強(qiáng)與國(guó)稅、工商、建設(shè)、國(guó)土、金融等部門的涉稅管理和信息交流協(xié)作，與公檢法等部門密切合作，召開聯(lián)席會(huì)議，共同打擊偷逃騙稅等犯罪行為，努力建設(shè)全方位的、嚴(yán)密有力的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。二、貫徹落實(shí)稅收征管法取得的主要成效

（一）地稅執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。

全市地稅系統(tǒng)各征管單位和稽查局在執(zhí)法過程中，基本都能按照法定的權(quán)限和程序，正確應(yīng)用和行使權(quán)利，做到了執(zhí)法行為依據(jù)充分，程序規(guī)范，處理恰當(dāng)，并能嚴(yán)格按照法定程序正確使用文書。幾年來全市未出現(xiàn)一例稅務(wù)行政復(fù)議敗訴案件，沒出現(xiàn)一起稅務(wù)訴訟案件。稽查局能嚴(yán)格按規(guī)定選案、檢查、審理、執(zhí)行環(huán)節(jié)辦案，審理面達(dá)到檢查戶的100%，處罰率達(dá)到了38%，入庫(kù)率達(dá)到100%。各單位認(rèn)真執(zhí)行稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，按照法定的職權(quán)范圍，法定的執(zhí)法程序履行職責(zé)，確保各項(xiàng)稅收收入及時(shí)足額入庫(kù)，幾年來無一例違法行為發(fā)生。同時(shí)，地稅人員嚴(yán)格按新《征管法》的要求，秉公執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，清正廉潔，文明服務(wù)，納稅人的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)。201*－201*年全系統(tǒng)獲得各級(jí)各種獎(jiǎng)勵(lì)543項(xiàng)，省局201*年度工作考核評(píng)比，12個(gè)處室中有11個(gè)處室給了達(dá)州地稅一等獎(jiǎng)，獲得省局綜合目標(biāo)考評(píng)一等獎(jiǎng)。兩年來，獲得市政府通令嘉獎(jiǎng)1次，在市委、市政府目標(biāo)綜合考評(píng)中名列前茅，列中、省直管部門第1名。

（二）地方稅收收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)。

通過全面貫徹落實(shí)新《征管法》，大力實(shí)施依法治稅戰(zhàn)略，有效地提高了征管質(zhì)量，促進(jìn)了地稅收入的大幅增長(zhǎng)。截至201*年底，全市地稅系統(tǒng)共組織各項(xiàng)收入106.5億元，年均增長(zhǎng)15%。201*年，全市共組織各項(xiàng)收入10.5億元，同比增長(zhǎng)35%；201*年，全市地稅收入總量達(dá)14.4億元，同比增長(zhǎng)37％；201*年，全市共組織各項(xiàng)收入19.2億元，收入總量位居全省各市州第9位，同比增長(zhǎng)34%，增幅列全省第5位，連續(xù)三年保持了33%以上的增長(zhǎng)速度。承擔(dān)市本級(jí)收入的市局直屬分局，稅收收入一年一個(gè)臺(tái)階，201*年實(shí)現(xiàn)0.94億元，201*年實(shí)現(xiàn)1.06億元，201*年實(shí)現(xiàn)1.2億元，201*年實(shí)現(xiàn)1.7億元，201*年實(shí)現(xiàn)2.42億元，201*年實(shí)現(xiàn)3.1億元，201*年實(shí)現(xiàn)4.2億元，201*年實(shí)現(xiàn)5.75億元，年均增長(zhǎng)30%以上，特別是近三年每年增幅均超過億元，收入規(guī)模居全市第1位、增幅列全市第2位。今年1－5月，全市地稅系統(tǒng)克服金融危機(jī)和結(jié)構(gòu)性減稅等因素影響，共組織地方各項(xiàng)收入10.7億元，占年計(jì)劃的48.4%，快時(shí)間進(jìn)度7個(gè)百分點(diǎn)，提前近一個(gè)月完成過半目標(biāo)，地稅收入保持了隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

（三）地稅對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高。

一是地方稅收對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)不斷增大。201*年以來，在農(nóng)業(yè)稅停征的情況下，地方稅收占全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入的53%以上，對(duì)地方財(cái)政一般預(yù)算收入的貢獻(xiàn)年均增長(zhǎng)35%。201*年，全市地稅機(jī)關(guān)共組織地方財(cái)政一般預(yù)算收入10.9億多元，同比增長(zhǎng)33%，超全市財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)其增長(zhǎng)近17個(gè)百分點(diǎn);占比重為55%。完成市本級(jí)一般預(yù)算收入3.3億元，同比增長(zhǎng)30%。

二是地方稅收對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高。第一，稅收總量對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高。201*年起，在全面停征農(nóng)業(yè)稅后，全市地方稅收占GDP比重進(jìn)入快速提升期，201*年為2.12%，201*年則提高到2.45%，201*年達(dá)到2.65%,201*年達(dá)到2.98%。第二，稅收增量對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)。全市地方稅收增量占GDP增量比重達(dá)3%以上。201*年為3.4%；201*年為4.8%。地方稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，壯大了地方財(cái)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。

三是地方稅收服務(wù)民生改善民生的作用越來越大。以定點(diǎn)幫扶村、新農(nóng)村建設(shè)和精神文明共建村建設(shè)為載體，深入推進(jìn)富民惠民行動(dòng)。近年來，市局將萬源皮窩鄉(xiāng)作為扶貧點(diǎn)，先后數(shù)十次深入萬源皮窩、花樓、八臺(tái)等山村調(diào)研扶貧項(xiàng)目，陸續(xù)捐建地稅希望小學(xué)、圖書室、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、人畜飲水工程和贈(zèng)送農(nóng)用物資累計(jì)近百萬元，幫助解決吃水難、用電難、行路難、發(fā)展難，極大地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳�產(chǎn)生活條件；積極支持通川區(qū)蒲家鎮(zhèn)朱仙村300畝大棚蔬菜基地建設(shè)。201*年，市局被市委、市政府授予定點(diǎn)扶貧工作先進(jìn)集體。

四是公平公正的發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。全市地稅系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)稅收法律法規(guī)，堅(jiān)持依法履行職責(zé)，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，始終做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平的稅收環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，主動(dòng)參與全市資源轉(zhuǎn)化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和工業(yè)強(qiáng)市、項(xiàng)目興市戰(zhàn)略調(diào)研，推動(dòng)了中國(guó)西部能源化工基地建設(shè)；發(fā)揮稅收政策引導(dǎo)作用，激勵(lì)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進(jìn)達(dá)州產(chǎn)業(yè)升級(jí)。落實(shí)好促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等減免稅政策，發(fā)揮了稅收在擴(kuò)大就業(yè)、保障民生、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面的積極作用。

全市地稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則，各項(xiàng)工作順利開展，取得了較好成效。在今年1月8日全省地稅工作會(huì)上，達(dá)州市地稅局作為全省地稅系統(tǒng)2個(gè)市州代表之一，向省委常委、副省長(zhǎng)魏宏同志作了工作匯報(bào)。并多次受到市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定。2月10日，中共達(dá)州市委書記、市人大常委會(huì)主任李向志同志做出重要批示：過去的一年，全市地稅系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的決策部署，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，在稅收征管、稅收服務(wù)、依法治稅、隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了新的成績(jī)，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。在此，特向全市地稅系統(tǒng)干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！1月20日，中共達(dá)州市委副書記、市長(zhǎng)何健同志作出重要批示：市地稅局201*年工作成績(jī)突出，感謝全市地稅干部職工。希望在新的一年里做出更大成績(jī)。我們的工作，也得到了鄧主任、張主任的厚愛。鄧主任201*年1月23日作出批示：過去的一年，我市地稅工作思路明晰，重點(diǎn)突出，措施有力，成效顯著，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明：高舉旗幟，服務(wù)大局是做好地稅工作的根本；創(chuàng)新理念，開闊思路是做好地稅工作的前提；依法治稅，精細(xì)管理是做好地稅工作的關(guān)鍵；提升素質(zhì)，建好隊(duì)伍是做好地稅工作的保證。希望在新的一年里，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再接再厲，以更新的理念、更好的組織、更實(shí)的措施，不斷開創(chuàng)我市地稅工作的新局面，為我市加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。201*年11月，張主任作出批示：請(qǐng)道洪轉(zhuǎn)地稅局并坤林同志，今年在遇到全球金融危機(jī)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)不景氣、稅源減少等多種不利因素下，地稅部門科學(xué)謀化，超常努力，克難攻堅(jiān)，化‘�！癁椤畽C(jī)’，提前超額完成任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，市人大常委會(huì)感謝他們，望明年保持更加清醒的頭腦，再做新貢獻(xiàn)。

（四）行業(yè)作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)顯著。

自成立以來，全市地稅系統(tǒng)有1200余項(xiàng)工作受到國(guó)家、省、市各級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，市、縣兩級(jí)分別創(chuàng)“四好領(lǐng)導(dǎo)班子”和省級(jí)文明單位“滿堂紅”，市局機(jī)關(guān)榮獲省級(jí)“最佳文明單位”、創(chuàng)建全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位，被市委表彰為“先進(jìn)基層黨組織”、“黨組中心學(xué)習(xí)組先進(jìn)單位”。涌現(xiàn)了省政府追授的“模范基層稅務(wù)干部”郭志剛、全省地稅系統(tǒng)二等功獲得者姜其軍、達(dá)州“好市民”鄧祖國(guó)等先進(jìn)典型。各級(jí)黨委政府每年組織行風(fēng)滿意度測(cè)評(píng)，全市地稅系統(tǒng)各單位均名列前茅。201*年市局紀(jì)檢監(jiān)察綜合目標(biāo)工作被市紀(jì)委、市監(jiān)察局表彰為全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體，在市級(jí)部門排名第一；有3個(gè)縣（區(qū)）局被當(dāng)?shù)攸h委、政府考核為先進(jìn)單位。有4個(gè)單位在參加當(dāng)?shù)卣�風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)的中，2個(gè)單位取得第一名，2個(gè)單位分獲第三、第四名的好成績(jī)。市局內(nèi)審工作在省局審計(jì)項(xiàng)目檢查評(píng)比中獲一等獎(jiǎng)，被省審計(jì)廳表彰為先進(jìn)單位（全省地稅系統(tǒng)僅省局和達(dá)州市局獲得表彰）；市局黨風(fēng)廉政建設(shè)在全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

三、貫徹落實(shí)稅收征管法中的主要困難和不足

（一）依法誠(chéng)信納稅意識(shí)有差距。部分納稅人依法誠(chéng)信納稅意識(shí)欠缺，無知性和故意性的違規(guī)行為時(shí)常發(fā)生，中小企業(yè)和個(gè)體戶的違法違規(guī)現(xiàn)象還較為普遍；偷逃稅現(xiàn)象屢查不止，存在屢犯屢查、屢查屢犯的現(xiàn)象。

（二）依法治稅和規(guī)范執(zhí)法有差距。少數(shù)地稅干部觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)下稅收工作的要求，對(duì)程序法不能熟練運(yùn)用，“怕打官司”，不敢從嚴(yán)執(zhí)法，在稅收?qǐng)?zhí)法中心存顧慮、縮手縮腳，導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法不到位；還有的稅務(wù)執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高，法制觀念和服務(wù)觀念淡薄，對(duì)納稅人權(quán)益保護(hù)理解不深透，文明服務(wù)方面存在差距等等。

（三）稅收?qǐng)?zhí)法手段有差距。與發(fā)達(dá)先進(jìn)地方相比，我們?cè)诙愂請(qǐng)?zhí)法手段等方面還有一定差距，特別是稅收信息化建設(shè)還不能完全適應(yīng)征管工作需要。在稅收?qǐng)?zhí)法中，還切身體會(huì)到個(gè)別地方、個(gè)別部門對(duì)貫徹落實(shí)新《征管法》重視不夠、協(xié)稅護(hù)稅欠力度，信息傳遞、共享和工作交流不充分，沒有形成有效的綜合治稅格局。

（四）隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)管有差距。在內(nèi)部監(jiān)督管理方面，個(gè)別單位、個(gè)別環(huán)節(jié)也存在監(jiān)督不夠，存在執(zhí)法過錯(cuò)糾正不及時(shí)等問題�！皟蓹�(quán)”監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步建立健全。

（五）經(jīng)費(fèi)保障有差距。一是宣傳經(jīng)費(fèi)困難。新《征管法》明確規(guī)定:稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及納稅知識(shí)，無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務(wù)。我們每年都要印刷宣傳資料和各種征管報(bào)表，通過培訓(xùn)班、座談會(huì)、講座、電視（電臺(tái)）、報(bào)刊雜志、地稅網(wǎng)站對(duì)稅收各種法律法規(guī)和政策進(jìn)行廣泛宣傳，這對(duì)于廣大納稅人是無償?shù)�，而作為地稅機(jī)關(guān)來說要開支費(fèi)用，對(duì)此，財(cái)政并沒有單獨(dú)預(yù)算。二是稅務(wù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和代征經(jīng)費(fèi)無保障。新《征管法》第13條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉違反稅收法律、行政法規(guī)的行為。收到檢舉的機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)查處的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)”。第30條規(guī)定：“扣繳義務(wù)人依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行代扣、代收稅款的義務(wù)”。“稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定付給扣繳義務(wù)人代扣、代收手續(xù)費(fèi)”�，F(xiàn)實(shí)中，這兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并沒有得到保障。三是信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張。新《征管法》第6條規(guī)定：“國(guó)家有計(jì)劃地用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征收管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度”。新《征管法》第23條規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)稅收征收管理的需要，積極推廣使用稅控裝置”。今年，我們投到稅收信息化建設(shè)和征管數(shù)據(jù)大集中的經(jīng)費(fèi)已達(dá)160余萬元。四是基本建設(shè)資金缺口大。我局現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房始建于1980年，屬沙磚混合結(jié)構(gòu)，已達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限(30年)，因年久風(fēng)化，加之“5.12”地震影響，多次發(fā)生墻體脫落、裂紋，存在嚴(yán)重的安全隱患。市局油氣田分局、市局稽查局在外租房辦公，市局直屬分局多次受到洪水襲擊，無法保證地方稅收正常工作需要。按照達(dá)州市城市規(guī)劃，我局現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房屬拆遷范圍。如果西遷，需要資金數(shù)千萬元，資金缺口十分巨大。

（六）支持配合有差距。新《征管法》第3條規(guī)定：“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”“任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定�！钡�5條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)”、“稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，任何單位和個(gè)人不得阻擾”。但現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別地方不是從實(shí)際出發(fā)，既要求稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，又根據(jù)“財(cái)政支出需要”確定稅收收入目標(biāo)。有的以消極的態(tài)度對(duì)待支持稅務(wù)機(jī)關(guān)工作，表面上給予承諾，實(shí)際上卻是無所作為。有的插手具體征管業(yè)務(wù)，干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法。

四、關(guān)于進(jìn)一步修改完善暨貫徹落實(shí)稅收征管法的幾點(diǎn)建議

稅收征管法自1992年制定頒布、201*年修訂重新頒布以來，對(duì)加強(qiáng)稅收征收管理、規(guī)范稅收征納行為、保障國(guó)家稅收收入、保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，起到了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步和國(guó)家整體法治水平的提高，以及稅制的改革與完善，稅收征管法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在不相適應(yīng)的地方。

（一）建議增加的內(nèi)容

一是增加電子商務(wù)稅收管理和納稅評(píng)估方面的內(nèi)容。目前，電子商務(wù)發(fā)展迅猛，而稅收征管法缺乏有效的管理手段，這將造成稅款流失。建議稅收征管法應(yīng)增加新的條款，建立電子商務(wù)的稅收征管法律框架，以對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行有效管理，防止稅款流失。增加納稅評(píng)估方面的形式和程序，進(jìn)一步明確納稅評(píng)估分析報(bào)告和底稿的合法性。

二是增加協(xié)稅護(hù)稅的法律責(zé)任條款。由于新《征管法》規(guī)定了地方政府和相關(guān)單位有協(xié)助稅收?qǐng)?zhí)法的義務(wù)，但不履行義務(wù)的法律責(zé)任問題卻并沒有規(guī)定。建議增設(shè)工商、公安、國(guó)土、建設(shè)、銀行等相關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅的法律責(zé)任條款；增設(shè)有關(guān)部門向稅務(wù)機(jī)關(guān)無償提供涉稅信息的責(zé)任條款，增加受托代征單位不按規(guī)定履行代征義務(wù)的法律責(zé)任。

三是增加對(duì)納稅人減輕稅務(wù)行政處罰、代征費(fèi)（基金、附加）、稅收計(jì)劃下達(dá)、稅務(wù)經(jīng)費(fèi)供給的法律條款。

（二）需要進(jìn)一步完善的內(nèi)容

一是新《征管法》規(guī)定的稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)過大，不利于依法治稅。如：“處50%以上5倍以下的罰款”、“由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并處五萬元以下的罰款”等，建議在實(shí)施細(xì)則中進(jìn)行細(xì)化。

二是新《征管法》第12條：“稅務(wù)人員征收稅款和查處稅收違法案件，與納稅人、扣繳義務(wù)人或者稅收違法案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避”，但回避的具體規(guī)定需要明確。

三是新《征管法》第31條延期繳納稅款的規(guī)定不科學(xué)，建議授權(quán)各省根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照一定的審批額度，把一定數(shù)額以下的稅款延期繳納審批權(quán)下放到市、縣一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。

四是新《征管法》及其細(xì)則沒有規(guī)定扣押、查封后的拍賣期限，建議：明確規(guī)定查封、扣押后交付拍賣的期限，建議以三個(gè)月為宜。同時(shí)，盡快建立變賣法定程序和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，明確變賣主持機(jī)關(guān)和變賣主持人以及變賣標(biāo)的物的范圍、估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度。

五是新《征管法》第69條規(guī)定“扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款”，這一規(guī)定不科學(xué)，建議將本條款恢復(fù)為舊法關(guān)于扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣稅款，由扣繳義務(wù)人代為繳納的制度。

六是授權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)自由選擇稅務(wù)文書送達(dá)方式的權(quán)利。

（三）需要進(jìn)一步明確的內(nèi)容

一是新《征管法》第63條中的“通知申報(bào)”究竟怎樣理解？201*年的司法解釋稱“具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第201條第1款規(guī)定的“經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)”即為“納稅人、扣繳義務(wù)人已經(jīng)依法辦理稅務(wù)登記或者扣繳稅款登記的”，這個(gè)解釋是否適用征管法？需要明確。

二是新《征管法》第70條“納稅人、扣繳義務(wù)人逃避、拒絕或者以其他方式阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款”，處罰后，繼續(xù)拒絕檢查的怎么辦？需要明確。

三是新《征管法》第74條：“罰款額在二千元以下的，可以由稅務(wù)所決定”，稅務(wù)所查處的案件罰款金額超過201*元的，是報(bào)縣局批準(zhǔn)后以稅務(wù)所的名義行文？還是將案件交縣局以縣局的名義行文？需要明確。

四是稅務(wù)機(jī)關(guān)是否有權(quán)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、貨物存放地與住所“合二為一”的納稅人進(jìn)行稅務(wù)檢查？需要明確。

五是新《征管法》第49條：“欠繳稅款數(shù)額較大的納稅人在處分其不動(dòng)產(chǎn)或者大額資產(chǎn)之前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告”，那么達(dá)到什么數(shù)目的資產(chǎn)稱為大額資產(chǎn)？納稅人處分不報(bào)告該如何處理？建議：明確大額資產(chǎn)的金額標(biāo)準(zhǔn)，增加納稅人不報(bào)告的處理?xiàng)l款。

（四）建議刪除的內(nèi)容

新《征管法》第28條規(guī)定：農(nóng)業(yè)稅應(yīng)納稅額按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定核定。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)稅于201*年已經(jīng)取消。建議刪除與農(nóng)業(yè)稅有關(guān)的條款。

（五）進(jìn)一步貫徹落實(shí)好新《征管法》的具體建議

一是繼續(xù)抓好新《征管法》的宣傳教育。廣大納稅人知曉稅收法律法規(guī)，能夠增強(qiáng)納稅意識(shí)，提高依法納稅的自覺性，新《征管法》在貫徹中就會(huì)減少阻力。因此，建議各級(jí)政府、有關(guān)部門和新聞單位要大力宣傳新《征管法》，保障必要的宣傳經(jīng)費(fèi)，努力掀起學(xué)習(xí)和貫徹稅收法律法規(guī)的熱潮。

二是落實(shí)好新《征管法》。全體地稅干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、要從貫徹依法治國(guó)基本方略、嚴(yán)格依法治稅的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施新《征管法》的重要意義，進(jìn)一步學(xué)習(xí)新《征管法》的各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)依法治稅的自覺性。要建立健全稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，并依法接受納稅人和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，不斷規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法工作作風(fēng)，做到秉公執(zhí)法，忠于職守，清正廉潔，文明服務(wù)，努力提高依法行政、依法治稅的水平。

三是進(jìn)一步完善護(hù)稅協(xié)稅體系建設(shè)，確保新《征管法》落到實(shí)處。建議各級(jí)人大常委會(huì)、各級(jí)政府繼續(xù)支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅，在審議、下達(dá)財(cái)政預(yù)算和稅收計(jì)劃時(shí)充分調(diào)查經(jīng)濟(jì)稅源狀況，年度指標(biāo)適度。建議各級(jí)政府高度重視協(xié)稅護(hù)稅體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)協(xié)稅護(hù)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善制度和措施，督促工商、銀行、財(cái)政、審計(jì)、公安、檢察、法院、交通、建設(shè)、房管等部門履行職責(zé)，加強(qiáng)交流和信息傳遞，努力形成齊抓共管的綜合治稅格局。建議各級(jí)政府以地方法規(guī)或規(guī)范性文件等方式，整合新《征管法》中關(guān)于地方政府和部門綜合治稅的規(guī)定，建立稅收征管保障機(jī)制。具體包括：對(duì)涉稅部門協(xié)助監(jiān)控事項(xiàng)及其處置流程的具體明確；建立地方稅收征管信息定期交換，實(shí)現(xiàn)涉稅信息的共享；明確工作考核及責(zé)任，政府定期組織有關(guān)部門對(duì)履行綜合治稅職責(zé)、涉稅信息傳遞、代征代扣稅款等方面情況的考核。

四是切實(shí)保障稅收征收經(jīng)費(fèi)，做好落實(shí)新《征管法》的基礎(chǔ)工作。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)組織收入的特殊性，地稅機(jī)關(guān)較其他行政管理部門有更多專項(xiàng)支出，如征管資料和稅收票證印制費(fèi)、稅收征管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)費(fèi)、稅務(wù)稽查辦案經(jīng)費(fèi)、稅務(wù)服裝費(fèi)、稅收宣傳費(fèi)、有獎(jiǎng)發(fā)票經(jīng)費(fèi)、涉稅舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等，所以經(jīng)費(fèi)需要較大。根據(jù)川府發(fā)〔1998〕37號(hào)文件規(guī)定，自1998年1月1日起，地稅經(jīng)費(fèi)的增加按照各地稅收增幅的一定比例掛鉤，每年納入各級(jí)政府預(yù)算。目前，我市地稅機(jī)關(guān)沒有穩(wěn)定的年初經(jīng)費(fèi)預(yù)算，地方財(cái)政對(duì)地稅機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障水平低，平均水平遠(yuǎn)低于周邊市州和全省平均數(shù)，并且沒有實(shí)行按月?lián)芨�，支出均衡性和收入撥付的隨意性矛盾突出，供給得不到及時(shí)保障，存在“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的尷尬局面。建議各級(jí)人大、各級(jí)政府根據(jù)地稅工作實(shí)際情況合理確定經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制，并將地稅經(jīng)費(fèi)納入年初預(yù)算，按月?lián)芨�，保障地稅工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和地稅事業(yè)健康發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位人大代表，繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行新《征管法》是我們稅務(wù)部門落實(shí)黨的十七大精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我們將在市委、市政府和省地稅局的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督下，在社會(huì)各界的支持下，結(jié)合“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地把征管法學(xué)習(xí)好宣傳好落實(shí)好，依法治稅，聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民，開拓創(chuàng)新，為服務(wù)“兩個(gè)加快”、構(gòu)建秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市做出新的貢獻(xiàn)

情況2

《稅收征管法》是稅收征收管理的基本法律，均適用于由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收的各種稅收。自201*年5月日實(shí)施以來，分局認(rèn)真組織干部學(xué)習(xí)《征管法》，充分掌握《征管法》的各項(xiàng)條款和規(guī)定，把《征管法》貫徹落實(shí)到實(shí)現(xiàn)征管中，用《征管法》規(guī)范我們稅收?qǐng)?zhí)法行為，進(jìn)一步改善了稅收管理環(huán)境，促進(jìn)稅收征管法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，保護(hù)了納稅人的合法權(quán)益，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快的發(fā)展。

一、稅收《征管法》貫徹實(shí)施情況

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，保障《征管法》順利實(shí)施

多年來，我們始終把《征管法》學(xué)習(xí)和宣傳作為稅收工作的重點(diǎn)：一是加強(qiáng)思想教育。通過各種形式，加強(qiáng)干部思想教育和職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，廉潔自律，依法行政，增強(qiáng)廉潔從稅自覺性，杜絕各種濫用權(quán)力、以稅謀私行為的發(fā)生。二是加強(qiáng)稅收《征管法》業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，充分掌握《征管法》的各項(xiàng)條款和規(guī)定，把《征管法》貫徹落實(shí)到實(shí)現(xiàn)征管中，用《征管法》規(guī)范我們稅收?qǐng)?zhí)法行為，不斷提高干部稅收?qǐng)?zhí)法水平。三是全面落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，層層簽訂《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任書》，實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。四是大力推行公開辦稅制度，公開辦稅程序和各部門職能，公開接受納稅人監(jiān)督，以公開促公正，保證了稅收?qǐng)?zhí)法的程序規(guī)范和公正、準(zhǔn)確。五是認(rèn)真宣傳《征管法》，讓廣大納稅人了解稅收《征管法》，掌握稅收《征管法》的有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用《征管法》來維護(hù)自己的合法權(quán)益。為《征管法》的實(shí)施和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成提供了有力保障。

（二）加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)制度建設(shè)

新征管法對(duì)稅收征管過程的每一個(gè)控制環(huán)節(jié)、每一道法定程序、執(zhí)法責(zé)任的權(quán)限、工作職權(quán)的行使用工作成果形成過程都有制這了具體的執(zhí)行依據(jù)。為此，在稅收工作中，我們把加強(qiáng)征管基礎(chǔ)管理作為貫徹落實(shí)征管法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化措施。一是加強(qiáng)部門配合，搞好信息交流。積極主動(dòng)地與有關(guān)部門聯(lián)系，爭(zhēng)取部門配合，建立了與工商、國(guó)稅、等部門的工作聯(lián)系制度，各部門辦理登記注冊(cè)、核發(fā)證照情況定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報(bào)，強(qiáng)化稅務(wù)登記管理。二是加強(qiáng)對(duì)稅收管理員培訓(xùn)工作，并已取得了明顯的成效，稅收信息化網(wǎng)絡(luò)已廣泛應(yīng)用于稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、執(zhí)法管理等稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，稅收征管日趨科學(xué)化、信息化和規(guī)范化。三是認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和稅收管理員制度。對(duì)轄區(qū)所有稅源，按地域進(jìn)行劃分，建立健全稅收管理員制度，明確管理員的工作職責(zé)、要求和標(biāo)準(zhǔn)，并建立了稅收管理員工作考核體系，對(duì)每個(gè)管理員的通過執(zhí)法責(zé)任制按月考核，較好地解決了稅收征管中“淡化責(zé)任，疏于管理”問題。完善稅務(wù)執(zhí)法手段，提高依法治稅能力和水平。

（三）堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)，積極探索和實(shí)踐有效的納稅服務(wù)方法一是以分局納稅服務(wù)廳為輻射的網(wǎng)絡(luò)體系。制定了相應(yīng)的納稅服務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一設(shè)置服務(wù)崗位和辦稅流程，明確各個(gè)服務(wù)崗位的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)納稅人各類涉稅事項(xiàng)受理。納稅人辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、政策宣傳咨詢等涉稅事項(xiàng)均可在納稅服務(wù)廳受理。

二是為了方便納稅人，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，圍繞納稅人普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)服務(wù)承諾制度、首問責(zé)任制等一系列規(guī)章制度，推行“一窗式”涉稅服務(wù)，實(shí)行公開辦稅，限時(shí)服務(wù)，方便納稅人，提高工作質(zhì)量和辦事效率。同時(shí)，大力推行“人性化”“親情化”服務(wù)。正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，在嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，努力尋求執(zhí)法與服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，通過實(shí)行稅收約談、涉稅提醒等制度，提醒并幫助納稅人解決已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題，增強(qiáng)納稅人的依法納稅自覺性。

三是認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠、個(gè)體戶營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整、殘疾人優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠政策。二、貫徹實(shí)施稅收《征管法》中遇到的問題

一是稅源控管難。新《稅收征管法》第十五條、十六條、十七條、十八條都明確規(guī)定了納稅人依法辦理稅務(wù)登記的義務(wù)，第六十條也規(guī)定了納稅人不依法辦理稅務(wù)登記義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)，第三十七條也賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人不依法辦理稅務(wù)登記義務(wù)采取稅收強(qiáng)制措施權(quán)。而實(shí)際工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)那些拒不履行稅務(wù)登記義務(wù)，又不履行納稅義務(wù)的“釘子戶”很難采取上述法律手段，加之程序嚴(yán)格，維穩(wěn)工作壓倒一切，稅收?qǐng)?zhí)法綱性難以得到充分發(fā)揮。有的稅務(wù)所稅務(wù)登記戶數(shù)與經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)相差較大（相差部分全部為個(gè)體戶）。特別是農(nóng)村稅務(wù)分局對(duì)大量未達(dá)起征點(diǎn)的納稅人缺乏有效管理措施。

二是注銷、停歇業(yè)登記和非正常戶認(rèn)定管理不規(guī)范。新《稅收征管法》運(yùn)行6年來，就分局的情況看，注銷、停歇業(yè)登記以及非正常戶的認(rèn)定管理還存在著諸如個(gè)體納稅人一走了之，不辦理注銷登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以清算稅款，稅務(wù)登記證件難以收回等。

三、貫徹新《征管法》的幾點(diǎn)建議

《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，我們只有通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督幾個(gè)環(huán)節(jié)著手，才能進(jìn)一步規(guī)范征管程序，提高執(zhí)法行為的規(guī)范性。

（一）加強(qiáng)稅收征管制度建設(shè)，做到“有法可依”

針對(duì)當(dāng)前稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相關(guān)配套措施，健全稅收法律體系，切實(shí)解決法律規(guī)定缺位、操作性不強(qiáng)以及某些條款落后于稅收征管現(xiàn)狀的問題。要把科學(xué)化、精細(xì)化管理融入到《稅收征管法》，盡快將其規(guī)范化、制度化。

一是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)查研究，為立法機(jī)關(guān)及時(shí)提供真實(shí)可靠的第一手資料。

二是建立完善科學(xué)、高效稅收征管機(jī)制。要進(jìn)一步推行集約化管理、專業(yè)化管理。三是要完善和落實(shí)以執(zhí)法責(zé)任為核心的考核管理機(jī)制。通過制度創(chuàng)新、分解崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程，開展納稅評(píng)估和日常執(zhí)法檢查監(jiān)督，嚴(yán)格過錯(cuò)追究。堅(jiān)決查處稅務(wù)干部違法亂紀(jì)案件，解決好“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題。

四是建立健全嚴(yán)密的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，特別應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。

（二）深入落實(shí)稅收征管制度，做到“有法必依”

大力推行稅收管理員制度，建立以稅收管理員為核心的稅源管理機(jī)制。要密切與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全部門協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，夯實(shí)征管基礎(chǔ)。

一是加大稅法宣傳力度。要充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體廣泛宣傳稅收法律法規(guī)，普及稅法知識(shí)并加大稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力和義務(wù)的宣傳力度。設(shè)置咨詢窗口，無償?shù)貫榧{稅人提供咨詢服務(wù)，使稅法深入人心，家喻戶曉；通過設(shè)置舉報(bào)專線電話、意見箱、局長(zhǎng)接待日，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，虛心聽取社會(huì)各界人士的情況反映和意見，使廣大知法、守法的公民都成為稅收工作的支持者、監(jiān)督員，從而營(yíng)造依法治稅的良好氛圍。

二是建立部門協(xié)作護(hù)稅機(jī)制。加強(qiáng)稅收征收管理，堵塞稅收上的跑、冒、滴、漏，確保國(guó)家稅收收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，單靠稅務(wù)部門一家完成這樣繁重的歷史重任，顯然是不行的。必須按照《稅收征管法》和國(guó)家稅務(wù)總局《稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)與工商、國(guó)稅和公安部門的聯(lián)系與配合，建立各類納稅人信息共享制度，經(jīng)常核對(duì)納稅人的信息資料，準(zhǔn)確掌握戶籍稅源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。同時(shí)要借助社會(huì)力量，建立協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，加大貫徹和落實(shí)《稅收征管法》的力度，不斷推進(jìn)依法治稅，在全社會(huì)逐步形成“自覺納稅、人人護(hù)稅”的良好社會(huì)風(fēng)氣。

三是完善稅收征管監(jiān)控機(jī)制。新《稅收征收法》的頒布和實(shí)施為我們做好日常稅收征收管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此稅務(wù)部門要把一些單項(xiàng)管理軟件和工作與常規(guī)性管理工作有機(jī)地結(jié)合起來，以達(dá)到稅收管理工作橫向到邊、縱向到底，真正形成治稅合力。從制度上和機(jī)制上確�！抖愂照鞴芊ā返呢瀼芈鋵�(shí)。

（三）嚴(yán)格征管質(zhì)量考核和稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督,做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”

以稅收信息化為支撐，加強(qiáng)日常檢查考核，確保登記、申報(bào)、入庫(kù)數(shù)的真實(shí)準(zhǔn)確。要健全稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。并不斷完善稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督手段，最終實(shí)現(xiàn)制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員、責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，建立起一種“齒輪傳動(dòng)式”的工作機(jī)制，把稅務(wù)行政執(zhí)法置于公開、透明、可控的良性循環(huán)中，確�！抖愂照鞴芊ā芳捌鋵�(shí)施細(xì)則的全面貫徹執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面貫徹落實(shí)好《稅收征管法》

一是狠抓政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在政治學(xué)習(xí)上，要認(rèn)真組織干部職工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“依法治國(guó)”和“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感；在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，除利用執(zhí)法監(jiān)督檢查、征管質(zhì)量考核等專項(xiàng)工作以及以會(huì)代訓(xùn)等多種形式對(duì)稅務(wù)干部進(jìn)行培訓(xùn)外，還應(yīng)舉辦中期培訓(xùn)班對(duì)稅務(wù)干部的稅收專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的輪訓(xùn)，并嚴(yán)格地組織考試考核。通過有計(jì)劃、有步驟、有效果的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提升稅務(wù)干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證法律賦予的征管手段與措施的準(zhǔn)確運(yùn)用。同時(shí)還要正確處理堅(jiān)持依法治稅與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，樹立正確的稅收法治觀，堅(jiān)決杜絕以支持發(fā)展為名不執(zhí)行各項(xiàng)稅收政策的現(xiàn)象發(fā)生，更不得越權(quán)減免稅、違規(guī)批準(zhǔn)延期納稅。努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的稅務(wù)干部隊(duì)伍，確�！抖愂照鞴芊ā芳捌鋵�(shí)施細(xì)則的全面貫徹落實(shí)。

二是隨著稅收MIS綜合系統(tǒng)的擴(kuò)展應(yīng)用上新突破，要確保措施落到實(shí)處，加大稅務(wù)干部對(duì)稅收MIS綜合系統(tǒng)的操作和應(yīng)用培訓(xùn)。同時(shí)廣大干部職工要自覺積極主動(dòng)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)技術(shù)，提高應(yīng)用水平。充分發(fā)揮現(xiàn)有計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)促進(jìn)稅收征管的功能，以適應(yīng)當(dāng)前稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理和辦公自動(dòng)化的形勢(shì)要求，提高稅收的服務(wù)水平。

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