無障礙設(shè)施問題

論“無障礙”設(shè)施問題

無障礙設(shè)施問題的最初提出在20世紀(jì)初，適應(yīng)于人道主義的呼喚，當(dāng)時(shí)建筑學(xué)界產(chǎn)生了一種新的建筑設(shè)計(jì)方法無障礙設(shè)計(jì)，旨在運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造環(huán)境，為廣大老年人、傷病人、殘疾人提供行動(dòng)方便和安全的空間，創(chuàng)造一個(gè)平等、參與的環(huán)境�，F(xiàn)在其理念已從“方便殘疾人”發(fā)展到嶄新的“建筑以人為本”。

國(guó)際上對(duì)于無障礙設(shè)計(jì)的研究可以追溯到上個(gè)世紀(jì)30年代初，聯(lián)合國(guó)成立后曾先后發(fā)布《殘疾人權(quán)利宣言》、《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》等，均強(qiáng)調(diào)建設(shè)無障礙設(shè)施問題。1961年美國(guó)制定了第一個(gè)《無障礙標(biāo)準(zhǔn)》。1974年聯(lián)合國(guó)召開了國(guó)際無障礙專家會(huì)議。我國(guó)無障礙環(huán)境的建設(shè)是從無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范的提出與制定開始的。1985年，在全國(guó)人大六屆三次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)三次會(huì)議上，部分人大代表、政協(xié)委員提出“在建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和市政設(shè)計(jì)規(guī)范中，考慮殘疾人需要的特殊設(shè)置”的建議和提案，國(guó)務(wù)院對(duì)此十分重視。1988年9月，建設(shè)部、民政局、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》及1998年對(duì)規(guī)范的補(bǔ)充規(guī)定是我國(guó)目前推行無障礙的主要依據(jù)。1990年頒布的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第四十六條明確規(guī)定“國(guó)家和社會(huì)逐步實(shí)行方便殘疾人的城市道路和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，采取無障礙措施”。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行發(fā)展中國(guó)殘疾人事業(yè)的四個(gè)五年計(jì)劃，均提出了推行無障礙設(shè)施的任務(wù)與措施。

本文嘗試就建設(shè)無障礙設(shè)施的政治內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)意義、現(xiàn)狀和對(duì)策作粗淺的論述。一、無障礙設(shè)施的政治內(nèi)涵表面看來，無障礙設(shè)施建設(shè)似乎是“以經(jīng)濟(jì)為中心”的現(xiàn)代化過程中要做的“不經(jīng)濟(jì)”的事情。馬路上設(shè)盲道，道路交叉口設(shè)音響交通信號(hào)裝置，街道、人行道和高層建筑設(shè)滿足輪椅通行的通道、坡道，公共場(chǎng)所設(shè)殘疾人席位、床位、專用廁位、升降電梯，公共汽車、火車等提供無障礙上落的裝置。凡此種種設(shè)置僅是為在社會(huì)上占少數(shù)的弱勢(shì)群體提供方便，豈不是違背了經(jīng)濟(jì)效益原則？這就涉及到文明社會(huì)如何對(duì)待少數(shù)、如何對(duì)待弱勢(shì)群體的問題。文明社會(huì)，應(yīng)是全體公民，即不同性別，種族，不同年齡結(jié)構(gòu)、不同身體狀況的人都能在其中得到充分發(fā)展的社會(huì)，自然也包括殘疾人這一弱勢(shì)群體的發(fā)展。但拒絕了代表“少數(shù)”利益的貴族社會(huì)，民主社會(huì)可能傾向于為“多數(shù)”的社會(huì)，而將“多數(shù)”與“全體”之間的差距忽略不計(jì)，從而導(dǎo)入另一個(gè)誤區(qū)。無障礙建設(shè)正是通過提供保障殘疾人自由、平等發(fā)展的物質(zhì)輔助條件，努力填平社會(huì)公共設(shè)施為“多數(shù)”與為“全體”之間的溝壑。因?yàn)樯贁?shù)服從多數(shù)，所以幾乎全部公共設(shè)施都是為正常人提供便利；因?yàn)槎鄶?shù)尊重少數(shù)，所以我們需要無障礙專用設(shè)施，為殘疾人提供等同于正常人的便利。兩方面的結(jié)合，才構(gòu)成一個(gè)完善的“為全體人”的文明社會(huì)。這是無障礙設(shè)施的政治涵義所在。

無障礙建設(shè)涉及現(xiàn)代化進(jìn)程中殘疾人的平等和發(fā)展問題�！捌降取钡暮�義不僅僅是消除歧視，給正常人和殘疾人以同等的條件。幾乎可以肯定，如果以正常人的標(biāo)準(zhǔn)給殘疾人以等同的物質(zhì)條件，就會(huì)由起點(diǎn)的不平等導(dǎo)致事實(shí)的不平等。例如，物質(zhì)琳瑯的商場(chǎng)沒有寫著“殘疾人不準(zhǔn)入內(nèi)”的牌子，但它高高的階梯和過窄的收款臺(tái)事實(shí)上拒絕了坐輪椅的殘疾人。雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化程度的提高為改進(jìn)殘疾人的生存狀況提供了機(jī)遇，但我們也不能指望通過整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，完全自然而然，無需特別用心地裹帶殘疾人這個(gè)群體一同步入現(xiàn)代物質(zhì)文明的殿堂，相反，隨著我國(guó)離現(xiàn)代化目標(biāo)的日益接近，如果沒有無障礙建設(shè)這種有目的的行為，殘疾人的生存與發(fā)展面臨的將不是平等的遞增，而是新的不平等的產(chǎn)生。物質(zhì)貧乏、科技落后的年代，因障礙不能出門的殘疾人與正常人之間的不平等，是能否看一場(chǎng)社戲，能否到集市買大米青菜，能否到達(dá)幾百米遠(yuǎn)的鄰村之間的差距，那么在物質(zhì)富裕、科技發(fā)達(dá)的年代，受障礙制約的殘疾人與正常人之間的不平等，就是能否上現(xiàn)代劇院看豪華歌舞，能否上百貨大樓和超市采購(gòu)豐富的物品，能否坐汽車、火車、飛機(jī)去別的城市、別的國(guó)家，能否運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視獲取全球信息之間差距。由此可見，現(xiàn)代化的進(jìn)程對(duì)于殘疾人的意義是雙重性的。一種是它給殘疾人發(fā)展帶來了有利的促進(jìn)因素，包括為殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)提供了技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一種是，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程，如果無障礙環(huán)境建設(shè)跟不上去，殘疾人反而會(huì)進(jìn)一步被邊緣化，非但不能促進(jìn)公平發(fā)展，反而會(huì)加劇其中的不平等。因此，無障礙建設(shè)，是否實(shí)施，完不完善，關(guān)系到殘疾人“平等、參與、共享”的合法權(quán)益能否得到維護(hù)，殘疾人在現(xiàn)代化進(jìn)程中是進(jìn)還是退的問題，中間隔的是南轅與北轍的雙倍距離。二、無障礙設(shè)施的現(xiàn)實(shí)意義

無障礙設(shè)施是提高殘疾人生活質(zhì)量的條件。一項(xiàng)對(duì)25歲至35歲青年殘疾人進(jìn)行的兩百多人次的問卷調(diào)查表明：無障礙設(shè)施的缺少，使許多殘疾人害怕離開家，因?yàn)樗麄儠?huì)被許多公眾設(shè)施“拒之門外”。其中，殘疾人認(rèn)為進(jìn)商店有困難的占43％,不少殘疾人看著咫尺之遙的超市，卻從沒能去逛逛，只是因?yàn)殚T前的那些臺(tái)階，而且商場(chǎng)的人行電梯是扶手式的，他們根本上不了樓。認(rèn)為進(jìn)影劇院比較困難的，占46％，一些殘疾人已經(jīng)幾年沒有看過電影了，主要的原因是出入不便。認(rèn)為進(jìn)公園很困難的占44％，很多公園門前沒有坡道，有些還有門檻，殘疾人只能繞道走側(cè)門。認(rèn)為進(jìn)圖書館困難的，占52人，由于沒有相應(yīng)的專用設(shè)施，殘疾人偶爾上圖書館得由幾名親友費(fèi)力抬進(jìn)圖書館大門。在生活中體驗(yàn)過進(jìn)公廁難的殘疾人，占43％，有時(shí)候殘疾人要出門，從前一天就停止喝水，因?yàn)楣�共廁所根本無法使用。由調(diào)查資料可見，無障礙設(shè)施的缺少正在嚴(yán)重影響著殘疾人方方面面的生活質(zhì)量。當(dāng)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)頻頻地“再上新臺(tái)階”的時(shí)候，阻礙在肢殘者輪椅面前的也許僅僅是一級(jí)不可逾越的階梯。“殘疾”從來不是造成殘疾人問題的根本原因，主要是為殘疾人提供的條件不夠，因而使殘疾成為一個(gè)問題。環(huán)境是為正常人所設(shè)的，所以殘疾人才在處處碰到的障礙面前無能為力，正常的社會(huì)生活與他們之間豎起了“墻壁”，阻礙他們的日常行動(dòng)。殘疾人坐以待“援”，是有障礙的環(huán)境所迫，因此殘疾人獨(dú)立自主、自力更生，必有賴于無障礙設(shè)施的普及。一個(gè)坡道，一個(gè)扶手，一行字幕，一條盲道，給予殘疾人的將是他們和常人一樣的生活信心和整個(gè)廣闊的社會(huì)空間。

無障礙建設(shè)也是“平等、參與、共享”的新型殘疾人事業(yè)的需要。隨著文明的發(fā)展，殘疾人事業(yè)經(jīng)由“收養(yǎng)救濟(jì)”的初級(jí)階段，發(fā)展到“平等、參與、共享”的新型態(tài)。殘疾人工作在康復(fù)、教育、就業(yè)、文體等領(lǐng)域取得了顯著的成績(jī)，殘疾人充分表現(xiàn)出參與社會(huì)的昂揚(yáng)精神。這些對(duì)普及無障礙設(shè)施提出了日益緊迫的要求。我們爭(zhēng)取到了殘疾人受教育的平等權(quán)利，但學(xué)校和道路沒有無障礙設(shè)施的便利，受教育的權(quán)利還是實(shí)現(xiàn)不了。我們?yōu)闅埣踩藸?zhēng)取到了勞動(dòng)的權(quán)利，特別是《廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的出臺(tái)，給我省百萬殘疾人派發(fā)了一張上崗證，但是用人單位沒有輔助設(shè)施，上下班的交通問題不能解決，殘疾人仍然被擋在工作崗位之外。文體場(chǎng)所、公園為殘疾人免費(fèi)開放，但是沒有盲道指引盲人，沒有坡道供輪椅通行，殘疾人根本進(jìn)不去，優(yōu)惠措施只能停留在紙面上。所以，無障礙環(huán)境是殘疾人事業(yè)的硬件，它是殘疾人在法律、制度、輿論層面上獲取的權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)保障。無障礙環(huán)境如何，影響的不僅是殘疾人的生活環(huán)境，也是整個(gè)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。三、無障礙設(shè)施的現(xiàn)狀和對(duì)策

從珠海市近年來無障礙設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況來考察無障礙設(shè)施的總體現(xiàn)狀。珠海市無障礙設(shè)施建設(shè)起步晚，至1999年，全市僅檸溪郵局、銀都酒店、情侶南路、珠海機(jī)場(chǎng)幾處有零星的無障礙設(shè)施，盲道甚至還未“面世”。城市主要道路、車站、影劇院、圖書館、商場(chǎng)、醫(yī)院、寫字樓普遍未建有無障礙設(shè)施。之后，在市政協(xié)五屆一次會(huì)議上提出的關(guān)于在我市實(shí)施《方便殘疾人使用的城市道路和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的提案被評(píng)為優(yōu)秀提案，得到了市政府和有關(guān)部門的重視。接著，市政府組織有關(guān)職能部門對(duì)全市無障礙建設(shè)情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。近幾年的城市建設(shè)及道路改造工程中均注重了殘疾人無障礙設(shè)施的建設(shè)，如口岸聯(lián)檢大樓按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了殘疾人無障礙設(shè)施，新建的醫(yī)療中心、拱北醫(yī)院也考慮了無障礙問題；迎賓南路2.8千米長(zhǎng)的人行道，正在改造的景山路、水灣路均設(shè)置了盲人導(dǎo)向磚及無障礙通道；九洲大道除設(shè)置盲人導(dǎo)向磚和無障礙通道之外，還在地下人行道專門設(shè)置了殘疾人專用坡道；無障礙設(shè)施也引入本市公廁的建設(shè)中，到目前全市已有8所改造和新建的公廁設(shè)置了殘疾人專用通道和專用間。早年建成，未有無障礙設(shè)施的賓館、酒店和其它公共場(chǎng)所也采取了有效的補(bǔ)救措施，如吉大百貨廣場(chǎng)、免稅商場(chǎng)等，在相關(guān)通道上補(bǔ)建了帶扶手的坡道，供殘疾人通行。市政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)，今后新建公共設(shè)施必須按國(guó)家《規(guī)范》要求執(zhí)行落實(shí)。從我省各地?zé)o障礙環(huán)境總體情況來看，近些年無障礙設(shè)施建設(shè)的進(jìn)步是明顯的，但與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，與國(guó)家無障礙法規(guī)的要求還存在一定距離，除了數(shù)量不夠，普及程度低之外，現(xiàn)有無障礙設(shè)施還存在不規(guī)范、不完備的缺陷。何謂“不規(guī)范”？有的坡道過窄或過陡，不符合《規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，輪椅行走不便；盲道有被垃圾箱、消防栓等物體阻隔的現(xiàn)象；部分無障礙設(shè)施沒有明顯標(biāo)識(shí)，易被他人占用；凡此種種，造成“無障礙中有障礙”。何謂“不完備”？主干道鋪設(shè)盲道，附近的十字路口卻沒有盲人專用的語音提示裝置，也沒有相關(guān)的其它盲道引導(dǎo)去附近的公共場(chǎng)所和住宅區(qū)，盲人順著盲道，只能沿著主干道來來回回地走，沒有實(shí)際利用價(jià)值；個(gè)別公共建筑門口有坡道，里面沒有升降電梯，殘疾人由門口到大廳容易，對(duì)二樓卻只能望洋興嘆；或是里面有升降電梯，門口沒有坡道，輪椅無法進(jìn)入，更談不上使用電梯；凡此種種，造成無障礙“此通彼不通”。不規(guī)范、不完備，是現(xiàn)有無障礙設(shè)施利用率低的重要原因，而設(shè)施利用率不高，又影響了建設(shè)部門和業(yè)主注重?zé)o障礙問題的積極性。針對(duì)無障礙設(shè)施現(xiàn)狀，如何做好下一步工作？這里提出四點(diǎn)對(duì)策：首先，完善無障礙法規(guī)�，F(xiàn)在國(guó)家的《規(guī)范》有了，但無障礙沒有一成不變的模式，而是隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展的，《規(guī)范》應(yīng)不斷補(bǔ)充、完善。省、市政府也應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，就無障礙建設(shè)制定具體的、有約束力的規(guī)章制度。第二，健全審批、監(jiān)督制度。規(guī)劃、建設(shè)、市政、公交、殘聯(lián)部門發(fā)揮監(jiān)督職能，建立對(duì)工程建設(shè)中無障礙設(shè)拖一項(xiàng)的審查制度，把好審批、驗(yàn)收關(guān)。第三，確保無障礙設(shè)計(jì)系統(tǒng)化，要求設(shè)計(jì)人員作周密細(xì)致的考慮和努力，真正使無障礙環(huán)境的各個(gè)環(huán)節(jié)暢通無阻，方便實(shí)用，并加強(qiáng)管理，確保無障礙設(shè)施的正常使用。第四，加強(qiáng)對(duì)“無障礙”的宣傳，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共識(shí)，尤其提高領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主和技術(shù)人員對(duì)無障礙環(huán)境的認(rèn)識(shí)，使社會(huì)了解“無障礙”。

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無障礙設(shè)施需注意的問題

近期在對(duì)建筑工程進(jìn)行日常檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一些違反《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》的問題，現(xiàn)將施工現(xiàn)場(chǎng)容易犯的錯(cuò)誤及《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》上的一些規(guī)定匯總?cè)缦�，希望廣大工程管理人員引起注意，嚴(yán)格按照規(guī)范和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工和管理。

1、由于考慮室外的綠化，隨意變更建筑入口平臺(tái)和輪椅坡道，如入口平臺(tái)寬度、輪椅坡道寬度不足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，輪椅坡道兩側(cè)未均設(shè)置扶手等。按照規(guī)范的要求，當(dāng)為多、低層無障礙住宅和小型公共建筑時(shí)，建筑入口輪椅通行平臺(tái)最小寬度應(yīng)大于1.5米；當(dāng)為中、高層無障礙住宅和大、中型公共建筑時(shí)，建筑入口輪椅通行平臺(tái)最小寬度應(yīng)大于2米。輪椅坡道起點(diǎn)、終點(diǎn)和中間休息平臺(tái)的水平長(zhǎng)度不應(yīng)小于1.5米，輪椅坡道轉(zhuǎn)彎處平臺(tái)尺寸應(yīng)大于1500mm×1500mm。

有臺(tái)階的建筑入口，坡道的寬度不應(yīng)小于1.2米；只設(shè)坡道的建筑入口，坡道的寬度不應(yīng)小于1.5米。

2、無障礙電梯侯梯廳因墻面干掛石材而致使凈深不足1.8米。按照規(guī)范要求，在公共建筑中配備電梯時(shí)，必須設(shè)無障礙電梯。侯梯廳的無障礙設(shè)施與設(shè)計(jì)要求:侯梯廳深度大于或等于1.8米，電梯門洞凈寬度大于或等于0.9米，按鈕高度09~1.1米。電梯轎廂深度大于或等于1.4米，寬度大于或等于1.1米，轎廂正面和側(cè)面應(yīng)設(shè)高0.8~0.85米的扶手，轎廂正面高0.9米處至頂部應(yīng)安裝鏡子。

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