天保十年總結范文

“天�！睂嵤┦�年來的工作總結

天保工程是一項造福子孫、功在當代、利在千秋的宏偉工程。為此，自工程實施以來，林業(yè)局幾屆領導班子高度重視天保工程工作，始終堅持以保護培育天然林資源為中心，積極調減木材產(chǎn)量，加大管護經(jīng)營工作力度，在上級主管部門的正確領導下，經(jīng)過全局職工的共同努力，較好的完成了各年度天然林資源保護各項工作，為林區(qū)建設做出了突出的貢獻�，F(xiàn)將我局十年來的天保工作情況總結如下：

一、“天�！惫こ虒嵤┮詠砀黜椆ぷ魍瓿汕闆r1、公益林建設完成情況

自1998年“天�！惫こ虒嵤┮詠�，國家下達給我局公益林建設計劃投資3080萬元，實際到位資金3029萬元，實際完成投資3133.3萬元。其中：造林44190畝，完成投資565.1萬元；封山育林230505畝，完成投資667.9萬元；人促更新28140畝，完成投資92.3萬元；森林撫育223410畝，完成投資1420.3萬元；苗圃設備、設施完成投資304.3萬元；防火設備、設施完成投資30.1萬元；其他支出53.3萬元。201*年-201*年國家未下達公益林建設計劃。

2、資金完成情況

自1998年“天保”工程實施以來，國家下達給我局“天�！必斦�專項資金計劃投資19075.9萬元，資金已按年度全部到位。全局共完成天保投資19075.9萬元,其中“天�！惫こ虒ｍ椦a助資金撥款13019.2萬元（其中森林管護費3752.8萬元、教育經(jīng)費2394.9萬元、衛(wèi)生經(jīng)費752.3萬元、公檢法司經(jīng)費1949萬元、基本養(yǎng)老補助3547萬元,地方配套資金321.2萬元,項目貼息302萬元）,一次性安置費撥款1834.7萬元(其中混崗知青補貼費63.7萬元)，四險補助金撥款585.2萬元(其中中央財政專項資金537萬元，地方配套48.2萬元)和項目資本金556萬元。

二、實施“天�！惫こ痰谋Ｕ洗胧�1、組織機構

林業(yè)局“天保辦”與計劃科合屬辦公，主要負責全局“天�！惫こ痰娜粘９ぷ�，林業(yè)局和各林場均安排一名領導主抓“天�！惫こ探ㄔO工作，把任務量分別落實到有關部門、班組和職工個人，局、場兩級分別成立了實施“天�！惫こ探M織機構和領導小組，做到分工細致，責任明確，保證了“天�！惫こ痰捻樌麑嵤�。我局在天保財政專項資金管理及使用上嚴格按照國家規(guī)定和要求，安排一名專業(yè)會計專職負責天保財政專項資金管理，沒有發(fā)生串用、占用、挪用、超使用范圍、超支等違紀現(xiàn)象。

2、主要做法

（1）提高認識，積極宣傳和落實“天�！惫こ讨饕�精神

提高對“天�！惫こ讨匾�性的認識是推動“天�！惫こ躺钊雽嵤�，加快林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。“天�！惫こ虇�動、實施以來，我們把提高認識、轉變觀念作為搞好“天�！惫こ痰闹匾�前提，堅持不懈地對林區(qū)廣大干部、職工、學生、家屬進行實施天然林資源保護工程重要性、緊迫性、艱巨性的思想教育，把認識統(tǒng)一到黨中央、國務院的重大決策上來，把思想觀念和工作重點轉移到實施天然林資源保護工程上來。通過各種強有力的宣傳教育，使林區(qū)干部群眾認清形勢，明確任務，清除疑慮，鼓舞斗志，激發(fā)出投身天然林資源保護工程的熱情和干勁，可以說“天�！惫こ淘诼毠と罕娭幸呀�(jīng)家喻戶曉，在迎春林區(qū)形成思想上堅決擁護，行動上認真貫徹執(zhí)行，確保了工程全面啟動后順利進行的大好局面。同時，我們結合林區(qū)實際，按照上級的要求，制定了一系列有關實施“天保”工程的工作方案、辦法、規(guī)定，并嚴格執(zhí)行，保證了“天保”工程的順利實施，推動了林區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（2）深化改革，調整產(chǎn)業(yè)結構，促進天保工程的深入開展

深化改革，挖掘企業(yè)自身潛力是推動“天保”工程，加快林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。一是加快產(chǎn)權制度改革步伐，向著產(chǎn)權關系明晰化，資產(chǎn)經(jīng)營形式多樣化，小型單位民營化目標邁進。對一些產(chǎn)品相近互相爭原料、爭人力、爭市場、爭技術的工廠進行兼并、合并；對全局多種經(jīng)營用地實行競價承包，充分發(fā)揮私營經(jīng)濟優(yōu)勢，全面搞活林區(qū)經(jīng)濟。二是努力挖掘企業(yè)自身潛力。幾年來，我局通過深化改革，努力挖潛，使全局在加強企業(yè)管理、轉換經(jīng)營機制、扭虧增效等難點工作上有了新突破。三是積極進行產(chǎn)業(yè)結構調整，一二三產(chǎn)業(yè)結構比例由1997年的26：38：36調整為201*年的53：22：25，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，第一產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出上升態(tài)勢，促進了綠色、特色經(jīng)濟的發(fā)展，促進了天保工程的深入開展。（3）加強領導，狠抓落實，保證“天�！惫こ痰捻樌麑嵤�

強化組織領導，狠抓工作落實是推動“天�！惫こ�，加快林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。實施天然林資源保護工程，是當前乃至今后一個時期林區(qū)的重要工作。我們緊緊圍繞實施天然林資源保護工程這一主線，加強領導，狠抓工作落實，把“天�！惫ぷ骷{入各級領導班子的重要議事日程，切實作為第一件大事來抓。一是建立工程實施領導機構，成立領導小組，切實加強對工程實施的組織領導。二是建立建全各級領導責任制，逐級制定工程實施方案，確定工作目標、任務和責任，層層落實，分工明確。做到認識到位、領導到位、組織到位、責任到位。三是加大“天�！眻�(zhí)法力度，措施有力，調動了各級領導干部做好“天�！惫ぷ鞯姆e極性，促進了“天保”工程的順利實施。四是堅持從實際出發(fā)，找準工作的突破口。在“天保”工程質量管理、資金管理、資源總量指標和采伐限額管理等項工作中，抓示范，抓重點，抓難點，抓突破，對成功經(jīng)驗認真推廣，對切實可行的措施抓緊實施，以點帶面，推動全局，推動“天�！惫こ探】涤行虻陌l(fā)展。五是及時發(fā)現(xiàn)和尊重基層的實踐，總結和運用基層創(chuàng)造的經(jīng)驗，一切工作向前趕，本著一切工作爭主動的原則，把主要精力放在發(fā)現(xiàn)新情況、總結新經(jīng)驗、解決新矛盾上，使“天�！备黜椆ぷ鞯玫饺�面落實，保證了“天保”工程工作任務的順利完成。

三、“天�！惫こ虒嵤┮詠砣〉玫某尚�

1、森林蓄積量不斷增加，使森林資源得到了休養(yǎng)生息

我局編制了《迎春林業(yè)局天保工程實施方案》，為林區(qū)生態(tài)體系建設和產(chǎn)業(yè)體系建設指明了方向，為合理利用森林資源，實現(xiàn)森林資源的分類經(jīng)營奠定了基礎。“天�！惫こ虒嵤┮詠恚�我們認真貫徹執(zhí)行森林資源限額采伐的規(guī)定，強化森林資源限額采伐管理工作，森林蓄積量呈逐年上升趨勢，由1997年末的1054.4萬m3上升到201*年末的1397.1萬m3，上升率為31.1%。

2、公益林建設調整了林分結構，生態(tài)效益顯著

公益林建設使我局公益林區(qū)有林地面積得以擴大，林分質量得以提高，林分結構得以改善，生態(tài)效益顯著。一是營造公益林（含人促）我局增加了人工林面積，擴大了有林地面積，使森林覆被率得以提高。二是公益林撫育使一批幼壯林得到及時撫育，調整了林分結構，提高了林分質量。三是封山育林使一批易遭破壞的林分得到了有效保護，同時通過技術措施促進了林分結構的調整。四是種苗建設增加了育苗基礎設施，改善育苗條件，為今后營林發(fā)展打下了基礎。

3、有效地減輕了企業(yè)負擔，推動了經(jīng)濟建設健康發(fā)展

“天�！必斦�專項補助資金保證了林區(qū)公檢法、文教衛(wèi)生、離退休人員費用支出，減輕了企業(yè)的社會性負擔，文教、衛(wèi)生人員流失現(xiàn)象得到有效遏制，同時,償還了工程實施前拖欠的高寒、教師工資補貼、退休職工文件執(zhí)行差、以前年度欠繳養(yǎng)老金等，消化了因木材減產(chǎn)所帶來的減利因素，緩解企業(yè)經(jīng)濟危困的局面，推動了經(jīng)濟建設健康發(fā)展。

4、保持了林區(qū)社會的穩(wěn)定，加快和諧林區(qū)建設步伐

實施天保工程以來,共分流安置職工2889人,分流安置到公益林、森林管護等崗位，緩解了林區(qū)就業(yè)壓力。另外，辦理一次性安置1172人,解決了富余職工安置問題。由于職工有活干，收入得到增加，提高了生活水平，1997全部職工年平均工資2127元，201*年全部職工年平均工資4024元。工程實施以來職工工資年平均增長速度為8.9%。林區(qū)職工群眾安居樂業(yè)，使長期受“兩危”困擾、工資低且拖欠嚴重、工作苦、條件差的職工看到了林業(yè)發(fā)展的前途和希望，增強了信心，鼓舞了士氣，保持了林區(qū)社會的穩(wěn)定，加快了林區(qū)和諧社會的建設步伐。

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隆暢河保護站天保一期工程總結

一、工程區(qū)概況

甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)隆暢河自然保護站位于祁連山西部，甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣中部，地理位：東經(jīng)99°32′～100°01′，北緯38°39′～38°56′之間，東與保護區(qū)康樂自然保護站接壤，西和祁豐自然保護站相連，南與青海省、寺大隆自然保護站毗鄰，北臨澤、高臺縣相接壤，全站轄區(qū)東西長約96公里，南北寬約73公里，總土地面積351150hm。

本區(qū)屬高中山地貌。海拔一般在1600～4600米之間，海拔最高點位于白居里溝上游，海拔5121米。平均坡度一般在15-55°之間，在高山山脊兩坡的坡度超過60°，常出現(xiàn)局部巖石崩塌。林區(qū)內有內陸河黑河流域的主要支流隆暢河、馬營河、擺浪河、大河等較大的主河流以及40多條中小河流。

保護站位于青藏高原高山氣候同蒙新大陸性氣候的交接帶，受到東南暖濕氣流和北冰洋干冷氣流的雙重影響，同時由于復雜的地勢地貌，具有水熱顯著的垂直地帶性變化的高山氣候特征，其特點是：春季干燥多風，夏季涼爽多雨，秋季多陰潮濕，冬季干燥寒冷。林區(qū)年平均氣溫3.6℃，一月份平均氣溫-10.4℃，七月份平均氣溫15.9℃,極端最高氣溫32.4℃，極端最低氣溫-27.6℃，平均氣溫日較差13.3℃,年較差26.3℃。全年≥0℃積溫2336.6℃，≥5℃積溫2116.8℃，≥10℃積溫1599.4℃,無霜期97～165天。平均124天。本區(qū)年降水量約250，雨量主要

集中分布在5-9月，占全年降水量的86%，年蒸發(fā)量1828.5，年平均相對濕度47%。年均風速2.5米/秒。

區(qū)內有野生動物20多種，其中屬國家一級重點保護的野生動物有玉帶海雕、雪豹、馬麝等3種，屬國家二級重點保護的有藍馬雞、棕熊、水獺、猞猁、馬鹿、巖羊、獵隼、雀鷹等8種，其他主要有旱獺、兀鷲、啄木鳥、石貂、狍、狼、戴勝、黃鼬、紅嘴山鴉、喜鵲、烏鴉、杜鵑、山雀等，它們多活動于深山區(qū)，淺山區(qū)分布較少。

隆暢河自然保護站總面積351150hm。

林地面積為99665.6hm，占總面積的28.4%；非林地251484.4hm，占總面積的71.6%。

林地中：

有林地面積18334.6hm，占林地面積的18.4%；疏林地面積6679.9hm，占6.7%；灌木林地面積73782.6hm，占74%；未成林地650.4hm，占0.66%；苗圃地34.4hm，占0.04%；宜林荒山荒地183.7hm，占0.2%。

全站森林覆蓋率26.23%,林木綠化率26.24%�；盍⒛究傂罘e為3315077立方米。

本保護站有肅南裕固族自治縣紅灣寺鎮(zhèn)、大河鄉(xiāng)、康樂鄉(xiāng)叁個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，21個行政村三個社區(qū)，5101戶，總人口1.3萬人，

222

222

22

有中小學校6所，學生2852人。經(jīng)濟收入以農(nóng)牧業(yè)為主，其中牧業(yè)收入占絕大多數(shù)，201*年兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)總產(chǎn)值3345萬元,有各類牲畜13.98萬頭（只）,耕地面積20445畝，農(nóng)業(yè)作物主要為小麥、洋芋、豌豆及飼草等，201*年統(tǒng)計人均收入5832元。當?shù)鼐用褚栽９套鍨橹饕�少�?shù)民族，還有漢、藏、回、土等民族，居民點主要分布在隆暢河中游的紅灣寺鎮(zhèn)，其它分散居住于林區(qū)各主要河谷地�，F(xiàn)有國道213線、元白公路兩條縣級以上公路及多條林區(qū)便道，交通較為便利。林區(qū)礦產(chǎn)資源較豐富，有金、煤、鐵、銅、石灰石等，有部分已探明貯量并進行開采，現(xiàn)有礦山企業(yè)38處，。同時隆暢河蘊含有較豐富水能資源。本站內沿隆暢河段有十一個梯級電站，其中在建八個，建成投產(chǎn)叁個。

站機關設業(yè)務室、財務室、天保辦公室、重點公益林辦公室、綜合辦公室5個機構,隆暢河森林派出所掛靠保護站辦公。保護站下設紅沙河、二壩溝、白泉門、老虎溝、東流溝、青龍、黑鴉溝、孔崗木10個資源管護站。肅南縣白莊子木材檢查站實行一套班子兩個牌子，現(xiàn)我站管理。邊家河灣、喇嘛坪、海牙溝、老虎溝4個苗圃,保護站另建縣城南、北坡兩個管護點。二、完成的主要工作

1、公益林建設

管理局累計下達我站公益林建設任務為201*0畝，均為封山育林。共分5年實施，共區(qū)劃57個小班。核實面積201*0畝，完成率100%，合格率100%，均采用全封形式以機械圍欄進行封禁，共計架設機械圍欄52470米，建設標志碑6個，懸掛小宣傳牌305個，配備專職管護人員6人并簽訂管護合同，設立調查標準地24塊，對照標準地9塊，同時設立物候期觀測點，定期調查并做記錄，建立健全了封育檔案。

2、資源管護

我站不斷充實的壯大資源管護隊伍，提高管護人員素質，以森林資源管護為中心，以遏制濫砍濫伐、保護林地和加強木材運輸管理為重點，充分發(fā)揮保護站職能作用，嚴厲打擊各類破壞森林資源和野生動植物資源違法犯罪活動，有效地保護了我站森林資源安全。

我站天保管護面積為149.39萬畝，資源管護隊伍以派出所、10個資源管護站及1個木材檢查站為主，止目前共有管理人員15人，森林干警5人，資源管護人員54人，

每年保護站都與各個資源管護站簽訂管護合同，資源管護站與管護員簽訂管護合同，明確管護面積、四至界線、管護職責、要求及獎懲，根據(jù)管護效果核發(fā)管護人員工資。經(jīng)過多年的有效管護，人畜破壞林木的現(xiàn)象大為減少，管護區(qū)內的林木和自然植被有了明顯的恢復和發(fā)展。多年來涉林刑事案件和林政案件發(fā)案率持續(xù)下降，201*年我站各類涉林案件發(fā)案7起，201*年發(fā)案共1起。

3、森林防火

多年來我站堅持實施林區(qū)森林防火聯(lián)防責任制，進一步落實了防火責任，及時調整、充實各級防火組織，建立防火聯(lián)防委員會1個，防火委員會5個，防火小組26個，半專業(yè)撲火隊1個23人，“五戶十戶”聯(lián)防小組75個，群眾義務撲火隊27個。保護站與管護站每年簽訂《森林防火目標管理責任書》，資源管護站與責任人簽訂《森林防火責任書》，各管護站制定了詳細的火源管理制度、入山人員管理制度，對進入林區(qū)的人員，車輛進行認真檢查、嚴格登記，防止將火種帶入林區(qū)。同時，加大了巡山查林力度，開展較大規(guī)模的清山活動，在重點時段，對重點區(qū)域死看死守，切實加強了重點火險區(qū)的火源控制，消除了隱患，確保了森林資源安全。自天保工程實施以來，我站未發(fā)生森林、草原火警，也未發(fā)生森林、草原火災。

4、基礎設施建設

實施天保工程以來，我站從各方籌措資金對原有的資源管護站、苗圃及木材檢查站房屋進行重建，并新建管護站兩處，苗圃1處，共修建13處管護站房屋52間1947。結合防火道路建設、鄉(xiāng)村道路建設，修建和維修資源管護站管護道路82公里。新建輸電線路6公里，改造8公里。為13個站（圃）架通固定電話，開通了有線電視。為白莊子木材檢查站開通互聯(lián)網(wǎng)并配備二維碼掃描槍、監(jiān)視器及電腦2臺。同時為各站購新的辦公、生活用品，有效地改善了管護人員的工作和生活環(huán)境。

5、有害生物防治

依托白莊子木材檢查站，我站對出入轄區(qū)的林木及植物產(chǎn)品嚴格進行檢查，堅決執(zhí)行無檢疫證不放行制度，至目前未發(fā)現(xiàn)攜檢疫對象者。同時，每年對自產(chǎn)苗木、種子嚴格按檢疫條例規(guī)定，申請進行產(chǎn)地檢疫，對外調苗木進行調運檢疫，并開具調運檢疫證書，做到了無檢疫對象出入轄區(qū)。

針對有害生物發(fā)生規(guī)律及危害現(xiàn)狀，根據(jù)管理局相關要求，我站對轄區(qū)內云杉梢斑螟、云杉大小蠹兩種蟲害專門設立調查標準地，定期進行調查。定期上報監(jiān)測報表，并對云杉梢斑螟危害較重的海牙溝林區(qū)堅持開展防治，自201*年以來，累計防治面積為1200畝。同時，結合各項生態(tài)工程，對林區(qū)及苗圃其它病蟲害進行防治，累計防治面積達5000畝。三、主要成效1、森林資源變化情況

以兩次二類調查數(shù)據(jù)為例，我站森林資源變化情況如下：

森林面積消長變化統(tǒng)計表

調查時間總面積/hm林地面積/hm2

2

201*年35115045894162613095.526370.5

9158

2

201*年

35115099665.618334.66679.973782.6650.434.4

動態(tài)值（±）

53771.62073.63584.447412.1650.425.4

25.7-53771.614.14

合計有林地疏林地灌木林地未成林地苗圃無立木林地宜林地

183.7251484.4

26.24

非林地面積/hm森林覆蓋率/%

30525612.1

數(shù)據(jù)表明，我站各類森林資源量均有大幅增加，其中以灌木林地增加最為明顯，這些充分表明，在各級管理機構和廣大管護人員的努力下，我站森林資源得到了有效保護，各類植被得到了很好的休養(yǎng)生息，資源正處在穩(wěn)步的恢復和持續(xù)的增長中。2、生態(tài)環(huán)境變化情況生態(tài)環(huán)境變化首先表現(xiàn)在野生動物上，近年來，我站發(fā)現(xiàn)野生動物的種類、頻度、范圍及野生動物傷害事件較往年均有明顯增加，這表明，我站野生動物種類、數(shù)量及分布范圍有了大幅增長。

其次，森林植被的面積及覆蓋度有了大幅增加，水源涵養(yǎng)能力有了明顯提高。最直觀的表現(xiàn)就是干旱、山洪、泥石流等自然災害的發(fā)生頻率及規(guī)模有了明顯減小，河流徑流量較以往平穩(wěn)，斷流時間減少，洪峰峰值及泥沙量降低。林區(qū)自然生態(tài)環(huán)境在逐漸恢復，林區(qū)群眾保護生態(tài)意識逐步增強。3、職工隊伍變化情況

201*年，天保工程啟動時，我站共有職工93人，其中：在職職工70人。在職職工中：財政撥款人員39人，自收自支人員31人，退休職工23人。在職職工中，大專1人，中專11人，高中48人，初中10人。

201*年我站職工共計109人，其中在職職工74人，在職職工中財政撥款26人，自收自支人員48人（含公益性崗位，退休職工35人。對照十年變化，在職職工人數(shù)雖然沒有太大的改變，但財政供薪人員卻減少了33%，自收自支人員增加了35%。退休職工增加了34%。在職職工中，大學學歷7人，大專37人，中專5人，高中9人，初中16人。4、職工工作生活條件變化情況

天保工程實施以來，我站在職職工201*年月工資8.26萬元，人均年工資收入1.41萬元；退休職工23人，月工資2.26萬元，年人均工資收入1.18萬元。201*年我站在職職工月工資22.55萬元，人均年工資收入3.05萬元；退休職工35人，月工資9.10萬元，人均年工資3.12萬元。

跟201*年比較，在職職工人均年工資增資率達53%，退休職工年人均工資增資率達62%。

201*年參加保險人數(shù)70人，其中參加養(yǎng)老保險人數(shù)70人，年繳費6.47萬元；參加失業(yè)保險70人，年繳費0.66萬元，參保率達100%。

201*年參加各類保險人數(shù)74人，其中養(yǎng)老保險參保人數(shù)48人，財政供薪26人規(guī)定不參加養(yǎng)老保險的繳存；醫(yī)療保險70人，失業(yè)保險70人、生育保險70人、工傷保險70人，參保率達100%，五類保險年繳費額34.76萬元。

201*年天保工程實施以前，我站基層7個站均為危房，修建于70、80年代，經(jīng)過近十年的建設，現(xiàn)新增新建3個站，過去7個老站全部建成了新站，每個站面積均在80平米以上，標準化站面積均達到了120平米以上，辦公寬敞，住宿舒適，每個站都配備有摩托、電話、GPS、望遠鏡、有線電視、電磁爐或液化氣、辦公設備等最基本的辦公設備，在天保十年的工作中，我站盡最大的努力，改善了資源管護站辦公和生活條件，使我站面貌發(fā)生了翻天腹地的變化。十年來職工工資由201*年的1000元左右，增加到201*年的2500元左右，工資大幅增長，十年來每年工資在資金十分困難的情況下，想盡一切辦法做到了全額發(fā)放，不欠職工一分錢。百分之八十的職工住進了樓房，居住及生活條件有了很大改善。5、區(qū)域生態(tài)保護意識變化

十年的天保工程，使廣大干部職工群眾的生態(tài)保護意識和保護觀念普遍增強，林區(qū)群眾認識到保護森林資源就是保護自己的長期利益，隨著各族群眾的思想認識轉變，破壞森林資源和亂占林地的案件明顯減少，森林防火的思想意識牢固樹立，保護野生動物的觀念深入人心，破壞森林資源的林政案件數(shù)量大幅度下降，林區(qū)社會穩(wěn)定，社會秩序有了很大的好轉，人們愛林護林的意識普遍增強，在林區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結構得到初步調整，林區(qū)牧民增收明顯。為天保工程建設營造了良好的社會氛圍和輿論支持。201*年我站林區(qū)林政案件每年在8件左右，其中刑事案件3件左右，傷害野生動物的案件3起左右，到201*年前后林區(qū)林政案件每年一起或者沒有，無刑事案件，無火警，無傷害野生動物的案件。07年以來我站林區(qū)野生動物傷害牧民牲畜的事件逐年上升，特別是狗熊、雪豹傷害事件在上升，每年傷害致死牲畜100頭（只）以上，因法律賠償機制不健全，無法給群眾補償，群眾意見很大。在這樣的情況下，也未發(fā)現(xiàn)群眾傷害狗熊、雪豹的情況。多年來我站林區(qū)部分區(qū)域群眾飼養(yǎng)山羊數(shù)量大，所在地生態(tài)植被破壞相當嚴重，造成草原退化，林木死亡，無法放牧。因此，我站所在的鄉(xiāng)村按照縣政府的相關政策和規(guī)劃，減少山羊存欄，擴大良種綿羊飼養(yǎng)量，就是從保護生態(tài)植被免遭破壞的實際出發(fā)而提出的。經(jīng)過林區(qū)政府、廣大干部群眾和保護站的共同努力，現(xiàn)在工程區(qū)的山更綠,水更清,生態(tài)環(huán)境明顯改善,天保工程取得明顯成效.四、主要經(jīng)驗我站地處肅南縣城周邊，生態(tài)區(qū)位十分重要。天保工程實施以來，我站緊緊抓住這一歷史機遇，堅持體制和機制創(chuàng)新、嚴格管林育林、大力發(fā)展育苗產(chǎn)業(yè)，結合黑河流域生態(tài)綜合治理工程，退牧還草工程對天然林、草原進行大規(guī)模圍欄保護，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、資源與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的路子。從1998年開始，我站根據(jù)國家要求全面停止了天然林商品性采伐，70萬畝林地全部落實了管護責任，累計完成公益林建設15.7萬畝，縣財政每年給予20多萬元的支持，使我站48名自收自支管護職工每年工資都得到了落實；生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，我站境內自然生態(tài)環(huán)境逐步向恢復的方向發(fā)展，河流水量平穩(wěn)，濕地資源保護加強，草原得到恢復，野生動物數(shù)量明顯增加，水土流失逐年下降，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，經(jīng)過工程區(qū)廣大干部群眾的共同努力,已取得了明顯成效。

實施天保工程以來我站取得的主要經(jīng)驗有：一是提高認識,是確保天保工程順利實施的基礎。我站林區(qū)企業(yè)多、林區(qū)人員復雜、情況多樣、林牧交錯，地處縣城周邊二鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，努力做好干部群眾思想工作，提高工程區(qū)干部群眾思想認識尤為重要。自工程實施以來全站上下統(tǒng)一思想認識，把工程作為林業(yè)工作中心任務，狠抓落實。通過多年宣傳思想教育，林區(qū)干部群眾對天保工程認識極大提高，保護意識逐步增強。二是領導重視,是確保天保工程順利實施的關鍵。201*年工程啟動實施以來，在縣委、縣政府、保護局和市縣林業(yè)部門的安排下，把天保工程納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，成立了以站長為組長的天保工程領導小組，建立了上下協(xié)調一致、齊抓共管的領導體制和管理機制。三是落實政策,搞好部門協(xié)調,是實施天保工程的重要保證。以實施天保工程為契機，理順林區(qū)企業(yè)、地方政府、部門之間的關系，合理配資源，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。四是搞好宣傳發(fā)動,是確保天保工程順利實施的重要手段。大力宣傳護林防火，資源管護法律法規(guī)，增強搞好天然林保護工程的緊迫感和責任感，有效地激發(fā)了干部職工的積極性和創(chuàng)造力，全站十年來未發(fā)生火警火災。五是通過制度創(chuàng)新，增強了管理能力。通過完善制度建設，落實管護責任制，大力培訓干部職工提升素質水平，提高了工作效率，全站管理能力進一步增強。六是強化管護責任，加強森林資源保護。我站與管護人員，層層簽訂森林管護責任狀，把管護任務落實到責任主體和山頭地塊，單位領導實行帶班包片責任制，職工實行任務與報酬掛鉤，為此，我站每年拿出部分資金，對管護效果好的個人和資源管護站給予獎勵。同時，還建立了嚴格的巡山護林和野外用火制度，確保了森林管護的質量。七是努力爭取項目，努力爭取財政支持，加強林地監(jiān)管，發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟收入，通過艱苦的努力，自收自支管護職工工資得到了全額落實。五、主要做法

天保工程建設的主要做法是：一、抓管理，提升人員素質。通過加強職工的培訓，在崗職工倍加珍惜崗位，愛崗敬業(yè)，充分調動了職工生產(chǎn)積極性，增強了林業(yè)發(fā)展活力。在管護經(jīng)費少，經(jīng)濟危困的情況下，積極思索、探討發(fā)展出路。同時改革管理體制。全站站中實行人員競聘上崗，優(yōu)化人才結構。資源管護站內部實行全員聘用制，站長負責制和績效工資制，充分發(fā)揮了每個職工的積極性和創(chuàng)造性。二、抓生態(tài)，提升林業(yè)地位。啟動天保工程后，保護局肅南縣適時提出了“生態(tài)立縣（區(qū)）”戰(zhàn)略，將天保工程納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展主框架，作為長遠建設進行了規(guī)劃。建立健我站“一把手”負總責的組織領導機構，制訂了《隆暢河天然林保護工程實施方案》、《隆暢河天然林保護工程管理規(guī)定》等規(guī)范性文件和政策措施，并開展了造林綠化，在林區(qū)內實施了黑河流域生態(tài)綜合治理工程，退牧還草工程，退耕還林，封山育林等工程，把生態(tài)建設推向縱深發(fā)展。通過多年的生態(tài)建設，生態(tài)環(huán)境大為改善，全社會生態(tài)意識普遍增強，林業(yè)的地位得到大力提升。三、抓隊伍，樹立行業(yè)形象。一是開展資源管護站標準化建設。全站十個站都進行了新建維修，都配備有摩托、電話、GPS、望遠鏡、有線電視、等最基本的辦公設備，基層資源管護站辦公和生活條件不斷改善。二是狠抓職工素質教育。要求站職工要過好“三關”，即文憑關，在崗職工45歲以下的要求全面達到大學�？埔陨衔幕�；職稱關，在職職工在3年內均應各類助理級以上職稱；操作關，所有管理人員應學會計算機，能識別地形圖，繪制平面圖。凡是不會識圖、用圖，不能熟練操作應用計算機和全年無一篇新聞信息稿件的職工，技術人員發(fā)表一篇論文，不發(fā)表的不發(fā)年度工作獎及第十三個月工資，對發(fā)表信息論文的每篇獎勵100元。四、抓產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟實力。為解決經(jīng)濟危困局面，結合我站實際，挖掘林區(qū)資源潛力，大力增加經(jīng)濟收入。一是利用一切機會匯報困難，爭取財政支持。二是加大育苗產(chǎn)業(yè)的力度。三是加強以馬鹿、細毛羊為主的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。四是把爭取項目作為首要任務。五是抓征占用林地管理，加大費用征收力度，增強經(jīng)濟實力。

六、主要存在問題及建議

1、各部門之間協(xié)調配合不足，影響資源保護工作開展以林地保護為例：建設項目本應在事先征求保護區(qū)管理機構意見并征得同意后方可由相關部門批準立項，但在現(xiàn)實當中，很多項目未征求任何保護區(qū)管理機構意見，便批復立項并開工建設；同樣，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中也存在類似問題，國土部門未征求保護區(qū)管理機構意見，便公開拍賣出讓采礦權，這是在林地保護中形成未批先占的主要原因。更嚴重的是部分項目進入緩沖區(qū)、核心區(qū)，給保護區(qū)管理帶來很大難度。

建議：應加大同各部門之間的協(xié)調聯(lián)系，共同研究制定一套合理可行的程序，以加大在該方面的合作。

2、未建立常態(tài)化補償渠道，致使牧戶的損失不能得到及時合理的補償。隨著保護工作內涵的不斷深入和外延的擴展以及保護力度的不斷加大，資源保護工作越來越觸及并侵占部分農(nóng)牧民的合法權益。比如，牧戶采集野生藥材及林副產(chǎn)品，這是原住牧民自然擁有的權利，但保護野生動植物使牧戶喪失了這部分收益。同時由于保護使野生動物種群數(shù)量不斷擴大，以致頻繁出現(xiàn)牧戶財產(chǎn)、牲畜受損甚至人員生命受危脅事件，但這部分損失一直得不到應有的補償。

建議：建立對損失的申請、審核、審批及補償制度，成立相關機構，負責對此類損失進行補償。

3、對森林有害生物沒有統(tǒng)一、有效的防控措施。目前，我站大部分轄區(qū)有害生物發(fā)生率都較低，但部分林區(qū)低蟲低感面積一直維持在較高水平；加之近年氣候反常，時有病蟲害小規(guī)模爆發(fā)，雖造成的危害較小，但以森防部門現(xiàn)有的人員、經(jīng)費、技術力量、器械，對此均無法采取有效措施。

建議：加大對森防工作的投入力度，提高保護區(qū)有害生物防控水平。

4、編制工程方案時，投資標準都是按201*年的物價水平和工資基數(shù)測算的。工程實施以來，工資和物價水平也發(fā)生了較大變化，但投資標準依然是原來的基數(shù)，致使目前的森林管護費、養(yǎng)老保險、社會統(tǒng)籌、一次性安費、基本生活保障費等明顯偏低，職工利益得不到保障。公益林建設投資標準也一直未變，工程建設存在較大的資金缺口。

（1）從目前來看，我站職工人均檔案工資47188.0元/年，遠遠超出天保方案的人均8000元投資標準，按照人均管護面積5000畝計算，每畝投資應為7.3元（不包括管理及其它費用）。同時管護費用應該實行動態(tài)管理機制，這樣才能適應國家有關的工資改革政策，避免管護人員工資無法適應政策變化。

（2）林區(qū)自然條件較差，人員生產(chǎn)生活條件艱辛，以此應有的病區(qū)補貼、林區(qū)津貼、交通補助和通訊補助也應一并納入方案預算，并實行參照社會物價上漲等因素實行動態(tài)管理。按照目前工資物價標準每人每年需6600元（其中疫（病）區(qū)補貼200元/月，林區(qū)補貼100元/月，交通補助200元/月，通訊補助50元/月）。而且林區(qū)交通不便，管護人員出行不便，應將摩托車（8000元/輛）費用納入預算。

4、天保方案編制忽視了對工程管理人員、工勤人員的配備，各實施單位在抽調出相應的管理、工勤人員后，實際管護人員單人管護面積遠遠超出方案編制時候的面積。

5、林區(qū)基礎設施建設缺乏資金來源，森林資源管護和職工生產(chǎn)生活面臨新的困難。過去長期依靠木材生產(chǎn)收入而維持的森林資源培育、林區(qū)道路養(yǎng)護、管護站點建設、森林病蟲害防治、防火和通訊設施購等因木材停伐減產(chǎn)，資金來源中斷或嚴重不足，這些基礎設施建設不但得不到加強，而且原有的一些基礎設施正在逐漸失去作用，林區(qū)職工的生產(chǎn)生活條件十分艱苦�，F(xiàn)有貧困林場建設項目資金相差甚遠，僅用于建設基本住房都存在很大缺口，更難實現(xiàn)現(xiàn)代化國有林場建設。

6、天保工程資金組成存在缺項缺位，僅僅列入了管護經(jīng)費，而沒有列入相應的工程管理費和不可預見費。工程建設規(guī)模大、內容多、管理工作量大，很多必要的規(guī)劃設計、技術指導、檢查驗收、宣傳培訓、辦公經(jīng)費等沒有正常的資金渠道，直接影響到工程管理，給工程資金管理帶來很大難度。

5、林牧矛盾突出，保護與利用難以兼容。由于祁連山特殊

的地理和氣候條件，森林、草原交錯生長的地帶較多，牧民人均占有草原面積少。森林歸國家所有，草原的使用權歸牧民所有，為發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)牧民群眾不斷增加牲畜飼養(yǎng)頭數(shù)，想方設法擴展草場，使部分灌木林地、疏林地、宜林地潛變?yōu)椴莸�。雖然近年來肅南縣相繼實施了封山育林、退耕還林、生態(tài)移民、天然林保護以及退牧還草等生態(tài)保護工程，把部分從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的牧民從生態(tài)保護區(qū)遷移出去，使局部生態(tài)環(huán)境得到了休養(yǎng)生息，生態(tài)治理效果十分明顯。深感不足的是目前仍有大量牧民在祁連山從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，飼養(yǎng)大小牲畜90多萬頭只，不僅超載過牧，而且爭奪林業(yè)用地，不僅無法開展公益林營造，也影響森林植被的更新和恢復，林牧矛盾無法從根本上得到解決，致使祁連山區(qū)生態(tài)環(huán)境局部治理、整體惡化的局面難以改觀。七、其它

1、如何解決當前實際管護面積超出規(guī)劃管護面積的問題

將大于規(guī)劃面積的部分管護面積納入公益林管理的范圍，或追加進天保二期工程管護面積中。

2、天保工程區(qū)如何有效解決必要的生產(chǎn)用材、農(nóng)民燒柴本地農(nóng)牧戶主要用材為生活用燒柴及喪葬用材，生產(chǎn)用材已轉以鋼材、水泥為主，因此，解決農(nóng)牧民用材應主要從生活用材方面入手。首先，生活用燒材可以采用以新能源替代方法解決，給予農(nóng)牧民以一定補貼，促使其以電能、沼氣、液化石油氣或牲畜糞便替代傳統(tǒng)用燒柴。其次、針對少數(shù)民族地區(qū)火葬習俗，可建設相應的火葬廠。

3、對天保工程管理考核方式的意見及建議

工程管理考核方式應隨工作方式和工程實施側重點的變化而有所調整，根據(jù)一期工程實施經(jīng)驗和存在的問題，對二期工程的管理和考核方式進一步總結完善。4、如何加強工程檔案、信息管理

制定一套全面而簡練的工程檔案建立標準，以及切實可行的檔案運行管理辦法，壓縮檔案的量，提高檔案的質，建立工程檔案數(shù)據(jù)庫，提高檔案的可用性和易用性。5、如何保障工程管理所必須的工作經(jīng)費問題

在工程實施方案中列入相關費用，工程管理是工程實施的重要部分，在工程經(jīng)費中，應該包括工程管理費用及管理人員工資及經(jīng)費部分。

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