當前土地開發(fā)整理工作中存在的問題與思考

當前土地開發(fā)整理工作中存在的問題與思考

當前，我縣新農(nóng)村建設(shè)正朝著“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的既定目標穩(wěn)步推進。而土地是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，伴隨著國家土地宏觀調(diào)控政策的不斷從嚴、從緊，新農(nóng)村建設(shè)與土地問題，特別是耕地保護和土地開發(fā)整理問題密切相關(guān)。為認真規(guī)劃和實施土地開發(fā)整理，積極盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，近日，我們對近年來全縣土地開發(fā)整理現(xiàn)狀和全縣農(nóng)村存量集體建設(shè)用地基本情況進行了調(diào)查研究。

一、全縣土地開發(fā)墾整理現(xiàn)狀

土地開發(fā)整理包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容。土地整理指采用工程、生物等措施，對“田、水、路、林、村”進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動；土地復(fù)墾指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復(fù)利用的活動；土地開發(fā)指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動。土地開發(fā)整理是補充耕地、實現(xiàn)耕地占補平衡，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)能力的重要途徑。為積極穩(wěn)妥地推進土地開發(fā)整理工作，國家加強了對土地開發(fā)整理的宏觀調(diào)控，制定并實施了土地整理新增耕地指標折抵等配套政策。我縣也逐步建立了土地開

發(fā)整理項目管理制度，有效組織實施了市、縣投資土地開發(fā)整理項目；初步形成了土地開發(fā)整理的投入機制，探索推進了土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化，建立了專門機構(gòu)。通過積極探索和實踐，全縣土地開發(fā)整理工作取得了明顯成效：

1、補充了耕地數(shù)量，基本實現(xiàn)了全縣耕地總量穩(wěn)中有增的目標。以201*年～201*年為例，通過土地開發(fā)整理，全縣累計補充耕地5536畝。201*年全縣實現(xiàn)了建設(shè)占用與補充耕地平衡，并略有節(jié)余。

2、提高了耕地質(zhì)量，增強了耕地綜合生產(chǎn)能力。我縣土地開發(fā)整理實施是以“田、水、路、林、村”綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了土地質(zhì)量，增強了糧食綜合生產(chǎn)能力。三年來，全縣土地開發(fā)整理累計受益面積達13000余畝。

3、優(yōu)化了利用結(jié)構(gòu)，促進了土地集約利用。通過大力推廣以“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中”為重點的土地整理，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，土地的集約化程度和利用效益明顯提高。

4、改善了生態(tài)環(huán)境，取得了經(jīng)濟社會效益。通過土地開發(fā)整理和復(fù)墾，生態(tài)環(huán)境得到逐步改善；降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入；擴大了就業(yè)空間，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，推動了農(nóng)村精神文明建設(shè)，有力地維護了社會穩(wěn)定。

5、節(jié)約了土地利用成本，緩解了財政壓力。通過有效補充耕地，三年來為地方政府節(jié)約了新增建設(shè)用地報批費用多達201*余萬元。

雖然取得了一些成效，但目前我縣部分土地開發(fā)整理項目還存在著“重開發(fā)、輕整理和復(fù)墾”、“重數(shù)量、輕質(zhì)量和生態(tài)”的問題；土地利用總體規(guī)劃對土地開發(fā)復(fù)墾整理活動的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮；規(guī)范化管理還不夠到位；資金投入不足，促進土地開發(fā)復(fù)墾整理的利益分配機制還不健全，土地開發(fā)復(fù)墾整理的社會化產(chǎn)業(yè)化有待進一步推進等不足，亟待采取切實措施，逐步加以解決。

二、土地開發(fā)整理潛力

據(jù)調(diào)查測算，全縣土地開發(fā)整理補充新增耕地面積的總潛力為11.08萬畝，其中易實施土地開發(fā)整理的潛力地塊主要有：

1、30戶以下的零散村莊，村莊面積約為3.8萬畝；2、30-50戶較集中村莊，村莊面積約為3.6萬畝；3、76宗閑置獨立工礦，其中國有121.91畝，集體304.07畝；

4、30家磚瓦窯廠，占地面積約1353.84畝。三、實施土地開發(fā)整理的有利條件和不利因素我縣的土地開發(fā)整理具備許多有利條件，但也存在一些不利因素。

1、有利條件。一是從中央到地方，各級黨委、政府都高度重視土地開發(fā)整理工作，特別是黨的十六屆五中全會對耕地保護和土地開發(fā)整理提出了新的更高的要求，明確了土地開發(fā)整理的方向和基本方針。二是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對轉(zhuǎn)變土地開發(fā)整理的觀念和方

式，走內(nèi)涵挖潛、集約利用的道路將產(chǎn)生巨大的推動作用。三是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有更迫切的要求，為土地開發(fā)整理提供了廣闊的發(fā)展空間。四是多年來，市、縣兩級投資土地開發(fā)整理項目的實施，創(chuàng)造和積累了豐富經(jīng)驗，對整體推動全縣土地開發(fā)整理工作具有重要的示范指導(dǎo)作用。此外，我縣已逐步建立健全了專門機構(gòu)和專業(yè)隊伍，為全面開展土地開發(fā)整理工作提供了組織和技術(shù)保障；同時還將土地開發(fā)整理工作納入了縣對鎮(zhèn)的崗位目標責(zé)任考核范圍，進一步明確了責(zé)任。

2、不利因素。一是我縣正處在加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，對耕地的需求日益增加，補充耕地的壓力進一步加大。二是土地粗放利用的觀念在短期內(nèi)還難以完全扭轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地開發(fā)整理向內(nèi)涵挖潛、集約利用轉(zhuǎn)變還需要做出艱苦的努力。三是易開發(fā)整理的土地后備資源逐步減少，補充耕地的成本提高，實施難度逐步加大等等。

四、加強土地開發(fā)整理的建議

做好土地開發(fā)整理工作，對于實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。我們認為，需要從以下5個方面加大工作力度。

1、加強宣傳，提高全社會對土地開發(fā)整理重要性的認識。深入開展土地基本國情和國策教育，加強土地開發(fā)整理法規(guī)和政策宣傳，提高全社會對土地開發(fā)整理在全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村，實施要持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和建設(shè)生態(tài)

環(huán)境中重要作用的認識。樹立依法、按規(guī)劃進行土地開發(fā)整理的觀念，增強公眾的參與和監(jiān)督意識。

2、健全規(guī)劃體系，強化土地開發(fā)整理的規(guī)劃管理。要依據(jù)修編后的土地利用總體規(guī)劃，編制、完善土地開發(fā)整理規(guī)劃；嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃進行項目規(guī)劃設(shè)計，形成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計相銜接的規(guī)劃體系，切實發(fā)揮規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動的宏觀控制和引導(dǎo)作用；加強規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行規(guī)劃評審和備案、規(guī)劃公告、規(guī)劃審查、規(guī)劃實施監(jiān)督和評價制度；土地開發(fā)整理活動必須符合規(guī)劃，土地開發(fā)整理項目的立項、規(guī)劃設(shè)計、項目實施和檢查驗收，必須以土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃為依據(jù)；要嚴格依據(jù)規(guī)劃審批土地后備資源開發(fā)，審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中的補充耕地方案。

3、穩(wěn)定和拓寬投入渠道，探索完善土地開發(fā)整理經(jīng)濟運行機制。按照“誰占用、誰補充，誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，嚴格新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費的收繳使用管理，做到收繳到位，�？顚Ｓ茫患哟笸恋亻_發(fā)整理的投入力度，努力提高資金使用效率，降低成本，優(yōu)先保障土地開發(fā)整理重點項目的投入。建立多元化投資渠道，按照“誰投入、誰受益”的原則，完善適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的利益分配機制，吸引更多社會資金投入土地開發(fā)整理，推進土地開發(fā)整理的產(chǎn)業(yè)化。

4、完善制度，規(guī)范土地開發(fā)整理項目管理。加強和完善土地開發(fā)整理年度計劃管理，落實建設(shè)占用耕地計劃、

土地開發(fā)整理補充耕地計劃和土地開發(fā)整理項目計劃掛鉤制度；嚴格按照規(guī)劃編報項目計劃，合理引導(dǎo)國家、省、市、縣投資土地開發(fā)整理項目的實施；開發(fā)復(fù)墾整理后的新增耕地要依法實行承包經(jīng)營并納入耕地保護范圍，優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

5、積極開展新增耕地土壤評價工作。加大新增耕地質(zhì)量管理，對項目實施實行后續(xù)跟蹤監(jiān)管，最大限度的發(fā)揮新增耕地效益；積極推行新增耕地土壤評價工作，嚴格按照建設(shè)項目占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量，進行耕地“占補平衡”，對新增耕地質(zhì)量不達標或拋荒、閑置新增耕地的，對照縣耕地保護和土地開發(fā)整理目標責(zé)任考核辦法進行問責(zé)；同時，積極探索建立新增建設(shè)用地原耕作層剝離利用制度，促進新增耕地土壤改良。

6、加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高土地開發(fā)整理的整體水平。充分運用現(xiàn)代科技手段，加強土地開發(fā)整理的資源調(diào)查、評價和監(jiān)測；開展土地開發(fā)整理領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，建立和完善符合地方實際的土地開發(fā)整理標準體系；加快土地開發(fā)整理規(guī)劃管理的信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)管理網(wǎng)絡(luò)化；加強土地開發(fā)整理實用技術(shù)的開發(fā)和推廣，增加土地開發(fā)整理的科技含量；學(xué)習(xí)借鑒外地的先進技術(shù)和經(jīng)驗，健全專門機構(gòu)，加強人才培養(yǎng)，全面提高土地開發(fā)整理隊伍的整體素質(zhì)。

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淺談土地整理項目管理存在問題及對策

【摘要】隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加速，許多地方人地矛盾日益突出，土地資源的開發(fā)、利用、保護、整理不斷得到人們的重視，而其中的土地整理已成為重中之重。加強土地開發(fā)整理工作，對于增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，守住全國18億畝耕地紅線具有十分重要意義。本文結(jié)合大豐市土地整理管理工作實踐為例，分析項目管理中存在問題，提出解決問題對策和相關(guān)建議，為今后開展土地整理工作提供參考。

【關(guān)鍵詞】土地整理、項目管理、問題、對策

大豐市位于江蘇省東部沿海，東濱黃海，西與隔串場河與興化市相望，南與東臺市接壤，北鄰?fù)ず�區(qū)和射陽縣，全市總面積3059平方公里，總?cè)丝?3萬人。全市耕地面積195萬畝，人均耕2.68畝，沿海海岸線長112公里，灘涂面積116萬畝，是江蘇省土地后備資源最多的縣級市。近年來，該市緊緊抓住土地后備資源優(yōu)勢，大力實施土地整理項目，不但改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，增加新增耕地面積，保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展用地需要，而且也為蘇南等地調(diào)劑多余耕地指標，為全省耕地總量動態(tài)平衡作出了貢獻。一、大豐市土地整理項目基本情況

201*年以來，全市組織實施項目庫項目351個，總面積64.14萬畝，新增耕地24.02萬畝。其中：國家和江蘇省投資土地開發(fā)整理項目23個，建設(shè)規(guī)模36.9萬畝，新增耕地7.62萬畝；項目庫開發(fā)項目119個，開發(fā)面積16.09萬畝，新增耕地12.65萬畝；項目

庫復(fù)墾項目121個，復(fù)墾面積1.61萬畝，新增耕地1.51萬畝；項目庫整理項目66個，整理面積7.63萬畝，新增耕地9191.3畝。通過大規(guī)模土地開發(fā)整理，有力地推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，取得明顯的成效。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。通過土地整理，改變了項目區(qū)土地高低不平，溝塘交叉，地塊零散，利用率低的狀況，新建數(shù)目居多的各類渠道、道路、橋梁、泵站、進排水涵洞等配套的基礎(chǔ)設(shè)施，建成一片片標準農(nóng)田，為節(jié)水化灌溉、機械化耕作創(chuàng)造了條件，提高了抗御自然災(zāi)害的能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。

二是耕地保護措施得到有效落實。該市是全國首批106個基本農(nóng)田示范區(qū)之一，全省僅為5家。通過對基本農(nóng)田實施集中連片的整理，形成了田成方、路成匡、渠成行、林成網(wǎng)的農(nóng)田基本格局，在對耕地尤其是基本農(nóng)田保護與建設(shè)上取得了重大的突破。三是高效農(nóng)業(yè)發(fā)展得到有力推進。該市抓住土地整理為契機，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，建成了一批萬畝蔬菜種植基地、果園種植基地、蠶桑養(yǎng)殖基地和優(yōu)質(zhì)糧棉種植基地，有力地推進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。四是建設(shè)用地保障能力明顯提高。通過土地整理，依法獲得建設(shè)占用耕地指標，有效保障了全市工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的用地需要，同時還為蘇南等地易地調(diào)劑十多萬畝耕地指標，為全省耕地總量動態(tài)平衡作出了貢獻。

二、當前土地整理項目管理中存在問題

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