“五小”行業(yè)整治工作現(xiàn)場監(jiān)督檢查評分統(tǒng)計表(公共場所)

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黃岡城區(qū)公共場所“五小”行業(yè)基本情況分析及整治規(guī)范對策

黃岡市衛(wèi)生局

公共場所“五小”行業(yè)（小旅館、小美容美發(fā)店、小歌舞廳、小洗浴室、小網(wǎng)吧）是我市廣大市民日常娛樂消費的主要場所，也是迎接省級衛(wèi)生城市暗訪檢查的重點行業(yè)，其主要特點是行業(yè)數(shù)量多、分布廣、流動性強、基礎設施差、監(jiān)管難度大、存在的問題多。為對其“臟、亂、差”狀況進行有效整治和長效管理，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，確保我市“四城聯(lián)創(chuàng)”工作順利開展，探索“五小”行業(yè)的科學監(jiān)管模式顯得尤為重要。

一、“五小”行業(yè)基本情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，城區(qū)“五小”行業(yè)總數(shù)約為380余家，持有有效許可證的約占30%；涉及經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員約1260余人；持有有效健康合格證明的約占60%。各行業(yè)分布情況詳見下表：

“五小”行業(yè)統(tǒng)計表

轄區(qū)小旅館小美容美發(fā)店小洗浴池小歌舞廳小網(wǎng)吧市直黃州區(qū)合計5946105906615610313201939263864這些“五小”行業(yè)除“兩證”不全外，普遍存在經(jīng)營面積小、不能按要求劃分功能分區(qū)、基本的衛(wèi)生設施欠缺、經(jīng)營者法律及衛(wèi)生意識淡薄等問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、流動性大�！拔逍　毙袠I(yè)經(jīng)營戶多為個體，流動性大、不穩(wěn)定、經(jīng)營業(yè)主文化程度低、衛(wèi)生法律、法規(guī)知識欠缺，監(jiān)管部門的整改意見得不到落實。

2、經(jīng)營場所面積狹小。大部分“五小”行業(yè)經(jīng)營場所面積狹小，既是經(jīng)營場所又是生活場所，無法進行合理布局，存在嚴重的交叉污染隱患。

3、硬件設施投入不足。絕大多數(shù)業(yè)主把硬件設施投入作為取得行政許可對策，一旦獲得行政許可，則將硬件設施挪作它用或流于陳列形式。

4、無消毒保潔意識。為數(shù)眾多的小旅館不具備消毒設施，被褥、毛巾等衛(wèi)生用具消毒流于形式，更沒有做到一客一換，甚至連腳盆、臉盆都沒有標記；小美容美發(fā)店一條毛巾洗到底，無皮膚病人專用理發(fā)工具、理發(fā)用具不消毒；小浴室用水無更換記錄，無消毒設施，防蠅、防塵設施破損，消毒柜、凈水器等衛(wèi)生設施不能正常運轉。

鑒于上述現(xiàn)狀，遠達不到衛(wèi)生許可標準的“五小”行業(yè)一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事故，將嚴重危害廣大市民身心健康，危害公共衛(wèi)生管理秩序，后果不堪設想。

近幾年來，市、區(qū)兩級衛(wèi)生行政部門始終把“五小”行業(yè)的監(jiān)管作為工作重點來抓，除加大監(jiān)督頻次外，適時開展了衛(wèi)生許可專項整治行動，依法查處無證經(jīng)營、從業(yè)人員無證上崗和衛(wèi)生條件不符合衛(wèi)生標準等違法行為；特別是在創(chuàng)衛(wèi)工作中，加大了對“五小”

行業(yè)的衛(wèi)生知識培訓、指導、專項檢查、督促整改力度，并按照省衛(wèi)生廳統(tǒng)一部署，大力推行公共場所量化分級管理，以引進科學的監(jiān)管模式，最大程度上促進了“五小”行業(yè)的規(guī)范和進步。

二、“五小”行業(yè)現(xiàn)狀形成原因

“五小”行業(yè)形成現(xiàn)今的狀況，成為級政府和各相關職能部門規(guī)范和整治的難點，有其客觀存在的諸多原因，分析起來主要有以下幾點：

1、特殊經(jīng)營群體�！拔逍　毙袠I(yè)的業(yè)主主要是企業(yè)下崗和失業(yè)人員、城市低保人員、進城務工農(nóng)民、城郊失地農(nóng)民、殘疾人員等，他們主要通過經(jīng)營“五小”行業(yè)來維持一家人的生計，而“五小”具有投入少、成本低、見效快、技術含量低等特點，可以較快的解決生存問題。由于這部分人的法律意識淡薄，很多業(yè)主根本不知道經(jīng)營“五小”還應獲得有關部門的許可，因此對相關監(jiān)管部門的管理持抵觸態(tài)度,導致行政許可比例低下。

2、許可政策未統(tǒng)一。有關部門為緩解城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員生活困難，謀求經(jīng)濟發(fā)展，往往強調“先發(fā)展、后規(guī)范”，要求為他們的創(chuàng)業(yè)盡量開綠燈，“五小”行業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)一規(guī)劃，遍地開花。如新港二路、東郊路口、體育路等許多經(jīng)營場所完全不具備相應的衛(wèi)生條件，甚至連基本的上下水設施都沒有的“五小”行業(yè)比比皆是，對今后的規(guī)范化監(jiān)督管理造成困難。

3、暴力抗法時有發(fā)生�！拔逍　毙袠I(yè)常常形成一股勢力，在日常管理和監(jiān)督執(zhí)法中，經(jīng)營業(yè)主經(jīng)常聯(lián)合對抗管理和執(zhí)法人員，使

監(jiān)督管理難以奏效。如在201*年創(chuàng)衛(wèi)前期工作中，市委、市政府組織多個相關部門聯(lián)合執(zhí)法，對黃岡師范學院校園周邊60余家“五小”行業(yè)開展專項整治行動，仍有部分業(yè)主暴力抗法，得以公安部門采取強制措施才得以實施。

4、具有生存空間。由于我市經(jīng)濟發(fā)展水平較發(fā)達地區(qū)尚有較大差距，城區(qū)中存在大量的低收入、低消費群體，這部分群體在消費時往往是以價格和數(shù)量作為消費的選擇依據(jù)，對衛(wèi)生條件要求很低，所以常常把“五小”作為其消費的首選，因此“五小”行業(yè)具有其生存與發(fā)展的空間。

5、監(jiān)督隊伍建設滯后。市區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構按目前的職責分工，要承擔食品衛(wèi)生（包括農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、公共場所、生活飲用水、學校衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等等日常監(jiān)督工作，由于衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法經(jīng)費、人員配備不足，對“五小”行業(yè)實施有效的監(jiān)管力不從心，加上“五小”行業(yè)業(yè)主更換頻繁，開業(yè)前幾乎不申報，因而監(jiān)督隊伍建設滯后造成監(jiān)管工作未能切實落到實處。

6、許可準入門檻提高。近幾年來衛(wèi)生部在全國范圍內開展了各行業(yè)專項專項整治行動，對許可準入要求越來越明確，條件越來越嚴格，各級衛(wèi)生行政部門嚴把許可準入關，并實行許可責任追究制度，“五小”行業(yè)能夠達到標準并被準予許可的比例越來越小，而相關部門對無證照經(jīng)營的取締力度未能跟上，造成無證照經(jīng)營的“五小”行業(yè)越來越多。

7、部門監(jiān)管職責不明。各相關職能部門監(jiān)管職責分工不明，

存在多頭執(zhí)法或監(jiān)管空白問題，加之缺乏必要的部門配合與支持，無證照經(jīng)營的“五小”行業(yè)規(guī)范和取締難度較大；同時取締“五小”行業(yè)勢必造成大量的失業(yè)人員，相當一部分“五小”行業(yè)業(yè)主及家庭失去自謀出路的機會，引發(fā)一定的社會問題。

8、迎檢思路不對�？v觀省、市多次創(chuàng)衛(wèi)工作檢查，部分社區(qū)對“五小”行業(yè)采取臨檢時關門對策，檢查結束后又照常開門經(jīng)營，不能根本改變“五小”的衛(wèi)生狀況，反而使“五小”經(jīng)營者形成了“平時不燒香，臨時抱佛腳”的觀念，給日常監(jiān)管增加了難度，也造成了經(jīng)營業(yè)主不配合整改的局面。

三、“五小”行業(yè)整治規(guī)范對策與建議1、加強領導，增加投入，強化監(jiān)督隊伍建設

衛(wèi)生行政部門作為公共場所“五小”行業(yè)監(jiān)管主要責任部門，政府各級領導應進一步重視并及時協(xié)調解決一些長期存在的問題，加大執(zhí)法機構監(jiān)管經(jīng)費的投入，合理配衛(wèi)生監(jiān)督人員編制，使衛(wèi)生監(jiān)督人員和管理相對人數(shù)比的嚴重失衡現(xiàn)象得到糾正，同時不斷加強衛(wèi)生監(jiān)督人員專業(yè)素質培訓，以建立一支高素質的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。

2、分工合作，明確職責，建立部門協(xié)作機制

各有關職能部門和社區(qū)要進一步明確職責，分工合作，齊抓共管，互通監(jiān)管信息，以建立部門協(xié)作機制。對本系統(tǒng)、本轄區(qū)內涉及到的“五小”行業(yè)，要按照有關法律法規(guī)要求，加強規(guī)范化管理，按創(chuàng)衛(wèi)達標要求，進行整改。對拒不整改的經(jīng)營單位，要責令停止

經(jīng)營或收回經(jīng)營權、經(jīng)營場地；相關執(zhí)法部門要加強指導培訓，加強監(jiān)督檢查，增強執(zhí)法力度，查處違法行為；對經(jīng)整改仍不能取得行政許可的無證照經(jīng)營單位，有關執(zhí)法部門按照《無證照經(jīng)營取締辦法》予以取締。

3、堵疏結合，綜合治理，建立長效監(jiān)管機制

對于“五小”行業(yè)的規(guī)范管理和監(jiān)督執(zhí)法，應采取堵、疏相結合的原則，以建立長效監(jiān)管機制。對于不符合衛(wèi)生要求、無證照的“五小”經(jīng)營戶在取締的同時，政府有關部門應對被取締的“五小”業(yè)主給予大力的支持，一是變更經(jīng)營地點，在有條件達到行政許可要求的場所繼續(xù)經(jīng)營，二是引導其從事其它行業(yè)，以維持其生計，通過堵、疏結合的方法，減小“五小”取締難度，促使“五小”行業(yè)整治收到預期效果。

4、因地制宜，切合實際，規(guī)范經(jīng)營標準

由于“五小”行業(yè)具有其特殊性，各地經(jīng)濟水平發(fā)展不平衡，用統(tǒng)一的衛(wèi)生要求和標準來要求星級飯店和“五小”行業(yè)，顯然具有很大的不合理性和不公平性，在實際工作中存在著較大的阻力，可操作性低，加大了“五小”行業(yè)規(guī)范難度。因此，政府相關部門應結合本地實際，在保證基本衛(wèi)生安全的前題下，制定我市“五小”行業(yè)的最低衛(wèi)生要求和基本衛(wèi)生要求，實施分類管理，以提高“五小”行業(yè)行政許可持證率；同時按衛(wèi)生部統(tǒng)一部署，全面推行“五小”行業(yè)的量化分級管理工作，及時將其衛(wèi)生信譽度等級通過電視、廣播等新聞媒介向社會公示，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，以促進“五

小”行業(yè)強化自身管理，自覺地改善衛(wèi)生條件。

5、歸行劃市，定點經(jīng)營，建立“五小”行業(yè)示范區(qū)建議城市規(guī)劃部門在城市建設項目審批中，對不符合歸行劃市及衛(wèi)生許可要求的“五小”行業(yè)建設應嚴把審批關，不得為其開綠燈；政府相關部門應大力提倡建立“五小”行業(yè)示范街、示范區(qū)，形成配套設施齊全、便于管理和監(jiān)督的集中、規(guī)范經(jīng)營場所，以點、線幅射周邊，減少分散、零亂的經(jīng)營狀況。

6、加強宣傳，注重培訓，提高全民法律意識

全社會和各相關部門、社區(qū)等，要充分利用新聞媒體，加大衛(wèi)生法律、法規(guī)及健康知識的宣傳力度，積極主動地通過媒體開辟“五小”行業(yè)整治專欄，及時報道“五小”行業(yè)整治動態(tài)，宣傳先進典型，曝光臟、亂、差現(xiàn)象；定期舉辦“五小”行業(yè)負責人培訓班，宣傳“五小”行業(yè)衛(wèi)生專項治和長效管理的意義和任務，以提高“五小”行業(yè)業(yè)主的守法意識、提高消費者的衛(wèi)生消費意識，形成全社會講衛(wèi)生的大環(huán)境，促進“五小”行業(yè)健康有序發(fā)展。

黃岡市衛(wèi)生局

二○○九年七月

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