4.6關(guān)于開展201*年環(huán)境統(tǒng)計年報工作的通知

關(guān)于開展201*年環(huán)境統(tǒng)計年報工作的通知

環(huán)發(fā)[201*]109號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

在認(rèn)真總結(jié)分析“十五”期間環(huán)境統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工作需要，我部研究并制定了“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度,自201*年開始執(zhí)行，現(xiàn)已執(zhí)行兩年。經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)，201*年繼續(xù)執(zhí)行“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓緊布置開展201*年環(huán)境統(tǒng)計工作。

與“十五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度相比，“十一五”環(huán)境統(tǒng)計制度在調(diào)查范圍、指標(biāo)體系、調(diào)查頻次，以及環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報方式等方面進(jìn)行了調(diào)整和完善。

一、調(diào)整了環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查范圍，完善了統(tǒng)計指標(biāo)體系

根據(jù)“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境管理的要求，“十一五”環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系在“十五”環(huán)境統(tǒng)計體系的基礎(chǔ)上，本著繼承和發(fā)展的原則，調(diào)整了調(diào)查范圍，刪除了一些過時失效的指標(biāo)，并新增了一些適應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境管理需求的統(tǒng)計指標(biāo)，同時對部分指標(biāo)解釋進(jìn)行了完善。

（一）為加強(qiáng)對火電行業(yè)二氧化硫排放情況的監(jiān)管，將火電行業(yè)（含企業(yè)自備電廠）從工業(yè)行業(yè)中單列出來進(jìn)行調(diào)查，增加了火電分機(jī)組的裝機(jī)容量、煤耗量、排污量等指標(biāo)；增加了醫(yī)院污染物排放的統(tǒng)計調(diào)查；刪除了城市垃圾處理場運(yùn)行情況調(diào)查。

（二）環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)年報增加了環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境宣教等專業(yè)報表，刪除了綠色工程規(guī)劃第二期、年度計劃完成情況、污染治理投資情況、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)主要情況、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)名錄等專業(yè)報表。

二、調(diào)增了環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查頻次

為滿足國家經(jīng)濟(jì)形勢分析的需要，“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度增加了對國控重點(diǎn)源污染物排放情況的季報（自201*年第二季度起增加了國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的地市季報直報），增加了環(huán)境信訪工作、突發(fā)環(huán)境事件等方面的季報。

三、理順了環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的上報方式

根據(jù)《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第37號）和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計工作的意見》（環(huán)發(fā)〔201*〕100號）的有關(guān)規(guī)定，“十一五”環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)報表采取統(tǒng)一布置，并由各級環(huán)保局（廳）業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)實(shí)施的方式進(jìn)行；各專業(yè)報表數(shù)據(jù)由地方各級環(huán)保部門相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)收集、匯總、審核后，報送上級業(yè)務(wù)部門，同時抄送同級環(huán)境統(tǒng)計部門，提高專業(yè)報表數(shù)據(jù)的及時性和準(zhǔn)確性。

“十一五”環(huán)境統(tǒng)計綜合報表由各級環(huán)境統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)收集、匯總、審核、上報。

四、調(diào)整了專業(yè)報表的報告期

“十一五”環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)報表制度從201*年開始執(zhí)行，201*年繼續(xù)執(zhí)行。與“十五”報表制度比較，除報表和指標(biāo)有調(diào)整以外，新制度將報表的報告期調(diào)整為完整年度，即報告期為當(dāng)年的1月至12月。

各地要加強(qiáng)對201*年度環(huán)境統(tǒng)計工作的指導(dǎo)和督查，認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》和修改調(diào)整后的“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度，積極把握當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況、各行業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況和環(huán)境質(zhì)量變化情況，實(shí)事求是地做好201*年環(huán)境統(tǒng)計年報工作。各地應(yīng)盡早布置本地區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計年報工作，按時匯總并上報環(huán)境統(tǒng)計季報和年報數(shù)據(jù)。附件：

1.關(guān)于“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度說明2.201*年環(huán)境統(tǒng)計年報工作技術(shù)要求3.全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核技術(shù)要求4.工業(yè)企業(yè)污染物排放量計算方法5.環(huán)境統(tǒng)計綜合報表制度6.環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)報表制度

二○○八年十一月十二日

主題詞：環(huán)保統(tǒng)計制度通知

抄送：國家統(tǒng)計局，中國環(huán)境監(jiān)測總站，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，解放軍環(huán)境保護(hù)局。

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關(guān)于201*年環(huán)境統(tǒng)計年報工作的技術(shù)要求

一、填報環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)時應(yīng)注意的事項(xiàng)

1、各類標(biāo)準(zhǔn)代碼的填報。行政區(qū)代碼必須按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》GB/T2260－201*公布的6位數(shù)代碼填寫，不得出現(xiàn)以虛擬和非規(guī)范的行政區(qū)進(jìn)行調(diào)查企業(yè)的匯總；企業(yè)法人代碼：按《全國組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則》GB/T11714-1997填報。排水去向類型代碼按《排放去向代碼表》進(jìn)行填寫；“行業(yè)類別”代碼按《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》GB/T4754-201*填寫，代表工業(yè)的是06-46之間的代碼，其中12和38不作為行業(yè)代碼（hzh1表和行業(yè)匯總表數(shù)據(jù)不符）；對火電基表中行業(yè)代碼的填寫要求如下：所有火電廠包括獨(dú)立火電和自備電廠都要填報行業(yè)代碼4411；無發(fā)電設(shè)備、全部或主要向工業(yè)企業(yè)供熱的熱力企業(yè)填報環(huán)基1-1表，行業(yè)代碼為4430。民用集中供熱站一律不再填報火電基表，原則上也不填入環(huán)基1-1表。

2、企業(yè)基本信息填寫不規(guī)范和不完整。重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)的基本信息包括企業(yè)法人代碼、填報單位詳細(xì)名稱、企業(yè)地理位、登記注冊類型、行業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模、開業(yè)時間、受納水體名稱、排入的污水處理廠名稱、主要產(chǎn)品生產(chǎn)情況、主要燃料情況等。

3、污染物排放相關(guān)指標(biāo)的邏輯關(guān)系錯誤。環(huán)境統(tǒng)計報

表雖然統(tǒng)計的污染物只有幾十種，但是相關(guān)的指標(biāo)卻有幾百個，這些指標(biāo)之間具有很強(qiáng)的邏輯關(guān)系，很多指標(biāo)之間是存在互相校驗(yàn)、緊密聯(lián)系的關(guān)系。但在環(huán)境統(tǒng)計報表制度實(shí)際執(zhí)行過程中，很多統(tǒng)計指標(biāo)之間存在邏輯關(guān)系混亂的現(xiàn)象。

4、在遵從統(tǒng)計法規(guī)的前提下，服從總量減排核算結(jié)果的總要求－－污染物排放總量與減排核定的數(shù)據(jù)一致！總原則為：企業(yè)環(huán)統(tǒng)排放數(shù)據(jù)等于企業(yè)上年度環(huán)統(tǒng)排放數(shù)據(jù)減去201*年度減排核定數(shù)據(jù)！

5、區(qū)域污染物排放總量所依據(jù)的能源消耗、物料消耗、城鎮(zhèn)常住人口增量、發(fā)電量等主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，與省統(tǒng)計局提供的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相一致！

6、重點(diǎn)污染源排放量及年際變化，與總量減排核定結(jié)果相一致�。�－原則是：減排量相等�。�－特別是城鎮(zhèn)污水處理廠和脫硫電廠！

⑴城鎮(zhèn)污水處理廠：減排核定認(rèn)可了多少處理水量，就填報多少水量（每天水量/每年總水量）。－－特別重要�、泼摿螂姀S：減排核定認(rèn)可了多少二氧化硫減排量，就從上年度排放總量中減去認(rèn)可的減排量，給出污染物排放填報量！

填報城市污水處理廠項(xiàng)目環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，應(yīng)特別注意與201*年度總量減排核認(rèn)結(jié)果的銜接。尤其是污水處理廠處理的工業(yè)廢水量、生活污水量、進(jìn)口濃度、出口濃度、中

水回用量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，必須與環(huán)保部核認(rèn)的數(shù)據(jù)保持一致。對于今年污水處理廠處理濃度、處理水量較去年同期變化較大，但由此上報的減排量最終未被環(huán)保部認(rèn)可的，要按照環(huán)保部核認(rèn)的項(xiàng)目處理濃度和水量填報今年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)；對于因耗電量、污泥產(chǎn)生量等因素被扣減處理水量和COD去除量的，也要按照環(huán)保部核認(rèn)的處理濃度和水量填報今年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

7、已經(jīng)關(guān)停了的小火電機(jī)組，如果企業(yè)不在國家發(fā)改委公告的小火電機(jī)組關(guān)停名單、國家核查時未認(rèn)可減排量，應(yīng)按照上年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)繼續(xù)填報企業(yè)201*年度污染物排放數(shù)據(jù)；若小火電機(jī)組在201*年已經(jīng)關(guān)停、減排核查時認(rèn)可了企業(yè)部分減排量，應(yīng)參照201*年度環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在扣除已經(jīng)認(rèn)可的減排量后，填報企業(yè)201*年度剩余排放數(shù)據(jù)。

8、減排設(shè)施在201*年度已經(jīng)投入運(yùn)行，但環(huán)保部未核認(rèn)減排量的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，要按照減排設(shè)施投入運(yùn)行前污染物的年度實(shí)際排放量填報數(shù)據(jù)；今年未計算減排量、結(jié)轉(zhuǎn)到201*年的城鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目，不納入201*年城鎮(zhèn)污水處理廠環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報范圍。

9、本次環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)填報依據(jù)的總量減排核定結(jié)果為201*年度和201*年度國家核定的減排項(xiàng)目減排結(jié)果，不是省廳致函省轄市政府的省內(nèi)函告結(jié)果��！

10、本年度環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)不得出現(xiàn)虛擬企業(yè)群！養(yǎng)殖群，磚瓦窯群等！

11、國控重點(diǎn)污染源名單問題。國控重點(diǎn)污染源名單存在企業(yè)名稱不規(guī)范、企業(yè)重復(fù)、已關(guān)停倒閉企業(yè)仍在名單中的問題等。

二、報送時間及要求

1、報送時間：年報報表報送時間為次年的2月20日前（企業(yè)為2月10日前）；季報表報送時間為每季度終了后5個工作日內(nèi)，應(yīng)及時報送。

2、上報要求：各市在工作中請注意以下三點(diǎn)：一是按時上報；二是環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須和總量核定結(jié)果一致；三是增強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3、需要強(qiáng)調(diào)的兩個問題：一是上報時間。往年有部分縣（市、區(qū)）總是不能按時上報，影響全市數(shù)據(jù)匯總和審核。今年各縣（市、區(qū)）必須按時上報，未按時上報的，市局將通報批評。二是上報次數(shù)。從201*年開始，省廳規(guī)定，各市環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫最多只能上報2次：會審會之前各市上報初步匯審數(shù)據(jù)1次；會審會之后按照數(shù)據(jù)匯審時反饋意見，修改后上報1次。超過2次，省廳不再接收。三、專業(yè)報表有關(guān)事宜

1、認(rèn)真執(zhí)行“十一五”環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)報表制度近年來，我廳進(jìn)一步完善了專業(yè)報表管理制度，實(shí)行各

業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)、綜合統(tǒng)計部門歸口管理的制度，每年由總量部門統(tǒng)一布，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)匯總、審核、上報，并抄送負(fù)責(zé)統(tǒng)計的總量部門備案。2、報送時間

專業(yè)年報的報送時間為次年的1月5日前（排污費(fèi)使用情況報表為次年3月15日前），季報的報送時間為每季度終了后5日內(nèi)（排污收費(fèi)季報為季后20日內(nèi)）。3、報送要求

各類專業(yè)報表統(tǒng)計資料的收集、填報、審核、匯總工作，由各級環(huán)保機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)部門承擔(dān)，各業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人對上報數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。各業(yè)務(wù)部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)完成此項(xiàng)工作，報表一式兩份分別報上級業(yè)務(wù)主管部門和同級綜合統(tǒng)計部門。

四、現(xiàn)行報表制度執(zhí)行中的幾點(diǎn)重要說明1、界定工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量

在企業(yè)填報的基表中，工業(yè)廢水中僅統(tǒng)計了COD、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、氰化物等幾種污染物以及鉛、汞等重金屬的排放量，廢水中其他各種污染物排放量未納入環(huán)境統(tǒng)計報表，但并不表示水中其他污染物不需要監(jiān)測和控制。對于企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量的計算，要嚴(yán)格按照《地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T91-201*）中要求，對于不同行業(yè)的必測項(xiàng)目，如果經(jīng)企業(yè)污水處理廠處理后排放的廢水中出現(xiàn)任何一

項(xiàng)未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的，無論其是否屬于統(tǒng)計指標(biāo)，該企業(yè)的排放廢水均按不達(dá)標(biāo)計。有多個排放口的企業(yè)，在一次監(jiān)測中，只要有一個排放口的廢水未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的，該企業(yè)的排放廢水均按不達(dá)標(biāo)計。

由于目前自動在線監(jiān)測系統(tǒng)只能測定有限的幾種污染物，可能無法提供企業(yè)所有必測項(xiàng)目的排放濃度數(shù)據(jù)，故排放廢水是否達(dá)標(biāo)需要依靠常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)。如某次監(jiān)測表明排放廢水超標(biāo)，則上溯到上次有效監(jiān)測數(shù)據(jù)的整個時間段排放的廢水量均計為不達(dá)標(biāo)。

對于在統(tǒng)計時段內(nèi)不能提供有效監(jiān)測數(shù)據(jù)的企業(yè)，其全部廢水均計為不達(dá)標(biāo)。

企業(yè)單位的廢水通過城鎮(zhèn)下水道排入二級污水處理廠(包括工業(yè)區(qū)廢［污］水集中處理裝)進(jìn)行處理的，應(yīng)根據(jù)污水處理廠處理后實(shí)際達(dá)到的濃度評價其是否達(dá)標(biāo)。污水處理廠處理后排放的廢水達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，則該企業(yè)的排放廢水量計為達(dá)標(biāo)水量；如污水處理廠處理后排放的廢水未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，則該企業(yè)的排放廢水不能計為達(dá)標(biāo)廢水量。同理，計算該企業(yè)產(chǎn)生廢水中污染物的去除量和排放量，應(yīng)以污水處理廠(包括工業(yè)區(qū)廢［污］水集中處理裝)排放口的實(shí)際平均濃度為依據(jù)進(jìn)行計算。2、城鎮(zhèn)生活污水排放及其處理

城鎮(zhèn)生活污水的處理主要由污水處理廠承擔(dān)，此外城市

污水處理廠還擔(dān)負(fù)著部分工業(yè)廢水的集中處理。目前市政部門統(tǒng)計的污水處理量，未分出其中的城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水的處理量各是多少，不能計算出城鎮(zhèn)生活污水處理率。為相對準(zhǔn)確地反映我國城市生活污水的處理狀況，“十一五”環(huán)境統(tǒng)計制度對原有城市污水處理情況的統(tǒng)計方法做了進(jìn)一步修改。3、城市污水處理廠

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和污染減排工作需要，自201*年開始，城市污水處理廠統(tǒng)計范圍擴(kuò)大至城市和建制鎮(zhèn)所屬的所有污水處理廠，包含單純處理工業(yè)廢水的集中式污水處理廠。《城市污水處理廠運(yùn)行情況》報表進(jìn)行了相應(yīng)更新，對城市污水處理廠分類和界定進(jìn)行了修正。

污水處理廠類型改為：1、城鎮(zhèn)污水處理廠；2、工業(yè)廢水處理廠；3、其他

“十一五”期間，工業(yè)污水排入城市污水處理廠需要注意兩個問題：第一、工業(yè)企業(yè)污染物去除量和排放量是以排入污水處理廠的最終出口濃度來計算；第二、工業(yè)企業(yè)必須填報排入污水處理廠的主要污染物濃度，這樣才能區(qū)分出污水處理廠去除污染物中工業(yè)和城鎮(zhèn)生活各為多少。4、火電報表的填報

“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度將火電行業(yè)單列出來，分別設(shè)了“火電企業(yè)污染排放及處理利用情況”（環(huán)年基1-2

表）、“各地區(qū)火電行業(yè)污染排放及處理利用情況”（環(huán)年綜1-3表），火電行業(yè)報表簡化了廢水和固廢調(diào)查統(tǒng)計指標(biāo)，加強(qiáng)了廢氣排放情況的調(diào)查統(tǒng)計，尤其細(xì)化了電廠分機(jī)組的調(diào)查指標(biāo)，目的是加強(qiáng)對二氧化硫排放量的核查力度。

經(jīng)過兩年的試行，現(xiàn)對環(huán)年基1-2表的填報范圍明確為：僅限4411行業(yè)企業(yè)填報，即所有在役火電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)的自備電廠。

獨(dú)立火電企業(yè)只需填報環(huán)年基1-2表；自備電廠所在的重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)填報環(huán)年基1-1表時仍應(yīng)包含自備電廠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

5、環(huán)境污染治理投資統(tǒng)計范圍

環(huán)境污染治理投資包括三部分：工業(yè)污染源污染治理投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時”環(huán)保投資和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。為正確反映國家在環(huán)境污染治理方面的投入，需正確界定各部分的統(tǒng)計范圍，將真正屬于環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的投資統(tǒng)計進(jìn)來。

工業(yè)污染源污染治理投資是指沒有被納入建設(shè)項(xiàng)目“三同時”管理的污染治理項(xiàng)目投資，將其按年度進(jìn)行統(tǒng)計匯總。建設(shè)項(xiàng)目“三同時”環(huán)保投資是指已經(jīng)明確納入環(huán)境保護(hù)“三同時”管理的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資，這部分環(huán)保投資將在建設(shè)項(xiàng)目全部峻工驗(yàn)收后匯總到當(dāng)年“三同時”項(xiàng)目環(huán)保投資中。

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資統(tǒng)計的范圍包括燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、集中供熱工程建設(shè)、排水工程建設(shè)、園林綠化工程建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生工程建設(shè)五個部分，由城建部門提供。

需要在此強(qiáng)調(diào)的是：年度環(huán)境統(tǒng)計年報工作是環(huán)境統(tǒng)計工作的重要組成部分，但不是環(huán)境統(tǒng)計工作的全部；環(huán)境統(tǒng)計工作不是每年的一次階段性工作，而是貫穿全年、影響深遠(yuǎn)的一項(xiàng)工作；環(huán)境統(tǒng)計工作不是簡單的匯總、計算，而是技術(shù)性、專業(yè)性、管理性都很強(qiáng)的一項(xiàng)工作。環(huán)境統(tǒng)計工作還需要與統(tǒng)計、發(fā)改、工信等部門密切配合，在環(huán)保部門內(nèi)部也需要各部門的大力支持。除年度環(huán)境統(tǒng)計年報外，環(huán)境統(tǒng)計工作還應(yīng)包括：完善和創(chuàng)新各項(xiàng)環(huán)境統(tǒng)計制度、環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)能力建設(shè)、環(huán)境統(tǒng)計人員培訓(xùn)交流、環(huán)境統(tǒng)計信息的公開、環(huán)境統(tǒng)計成果的應(yīng)用、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的日常核查與管理、環(huán)境統(tǒng)計季報等。

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