關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法審理案件工作的思考

關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法審理案件工作的

思考

作者：澤福文章來源：紫陽縣紀(jì)委點擊數(shù)：

71更新時間：201*-12-11

《黨的紀(jì)律檢查機關(guān)案件審理工作條例》規(guī)定“凡需經(jīng)本級黨委、紀(jì)委決定或批準(zhǔn)以及需報上級黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)的案件，在正式?jīng)Q定或批準(zhǔn)前，必須經(jīng)過審理部門審理”，《監(jiān)察機關(guān)審理政紀(jì)案件的暫行辦法》規(guī)定“對調(diào)查終結(jié)需要給予行政處分或者作出其他處理的案件，都要進(jìn)行審理”。這就充分說明紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處違紀(jì)案件的一項法定工作程序，不論是黨紀(jì)案件或是政紀(jì)案件，調(diào)查結(jié)束后，在作出正式處理決定之前，必須由專兼職審理人員按照規(guī)定的程序，遵循一定的原則，根據(jù)審理案件的基本要求，對案件的事實、證據(jù)、定性、處理以及辦案程序等方面進(jìn)行審核。案件審理工作有較強的政治性、政策性，熟悉和精通案件審理業(yè)務(wù),是搞好案件審理,提高案件質(zhì)量的關(guān)鍵。目前，縣級以下基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)存在人員少，事務(wù)多、資料缺，業(yè)務(wù)不熟等問題，使案件審理質(zhì)量難以保證。如何有效解決縣以下紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法審理案件，是當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)面臨的一個重要課題。一、當(dāng)前縣以下審理工作中存在的問題（一）縣以下紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)人員編制少，兼職多，事務(wù)雜，難以保障依紀(jì)依法審理案件�？h以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委現(xiàn)狀：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖有紀(jì)委書記、紀(jì)檢干事各一名。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委所配的紀(jì)委書記，全是由同級黨委副書記兼任。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記都分管著黨風(fēng)廉政、組織人事、宣傳教育、精神文明等黨建工作，同時還分管群團(tuán)、信訪、綜治工作以及重點項目、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等項工作。由于紀(jì)委書記分管的工作頭緒多，任務(wù)重，其主要精力難以用在案件查辦上。而所配的紀(jì)檢干事，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢宣傳崗位是由一人承擔(dān)。在實際工作中，有的紀(jì)檢宣傳干事還兼任黨政辦主任、組織干事的職務(wù)。除黨風(fēng)廉政建設(shè)工作之外，還要完成黨委、政府安排的黨建工作，組織人事工作，社會治安綜合治理，人口與計劃生育，扶貧工作，連片包村等各項工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記與紀(jì)檢干部均為兼職，他們承擔(dān)的工作千頭萬緒，有時工作忙得透不過氣來，其他紀(jì)委委員也都是兼職，其時間和精力也難以顧及案件查辦。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)初核、立案調(diào)查都難顧及，就更難顧及抓案件的審理工作，有了專職人員查案，就缺少了專職人員審案，極易產(chǎn)生查審不分。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理的案件，所有過程幾乎是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察人員一手操辦，這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的工作模式，在對案件的事實、證據(jù)、定性、處理方面的把握上，很難保證事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，手續(xù)完備，處理恰當(dāng)。（二）鄉(xiāng)級紀(jì)委的人員變動大，新手多，業(yè)務(wù)不熟，難以保障依紀(jì)依法審理案件。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記全是由同級黨委副書記兼任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中僅位居黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長之后，該職位具有交流快，變動大的特性。我縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，從201*年8月?lián)Q屆以來，已有10多位紀(jì)委書記的職位發(fā)生了變動。新配的紀(jì)委書記，有的是從政府部門調(diào)整到紀(jì)檢監(jiān)察崗位上的，有的是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機關(guān)調(diào)整到紀(jì)檢監(jiān)察崗位上的。新到崗?fù)�志由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可說，有的連查辦案件的基本程序就不懂，自然對審理業(yè)務(wù)也就不那么熟悉和了解了，即使不是新同志，由于幾年才辦一個案件，也存在對業(yè)務(wù)知識不夠鞏固，對查辦案件工作仍然比較生疏，由于這些主客觀因素的存在，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍存在不能適應(yīng)當(dāng)今紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作的特點和要求。因鄉(xiāng)級紀(jì)委多數(shù)工作人員從事紀(jì)檢監(jiān)察工作時間短，普遍缺乏辦案常識，在辦理程序、履行手續(xù)等方面都很生疏，對條規(guī)不熟悉，處理案件隨意性較大，使基層審理工作的開展受到了不同程度的制約。我們在協(xié)審中，有的案件經(jīng)過反反復(fù)復(fù)指點，都還難以達(dá)到辦案要求。（三）、一些基層領(lǐng)導(dǎo)對案件審理工作的重要性認(rèn)識不足，上級對基層審理工作的安排指導(dǎo)不夠重視，對審理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少。一是一些領(lǐng)導(dǎo)在思想上對案件審理工作的重要性認(rèn)識不到位，對案件審理工作的重要意義認(rèn)識不足，甚至認(rèn)為案件審理工作是可有可無的多余環(huán)節(jié)。表現(xiàn)在人員配備相對較少，辦公設(shè)備配置相對滯后，對一些違紀(jì)案件調(diào)查后不按規(guī)定程序移送審理，對移送審理的個案在案件討論會上不讓審理人員充分發(fā)表審理意見，對審理部門所做的大量工作不予肯定等等。二是在工作安排、業(yè)務(wù)指導(dǎo)上重視程度不夠。比如，信訪排查、案件檢查、執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)、宣傳教育等項工作，上級每年要分別召開一至三次工作會議，對上述工作進(jìn)行座談、研討與安排，而對案件審理工作，自201*年以來幾乎沒有開過專題會議。三是調(diào)查研究較少，總結(jié)提煉不夠。過去的案件審理多是“閉門閱卷”，由于案審人員忙于日常工作沒有時間深入基層，因而對下級案件審理部門工作狀況了解不夠，缺乏調(diào)查研究，很難有針對性地指導(dǎo)工作，存在就案論案等問題。加之基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)業(yè)務(wù)工作資料缺乏，遇到有爭議的案件或疑難案件不易找到相關(guān)依據(jù)。二、解決的辦法和措施為使紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作進(jìn)一步適應(yīng)形勢任務(wù)的要求，針對基層案件審理工作方面存在的問題，應(yīng)從以下幾個方面著手解決。（一）增強領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)的支持是做好各項工作的基礎(chǔ)。為此，上級機關(guān)要經(jīng)常提醒基層領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，特別是要讓基層主要領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到案件審理在案件查辦工作中的重要地位和作用。同時也要要求審理人員在案件審理業(yè)務(wù)開展的過程中，注意與同級領(lǐng)導(dǎo)以及上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通與交流，及時匯報，聽取意見。在工作的開展過程中取得領(lǐng)導(dǎo)對案件審理工作的重視和支持。尤其對一些重點疑難案件，要由同級與上級的主要負(fù)責(zé)同志與審理人員一起，共同商量研究，尊重審理工作人員的意見，在具體工作中給予幫助。要向基層黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)提出分工要求，在黨委政府安排領(lǐng)導(dǎo)成員分工時，要適當(dāng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察干部的其他工作量，使紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察干部能集中精力投入到案件調(diào)查及案件審理工作中。特別是不要再安排他們包片駐村，讓他們解脫繁雜的事務(wù)，全身投入到紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作來。（二）、狠抓審理業(yè)務(wù)建設(shè)，提高審理人員綜合素質(zhì)。針對基層紀(jì)委人員變動頻繁，不易進(jìn)入角色。資料缺乏，不易找到相關(guān)依據(jù)。實際辦案的機會少，缺乏鍛煉的現(xiàn)狀，采取以下辦法：一是集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期或不定期的召開業(yè)務(wù)工作會議，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。堅持每年召開一至二次業(yè)務(wù)工作會議，舉辦一至二期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對縣級審理室主任，至少每三年安排到省級以上培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行一次培訓(xùn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委審理人員，至少每兩年安排到市級以上紀(jì)委進(jìn)行一次培訓(xùn)。二是由上級職能部門適時編印適用性強的業(yè)務(wù)教材。就審理工作的一般程序、黨政紀(jì)條規(guī)釋義，典型案例分析、公文制作、與被處分人談話、案件歸檔相關(guān)內(nèi)容編印成冊，下發(fā)到基層紀(jì)檢干部手中。三是對基層紀(jì)委查處的紀(jì)檢監(jiān)察案件的質(zhì)量每兩年進(jìn)行一次評查。通過檢查評比，從中發(fā)現(xiàn)并糾正基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案工作中存在的問題。（三）、狠抓審理組織建設(shè)，確�；鶎影讣�有專人審理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門人員編制缺的情況下，分片建立起案件審理小組，發(fā)揮案件審理小組的協(xié)助作用，以實現(xiàn)查審分離。通過把相鄰的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的紀(jì)檢監(jiān)察人員組織起來，建立聯(lián)合案件審理小組，不僅能有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員少，查審難分問題，以及應(yīng)該回避而不能回避的問題，還能有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不夠穩(wěn)定，業(yè)務(wù)工作不銜接的問題。（四）、加強上級紀(jì)委對基層紀(jì)委案件審理工作的跟蹤管理。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基層紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨錯綜復(fù)雜局面，基層紀(jì)委不僅受到審理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響與制約，同時也受到工作環(huán)境與社會背景的影響與制約。若上級每年對基層案件審理工作開展跟蹤管理，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，方能有效防范外部因素對案件審理工作的制約，提高基層案件審理工作的質(zhì)量。（五）完善各項規(guī)章制度，使基層案件審理工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，以提高審理工作質(zhì)量和效率。由上級職能部門制定一套關(guān)于審理業(yè)務(wù)方面的規(guī)范化工作制度，以便基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)做到有章可循。而且建立健全有效制度，也是鞏固審理質(zhì)量，工作效率的重要保證。案件審理，是新形勢下紀(jì)委監(jiān)察部門在案件調(diào)查中必須履行的程序，是一項經(jīng)常性的工作，隨著反腐敗斗爭的深入開展，案件審理工作在執(zhí)紀(jì)懲處方面將發(fā)揮更大的作用，因此，需要形成必要的制度，并使之逐步完善，將案件質(zhì)量納入工作目標(biāo)責(zé)任制，形成齊抓共管的局面。

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榆林市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法辦案情況調(diào)研報告

按照省紀(jì)委審理室通知精神，我市案件審理室將依紀(jì)依法辦案情況作為今年調(diào)研工作的重點，市、縣區(qū)兩級普遍開展了調(diào)研活動。市紀(jì)委組織有關(guān)人員組成專題調(diào)研組，從3月10日到4月8日先后深入6個縣區(qū)、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報、召開座談會、個別走訪和查閱資料等形式進(jìn)行實地調(diào)研。從調(diào)研情況看，市、縣（區(qū)）都能夠認(rèn)真貫徹落實中、省有關(guān)會議精神，遵循辦案原則，執(zhí)行辦案紀(jì)律，履行辦案程序，合理使用辦案措施，將加大查辦違紀(jì)違法案件力度與依紀(jì)依法安全文明辦案有機結(jié)合，努力做到兩促進(jìn)、兩不誤，辦案能力和執(zhí)紀(jì)水平有所提高�，F(xiàn)將近年來我市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展依紀(jì)依法辦案的主要做法、存在問題、原因分析及對策建議報告如下：

一、主要做法

綜合全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法辦案工作的做法，主要是“五保障一促進(jìn)”：

1、實行“一案三卡”，以監(jiān)督機制保障依紀(jì)依法辦案。201*年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)全面實行《辦案告知卡》、《辦案人員遵守紀(jì)律情況反饋卡》和《辦案回訪監(jiān)督卡》“一案三卡”制度，形成了以領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、被調(diào)查人員監(jiān)督、署實名舉報人監(jiān)督、組織回訪監(jiān)督為主要形式的查辦案件立體式全方位監(jiān)督機制，為有效監(jiān)督辦案探索了新途徑。201*年5月，中紀(jì)委將我市的這一做法向全國推廣。

2、制定《查辦案件流程圖》，以嚴(yán)密程序保障依紀(jì)依法辦案。按照紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查、信訪、審理條例等規(guī)定，制定了科學(xué)實用的《查辦案件流程圖》，細(xì)化了從信訪舉報、初核、立案、調(diào)查、審理、結(jié)案到回訪等每一個環(huán)節(jié)的具體操作辦法，真正做到有章可循、合理運轉(zhuǎn)，不但規(guī)范了辦案程序，還有效地解決了實際工作中存在的查辦案件保密性與完善程序的矛盾，取得良好效果。

3、建立“辦案人才庫”，以人才優(yōu)勢保障依紀(jì)依法辦案。市委反腐敗協(xié)調(diào)小組建立了“百人辦案人才庫”，匯聚全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、公檢法和審計機關(guān)以及土地、工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門和金融機構(gòu)辦案人才，其中縣處級干部近30名，為依紀(jì)依法安全文明辦案奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。

4、強化基層審理指導(dǎo)，以規(guī)范審理保障依紀(jì)依法辦案。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作不規(guī)范是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一大弱點，市紀(jì)委就如何規(guī)范基層辦案進(jìn)行了多次調(diào)研，針對督查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作，建立起市紀(jì)委常委聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案、縣區(qū)紀(jì)委常委包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案的工作機制，并在全市統(tǒng)一將原來的“鄉(xiāng)案縣代審制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)案縣協(xié)審制”，調(diào)動了基層查辦案件工作的積極性和主動性，為基層依紀(jì)依法辦案提供了制度保證。

5、建立聽證機制，以公開審理保障依紀(jì)依法辦案。橫山縣紀(jì)委參照法院審判程序，推行聽證式公開審理制度，出臺了《橫山縣紀(jì)檢監(jiān)察案件公開審理實施辦法》。對確定為公開審理的案件，提前公布審理的時間、地點；對要求旁聽的人員嚴(yán)格審核，并進(jìn)行公示，社會各界無異議后正式確定。通過公開審理深化了以案明紀(jì)的教育作用，提升了案件審理的透明度，保障了被審查人的合法權(quán)益，同時也樹立了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象，取得了較好的社會、經(jīng)濟(jì)和法紀(jì)效果。

6、探索審理提前介入機制，以有效的審查互動促進(jìn)依紀(jì)依法辦案。在過去審理工作中，我們經(jīng)常遇到，由于一些辦案人員缺乏對法律、紀(jì)律要求的足夠了解和掌握，使一些案件事實調(diào)查不清，證據(jù)材料不完整，甚至無效力，特別是由于辦案程序不嚴(yán)密，導(dǎo)致整個案件查辦的失敗等問題。為了有效防止這些問題，我們探索了審理提前介入機制。對于比較重大和典型的案件，在案件查辦到一定程度后，通過與辦案室協(xié)調(diào)，并征得主管領(lǐng)導(dǎo)同意，審理人員提前介入案件審理工作。通過聽取案件線索情況介紹、查閱相關(guān)書證、與有關(guān)人員談話了解，特別是與辦案人員共同探討辦案工作，在全面熟悉案件查辦情況的同時，為辦案人員有效、及時的通過法律紀(jì)律咨詢和指導(dǎo)，改變了過去極易出現(xiàn)的查審矛盾甚至對立的局面，形成了查審互動、和諧辦案的氛圍。這一做法很受辦案人員歡迎，有效地促進(jìn)了依紀(jì)依法辦案。

二、存在問題

從調(diào)研情況看，當(dāng)前我市基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法辦案方面存在的主要問題有四個方面：

一是辦案程序存在缺失簡化、倒置的情況。主要表現(xiàn)為：不能在規(guī)定時限內(nèi)立案、調(diào)查、審結(jié)，且沒有延長相關(guān)時間的報批手續(xù)；個別案件缺少立案決定書，有的錯誤事實見面材料沒有與被調(diào)查人見面，有的見面材料在調(diào)查報告之后，有的黨員被處分前沒有召開黨支部大會；有的對突發(fā)性事件就立就結(jié)，缺少了審理程序；有的調(diào)查與審理人員是一套人馬，查審不分；大多數(shù)縣區(qū)審理談話未納入法定程序等等。

二是證據(jù)收集不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：沒有依照規(guī)定程序及方法收集和認(rèn)定證據(jù)，定性要素不夠充分；證據(jù)間的關(guān)聯(lián)性不足，不能形成完整的證據(jù)鏈條，經(jīng)濟(jì)類方面的案件較為突出。

三是辦案行為不文明。不能維護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益，個別地方甚至有指供誘供，變相體罰，侮辱被調(diào)查人的現(xiàn)象。

四是辦案職責(zé)履行不到位。不能按照法定職責(zé)積極主動地開展工作，有些案件突破條規(guī)處理，被判刑人員未開除黨籍或公職；從輕減輕情節(jié)把握不準(zhǔn)，有非法定情節(jié)作為從輕減輕處分依據(jù)；不能正確處理查辦案件與促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，存在著有案不查、處理不嚴(yán)、紀(jì)律處分執(zhí)行不落實的情況。

三、原因分析

當(dāng)前我市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在依紀(jì)依法辦案上之所以存在上述問題，究其原因，主要有以下幾個方面：

一是思想認(rèn)識不到位。一些辦案人員認(rèn)為程序僅僅是形式而已，違反程序不過是工作方式、方法上的欠缺，算不上大問題，并不影響案件的實質(zhì)及處理；有的辦案人員感到查辦案件牽涉到方方面面，如果嚴(yán)格按照程序處理容易得罪人；有的認(rèn)為辦案主要看領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎么辦，領(lǐng)導(dǎo)的指示代替了程序規(guī)定和法律法規(guī)，從而削弱了辦案人員的責(zé)任感；還有的片面地認(rèn)為只有懲處才是辦案成績，重結(jié)果輕過程，強調(diào)辦案的功效性，忽視辦案的合法性、有效性。

二是業(yè)務(wù)能力跟不上。有些干部對紀(jì)檢監(jiān)察工作的政策法規(guī)不熟悉，方法程序不掌握，辦案職責(zé)不明確，工作態(tài)度不端正，對辦案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠自覺主動。主要是參加案件方面的培訓(xùn)少效果差，即使參加也是時間短、內(nèi)容淺、范圍窄，培訓(xùn)形式單一，缺乏互動性、研討性、實踐性和橫向的、異地的交流；辦案隊伍不夠穩(wěn)定，縣區(qū)紀(jì)委的案件室人員太少，查案抽調(diào)人員素質(zhì)參差不齊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記變動頻繁、進(jìn)入角色慢；由于一些領(lǐng)導(dǎo)對辦案人員重視關(guān)心不夠，導(dǎo)致辦案人員學(xué)習(xí)的積極性不高，對辦案業(yè)務(wù)不想學(xué)、不愿學(xué)；好人主義思想盛行，有的辦案人員怕得罪人，影響了自身的發(fā)展，所以積極性和主動性發(fā)揮不夠。

三是辦案手段不先進(jìn)。一些腐敗分子作案呈現(xiàn)領(lǐng)域擴大化、手段現(xiàn)代化、方式隱蔽化等特點，而辦案人員主要還是習(xí)慣“一支筆一張紙”等傳統(tǒng)方法調(diào)查取證。遇到案件難以突破和翻供等情況時，往往束手無策，有的甚至采取一些違反程序、違反規(guī)定的方法來調(diào)查取證。另外在協(xié)調(diào)辦案中，借助執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)手段調(diào)查取證，基層協(xié)調(diào)的難度更大。

四是保障措施不得力。在組織保障上，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)辦案人員編制少，辦案力量明顯不足�？h區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局案件室一般只有2人，審理室人員不僅少而且大部分時間也不是用于審案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職紀(jì)檢干部只有1人，市、縣直單位紀(jì)檢組(紀(jì)委)基本上也只有1人，需要辦案時，只能抽調(diào)兼職紀(jì)委委員或其他部門的人員。由于人員少，致使一些規(guī)定、要求難以落實。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案是否有力，往往取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人的支持和重視程度。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把紀(jì)檢工作放在應(yīng)有的位置上，紀(jì)委書記不僅要搞紀(jì)檢工作，還要搞黨委政府的中心工作，有的甚至把紀(jì)檢工作當(dāng)成了“捎帶”。在物質(zhì)保障上，一些縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案必需的車輛、裝備、經(jīng)費往往得不到保證，影響辦案工作的及時有效開展和辦案人員的工作積極性。

四、對策建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，增強辦案人員依紀(jì)依法查辦案件的責(zé)任感和使命感。

能否依紀(jì)依法辦案，最主要的問題是解決紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及辦案人員對依紀(jì)依法辦案重要性的認(rèn)識。在具體工作中工作中要進(jìn)一步深化“六個觀念”。一要體現(xiàn)以人為本的觀念。堅持在辦案中體現(xiàn)以人為本的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法觀念，尊重人、教育人、挽救人，尊重和維護(hù)涉案人的健康權(quán)、休息權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利，通過積極探索人性化辦案模式，達(dá)到既辦好案件，又贏得人心。二要增強政策攻心的觀念。查辦大案要案既要注意用傳統(tǒng)有效的辦案方法突破案件，又要適時運用政策的方法突破案件。查辦案件的全過程中都要注意講究策略，用政策攻心，打擊少數(shù)，教育多數(shù)。三要強化規(guī)范程序的觀念。在履行辦案工作的法定程序上，做到規(guī)范有序、客觀公正，不隨心所欲，嚴(yán)格按法定程序調(diào)查處理案件。四要堅持實事求是的觀念。堅持以事實為依據(jù)、以黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)為準(zhǔn)繩的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。五要樹立統(tǒng)籌兼顧的觀念。準(zhǔn)確把握各種法定情節(jié)和酌定情節(jié)，既要考慮被審查人行為的危害性，又要考慮到這種行為發(fā)生的大背景、大環(huán)境，從全局分析，區(qū)分情況，寬嚴(yán)相濟(jì)，執(zhí)行政策。特別是對從重或從輕處理的，要嚴(yán)格掌握，不能有隨意性，不能與法紀(jì)相悖，做到既要合法、合情、合理，又要原則、靈活、務(wù)實。六要確立擇優(yōu)用人的觀念。打破論資排輩的用人格局，真正把業(yè)務(wù)精通、能學(xué)善思、熱心事業(yè)、敢于作為的干部充實到案件檢查、案件審理領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，從根本上解決個別領(lǐng)導(dǎo)不懂業(yè)務(wù)、瞎指揮、亂指揮，個別工作人員不懂業(yè)務(wù)、不學(xué)習(xí)、瞎辦案、亂辦案的問題。

(二)規(guī)范辦案程序，健全辦案制度，提高辦案水平。

制度化、規(guī)范化的運轉(zhuǎn)機制是確保依紀(jì)依法辦案的一項基礎(chǔ)性工作，要牢牢把住“四關(guān)”。一是規(guī)范案件線索受理程序，嚴(yán)把入口關(guān)。要制定相關(guān)的辦案工作程序規(guī)定，加強對案件線索的受理環(huán)節(jié)的規(guī)范，建立案件線索統(tǒng)一呈批制度。二是完善督辦、查辦機制，嚴(yán)把審查關(guān)。建立案件催辦督辦機制，對案件的立案、調(diào)查、審理等重要環(huán)節(jié)，建立檔案和臺帳，及時掌握案件辦理進(jìn)度，在案件審結(jié)后，對案件進(jìn)行全面的回顧，糾錯補差。三是堅持案件審理與案件檢查雙向制約機制，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。通過案件檢查部門和審理部門之間的相互監(jiān)督、相互配合、相互制約，達(dá)到正確執(zhí)行紀(jì)律的目的。案件審理部門對檢查部門移送的案件，既要對程序進(jìn)行審查，又要對實體進(jìn)行審查，做到程序、實體并重。四是建立案件查結(jié)回訪機制，嚴(yán)把回訪關(guān)。明確案件查辦和監(jiān)督管理分離制度、辦案工作回訪制度、巡回檢查制度等，組成專人向案發(fā)單位和被調(diào)查對象，對參與辦案工作人員的工作情況進(jìn)行調(diào)查回訪。重點回訪辦案人員在辦案過程中是否依紀(jì)依法辦理。包括是否按規(guī)定追繳違紀(jì)款物、是否遵守辦案保密紀(jì)律、是否保障被調(diào)查人權(quán)利等情況。

（三）遵循辦案規(guī)律，準(zhǔn)確把握依紀(jì)依法辦案中的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是要依紀(jì)依法調(diào)查取證。在證據(jù)的收集上，要采取合乎法律法規(guī)的方法和手段獲取證據(jù)。做到調(diào)查取證主體合法、程序合法、手段合法、證據(jù)合法，嚴(yán)禁以任何借口剝奪被調(diào)查人的申辯權(quán)，嚴(yán)禁以威脅、引誘和欺騙等非法手段收集證據(jù)。在證據(jù)的固定上，要防止人為的證據(jù)變化、流失，確保證據(jù)的有效性。在辦案過程中，要科學(xué)、規(guī)范、及時、穩(wěn)妥地固定證據(jù)，對關(guān)鍵的言辭證據(jù)和實物證據(jù)，可以采取同步錄音、錄像、照相等技術(shù)手段加以固定，保全證據(jù)。二是要依紀(jì)依法使用辦案措施。嚴(yán)格把握辦案措施的使用條件、使用權(quán)限和審批程序，防止出現(xiàn)濫用、借用辦案措施的現(xiàn)象。嚴(yán)格工作制度、辦案紀(jì)律和安全防范措施，堅持文明辦案、依法辦案，切實保障被調(diào)查對象的合法權(quán)利。三是要依紀(jì)依法組織協(xié)調(diào)辦案。在紀(jì)委組織協(xié)調(diào)中，正確處理聯(lián)合辦案與各司其職的關(guān)系，做到既要相互協(xié)作，又要按職責(zé)相互分工，嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序使用各自的調(diào)查、偵查手段和措施，做到不越位、不代替、不包辦、不超權(quán)。需要使用“兩規(guī)、兩指”措施時，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法獨立行使職權(quán)，直接組織實施，其他部門負(fù)責(zé)外圍調(diào)查取證。同樣，需要對調(diào)查對象進(jìn)行傳呼、拘留、搜查時，由公安、檢察機關(guān)依法辦理。對涉及案件的定性、紀(jì)律處理、法律處置等問題，應(yīng)嚴(yán)格按照各自的職責(zé)和權(quán)限辦理。

（四）重視辦案人員的調(diào)配、培訓(xùn)和管理，增強查辦案件隊伍的自身素質(zhì)。

一是要重視辦案人員的調(diào)配。要從查辦案件工作新形勢新任務(wù)出發(fā)，明確市、縣區(qū)查辦案件機構(gòu)設(shè)置和人員編制，穩(wěn)定辦案隊伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，注重把熱愛紀(jì)檢監(jiān)察工作、具有較強政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力的人員通過交流、輪崗、選調(diào)、掛職等方式充實到案件查辦隊伍中來。另外，還要注重增強基層的辦案力量，在編制問題一時難以解決的情況下，可先行增加基層紀(jì)委兼職委員數(shù)。二是要加強對案件查辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要采取各種形式，加強對檢查、審理部門干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除采取定期的辦班培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討、專題講座外，還要創(chuàng)造上掛學(xué)習(xí)、下派鍛煉和外出考察學(xué)習(xí)的機會，分期分批有計劃的選送檢查、審理業(yè)務(wù)骨干到中、省紀(jì)委參加培訓(xùn)。特別要注重對審理人員的專業(yè)培訓(xùn)，審理室作為案件查辦工作的把關(guān)者、政策的貫徹執(zhí)行者，責(zé)任重大，有著很強的專業(yè)性、功能性和綜合性，要從平時抓起，逐步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作水平和辦案質(zhì)量，努力培養(yǎng)一支堅持原則、剛正不阿、秉公辦案、不徇私情、敢于碰硬的專業(yè)審理隊伍。三是要關(guān)心基層辦案人員的工作和生活，積極幫助解決遇到的實際困難和后顧之憂，特別是要針對辦案人員的工作艱苦程度和所承擔(dān)的風(fēng)險，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對辦案補貼進(jìn)行調(diào)整，對條件允許的單位可以為辦案人員購買人身傷害保險等。四是要教育辦案人員正確履行職責(zé)，不辦人情案、關(guān)系案、不以案謀私，不斷提高辦案人員職業(yè)道德和抵御風(fēng)險能力，努力培養(yǎng)一支“政治堅強、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的查辦案件隊伍。

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